Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Экономика и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему «Внебюджетные фонды»

Направление подготовки - 38. 03. 01. Экономика

Профиль подготовки - Мировая экономика

Выполнил студент:

Вергазова Э.Р.



Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность, роль и место внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.2 Роль и место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ

Глава 2. Виды внебюджетных фондов: формирование и использование

2.1 Пенсионный фонд РФ

2.2 Фонд социального страхования

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Заключение

Список используемых источников



Введение

Государственные внебюджетные фонды - это совокупные денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых социально-экономических потребностей в стране.

Как одна из форм перераспределения и использования национального дохода, внебюджетные фонды являются частью финансовой системы.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Актуальность данной курсовой работы связана с тем, что государство на современном этапе мобилизует в указанные фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Объектом исследования в рамках данной курсовой работы выступает экономические и финансово-бюджетные отношения, связанные с формированием доходов и использованием государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Предметом же являются непосредственно государственные внебюджетные фонды и особенности формирования их доходов.

Целью исследования выступает анализ непосредственно сущности и значения внебюджетных фондов в системе государственных финансов Российской Федерации, а также специфика формирования их доходной части.

Инструментами по достижению поставленной цели выступают следующие задачи:

1. Рассмотреть социально-экономическую сущность внебюджетных фондов;

2. Определить роль и место государственных внебюджетных фондов;

3. Рассмотреть Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, фонд обязательного медицинского страхования.

Методологическая основа курсовой работы. Методологическая основа исследования базируется на принципах диалектической логики, раскрывающей противоречивый характер предметов и явлений объективной действительности и рассматривающей развитие через разрешение противоречий. Кроме того, в работе использовались такие общенаучные методы как формализация, моделирование, индукция, дедукция, анализ и синтез.

Степень разработанности проблемы. Исследованию различных вопросов проблемы социальных внебюджетных фондов и финансовых ресурсов посвящены труды известных ученых и специалистов Парыгина, В.А., Ногина О.А., Николаева Т.П., Артемов Ю.М. и других.

экономика бюджетный социальный финансовый



Глава 1. Сущность, роль и место внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы любой страны, в том числе и Российской Федерации, где их доля в валовом внутреннем продукте составляет около 9%.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределение и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в государственный бюджет потребностей, комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствие с целевым назначением фондов.

Основное назначение внебюджетных фондов - финансирование отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений и других источников.

Внебюджетные фонды имеют более длительную историю существования, чем единый государственный бюджет. Первой формой управления государственными финансовыми средствами были специальные правительственные фонды.

Эволюционное развитие государственных финансовых отношений, разделив всю совокупность финансовых ресурсов в стране по их связи с единым государственным бюджетом на две подсистемы - бюджетную и внебюджетную, привело к образованию двух групп фондов, в которых аккумулируются государственные финансовые средства - совокупность государственных бюджетов различных уровней и совокупность государственных внебюджетных фондов. Каждой данной группе государственных фондов присущи собственные характеристики и принципы функционирования, каждой данной группе государственных фондов предоставлены своя ниша в общей совокупности финансовых отношений в стране. [8 c.17].

В истории России одна из первых попыток объединения специализированных государственных счетов была предпринята в 1811 году финансовым планом Сперанского. Однако составленная данным планом смета государственных доходов и расходов представляла собой механическое соединение смет отдельных ведомств, и то многие из них оказались за рамками общегосударственной сметы. Окончательно же принцип единства касс был веден в России только в 60-х годах 19 века. Но при этом кроме общих касс Министерства финансов продолжали существовать специализированные кассы при различных учреждениях - почтовых, железнодорожных, таможенных и других, которые являются прототипом современных внебюджетных фондов. Особые правила расходования были установлены по специализированным кассам Министерства Императорского Двора и Уделов, смета которых не рассматривались в общем порядке, установленном для бюджетных и специальных средств, а утверждалась Государственным советом в общей сумме.

Революционные преобразования в России в начале 20 века изменили приоритеты государственной финансовой политики в стране, в связи с чем, директивный характер управления экономики страны потребовал наивысшей централизации прав распоряжения государственными финансовыми ресурсами, даже в ущерб мобильности финансовых средств в стране. Вследствие чего, специализированные государственные фонды были упразднены, а единственный специализированный государственный фонд, имевшийся в СССР - Государственный фонд социального страхования СССР, был консолидирован в союзном бюджете. [12 c.439].

Экономические реформы последнего десятилетия затронули и область бюджетных отношений в России - в начале 90-х годов в нашей стране была создана система государственных внебюджетных фондов, но, к сожалению, правовая основа внебюджетных системы России находится на очень низком уровне, препятствуя эффективному развитию данной отрасли государственных финансов.

