Бюджетное устройство и бюджетная система

Размещено на http: //www. allbest. ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра«Экономика и финансы»

Курсовая работа

На правление подготовки-38.03.01«Экономика»

Профиль подготовки - Мировая экономика

По дисциплине «Финансы»

на тему «Бюджетное устройство и бюджетная система»

Выполнила студентка: Гришина Е.А.

Группа:15ЭЭ2

Руководитель:

к.э.н.,доцент Байрамова Ж.М.

2017



МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»

Зав. кафедрой ЭиФ,

к.э.н. Сафонова О.Н.

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

по дисциплины «Макроэкономика»

Тема: «Инновационный тип экономического развития»

Перечень вопросов, подлежащих рассмотрению:

1.Теоретические аспекты инновационного типа экономического развития.

2.Российская практика инновационного экономического развития.

Исходные данные для выполнения работы:

научная и справочная литература, данные сети Интернет

Перечень графического материала:

таблицы, рисунки

Основные источники и литература:

1 Четвертакова, В., Четвертаков, И. Экономический рост и развитие / Четвертакова В., Четвертаков И. // Экономист. - 2012. - № 11. - С. 35-38

2 Грязнова, А.Г. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник/Под М15 ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной.- М.: КНОРУС.-- 2010.- 608 с.

3 Черковец, В. Особенности нового этапа инновационного развития России / Черковец В. // Экономист. - 2011. - № 12. - С. 38-

Датавыдачизадания«___»____________20___года

Сроксдачиработы«___»____________20___года

Руководитель работы, д.э.н., профессор Чернецова Н.С.



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной системы

1.1 Сущность, структура и функции бюджетной системы

1.2 Принципы построения бюджетной системы

Глава 2. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации

2.2 Проблемы и перспективы бюджетной системы

Заключение

Список используемыхиисточников



Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что реформирование финансовой системы России и ее основного звена - бюджетной системы обусловлено переходом от административно-командных методов управления к рыночным. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах всех членов общества.

Цельюданнойкурсовойработыявляетсяизучениетеоретическихаспектовианализ бюджетной системы РФ.

В соответствии с целью сформулированы следующие задачи:

- Рассмотреть общую характеристику бюджетной системы РФ.

-Обосновать принципы построения бюджетной системы РФ.

-Проанализировать взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней. бюджет децентрализованный денежный

Объектом исследования работы является основополагающие характеристики бюджетной системы. Предметом - определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации. В работе используются методы статистического наблюдения и анализа, деконструкции, и методы научного познания, а именно: классификация, обобщение, описание, дедукция, индукция.

Бюджетная система рассматривалась в большом количестве научных трудов. Значительное внимание уделяли Федосов В.А., Дементьев Д.В., Годин А.М., Подпорина И.В.



Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной системы

1.1 Сущность, структура и функции бюджетной системы

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов. С помощью бюджетных средств государственные и местные органы власти получают финансовые ресурсы на содержание аппарата власти, органов обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение экономических задач, т. е. на выполнение государством своих функций перед обществом через органы власти.[1]

Бюджет - это экономическая категория. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства.

Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества. По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.[2]

Бюджет не только категория историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет - это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Федеральный бюджет является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики[2].

По своей структуре, с одной стороны, бюджет - это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой - это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства[3].

В таблице 1 выделены функции бюджетов, которые проявляются через их свойства.

Таблица 1Функции бюджета [3]

Функции	Содержание
Распределительная функция бюджета	Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу.
Перераспределительная функция ВВП	Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства.
Регулирующая функция и стимулирующая функция	Проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства
Социальная функция	Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

1.2 Принципы построения бюджетной системы

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом. Принципы, лежащие в основе бюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на две группы:

1).Общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;

2).Принципы системности, характеризующие бюджет как систему.[4]

Принцип правомерности и обязательности правовой базы означает, что становление бюджета базируется на исторически сложившихся нормах и правилах и непосредственно опирается на законодательную базу или бюджетное право.

