Теоретические и правовые основы формирования долговой политики муниципального образования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические и правовые основы формирования долговой политики МО в РФ



Введение

Проблема формирования эффективной долговой политики России в условиях мирового финансового кризиса актуальна по нескольким причинам. Одной из причин является необходимость прибегать к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В последние пять лет экономика России столкнулась с замедлением роста, в том числе и при реализации долговой политики:

- сильно изменились и внутренние и внешние условия государственных заимствований;

- в отрицательных значениях оказались темпы роста доходов федерального бюджета, что потребовало задействовать все источники покрытия его дефицита;

- иностранные государства ввели ограничения во взаимной торговле и инвестициях, таким образом закрыв доступ к международному рынку капитала для многих национальных корпоративных заемщиков;

- усиление геополитической напряженности и т.д.

Всё это привело к существенному ослаблению национальной валюты, уменьшению ВВП, ускорению инфляции, снижению цен на российские активы, утрате Россией и российскими компаниями кредитных рейтингов «инвестиционного» уровня. Согласно разработанным Министерством финансов основным направлениям государственной долговой политики РФ на 2017-2019 гг., госполитика будет реализовываться в принципиально иных, чем в предшествующие годы условиях.

Планируется, что предстоящий период будет характеризоваться:

- сохранением относительно низких темпов роста ВВП, структурными ограничениями его роста и, как следствие, наличие существенных рисков при исполнении федерального бюджета.

- финансирование бюджетного дефицита будет преимущественно за счет заемных источников, а не накопленных резервов, что типично для суверенных заемщиков.

Поэтому необходимо адаптировать заемную политику к новым реалиям, скорректировать стратегию присутствия России на долговых рынках в качестве заемщика, выработать комплекс мер, направленных на сохранение гибкости при осуществлении государственных заимствований.

Актуальность темы заключается в том, что для урегулирования задолженности на общегосударственном уровне необходим серьезный анализ структуры долга, возможностей по его погашению, срочности и целесообразности ведения переговоров по его реструктуризации. При решении проблемы госдолга необходимо активно использовать теоретические наработки в этой области.

Цель работы - исследование понятия долговой политики Российской Федерации и муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность государственного долга, его формы и виды;

- рассмотреть экономическое содержание долговой политики муниципальных образований;

- проанализировать правовое регулирование долговой политики в Российской Федерации

- рассмотреть понятие и задачи долговой политики;

- проанализировать структуру и динамику внутренних и внешних заимствований РФ;

- отметить современные проблемы формирования долговой политики муниципалитетов;

Объектом исследования является долговая политика Российской Федерации и муниципальных образований.

Предмет исследования: комплекс экономических отношений, связанных с формированием и проведением долговой политики на федеральном и муниципальном уровнях.

1. Экономическое содержание долговой политики МО

долговой политика муниципальный экономический

Для того чтобы разобраться в экономическом содержании понятия долговой политики МО, для начала рассмотрим общие понятия долговой политики.

Долговая политика - совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению обязательств государства (заимствований), регулирование рынка государственных ценных бумаг, обслуживание и погашение обязательств, предоставление ссуд и гарантий. Она является частью бюджетной политики и призвана обеспечивать государству приток недостающих для покрытия дефицита бюджета средств на наиболее выгодных для него условиях. Покрытие дефицита бюджета обеспечивает государственную безопасность и устойчивое социально-экономическое развитие страны. Условия покрытия дефицита бюджета должны включать в себя выбор источника финансирования, способа займа, валюты займа, срока погашения задолженности и др.

Понятие и содержание может быть определено достаточно многомерно - как в широком, так и в узком смысле. Управление в широком смысле предполагает формирование одного из направлений экономической деятельности государства, когда оно выступает в качестве заемщика:

- формирование;

- определение основных показателей и предельных значений государственной задолженности;

- определение основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели;

- определение приоритетных направлений использования привлеченных ресурсов и т.д.

Управление в узком смысле предполагает проведение мероприятий, связанных с выпуском и размещением долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием госдолга, а также с регулированием рынка государственных ценных бумаг.