Преимущества внебюджетных фондов перед государственным бюджетом:

1)Ограниченность направлений расходования средств фондов, которая предопределяет целевое использование поступивших финансовых ресурсов.

2) Оперативность управления средствами фонда. Внебюджетные фонды подлежат меньшей регламентации и меньшему контролю со стороны органов государственной власти.

3) Мобильность работы внебюджетных фондов, которые являются гибким инструментом государственной финансовой политики, в отличие от инертного бюджета - внебюджетные фонды могут оперативно создаваться и упраздняться в зависимости от приоритетов бюджетной политики в стране, что невозможно с бюджетом.

4) Работа основной группы внебюджетных фондов - социальных позволяет реализовать принципы страхования в государственной внебюджетной системе, как совокупности экономических отношений по поводу формирования за счет целевых взносов страховых финансовых фондов на решение конкретных социальных задач в стране. Что невозможно при безадресной работе государственного бюджета. [14 c.558].

Вместе с тем, данные преимущества в отдельных случаях можно расценить как недостатки внебюджетных фондов. Так, оперативность управления средствами фонда приводит к неоднократным случаям злоупотреблений органами управления фонда и отвлечения внебюджетных средств на личные нужды работников фонда: кроме того, целевой характер использования средств не позволяют с наибольшей эффективностью распорядиться государственными финансовыми средствами, аккумулированными в фонде, - свободные средства фонда не могут быть направлены на решение насущных государственных проблем, не входящих в сферу деятельности данного фонда.

В целом же, можно говорить о том, что благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства.

Обособленность функционирования внебюджетных фондов позволяет наиболее полно реализовать тот правовой режим, который гарантирует защиту интересов каждого конкретного человека и отдельного региона. В связи с чем, особенно возрастает значение внебюджетных фондов в условиях экономической и финансовой нестабильности в стране. Примером чему может служить различие государственных пенсионных систем в России и США, где стабильность экономических процессов в стране позволяет в полной мере обеспечивать выплату пенсий гражданам страны из единого государственного бюджета, тогда как в современной России сложная экономическая ситуация потребовала выделение из государственного бюджета в 1990 году отдельного внебюджетного фонда - Пенсионного.

Учредителями государственных внебюджетных фондов выступает соответствующие органы государственной власти - федеральные, региональные, местные и ведомственные, которые определяют цели и задачи внебюджетных фондов. Регламентирует порядок функционирования внебюджетных фондов законодательство РФ. Оперативное управление внебюджетных фондов осуществляет правление каждого фонда, которое подконтрольно и подотчетно органам государственной власти, являющихся учредителями соответствующих внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другое - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центральных и региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. [7 c.16].

Специальные налоги и сборы являются основным источником формирования государственных внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т.п. признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп:

1. Государственные социальные внебюджетные фонды аккумулируют денежные средства для реализации важнейших государственных социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, санаторное-курортного обслуживания и т.п.

2. Отраслевые и территориальные внебюджетные фонды - могут быть сформированы как дополнительный источник финансирования различных социально - экономических программ. К ним относятся: Российский фонд технологического развития, фонды финансового регулирования, отраслевые внебюджетные фонды НИОКР и др.

По уровням управления (определяются государственным устройством страны):

1)федеральные;

2)региональные;

3)местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т.п.).

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. [16 c. 73].

Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы - неравное распределение дохода. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, а также способствует более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов.



1.2 Роль и место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ

Вопросы сущности финансовой системы, элементов, входящих в ее структуры на протяжении многих десятилетий, являются предметом научной дискуссии среди ученых - специалистов в области финансового права. Несмотря на столь богатый научный опыт в исследовании данного вопроса, к единой унифицированной позиции, исключающей множественность толкования указанного вопроса, ученые до сих пор не пришли. Следует отметить, что практически каждый ученый, занимающийся исследованием отдельных подотраслей, институтов финансового права, в той или иной степени изучал вопросы финансовой системы Российской Федерации. При этом каждый исследователь выделял в качестве структурного элемента системы государственные внебюджетные фонды. В целях определения их роли и места в финансовой системе представим следующий анализ научных позиций по вопросам финансовой системы.

По мысли лингвистов, в общем смысле понятием «система» обозначается «совокупность элементов, объединенных в цельную структуру прямыми и обратными связями, определяющими свойства системы, выходящие за рамки простой суммы свойств составляющих ее элементов». Известный ученый К.С. Бельский называет финансовую систему государства статикой финансовой деятельности государства, ее «фотографией». По его словам, «по финансовой системе, имевшей место в эпоху Александра II, историки могут понять, как осуществлялась финансовая деятельность российского государства во второй половине XIX в., какая финансовая политика проводилась во времена русского самодержавия» [19].

