Применение эффективного контракта в системе органов государственного финансового контроля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Применение эффективного контракта в системе органов государственного финансового контроля

Подкопаева Екатерина Вячеславовна

Аннотации

Статья посвящена рассмотрению вопроса применения эффективного контракта в органах государственного финансового контроля с учетом особенностей контрольно-надзорной деятельности. Проведен анализ российского законодательства, в части применения в прошлом периоде стимулирующих вознаграждений государственным гражданским служащим. Разработана авторская методика стимулирующих вознаграждений ревизорам при достижении ими показателей эффективности. Предложенная методика возможна к применению при заключении эффективного контракта с ревизорским составом органа государственного финансового контроля и включает в себя как стимулирующие вознаграждения, так и "штрафные санкции". финансовый контроль надзорный

Ключевые слова. Эффективный контракт, деятельность органов государственного финансового контроля, нарушения в финансово-бюджетной сфере, стимулирующие выплаты, вознаграждение ревизорам.

Abstract. The article is devoted to consideration of the use of an effective contract in the public financial control bodies with the features of control and supervision. The analysis of the Russian legislation, in the application of the last period of the incentive remuneration of civil servants. The author has developed a technique of enabling remuneration to the auditors when they reach performance indicators. The proposed method is possible to use at the conclusion of an effective contract with the audit staff of the state financial control and includes both incentive rewards and "penalties".

Keywords. Effective contract, the activity of organs state financial control, violations in financial-budgetary sphere, and incentive payments, the remuneration of the auditors.

Одной из наиболее обсуждаемых тем сегодня является тема реформирования государственного управления. Однако ключевым элементом всей системы государственного управления является государственная служба. И реформирование последней вызвано, прежде всего, непрекращающейся борьбой с коррупцией, с предвзятостью государственных служащих, с отсутствием ответственности госслужащих и нежеланием надлежащего исполнения должностных обязанностей, с устаревшими принципами и методами работы. От профессионализма и результативности деятельности государственных служащих зависит эффективность реализации деятельности системы государственного управления в целом.

Попытки реформирования системы государственного управления в целом и государственной службы в частности предпринимаются законодателем с завидной регулярностью. Так, например, согласно положениям проекта Указа Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и планом мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы" [5], Правительству Российской Федерации предполагалось поручить в срок до 15 декабря 2017 года подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон о государственной гражданской службе, в части внедрения системы эффективного контракта государственного служащего.

По результатам общественных слушаний указанного проекта, состоявшихся еще в марте 2015 года, общественная палата Российской Федерации принципиально поддержала предложенную программу развития государственной гражданской службы, но внесла ряд предложений по доработке [7], в том числе:

- разработать квалификационные стандарты с учетом специфики государственной гражданской службы;

- внедрить комплексную методику оценки в зависимости от направления деятельности;

- разработать систему оценки эффективности государственных служащих и т.д.

Однако, как уже очевидно на сегодняшний день, программа "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" осталась в виде проекта. Вместе с тем в августе 2016 года указом Президента Российской Федерации [3] утверждены Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, в которых уже отсутствуют положения о необходимости внедрения системы эффективного контракта гражданской службы.

Следует остановиться на самом понятии эффективного контракта. Так эффективным контрактом признается такой трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов его деятельности [4].

Основным камнем преткновения при введении системы оплаты труда на основе эффективного контракта является разработка измеримых показателей результатов работы.

Такие показатели должны отвечать базовым принципам:

- соотнесенность - показатели должны непосредственно относиться к сформулированным целям и задачам деятельности гражданского служащего;

- четкость и однозначность, простота в понимании и использовании - Из определения показателя должно быть понятно, свидетельствует ли увеличение его значения о повышении или, напротив, о снижении эффективности деятельности гражданского служащего;

- сравнимость - в идеале показатели должны обеспечивать сопоставимость во времени и позволять проводить сравнение между гражданскими служащими;

- проверяемость - показатели должны быть сформулирован таким образом, чтобы их значения (собранные и расчетные данные) могли быть проверены;

- чувствительность - показатели должны быстро реагировать на изменения;

- отсутствие внутренних "антистимулов" - при разработке показателей необходимо принимать во внимание, какого рода поведение они будут поощрять. Необходимо избегать таких показателей, которые могут привести к формированию контрпродуктивного поведения гражданского служащего.