Далее рассмотрим основные задачи, основные методы управления и лежащие в их основе принципы управления государственным долгом.

Основные задачи состоят в:

- сокращении объемов обязательств и, соответственно, стоимости их обслуживания;

- оптимизации структуры, увеличение доли рыночной составляющей;

- оптимизации графика платежей госдолга, устранение пиков платежей;

- рефинансировании за счет внутренних заимствований без существенного ухудшения структуры долга по срокам платежей;

- повышение эффективности использования заемных средств.

Государственный долг является основным понятием, на которое опирается заемная политика. Различают внутренний и внешний госдолг, так внутренний - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а внешний в иностранной валюте.

Согласно БК РФ государственным долгом Российской Федерации считаются обязательства:

- перед физическими или юридическими лицами;

- перед субъектами Российской Федерации;

- перед муниципальными образованиями;

- перед иностранными государствами;

- перед международными финансовыми организациями;

- перед иными субъектами международного права;

- перед иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации;

- обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией Бюджетный кодекс ст. 97.

Управление осуществляется с помощью основных методов, в основе которых лежат следующие принципы:

- безусловность - обеспечение точного и своевременного выполнения обязательств перед инвесторами и кредиторами без выставления дополнительных условий;

- принцип единства учета - учет в процессе управления государственным долгом всех видов ценных бумаг, эмитированных федеральными органами власти, органами власти субъектов и органами местного самоуправления муниципальных образований;

- принцип оптимальности - создание определенной структуры государственных займов, при которой выполнение обязательств по ним было сопряжено с минимальными затратами и минимальным риском, и оказывало наименьшее отрицательное влияние на экономику страны;

- принцип единства подхода - единый подход в политике управления со стороны федерального центра по отношению к субъектам РФ и муниципальным образованиям;

- принцип снижения рисков - обязательность выполнения всех действий, позволяющих снизить риски, как инвестора, так и кредитора;

- принцип согласованности - гармонизация интересов кредиторов и государства-заемщика;

- принцип гласности - предоставление достоверной и своевременной информации о параметрах займов для всех заинтересованных в ней пользователям.

Методы управления:

- метод рефинансирования, т.е. погашения основной задолженности и процентов за счет средств, полученных от размещения новых займов;

- метод новации - соглашения между заемщиком и кредиторами по замене обязательств другими обязательствами;

- метод унификации - решения государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов, при этом облигации и сертификаты ранее выпущенных займов подлежат обмену на облигации и сертификаты нового займа;

- метод конверсии - односторонние изменения доходности займов, т.е. объявления государством о снижении для кредиторов доходности по займам, полученным государством;

- метод консолидации - изменение условий обращения займов в части срока их погашения, т.е. решения государства о переносе даты выплаты по обязательствам на более поздний срок;

- метод отсрочки погашения займов - консолидация плюс одновременный отказ государства от выплаты доходов по займам;

- метод аннулирования - отказ государства от всех обязательств по ранее выпущенным займам.

- реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение заемных обязательств, с заменой указанных заемных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств, которая может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга Бюджетный кодекс ст. 105.

Определение политики в отношении государственного долга и установление его верхнего предела осуществляются различными органами власти: законодательными органами власти - разработка самой долговой политики, а оперативное управление ею - исполнительной властью.

Заемные обязательства могут существовать в следующих формах:

- в государственных или муниципальных ценных бумагах;

- в кредитных соглашениях и договорах;

- в договорах о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

- в переоформленных долговых обязательств третьих лиц;

- в соглашениях о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств.

По продолжительности долговые обязательства могут быть:

- до одного года (краткосрочные);

- от одного года до пяти лет (среднесрочные);

- от пяти до тридцати лет (долгосрочные) Бюджетный кодекс РФ ст. 100.

Управление государственной задолженностью использует методы как прямого регулирования, такие как:

- институциональный;

- технический,

- экономический, так и косвенного регулирования - воздействие на макро- или микроэкономические рычаги управления народным хозяйством.