Говоря о финансовой системе СССР, С.Д. Цыпкин указывал на употребление данного понятия в двух значениях:

1. во-первых, как совокупность и взаимосвязь различных групп финансовых отношений, каждая из которых, имея особенности в аккумуляции и использовании денежных фондов, играет различную роль в общественном воспроизводстве;

2. во-вторых, как совокупность органов государства и учреждений, осуществляющих непосредственное руководство финансовой деятельностью государства.

Ведущий ученый в области финансового права Н.И. Химичева указывает, что современная финансовая система строилась в том числе и с учетом зарубежного опыта, например, в области создания и функционирования внебюджетных и бюджетных целевых фондов. "Финансовая система приобрела черты, присущие рыночным отношениям в экономике, сформированы финансовые институты на уровне местного самоуправления, органы которого, согласно Конституции РФ (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические черты, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране"[5].

Подобное указание на специфичность финансовой системы, ее зависимость от направлений и целей государственного развития четко отражает наличие в финансовой системе в качестве самостоятельного ее элемента государственных внебюджетных фондов, которые были созданы, а затем приобрели самостоятельность структурного элемента в целях построения в Российской Федерации социального государства, стоящего на страже прав человека и гражданина, среди которых в особой защите нуждаются права на пенсионное, социальное и медицинское обеспечение. Размер страховых взносов, уплачиваемых в бюджеты государственных внебюджетных фондов, порядок их взимания, контроль за их уплатой обязанными субъектами, закрепленные в Федеральном законе № 212-ФЗ, в полном объеме отражают проводимую в государстве социально-экономическую и фискальную политику государства, являющие собой один из этапов на пути нахождения оптимального соотношения интересов частных и публичных [6 c.28].

О.Н. Горбунова понимает под финансовой системой Российской Федерации "совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов". [6]. При этом автор в финансовую систему в первом ее смысле, обосновывая необходимым использованием зарубежного опыта в условиях развития рыночной экономики, включает следующие денежные фонды: государственные финансы; финансы хозяйствующих субъектов; местные финансы; финансы страхования; кредит (государственный и банковский).

Финансовая система является предметом научных споров не только российских ученых, но и представителей зарубежных научных школ финансового права. Так, белорусский ученый Л.А. Ханкевич определяет финансовую систему государства как "совокупность определяемых правом собственности денежных фондов и установленного законом правового статуса каждого из этих фондов". Определяя структурный состав финансовой системы Казахстана, А.И. Худяков делит их:

1. на частные финансы, включающие финансы коммерческих и некоммерческих организаций, страховых организаций; банков, негосударственных специальных фондов;

2. государственные финансы, в состав которых входят бюджетная система, внебюджетные целевые фонды, финансы государственного страхования, государственных банков, государственных предприятий и учреждений, а также центров хозяйственных систем (органов государственного управления) [11, с. 119].

Неизменным при любом научном исследовании финансовой системы остается выделение в качестве самостоятельного элемента такой системы государственных внебюджетных фондов. Следует отметить, что наличие государственных внебюджетных фондов является обязательным признаком любого современного демократического социально ориентированного государства. Можно утверждать, что Российская Федерация, идя по пути построения социального государства, умело применила опыт зарубежных государств при определении места государственных внебюджетных фондов. С точки зрения Э.Н. Шафигуллина, внебюджетные фонды как финансовая категория "представляют собой совокупность денежных распределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов, предназначенные для осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет" [4, с. 89].

Действительно, пенсионная, социальная и медицинская сферы являются важнейшими направлениями деятельности государства, требующими значительных расходов. И только выведение подобных фондов за рамки бюджета, облачение в некую системную самостоятельность позволит беспрепятственно осуществлять такое расходование, а впоследствии контролировать данный процесс.

Основной задачей, которая ставилась при создании российских социальных внебюджетных фондов, являлась разгрузка бюджета от значительной части социальных расходов, финансирование которых осуществлялось с низкой степенью эффективности. Решение этой задачи виделось в обособлении средств внебюджетных фондов от федерального бюджета, в том числе и по источникам доходов.

Говоря о роли и месте государственных внебюджетных фондов, целесообразно привести точку зрения группы ученых, утверждающих, что "внебюджетные фонды являются важным компонентом системы публичных финансов во всех развитых странах мира. Увеличение их количества и совокупного объема аккумулируемых средств - характерная особенность для экономически развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных проблем".



