Децентрализации государственного управления как способ совершенствования процесса бюджетного кредитования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова

Децентрализации государственного управления как способ совершенствования процесса бюджетного кредитования

Дюсенбаев Н.М. - к.э.н., доцент, Сабитова Ж.С. - магистрант

Аннотация

бюджетный кредитование казахстан децентрализация

В данной статье рассматривается состояние бюджетного кредитования в Республике Казахстан. Бюджетное кредитования призвано решать ряд экономических проблем, стимулировать развитие предпринимательства в Казахстане. Совершенствование бюджетного кредитования в Казахстане путем децентрализации государственного управления способствует экономическому росту экономики в целом.

Annotation

This article deals with the situation of budget financing in Republic of Kazakhstan. Budget financing is to solve economic problems, to stimulate development of business activity in Kazakhstan. The progress of budget financing in Kazakhstan by way of public administration decentralization encourage economic growth.

С целью необходимости развития местного самоуправления и проводить децентрализацию центральных органов власти по Указу Президента в течение 2012 - 2015 годов будут поэтапно проводиться выборы сельских и районных Акимов. В Послании сказано, что в качестве эксперимента в августе текущего года пройдут выборы районных Акимов в Астане, Алматы и в некоторых областях. В Послании Президент ставит вопрос о передаче отдельных функций из центра нижестоящим исполнительным органам. На основе этого предлагается некоторые функции районных организаций передать сельским Акимам. Например, регистрацию недвижимости и сборов налогов, выдачу сертификатов для занятия малым и средним бизнесом. За счёт этого сельский Аким сможет сформировать свой бюджет для решения местных программ [2].

Выделяют несколько условий, необходимых для эффективной децентрализации государственного управления:

Наличие выборного органа (совета) местного управления, при этом население получает возможность выражать свои предпочтения и влиять на принимаемые решения, а также может реально требовать отчетности от органов местного самоуправления;

Первые лица местных органов власти должны назначаться выборными органами управления на местах или избираться из их числа в тех случаях, когда они назначаются вышестоящими уровнями управления, при этом может нарушиться последовательность реализации программ развития муниципального образования;

Органам местного самоуправления необходимо иметь значительную свободу в распределении средств бюджетов - только тогда они смогут эффективно выполнять свои первоочередные функции в удовлетворении общественных потребностей;

Также им нужны полномочия в определении степени или уровня предоставляемых услуг, потому что практически во всех странах экономические возможности регионов и муниципальных образований значительно дифференцированы, также как и уровень жизни населения; обеспечение абсолютно одинакового уровня социальных или коммунальных услуг практически невозможно;

Местным органам необходимо получить адекватную возможность налогового администрирования, с тем, чтобы аккумулировать необходимые объемы источников поступлений;

Но и должны иметь возможность использования других источников бюджетного кредитования - местные займы на финансовых рынках в различных видах.

Среди основных преград для осуществления децентрализации в постсоциолистических странах можно выделить следующие:

Концентрированный политический и экономический контроль национальной бюрократией, препятствующей перераспределению властных полномочий и созданию эффективных форм контроля;

Недоверие государственным структурам, оставшиеся в наследство от прежней системы, наличие прочных неофициальных отношений, оказывающих влияние на принимаемые решения; и, наконец, возникающие в развивающихся странах разногласия между демократической и рыночной системами.

На данный период в большинстве стран с транзитной экономикой, усиление местного управления требует решения нескольких вопросов:

Развитие и усиление в ужесточившихся обстоятельствах институциональной системы и правовой базы (в т.ч. в некоторых государствах изменение территориальных границ, а также недостаток опыта в реализации принципа равномерного распределения оказываемых правительством услуг населению).

Необходимость разработки приоритетов развития страны и эффективного управления зачастую при полном отсутствии инфраструктурной базы.

Настоятельная необходимость в создании механизмов участия граждан в принятии решений. Этот момент в некоторых государствах осложняется тем, что требуется достижения соглашения между различными этническими и социальными группами.

Деятельность местного управления в финансовой области должна осуществляться в системной согласованности с центральным правительством - т.е. необходимо согласование формирующихся отношений в политической, конституционной и законодательной, а также в финансовой сферах. Функциональные вопросы децентрализации можно анализировать с двух точек зрения. Одна основывается на законодательном регулировании, вторая - рассматривает процесс решения вопросов местного значения.

В вопросе определения роли, сотрудничества и правовых гарантий местных органов власти можно выделить два варианта:

Административные органы выполняют исключительно государственные административные функции, такие как наблюдение, контроль над соблюдением законности, представительство центрального правительства и реализации его инициатив, координация работы органов центрального подчинения с особыми полномочиями и т.п. такие модели представлены в Эстонии, Венгрии и Словении.

Административные органы отвечают за выполнение местных или региональных функций, придерживаясь западных традиций.

Степень правовой защищенности местных органов власти непосредственно связана с системой локальной государственной администрации, принятой в стране. В случаях, когда деятельность органов местного самоуправления основывается на принципах административной децентрализации, правовые гарантии соблюдаются в большей степени, в то время как странах с полностью централизованной системой этой гарантии остаются в основном формальными. В число правовых гарантий защиты интересов местных общин с помощью соответственных учреждений местной власти следует включить:

Признание принципов местной автономии и децентрализации общественных услуг на основе конституционных норм и других правил;

Гарантии полномочий местных органов власти;

Наделение местных общин компетенциями и ответственностью для управления данной территории;

Право защищать свои законные права в суде;

Обеспечение адекватных финансовых ресурсов для осуществления полномочий, предоставленных местным органам власти;

Защита территориальных границ местных общин, предполагающая участие общественности в решениях о любых территориальных изменениях. Следует подчеркнуть, что большое количество гарантий предусмотренных законодательством различных стран СНГ, собрано либо в конституции, либо в специальных законодательных актах. Однако их практическая реализация пока далека от совершенства [3].