Процесс управления госдолгом это определение государством:

- порядка предоставления и возврата государственных кредитов и гарантий и выполнение финансовых обязательств по ним;

- соотношения между различными видами долговой деятельности,

- механизма построения конкретных госзаймов, кредитов и гарантий;

- структуры видов по срокам и доходности;

- порядка выпуска и обращения госзаймов.

Также устанавливаются все другие необходимые практические аспекты функционирования госдолга. Главными принципами управления государственным внутренним долгом в мировой практике признаны экономичность и оптимальность.

Управление государственным долгом РФ осуществляется Правительством РФ, долгом субъекта Федерации - органом исполнительной власти данного субъекта Федерации, муниципальным долгом - уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Далее рассмотрим систему управления государственным долгом на муниципальном уровне.

Муниципальный долг образуется в результате осуществления муниципальными образованиями заимствований и представляет собой совокупность долговых обязательств.

Структура муниципального долга включает в себя долговые обязательства по:

- ценным бумагам МО;

- бюджетным кредитам, привлеченным в муниципальный бюджет от других бюджетов;

- кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

- гарантиям МО.

В бюджетном кодексе отмечено, что долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением указанных выше Бюджетный кодекс РФ ст. 100.

Каждое муниципальное образование разрабатывает долговую политику своего муниципального образования на текущий год (например 2017 год) и на плановые периоды (2018 и 2019 годов). Данный документ является составной частью бюджетной политики муниципалитета. В нём отражается прогноз социально-экономического развития, и направлен на:

- обеспечение финансирования дефицита бюджета муниципального образования;

- своевременное и полное исполнение долговых обязательств МО;

- обеспечение поддержания объема муниципального долга в пределах, установленных федеральным законодательством, и в соответствии с решением о бюджете МО на текущий финансовый год;

- обеспечение поддержания расходов на обслуживание муниципального долга в пределах, установленных законодательством и в соответствии с решением о бюджете МО на текущий финансовый год;

- минимизацию стоимости обслуживания муниципального долга МО;

- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований.

В разработанной долговой политике на текущий год и плановый период отражаются основные обязательные мероприятия:

- осуществляется отслеживание соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным БК РФ;

- ведется учет информации о муниципальном долге, формирование отчетности об обязательствах МО;

- на основе принципов открытости и прозрачности в электронных СМИ размещается информация о муниципальном долге;

- привлекаются бюджетные кредиты как наиболее выгодные с точки зрения заемной нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета МО;

- проводятся операции по реструктуризации обязательств (задолженности) перед областным бюджетом по бюджетным кредитам;

- совершенствуются практики проведения электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг по предоставлению кредитов на покрытие дефицита бюджета и погашение обязательств бюджета МО;

- предотвращается принятие новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов.

Муниципальные образования обязаны вести муниципальную долговую книгу и регистрировать в ней все принятые долговые обязательства. Информация из муниципальных долговых книг предоставляется ежемесячно в Минфин субъектов РФ для свода, сверки ее с данными бухгалтерского учета и последующего направления в Минфин России.

Цели, принципы и задачи долговой политики муниципального образования.

Целью долговой политики МО является поддержание объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

Принципами долговой политики каждого МО являются:

- соблюдение ограничений, установленных БК РФ;

- сокращение стоимости обслуживания муниципального долга МО;

- открытость и прозрачность управления муниципальным долгом МО.

Основные задачи долговой политики МО являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований муниципального образования (далее - заимствования);

- оптимизация структуры муниципального долга муниципального образования;

- дефицит бюджета должен оставаться на уровне не более 15 процентов от суммы доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений с учетом положений статьи 92.1. БК РФ;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета МО в привлечении заемных средств;

- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.

Основные вопросы, регулирующие управление долгом МО, это:

- определение гарантий и самые общие вопросы их предоставления;

- определение и состав долга;

- общие черты программы заимствований.