Принцип единства бюджета подразумевает наличие единого и целостного документа, определяющего доходную и расходную части бюджета и позволяющего реально осуществлять контроль за формированием бюджета и его исполнением органами власти соответствующего уровню бюджетной системы. На уровне РФ таким документом является Федеральный закон "О федеральном бюджете на год", на уровне субъекта РФ - Закон "О бюджете на год", которые ежегодно принимаются и утверждаются соответствующим законодательным органом.[5]

Принцип плановости бюджета рассматривается с точки зрения государственного финансового плана по накоплению доходов и расходованию денежных средств бюджета в соответствии с планом социально-экономического развития на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией.[5]

Принцип сбалансированности бюджета характеризует в первую очередь его бездефицитностью, под которой понимается соразмерность между объемом доходов бюджета и объемом его расходов. Нарушение равновесия в сторону расходов образует дефицит средств бюджета и ставит перед органами власти проблему его покрытия. Проблема может решаться только за счет изыскания новых источников дохода. В качестве таких источников могут выступать внутренние и внешние заимствования, государственные резервы и другие источники дохода.[5]

Принцип многофункциональности бюджета подразумевает, что бюджет - это, прежде всего совокупность доходов и расходов, собираемых и расходуемых в течение целого финансового года в соответствии со сметами доходов и расходов. Многофункциональность бюджета определяется не только значительным количеством источников дохода, но еще большим количеством статей расхода по сферам деятельности, основным направлениям и конкретным мероприятиям[4].

Принцип самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы предполагает, что право законодательных и исполнительных органов власти на своем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов формирования бюджета, который соответствует уровня бюджетной системы; право органов власти самостоятельно определять направления расходов бюджетных средств[4].

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иных обязательных поступлений и расходов отражаются в бюджетах и внебюджетных фондах в соответствии с бюджетной классификацией.[4]

Принцип гласности или публичности бюджетов подразумевает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.[4]

Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально экономического развития соответствующих территорий, реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, конкретность, определенную точность и объективность исполнения бюджета или выполнения контрольных мероприятий, предусмотренных целевыми программами и проектами.[4]

Принцип эффективности бюджетных средств подразумевает, что при исполнении бюджетов органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов в выполнении плановых заданий в соответствии с объемом средств, определенных бюджетом на соответствующее мероприятие.[5]

Принцип единства бюджетной системы предполагает единство правовой базы; единство денежной системы; единство форм бюджетной классификации и документации; применение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.[5]

Принцип разграничения доходов и расходов внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы означает полное или частичное закрепление определенных законодательством видов источников доходов за соответствующими бюджетами, а равно внутри бюджетов и закрепление отдельных видов доходов за определенными статьями расходов.[5]

Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджета предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета и только при финансировании целевых бюджетных фондов и программ.[5]

Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общей бюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретных программ.[5]



Глава 2. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет РФ входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.[7]

Основными целями экономической политики на 2015 год были названы: прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии; стабилизацию кредитно-денежной системы и курса рубля; снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

осуществление реструктуризации государственного долга РФ с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами; минимизацию государственных заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета; полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом; обеспечение превышения доходов федерального бюджета на 2015 год над его расходами (за исключением расходов на обслуживание государственного долга РФ) в сумме не менее 65,5 млрд. рублей, или 1,64% валового внутреннего продукта.[13]

Конкретное представление об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета на 2015 год. Федеральный бюджет на 2015 год был утвержден по расходам в сумме 575 046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4000 млрд. рублей и уровня инфляции 30%. Предельный размер дефицита федерального бюджета на 2015 год в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54% объема валового внутреннего продукта.[13]

Ставки федеральных налогов и пропорции зачисления собираемых средств бюджета разных уровней устанавливаются законодательными актами и Указами Президента. В условиях трансформирования экономических отношений в России изменения и уточнения в механизме налогообложения происходят ежегодно и даже чаще. В таблице 2 представлены доходы федерального бюджета.

Таблица 2 Доходы федерального бюджета РФ на 2015 год[13]

Виды доходов	Бюджет (млн. рублей)	% к общей сумме
Налоговые доходы, всего	399 499,7	84,3
Неналоговые доходы, всего	33 012,9	7,0
Доходы целевых бюджетных фондов, всего	41 563,5	8,7
Итого доходов	473 676,1	100

Данные свидетельствуют, что 84,3% всех доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы. Неналоговые доходы составляют лишь 7% от общей суммы доходов.

Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляется в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Полностью же в федеральный бюджет поступают таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами, акцизов на нефть.

В доходы федерального бюджета включаются средства целевых бюджетных фондов: Федерального дорожного фонда Российской Федерации; Федерального экологического фонда Российской Федерации; Государственного фонда борьбы с преступностью; Фонда развития таможенной системы Российской Федерации; Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии; Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов; Федерального фонда Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.[7]

Проект федерального бюджета по расходам построен исходя из реальных возможностей бюджета, установленных границами максимальной мобилизации доходных источников и на основе политики снижения предельных размеров дефицита федерального бюджета. Такой подход к управлению расходами позволит преодолеть бюджетный кризис, обеспечить реальность планирования и избежать в процессе исполнения бюджета необходимости введения режима секвестра его расходной части.

