Теоретичні аспекти реалізації міжбюджетних відносин в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретичні аспекти реалізації міжбюджетних відносин в Україні

Наркізова Т.М.

У статті розглянуто теоретичні аспекти організації міжбюджетних відносин в Україні в сучасних умовах. Розглянуто та проаналізовано інструменти реалізації міжбюджетних відносин - міжбюджетних трансфертів, їх позитивні та негативні сторони за сучасних умов. Обґрунтовано необхідність подальшого удосконалення організації міжбюджетних відносин та вибору власної моделі фінансового вирівнювання для нашої держави

Ключові слова: міжбюджетні відносини, фінансове вирівнювання, міжбюджетні трансферти, формула розподілу, рівень доходності, дотація вирівнювання

Ключевые слова: межбюджетные отношения, финансовое выравнивание, межбюджетные трансферты, формула распределения, уровень доходности, дотация выравнивания

Постановка проблеми. Сучасні умови соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць не дають можливості забезпечити надання соціальних послуг населенню на достатньому рівні, адже фінансові можливості місцевих бюджетів обмежені. Вирішення наведеної проблеми здійснюється шляхом фінансового вирівнювання, інструменти якого потребують постійного удосконалення.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Дослідженням питання організації міжбюджетних відносин, інструментів їх реалізації в умовах трансформаційних перетворень в Україні займались Федосов В. М., Деркач М. І., Яценко Ю. О. та інші. Разом з тим, питання удосконалення реалізації механізму міжбюджетних відносин в сучасних умовах потребує подальшого дослідження.

Мета статті - аналіз впливу міжбюджетних трансфертів на фінансовий стан окремих регіонів та можливостей удосконалення формульного розрахунку обсягу трансфертів з урахуванням їх особливостей.

Виклад основного матеріалу. Проблеми організації міжбюджетних відносин, фінансового вирівнювання розвитку регіонів, зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування входять до кола наукових інтересів багатьох учених. У своїх дослідженнях вони визначають теоретичні і практичні аспекти регулювання фінансових відносин між центральною владою й органами місцевого самоврядування, характеризують наявні у даній сфері проблеми, пропонують способи їх розв'язання, вносять пропозиції з реформування міжбюджетних відносин в Україні [9].

В умовах унітарної держави, до яких відноситься Україна, важливим напрямом державної економічної політики, бюджетної політики є рівномірне фінансове забезпечення надання державних гарантованих соціальних послуг громадянам на всій території України. Практичне втілення цього питання здійснюється шляхом бюджетного регулювання з використанням механізмів фінансового вирівнювання. Основним інструментом реалізації цієї політики є міжбюджетні трансферти. Відповідно Бюджетного кодексу України «міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого» (ст. 2).

Міжбюджетні трансферти в Україні є основною формою реалізації міжбюджетних відносин і спрямовані на збалансування та вирівнювання фінансової спроможності відповідних бюджетів. Властивості міжбюджетних трансфертів представлено у табл. 1 [8].

Таблиця 1 Властивості міжбюджетних трансфертів

В унітарних державах бюджетна система становить сукупність бюджетів усіх територіально-адміністративних одиниць і має дві ланки: державний бюджет і бюджети місцевих органів самоврядування. Наприклад, бюджетна система Японії має державний бюджет, бюджети 47 префектур і 3255 муніципалітетів. У Франції бюджетна система складається з центрального бюджету та бюджетів 95 департаментів, близько 37 тис. комун [8]. В Україні бюджетна система складається з державного бюджету та 12111 місцевих бюджетів.

Головну роль відіграє державний бюджет, за допомогою якого центральна влада акумулює у свої руках основну частину національного доходу, що перерозподіляється через фінансову систему. Розподіл доходів і витрат між окремими видами бюджету закріплено законодавчо.