-ограничения на предельные значения накопленного объёма долга и расходов на его обслуживание; общие цели привлечения заимствований;

- требование ведения учёта долга в долговых книгах и общий состав информации регистрируемой информации;

- механизмы принятия решений о привлечении заимствований;

- управление рисками в долговой сфере;

- планирование заимствований;

- управление гарантиями, как условными обязательствами.

В следующей главе мы рассмотрим правовое регулирование долговой политикой, так как этот вопрос является одним из наиболее важных в регулировании российской экономикой.

2. Правовое регулирование долговой политики в РФ

Начиная с ХVIII в. и по настоящее время Россия имеет длительную практику правового регулирования долговых отношений. Как отмечает историко-правовой анализ, существуют положительные и отрицательные аспекты правового регулирования. Следует отметить, что сейчас сохраняется постоянство положительного опыта правового регулирования и управления государственным долгом.

В связи с тем, что российская экономика зависима от продаж сырья и цен на это сырье на мировом рынке, бюджет государства сохраняется дефицитным. Для покрытия дефицита бюджета средства Резервного фонда практически исчерпаны, поэтому используются другие источники финансирования, большую часть которых составляют государственные займы. При эффективном правовом регулировании заемная политика будет рационализирована и сбалансирована.

Сложившаяся законодательная база управления долговой политикой в большинстве субъектов РФ и МО практически полностью копирует положения Бюджетного Кодекса.

Государственный долг полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, государственной казной. Федеральные органы госвласти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств РФ и обслуживания госдолга.

Бюджетный кодекс устанавливает порядок определения количественных приобретенных обязательств в виде внутреннего и внешнего долга и сроков их выполнения. В соответствии со ст. 106-107 БК РФ предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливается предельный объем внешних заимствований, который не должен превышать годового объема платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга РФ. Не смотря на это, правительство вправе осуществлять заимствования в объеме свыше установленного предельного объема внешних заимствований, при одном условии - если осуществляется реструктуризация долга, которая приводит к снижению расходов на обслуживание. Правительство РФ вправе осуществлять заимствования с превышением установленного предельного объема долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание долга или если иной порядок реструктуризации не предусмотрен федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год Бюджетный кодекс РФ ст.107.

Таким образом, правовое регулирование долговой политики в РФ осуществляется:

- Бюджетным кодексом РФ;

- Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №458 «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

- федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Налоговым кодексом РФ;

- постановлением правительства Российской федерации от 4 марта 1997 г. №245 «О единой системе управления государственным долгом Российской Федерации»;

- другими нормативно-правовыми документами, в частности актами Банка России и Внешэкономбанка.

На нормативном уровне для субъектов РФ и МО актами исполнительных органов власти уточнены вопросы:

- учёта долговых обязательств в долговых книгах;

- определены подходы к управлению рисками в долговой сфере;

-определён порядок ведения учёта консолидированного долга субъекта или МО.

При существующей системе управления долговой политикой РФ не является лидером по объему обязательств и по размеру соотношения государственного долга к внутреннему валовому продукту (ВВП). Ниже приведен график по уровню долговой нагрузки и кредитному рейтингу ряда стран по отношению к их ВВП на основании данных МВФ, Минфина России, по состоянию на конец 2016 г (Рисунок 1).

Рисунок 1. Уровень долговой нагрузки и кредитные рейтинги ряда стран, % ВВП

Этот показатель является достаточно важным, так как представляет собой один из критериев оценки состояния национальной безопасности государства. Общий объем долговой нагрузки к началу 2017 г. составляет 13,2 % по данным Минфина России Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2017-2019 гг.. Данные показатели характеризуют низкую степень риска для национальной безопасности России, так как данное значение не превышает 30 %.