В составе расходов необходимо выделить бюджетные ассигнования, финансирование которых должно быть обеспечено в обязательном порядке. В таблице 3 определены следующие четыре группы.

Таблица 3 Группы бюджетного ассигнования [7]

Название группы	Содержание
Расходы на обеспечение обороноспособности и правопорядка в стране	Находятся в ведении Федерации и не могут быть значительно сокращены или переданы на финансирование из бюджетов других уровней. Проведение военной реформы не приведет в среднесрочной перспективе к сокращению оборонного бюджета, поскольку будет происходить реструктуризация расходов в пользу опережающего роста затрат на НИОКР и закупку вооружений и военной техники. Удельный вес расходов на оборону и правоохранительную деятельность составит в общем объеме бюджета не менее 27-29%.
Расходы на выполнение в полном объеме обязательств государства в части расчетов по выплате пенсий с Пенсионным фондом и военнослужащими	Государство будет обеспечивать финансирование этих расходов из федерального бюджета. Объем средств бюджета, необходимый на эти цели, составит порядка 9% расходной части федерального бюджета.
Расходы из фонда финансовой поддержки регионов, образуемые как доля от налоговых поступлений в федеральный бюджет	Несмотря на то, что доля средств федерального бюджета, направляемая на оказание финансовой поддержки регионов, будет постепенно сокращаться в связи с совершенствованием системы межбюджетных отношений, укреплением собственной доходной базы бюджетов регионов, проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, величина финансовой помощи из федерального бюджета составит около 8%.
Соцкультмероприятия	Оказание целевой господдержки малообеспеченным гражданам, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру и искусство.

Все остальные расходы в среднесрочной перспективе будут подвергаться существенному сокращению. При этом с бюджетного финансирования сняты отдельные разделы и подразделы бюджета, т.е. проведено так называемое блоковое сокращение расходов.

Серьезному сокращению подверглись расходы на сельское хозяйство. На 15% ежегодно сокращаются дотации угольной отрасли.

2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации

Местный бюджет

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. [8]

В настоящее время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, примерно 60% расходов. По данным параметрам Россия практически не уступает, а по доле доходов местных бюджетов (25%) уверенно опережает большинство федеративных государств (для сравнения: в середине 90-х годов доля доходов субнациональных бюджетов в США составляла 46%, в том числе местных бюджетов - 20%, в Канаде - соответственно 54 и 12%, в Германии - 53 и 16%).[8]

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ, которые представлены в таблице 4.

Таблица 4 Регулирующие и закрепленные федеральные налоги и платежи субъектов РФ [9]

Название налога	Ставка процента
Налога на прибыль (доход) предприятий и организаций	По установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством
НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ	В размере 25 процентов доходов
Акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили	В размере 100 процентов доходов
Лицензионных и регистрационных сборов	В соответствии с действующим законодательством
Налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	В размере 40 процентов доходов
Платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами	В размере 60 процентов доходов
Платы за пользование водными объектами	В размере 60 процентов доходов

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения. [8]

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации (ФФПР). Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.[8]

Основная часть финансовой помощи из федерального бюджета предоставляется через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов.

Переход на методику распределения, которая создает условия для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с учетом объективных региональных факторов удорожания бюджетных услуг и налогового потенциала территорий (на базе валового регионального продукта).В перспективе части трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ может быть придан целевой характер с ориентацией на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов региональных бюджетов. [9]

В состав федерального бюджета входит Фонд компенсаций, из которого должно осуществляться финансирование (в форме целевых субвенций региональным бюджетам) сохраняющихся прямых "федеральных мандатов", прежде всего социальных пособий и льгот. Общий объем этого Фонда должен полностью обеспечивать реализацию возложенных на региональные бюджеты федеральными законами финансовых обязательств по выплате социальных пособий и льгот, а его средства распределяться между всеми без исключения субъектами Федерации вне зависимости от их бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом удорожающих факторов). В дальнейшем, по мере расширения практики выплаты соответствующих федеральных пособий непосредственно гражданам через органы федерального казначейства и органы социальной защиты объем Фонда компенсаций будет сокращаться вплоть до его полной ликвидации (или присоединения к ФФПР). [9]

Дополнительными элементами механизма финансовой помощи субъектам Федерации является Фонд регионального развития (софинансирование инвестиционных программ по развитию регионов) и Фонд развития (реформирования) региональных финансов (поддержка на конкурсной основе экономических и бюджетных реформ в регионах).