Основну увагу слід приділяти якісним параметрам кожного інструменту міжбюджетних трансфертів, що використовуються для фінансування певного виду повноважень (функцій) органів місцевого самоврядування, для встановлення критеріїв застосування й можливостей впровадження.

Так, міжбюджетні трансферти надаються з метою:

1) коригування вертикальних фіскальних дисбалансів - покриття фіскального розриву між видатковими потребами і плановими обсягами закріплених доходів місцевих бюджетів;

2) фінансування, компенсації витрат (втрат) місцевих бюджетів, що пов'язані з реалізацією загальнодержавної політики;

3) коригування горизонтальних фіскальних розривів (фінансового вирівнювання). Трансферти використовуються для вирівнювання фінансових умов надання суспільних послуг органами місцевого самоврядування та забезпечують максимально однакові можливості надання базових суспільних послуг їх кінцевим споживачам;

4) коригування зовнішніх ефектів, що виникають при наданні суспільних послуг або впливають на якість їх надання - для компенсації органам місцевого самоврядування витрат на суспільні послуги, надання яких спричиняє позитивний або негативний вплив на інші адміністративно-територіальні одиниці;

5) координації, гармонізації витрат місцевих бюджетів, що пов'язані з реалізацією державних цільових програм. Здійснюється для непрямого стимулювання органів місцевого самоврядування до участі в реалізації заходів у пріоритетних галузях державної політики. Надання трансфертів має забезпечити управлінську гнучкість і фінансову автономію органів місцевого самоврядування та не повинне призводити до встановлення адміністративного контролю пріоритетів витрачання коштів місцевих бюджетів;

6) забезпечення ефективності справляння місцевих податків і зборів, фінансового управління на місцевому рівні. Умови надання трансфертів місцевим бюджетам мають забезпечити мінімізацію ризиків утворення негативних стимулів для органів місцевого самоврядування при формуванні доходів і проведенні видатків місцевих бюджетів. Водночас надання трансфертів може стимулювати діяльність органів місцевого самоврядування у сфері бюджетного чи податкового менеджменту;

7) забезпечення гнучкості реалізації макроекономічної й соціальної політики центрального уряду. Необхідний рівень ділової активності в пріоритетних галузях економіки адміністративно- територіальних одиниць може забезпечуватися й підтримуватися через використання міжбюджетних трансфертів або їх комбінацій [7].

Порядок розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів здійснюється за формулою, яка визначена у ст.94 Бюджетного кодексу України [1].

Діючий порядок розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів в Україні має низку особливостей, як позитивних, так і негативних [2; 3].

До позитивних слід віднести забезпечення на однаковому рівні надання суспільних послуг громадянам на всій території України незалежно від рівня економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці та фінансового стану місцевого бюджету. Таким чином дотримуються єдині державні стандарти надання соціальних послуг, що притаманне унітарній державі.

Це було виправданим в умовах перебудови економічних відносин на ринкові в умовах економічної і фінансової кризи.

В умовах трансформаційних перетворень в економіці та інституційних - в системі державних фінансів підходи щодо організації міжбюджетних відносин повинні бути більш гнучкими, ефективними і враховувати зміни в економічній, бюджетній політиці.

До негативних особливостей організацій міжбюджетних відносин сучасності слід віднести незацікавленість органів місцевої влади в пошуках додаткових джерел надходжень до своїх бюджетів.

Сьогодні трансферти з державного бюджету, що надаються місцевим бюджетам, становлять близько 6-7 % ВВП, в їх структурі близько 50 % займають нецільові трансферти, тобто дотації вирівнювання.

їх частка щороку збільшується, що свідчить про зростаючі потреби територій у відповідності до вартості переданих загальнодержавних функцій місцевим органам влади. Ця тенденція підтверджується даними щодо структури надходжень до зведеного бюджету Харківської області в динаміці (таблиця 2).

Таблиця 2 Показники фактичного надходження загального фонду зведеного бюджету Харківської області, мли гри