Глава 2. Формирование и использование государственных внебюджетных фондов

2.1 Пенсионный фонд РФ

Подразделения ПФ РФ (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФ РФ - это свыше 130 тысяч социальных работников. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,1 % - по доходам, и 9,8 % - по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 39,2 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц - для свыше 128 млн. граждан России. Система Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру: центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР); отделения ПФР в субъектах Российской Федерации; управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах) [20].

Бюджет ПРФ - план создания и использования целевого страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений из других источников. Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов. Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета ПФР устанавливается правлением Пенсионного фонда. Непосредственно источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:

1. средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;

2. средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;

3. добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от коммерческих операций.

Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:

1. на выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

2. оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

3. повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни; содержание органов управления, развитие материально- технической базы фонда;

4. участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;

5. осуществление коммерческих операций фонда; другие мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью фонда.

Средства Пенсионного фонда используются на:

1. предоставление социальных услуг, предусмотренных законодательством;

2. выплату пенсий, предусмотренных Законом;

3. финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

4. оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

5. формирование резерва средств Пенсионного фонда [11, с. 87].

В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда. Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда. Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе. Размер резерва для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах определяется по результатам ежегодных актуарных расчетов. Размер резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах утверждается правлением Пенсионного фонда в составе бюджета Пенсионного фонда одновременно с установлением порядка его формирования и использования. Исполнительная дирекция Пенсионного фонда составляет годовой отчет относительно формирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета фонда в будущих периодах с выводом о достаточности этого резерва средств для обеспечения исполнения Пенсионным фондом обязательств в солидарной системе в течение следующих 75 лет и представляет его правлению Пенсионного фонда для утверждения. Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют исполнительные органы Пенсионного фонда. Средства ПФР зачисляются на единый счет фонда и хранятся на счетах территориальных органов в уполномоченном банке. Данные по доходам бюджета за 2016 г. показали, что в 2016 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2015 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2016 г (Tаблица 1).

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы. Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2014 г. на 1 481,2 трл. руб.



Таблица 1 - Доходы бюджета ПФР за 2014 -2016 гг. (трл. руб.)[20]

Виды доходов	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	сумма	%	сумма	%	сумма	%
Взносы на обязательное страхование	1900	83,9	2 300	85,37	4 619,6	87,9
Доход по накопительной части	361,2	16	390	14,47	630,1	11,9
Дополнительные взносы	3,6	0,15	3,9	0,16	5,3	0,2
Бюджет по доходам	2 264,8	100	2 693,9	100	5 255	100

Общий бюджет расходов в 2015 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расхода предыдущего 2015 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2014 г (Tаблица 2).

Таблица 2 - Расходы бюджета ПФР за 2014 -2016 гг. [20].

Виды расходов	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	сумма	%	сумма	%	сумма	%
Выплаты пенсий	2 600	91,4	3 100	88,8	4 081, 2	82,9
Выплаты отдельным категориям	157, 1	5,52	291,6	8, 35	311,9	6,3
Материнский капитал	87,3	3,06	97,1	2,84	171,3	10,8
Бюджет по расходам	2 844,4	100	3 488,7	100	4 922	100

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2014-2016 гг., то она составила 9,9%. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки. Отельной строкой следует отметить социальные программы регионов. В 2016 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Общий запланированный объем субсидий на 2016 год составил 1,052 млрд. рублей. Средства ПФР, предусмотренные на реализацию социальных программ, распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке. Всего распределено между бюджетами субъектов Российской Федерации 1015,61 млн. руб., в том числе на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 163,62 млн. руб., на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 851,99 млн. руб., из них на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования - 479,01 млн. руб., на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания - 172,40 млн. руб., на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения - 200,58 млн. рублей. Так, в 2016 г. в Фонд были представлены и рассмотрены социальные программы 82 субъектов Российской Федерации. В соответствии с представленными социальными программами осуществлен ремонт в 268 учреждениях социального обслуживания населения, 79 учреждений оснащены новым технологическим оборудованием, завершено строительство 10 объектов учреждений социального обслуживания, приобретено 469 автомашин для оснащения мобильных бригад, созданных при учреждениях социального обслуживания. Однако, полностью итоги реализации социальных программ субъектов Российской Федерации за 2016 г. будут подведены в 2017 г. В 2016 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ. Таким образом, Пенсионный Фонд Российской Федерации является важным социальным и экономическим институтом, деятельность которого направлена на улучшение жизни граждан России [19].