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [10]

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена. Об этом свидетельствуют следующие данные. В 2013 году из общей суммы доходов консолидированного бюджета РФ в федеральный бюджет поступило 55,9%, в региональные - 16,5% и в местные бюджеты - 27,6%, а по данным на начало 2014 года - соответственно - 49%, 26,4% и 24,6%, т.е. произошли повышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местных бюджетов. В конце 2014 года собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов - 11,8% и сельских поселений - 5,8%.[12]

Муниципальные органы власти получают в свои бюджеты как часть сумм от федеральных налогов, так и собираемые местные налоги. Их перечень регламентирован федеральным законодательством, но не является обязательным для введения в действие всех 23 налогов. Лишь три местных налога подлежат безусловному взиманию в бюджет: налог на имущество физических лиц, земельный налог и регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.[11]

Использование остальных местных налогов является прерогативой местных властей, однако, по большинству налогов установлены верхние пределы ставок. Наиболее распространенными в настоящее время являются: сборы за право торговли; сборы на содержание милиции и благоустройство; налог на рекламу; сбор за право использования местной символики; сбор за открытие игорного бизнеса.

С 1994 г. Указом Президента предоставлено право субъектам Федерации и местным органам власти вводить дополнительные налоги на местах, но уплачиваться они должны только за счет прибыли, остающейся после уплаты основного налога на прибыль. Решение Думы города Костромы от 18.05.15 года №46 «О бюджете города Костромы на 2015 год» утвердило бюджет города на 2015 год по расходам в сумме 521 020 тыс. рублей, по доходам в сумме 469 356 тыс. рублей, предельный размер дефицита бюджета города в сумме 51 664 тыс. рублей или 9,9% расходной части бюджета.[13]

В таблице 5 представлен бюджет города Костромы.



Таблица 5 Бюджет города Костромы по доходам на 2015 год [13]

Коды классификации доходов бюджетов РФ	Виды доходов	Бюджет (тыс. рублей)	% к общей сумме
1 000 000	НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	423 413	81,2
1010200	в том числе Подоходный налог с физических лиц	96 367	18,5
1010100	Налог на прибыль	81 552	15,6
1020100	Налог на добавленную стоимость	53 376	10,2
1040000	Налоги на имущество	43 750	8,4
1020700	Налог с продаж	33 416	6,4
1030202	Единый налог на временный доход	18 367	3,5
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	16 838	3,2
1020200	Акцизы	11 083	2,1
1030100	Единый налог для субъектов малого предпринимательства	3 004	0,6
1010400	Налог на игорный бизнес	282	0,05
1400000	Прочие налоги, пошлины и сборы	65 378	12,6
2000000	НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего	14334	2,8
2010000	в том числе Доходы от использ. имущества, находящегося в муниципальной собственности	5 669	1,1
2060000	Административные платежи и сборы	3 697	0,7
2070000	Штрафные санкции	2 600	0,5
2010202	Арендная плата	2 280	0,4
2090000	Прочие неналоговые доходы	88	0,02
	ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ	437 747	84,0
3020403	Трансферты из областного бюджета	31 609	6,1
	ИТОГО ДОХОДОВ	469 356	90,1
	Дефицит бюджета	51 664	9,9
	ВСЕГО	521 020	100

Данные свидетельствуют, что налоговые доходы составляют 81,2% всех доходов бюджета, а около 18,5% налоговых доходов составляет подоходный налог с физических лиц. Неналоговые доходы составляют лишь 2,8% всех доходов бюджета города. Также в бюджеты города поступили трансферты из областного бюджета, которые составляют 6%.

В таблице 6 представлен бюджет города Костромы по расходам.

Таблица 6 Бюджет города Костромы по расходам на 2015 год [13]

Коды функциональной классификации расходов бюджетов РФ	Виды расходов	Бюджет (тыс. рублей)	% к общей сумме
1200	Жилищно-коммунальное хозяйство	152 060	29,2
1400	Образование	115 100	22,1
1700	Здравоохранение и физ. культура	89 940	17,3
	Расходы на повышение заработной платы	52 307	10
1000	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	25 323	4,9
0100	Функционирование органов местного самоуправления	24 700	4,7
1800	Социальная политика	10 700	2,1
1500	Культура, искусство, кинематография	3 680	0,7
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1 700	0,3
1300	Предупр. и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	1 280	0,27
	Проектные работы	965	0,2
1600	Средства массовой информации	950	0,2
0800	Сельское хозяйство	610	0,1
3000	Прочие расходы	30 950	5,9
	ИТОГО ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ	513 965	98,6
	Капитальные вложения	7 055	1,4
	ВСЕГО РАСХОДОВ	521 020	100

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%.