Необходимо выстроить единую систему требований к государственным гражданским служащим, напрямую связанную с целями и задачами деятельности органа государственной власти, закрепленными положением о таком органе. Без выполнения этого условия эффективный контракт останется просто более объемным трудовым соглашением.

На сегодняшний день эффективный контракт в Российской Федерации активно применяется в системе образования и медицины. В указанных сферах деятельности выстроить иерархию количественных показателей, исходя из целей и задач деятельности, представляется вполне возможным. Сложности может вызвать такая сфера деятельности, где будут присутствовать, так называемые, "обратные показатели", то есть такие показатели, увеличение которых будет свидетельствовать о снижении эффективности деятельности органа власти в целом, при этом снижение таких показателей может свидетельствовать о снижении эффективности деятельности самого гражданского служащего. Примером такой деятельности является контрольно-надзорная деятельность, в целом, и контрольно-надзорная деятельность в финансово-бюджетной сфере, в частности.

Так, увеличение количества/объема выявленных нарушений в деятельности проверяемой организации может свидетельствовать о снижении уровня соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации в проверяемой сфере деятельности. При этом целью деятельности органа осуществляющего государственный финансовый контроль признается именно обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации [1]. Таким образом, увеличение выявленных нарушений может свидетельствовать о недостижении органом, осуществляющим государственный финансовый контроль, цели своей деятельности. При этом отсутствие или снижение объема выявленных нарушений может быть результатом снижения эффективности, как деятельности самого органа власти, так и ревизоров - гражданских служащих.

Поэтому одной из немаловажных проблем выбора критериев для оценки деятельности ревизоров - государственных гражданских служащих, основанной на количественных показателях, когда количество выявленных нарушений или размер финансового нарушения признается положительным показателем в системе оценки деятельности органов государственного финансового контроля, является проблема мотивации ревизоров с учетом "анитистимулов" оговоренных выше.

Так, увлечение количественными показателями может привести к увеличению "контролеманией" и формализму [8]. То есть велика вероятность выявления множества формальных нарушений или грубых нарушений, но которые с большой долей вероятности будут признаны судом, как необоснованные.

Ограничить такой подход в контрольно-ревизионной деятельности можно с помощью внедрения эффективного контракта с ревизорским составом органа государственного финансового контроля. В таком контракте должны быть прописаны показатели эффективности деятельности ревизора, достижение которых будет свидетельствовать об эффективности/неэффективности деятельности государственного гражданского служащего.

Очевидно, что в условиях рыночных отношений поощрение государственного гражданского служащего за достигнутые высокие показатели деятельности, помимо прочего, должно быть материальным, поэтому при разработке эффективного контракта для органа государственного финансового контроля целесообразно предусмотреть достаточно прозрачный и гарантированно рабочий механизм зависимости результатов деятельности и оплаты труда ревизора.

Одним из таких механизмов может служить зависимость процента поощрения ревизора от суммы выявленного нарушения, если это нарушение подлежит выражению в сумме. Так, установление суммы вознаграждения в размере, например, 1% от суммы выявленного нарушения бесспорно будет стимулировать ревизора к выявлению бо'льшего количества финансовых нарушений, поскольку 1% от 100 тысяч рублей равен 1 тысячи рублей, гарантировано выплачиваемых такому ревизору в рамках вознаграждения. Пример похожей системы "стимулирующих" вознаграждений существовал в системе оплаты труда судебных приставов до 2004 года. В соответствии с Инструкцией об исполнительном производстве, утвержденной приказом Минюста СССР от 15.11.1985 №22 [6], и федеральным законом от 21.07.1997 №119-ФЗ "Об исполнительном производстве" [2] судебным исполнителям выплачивались премиальные вознаграждения из сумм исполнительского сбора.