С точки зрения экономической эффективности, бюджеты местных органов власти в странах переходного типа (особенно не больших по размеру - Эстония, Словакия, Словения), как правило, не велики по размеру и не имеют возможности обеспечить среднее образование подрастающему поколению или построить собственные дома престарелых. Поэтому во многих сельских районах одну школу и один дом престарелых могут содержать несколько административных единиц. Также следует учитывать, что если в стране наблюдается относительно невысокая плотность населения и районов с небольшим количеством населения могут иметь территорию со значительной площадью, то некоторые из существующих медицинских и образовательных учреждений могли бы обслуживать более крупные районы, чем в среднем по стране.

Местные бюджеты не самостоятельны и муниципальные органы власти в высшей степени власти зависят от государственных ассигнований, субвенций и других финансовых вливаний из региональных или государственных бюджетов. Ассигнования центрального правительства местным органам власти имеют большое значение особенно в ходе сложного и социально нестабильного переходного периода. Однако тот факт, что в среднем только 10% доходов локальных органов поступает от налогов и выплат в местные бюджеты, является основным вопросом и предметом беспокойства муниципальных органов власти в СНГ.

Существующие трудности в области бюджетного кредитования связаны с ограниченными возможностями местных органов в изменяющихся странах. Они стали реальной угрозой политических реформам в СНГ. Их тщательный анализ позволил выявить следующие типичные черты:

Нестабильность и запутанность законодательства в финансовой сфере;

Финансовая и административная зависимость от регионального и государственного бюджетов;

Недостаток профессиональных знаний и навыков, необходимых для управления, контроля и оценки местных финансов;

Отсутствие системы стимулирования местных органов власти, нацеленной на достижение максимальной финансовой автономии;

Практическое отсутствие технической поддержки, необходимой для модернизации и расширения возможностей местных органов коммуникации с населением,

Дробление муниципальных образований, и местных органов власти, что усложняет взаимоотношения между ними и национальным правительством

Процесс реформы местного бюджетного кредитования включает в себя больше чем формальное создание новых организаций. Он является частью эволюционного развития рынка коммунальных услуг, реагирующего на экономические и социальные обстоятельства. Однако можно сравнивать не только нормативные характеристики, но и финансовую политику. Что касается систем финансового регулирования, то в некоторых странах были осуществлены значительные изменения. Однако во многих странах принятие таких норм последовало за основными реформами. Следует особо подчеркнуть два момента:

Возрастающая роль налогов в структуре дохода, производство которого играет большую роль в определении потенциальных возможностей различных органов местного самоуправления. Налогообложение является инструментом стимулирования регионального экономического развития. С этой точки зрения местные стратегии могут способствовать курсу стабилизации. Однако наряду с этим существует опасность того, что налогообложение предпринимательских видов деятельности будут противоречить гарантиям всеобщих и равных рыночных условий, требуемых Европейским Союзом. Кроме того, муниципалитеты с разным потенциальными возможностями все более дифференцируются. Разумеется, расчет и распределение их ресурсов не одинаковы. Учитывая это явление, принимаются постановления по выравниванию данной ситуации.

Изменение характера участия государства. Иногда вводится система дотаций, заменяющая субсидии. В основном нормативные положения принимаются парламентом. Органам местного самоуправления необходимо обращаться с заявлением об оказании помощи согласно установленному порядку, решение же принимается демократическим путем. Наряду с общими нормативными, вводятся также и специальные дотации для особых целей. В большинстве случаев налоговые поступления играют значительную роль, и их значение все повышается. Тем не менее, нельзя пренебрегать уравнительной функцией государственных дотаций, обусловленной огромными различиями среди муниципалитетов. Возрастающие масштабы государственных дотаций ведут к росту дефицита бюджета. С этой точки зрения, имеющиеся тенденции финансовой и фискальной политики к ограничению участия государства в местном финансировании получают все большее признание. Однако различия в местных условиях также возрастают, что приводит к негативным последствиям для развития местного самоуправления в переходный период [3].

Таким образом, осуществление децентрализации предполагает сложный процесс, включающий в себя несколько основных моментов. Во - первых, государство определяет степень свободы деятельности местных органов управления. В данном случае стремление государства, его центрального правительства, создать реально функционирующую систему местного самоуправления играет решающую роль. Во - вторых, необходимо определить последовательность реализации мероприятий по передаче полномочий. Это потребует внесения значительных изменений в законодательство и структуру системы государственного управления. В - третьих, жизненно важным для деятельности местных органов власти будет их правовая и административная обособленность и защищенность от вышестоящих уровней. И, наконец, одним из самых важных вопросов является предоставление финансовых полномочий местным органам управления.

Литература

1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2002 года №592 «Об утверждении Правил разработки проектов республиканского и местных бюджетов».

2. Назарбаев Н.А. «Казахстан - 2050» Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, Білім, 2012 г.

3. К.К. Жуйриков «Бюджет: составление, утверждение, исполнение» Учебное пособие, Алматы, 2003 г.

Размещено на Allbest.ru