2.3 Проблемы и перспективы бюджетной системы

На сегодняшний день благодаря установленной нормативно-правовой базе в сфере бюджетных отношений бюджетный процесс в государстве достаточно хорошо регламентирован. Это дает возможность органам законодательной власти в период, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительным органам -- работать в более эффективном режиме, при этом иметь необходимые финансовые средства без сбоев. Бюджетный процесс в России хоть имеет положительные стороны, но его содержательная сторона требует существенных изменений. Объясняется это тем, что в Российской Федерации не включены в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Исследование бюджетной системы Российской Федерации на протяжении последних лет позволяет сделать выводы, что среди основных проблем, требующих разрешения нужно выделить такие:

- Приведение к балансу бюджетов разных уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;

- Оптимизация структуры статей доходов и расходов бюджетной системы;

- Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов;

-Совершенствование налоговой системы;

- Повышение эффективности (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований;

- Переход к казначейской системе исполнения бюджетов;

- Совершенствование нормативно-правовой базы, фиксирование механизма перехода расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы. [14]

Данные проблемы могут быть разрешены посредством реализации бюджетной политики по следующим направлениям: создание эффективной системы управления и регулирования государственных финансов. Бюджетная политика должна соответствовать требованиям общеэкономического равновесия. Для того чтобы обеспечить сбалансированность бюджета в среднесрочной перспективе в условиях значительной долговой нагрузки при ограниченном привлечении внешних ресурсов, необходимости снижения зависимости состояния государственных финансов от внешнеэкономической конъюнктуры необходимо повысить значение прогнозирования государственного бюджета, взаимоувязанного с развитием всех сфер экономики. По причине этого бюджетная политика должна быть основываться на единой регулятивной системе и оптимальном движении финансовых потоков.[14]

Повышение эффективности бюджетной политики в сфере доходов, включает:

- Обеспечение качественного функционирования налоговой системы. Ключевым направлением политики в налоговой сфере должно стать обеспечение приемлемых фискальных условий деятельности для субъектов различных уровней бюджетной системы;

- Формированием эффективной системы управления доходностью государственных активов. Роль государства в экономической сфере должно быть исходя из принципа его необходимости и эффективности, фиксации степени и форм участия, которые обеспечили бы нужную степень мобилизации доходов в бюджет государства;

? Оптимизация доходов от внешнеэкономической деятельности. В среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, которые направлены на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, которые обеспечивают рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности.[15]

Перспективы бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

- Обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

- Переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

-Отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

- Законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев. [15]

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных внешних бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. [16]



Заключение

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.



Список использованных источников

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями на 19 июля 2009 года)

2. БурхановаИ.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. - М.: Эксмо, 2012. - С. 23-32

3. Врублевской О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О. В. Врублевской, М. В. Романовского. - СПб.: Питер, 2013. - 46 с.

4. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, И.В. Подпорина // - М.: Дашков и Ко, 2012 - 54 с.

5. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ./Д.В. Дементьев, В.А. щербаков// - М.: КноРус, 2013. - С. 26.

6.Ермасова Н.Б. Бюджетная система./Н.Б. Ермасов// - М.: Высшее образование, 2013

7.Мальцев В.А. Финансы и право./В.А. Мальцев// - М.: Академия, 2012

8. Свищева В.А. Бюджетная система России. Краткий курс./В.А. Свищева, Г.В. Жирова// - М.: КНОРУС.-- 2012.- 608 с.

9. Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации./В.А. Федосов// - М.: Дело, 2013. - 472 с.

10. Щеголева Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации./Н.Г.Щеголева, Т.А.Леонова// - М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2013.- С. 47.

11.Лайкам К. Оптимизация распределения налогов междуфедеральным и региональным уровнями бюджетной системы /К.Лайкам//-Вопросы экономики. - 2012г. - №10, стр. 139

12. Христенко В. Реформы межбюджетных отношений /В.Христенко// -Вопросы экономики - 2013 г. - №8, стр. 4

13. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Режим доступа:http://www.ach.gov.ru

14. Ильясов М. М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №18.- С. 250-253.

15.Поляк Г. Б. Бюджетная система Российской Федерации. -- М.: Изд-во ЮНИТИ, 2014.

Размещено на Allbest.ru

...