В целом, обеспечение нормативной правовой базой системы управления долгом в РФ в настоящее время соответствует международным принципам и стандартам, но вместе с тем имеет ряд слабостей и недостатков. Для устранения слабостей и недостатков и, как следствие, повышения эффективности управления долгом целесообразно:

- привести в соответствие величину долга возможностями страны по его погашению и обслуживанию;

- оптимизация структуры внешнего долга, укрепление в ней доли рыночной составляющей;

- стабилизировать обслуживание внешних и внутренних долговых обязательств;

- усовершенствование графика выплат по внешнему долгу (скачкообразный график платежей);

- улучшение качества рынка ценных бумаг за счет либерализации, расширения круга инвесторов, повышения ликвидности ценных бумаг;

- сопоставление государственной политики с политикой внешних заимствований, избегая ненужной конкуренции и рисков, связанных с возможным невыполнением корпоративных долговых обязательств;

- создать четкую, единую и целостную систему управления госдолгом, закрепив цели заимствований в федеральных, субъектных и муниципальных правовых актах, установить ответственность за принимаемые решения, создать механизм координации долговой, денежно-кредитной и валютной политики;

- создать на основе единой методологии учета, единой интегрированной базы данных по видам обязательств научную систему анализа и оценки рисков, надежного механизма планирования, принципов открытости и подотчетности, что рационализирует управление госдолгом.

Формирование правовых рамок решения проблем укрепит международное и государственное право.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения правового регулирования долговой политики РФ, следует отметить, что в современных экономических условиях финансово-правовое регулирование данного направления является одной из актуальнейших проблем правовой, социально-экономической и политической сфер страны, чем и обусловлено пристальное внимание к нему.

3. Современные проблемы формирования долговой политики в МО территорий

К долговым обязательствам приводит несбалансированный бюджет. В муниципальных образованиях, в результате осуществления заимствований образуется долг, представляющий собой совокупность долговых обязательств.

Несмотря на то, что региональные власти не отвечают по обязательствам муниципалитетов, они все же проводят межбюджетную политику, в том числе регулируют заемные процессы.

Высокий уровень государственного долга МО явился ключевой особенностью функционирования территориальных бюджетных систем в 2011-2018 гг. Долговые проблемы стали охватывают не только крупные региональные бюджеты, но и бюджеты МО, ранее не имевших долговых обязательств или отличавшихся минимальной долговой нагрузкой.

Проблема усугубляется межбюджетной политикой, формируемой вышестоящими органами управления. По аналогии с Правительством РФ, проводящим централизацию бюджетных доходов, региональные власти сокращают нормативы отчислений налогов в местные бюджеты. Так, например, из всего объема налоговых платежей, собранных на территории МО, в городской бюджет может поступить лишь 10%.

Основным критерием оценки платежеспособности является отношение объема долга к объему собственных доходов, к которым относятся налоговые и неналоговые доходы. Главное отличие муниципального долга от государственного состоит в невозможности привлечения займов со стороны иностранных финансовых учреждений и международных структур.

Начиная с 2011 года наблюдается усиление процессов наращивания долговых обязательств муниципалитетов РФ, как в абсолютном объеме, так и по отношению к собственным доходам местных бюджетов (Рисунок 2).

Рисунок 2. Динамика муниципального долга муниципалитетов РФ за 2011 - 2018 гг., в млрд. руб. Объем и структура государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований https://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt.

Опыт развития муниципалитетов, в том числе и международный, показывает, что даже при наличии дефицита бюджета, это не расценивается как негативный фактор, а является обычной практикой цивилизованного развития экономики на местах, направленной на развитие территорий и привлечение инвестиций.

Текущее состояние долга субъектов характеризуется значительным объемом накопленных обязательств, приближающимся у отдельных регионов к объему их годовых доходов, высокой текущей долговой нагрузкой на региональные бюджеты, наличием значительного объема обязательств перед федеральным бюджетом и существенной долей краткосрочных обязательств.

«Перекосы» в структуре задолженности субъектов, с одной стороны, свидетельствуют как о просчетах в проведении заемной политики, так и о необходимости разработки и реализации комплекса мер, направленных на повышение ответственности субъектов за проведение ответственной заемной/долговой политики.

Необходимо сразу подчеркнуть, что по действующему законодательству субъекты РФ и МО не отвечают по долговым обязательствам друг друга. Иными словами, формально субъект РФ не несет ответственности за долговую политику муниципальных образований Бюджетный кодекс ст. 102.