Вместе с тем, следует признать, что ряд нарушений, которые нельзя выразить в суммовом выражении зачастую бывают более вопиющими и вызывающими общественный резонанс. Для таких нарушений в рамках системы поощрений целесообразно установить фиксированную сумму выплаты, например в размере 1 тысячи рублей. В случае же возбуждения уголовного дела по выявленному нарушению дополнительная фиксированная сумма поощрения также может быть выплачена в качестве поощрения ревизора.

Таким образом, если ревизором в рамках проверочных мероприятий выявлено, например, 2 финансовых нарушения в размере 100 тысяч рублей и 30 тысяч рублей, а также 1 нефинансовое нарушение, то ревизору - государственному гражданскому служащему в соответствии с условиями эффективного контракта выплачивается вознаграждение в размере 2300 рублей (1% от 100 000 = 1000; 1% от 30 000 = 300; 1000 - за выявленное нефинансовое нарушение; 1000+300+1000).

Но, как уже сказано выше, во избежание искусственного завышения количественных показателей, вместе с мерами поощрения, необходимо предусмотреть и меры ответственности.

Так, в развитие идеи зависимости суммы поощрения от суммы выявленного нарушения, в рамках эффективного контракта необходимо поставить в зависимость и сумму "штрафных санкций" в случае, если выявленное ревизором нарушение отменено или признано недействительным в связи с недоказанностью/необоснованностью. В этом случае установление "штрафа" в сумме двукратного размера выплаченного ранее поощрения (сумма уже ранее перечисленная в качестве вознаграждения + сумма в качестве "штрафа") для ревизора по результатам служебной проверки в качестве материального взыскания видится достаточно справедливым.

То есть, если выявленное ревизором финансовое нарушение в размере 100 тысяч рублей и 1 нефинансовое нарушение признаны судом необоснованными, то в качестве "штрафных санкций" с дохода ревизора удерживается сумма в размере 4 тысяч рублей (1 000 - сумма ранее выплаченная в качестве вознаграждения за выявленное финансовое нарушение + 1 000 - сумма "штрафа" за финансовое нарушение нарушение, признанное в судебном порядке необоснованным + 1 000 сумма ранее выплаченная в качестве вознаграждения за выявленное нефинансовое нарушение + 1 000 - сумма "штрафа" за нефинансовое нарушение, признанное в судебном порядке необоснованным).

Такие меры поощрения и ответственности, предусмотренные в эффективном контракте, безусловно будут стимулировать ревизоров ориентироваться на качество работы, что, в свою очередь, отразиться и на эффективности деятельности органа государственного финансового контроля в целом.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации ст. 265 (по состоянию на 07.01.2018) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

2. Федеральный закон от 21.07.1997 №119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. 1997 года) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

3. Указ Президента 11.08.2016 № 403 "Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" (по состоянию на 07.01.2018) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

4. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" - (по состоянию на 07.01.2018) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

5. Проект Указа Президента РФ "О федеральной программе "Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015 - 2018 годы" (по состоянию на 07.01.2018) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

6. Инструкция об исполнительном производстве, утвержденная приказом Минюста СССР от 15.11.1985 №22// Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/instruktsija-ob-ispolnitelnom-proizvodstve-utv-prikazom-miniusta/

Интернет ресурсы

7. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации (по состоянию на 07.01.2018) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.oprf.ru/2086/newsitem/29516

8. Сайт контрольно-счетной палаты г. Москва. //Двуреченских В.А. Основы государственного аудита - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ksp.mos.ru/ru/info/publications_staff.

Размещено на Allbest.ru