Как отмечает А.И. Поварова возможные негативные воздействия, приводящие к увеличению долговых обязательств муниципального образования, могут быть следующие:

- изменение структуры доходов городских бюджетов в сторону уменьшения собственных доходов при увеличении финансовой помощи из областного бюджета.

- резкое падение поступлений профилирующего доходного источника - налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

- сужение налоговой базы приводит к наращиванию дефицита бюджетов.

- для финансирования дефицита городские власти осуществляют заимствования, объем которых неуклонно нарастет, могут быть представлены преимущественно дорогостоящими кредитами коммерческих банков. Кроме затрат на обслуживание дорогостоящих кредитов коммерческих банков, городские бюджеты несут нагрузку по их возврату, а в соответствии с бюджетным законодательством расходы на погашение кредитов не включаются в состав расходной части бюджета. Таким образом, заем кредитных средств коммерческих банков, неоправдан, поскольку на эти цели изымаются значительные бюджетные средства.

В соответствии с БК РФ возврат заемных кредитов осуществляется за счет собственных доходов бюджета. Структура муниципального долга с доминированием банковских кредитов представляет высокую угрозу для стабильности городских бюджетов, поскольку такие кредиты являются наиболее обременительными с точки зрения их возврата и обслуживания.

По отношению к бюджету Вологодской области, с 2009 по 2014 год муниципальный долг увеличился с 617,8 млн. руб. в 2,3 раза и достиг 313 млрд. руб., или четверти объема собственных доходов местных бюджетов (таблица 1, рисунок 2).

Таблица 1 - Структура муниципального долга Вологодской области за 2009-2014 гг. Поварова А.И. Долговые проблемы муниципалитетов (на примере городских округов Вологодской области)

Субъект	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Городские округа	163,1	26,4	30,5	6,4	535,2	45,8	1109,2	60,1	2379,5	79,4	2543,3	82,4
Муниципальные районы, поселения	454,7	73,6	446,5	93,6	634,1	54,2	736,3	39,9	616,1	20,6	544,0	17,6
Итого	617,8	100	477,0	100	1169,3	100	1845,5	100	2995,6	100	3087,3	100

Рисунок 3. Динамика муниципального долга муниципалитетов Вологодской области за 2009-2014 гг.

Рисунок 4. Динамика доходов и объема долга Вологодской области по данным на 2017 год https://special.minfin.ru/common/upload/library/2017/09/main/Problemy_i_osnovnye_napravleniya_sokrashcheniya_munitsipalnogo_dolga_v_regionakh.pdf

Резкое увеличение наиболее непродуктивных бюджетных расходов, каковыми являются процентные платежи, несет в себе серьезные риски для обеспечения финансирования жизненно важных потребностей горожан.

В целях ослабления долговой нагрузки бюджетов МО, как один из путей улучшения ситуации, необходимо замещение коммерческих кредитов бюджетными кредитами, увеличение финансовой помощи в виде дотаций на сбалансированность и субсидий на софинансирование наиболее значимых расходов. В противном случае городские власти будут вынуждены осуществлять новые заимствования для рефинансирования старых долгов, что приведет к ещё большему ухудшению ситуации, и в конечном счете, может привести к затяжному долговому кризису территориальных бюджетов, а в конечном итоге может привести к дефолту регионов и дестабилизации экономики страны.

Приоритетной должна стать такая стратегия, когда привлекаемые средства будут направляться не на финансирование бюджетного дефицита, а на реализацию первоочередных целей социально-экономического развития.

Вышерассмотренные обстоятельства предопределили подготовку предложений о внесении изменений в действующее законодательство. В проекте новой редакции бюджетного кодекса Минфином России с опорой на лучшую практику в сфере управления госдолгом предложено усовершенствовать систему оценки долговой устойчивости субъектов путем закрепления более широкого перечня соответствующих показателей, пересмотра установленных пороговых значений применяемых показателей и введения правил классификации регионов Российской Федерации по группам долговой устойчивости.

Размещено на Allbest.ru

...