2.2 Фонд социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также, как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона. В 2011 году был запущен проект ФСС. С 1 июля началось поэтапное реформирование системы социального страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил Фонд социального страхования Российской Федерации. Предложение изменить действующую "зачетную" систему (т.е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Причиной стала устаревшая "зачетная" система, которая в наше время не оправдывает себя.

Фонд социального страхования выполняет следующие функции:

1. концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

2. обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам, и другим законным основаниям;

3. оплата путевок на санаторно-курортное лечение детей работников;

4. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

5. частичное финансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей [15, с. 41].

Все выплаты и пособия начисляются, только если гражданин написал заявление и представил необходимые документы. Заявление и приложенные документы отправляются в отдел ФСС России, где рассматриваются в течение 10 календарных дней, после чего принимается решение выплатить или отказать в выплате пособия. Средства Фонда социального страхования подлежат только целевому расходованию. В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы.

Налоговые доходы: доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 5%; налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 5%; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5%; единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4% [9, с. 107].

Неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления; межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ; прочие поступления.

Средства ФСС образуется за счет:

1. страховых взносов работодателей;

2. страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и

3. имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

4. доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

5. добровольных взносов физических и юридических лиц;

6. ассигнований из государственного бюджета РФ и прочих доходов. [14 c.534].

Страховые взносы не начисляются на:

1. средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных компаний;

2. доходы, полученные от избирательных комиссий;

3. фонд оплаты труда иностранных физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ жилищного строительства, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными организациями;

4. выплаты по договорам гражданско-правового характера (подряда и др.).

Расходы бюджета Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ.

Средства ФСС направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;

4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

6. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

7. оплату проезда к месту лечения и обратно;

8. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

9. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

10. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

11. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования [12, с. 57].

Социальное страхование имеет специфическую особенность, определяемую природой страхования, а именно: создание механизма возмещения убытка при возникновении страхового случая и обеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простое вспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагается только при наступлении страхового случая и участие гражданина в системе социального страхования.

Совершенствование системы социального страхования является сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Примером тому являются постоянные сообщения об акциях протеста, митингах пенсионеров, которые не получают пенсии в течение нескольких месяцев, между тем они являются для них единственных источником средств к существованию. Если говорить о перспективах развития Фонда социального страхования, то на данный момент о его расформировании или замены на какой-либо другой фонд в правительстве речи не идет. Все силы фонда направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования.

Правлением ФСС подведены итоги и определены основные задачи на текущий год:

1. своевременная и эффективная организация финансового обеспечения публичных нормативных обязательств;

2. обеспечение сбалансированности бюджета за счет повышения собираемости страховых взносов;

3. обеспечение перехода на предоставление ГосУслуг через единый портал;

4. создание новой информационно-технологической платформы для обеспечения перехода фонда на прямую выплату пособий. [17 c.442].

Фонд социального страхования необходим в современных условиях, и осознание его необходимости приведет граждан к тому, что выплата налогов не только финансирует и содержит органы государственного управления, но по незначительной части собирает нужные суммы, которые помогаю соотечественникам справляться с трудными жизненными ситуациями.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. В соответствии с Законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования [5, с. 102].

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает финансовую устойчивость всей системы обязательного медицинского страхования на основе выравнивания условий финансирования территориальных программ. Одной из важнейших задач системы обязательного медицинского страхования является обеспечение финансовой устойчивости. Эффективное функционирование территориальных фондов обязательного медицинского страхования напрямую зависит от полноты сбора страховых взносов, которые являются главной составляющей финансового обеспечения здравоохранения. Для этого была создана эффективно функционирующая система учета и контроля за полным и своевременным перечислением работодателем страховых взносов на медицинское страхование работающих граждан, регистрацией плательщиков страховых взносов, а также основных направлений расходования средств.

Главными задачами фондов ОМС являются:

1. обеспечение реализации Закона РФ " Об обязательном медицинском страховании граждан Российской Федерации", а также предусмотренных законодательством прав населения РФ;

2. достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

3. разработка и осуществление государственной финансовой политики и обеспечение ее финансовой устойчивости [2].

Управление, формирование и расходование средств фондов ОМС представлены следующим образом:

Рисунок 1 - Управление, формирование и расходование средств фондов ОМС

Структура доходов территориальных фондов различна в зависимости от структуры населения, экономической ситуации в регионе и объема трансфертов. В общем виде приведена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основная часть доходов территориальных фондов ОМС



Расходы фонда обязательного медицинского страхования включают в себя:

1. расходы на медицинское обслуживание населения в лечебных и оздоровительных учреждениях;

2. оказание медицинской помощи инвалидам, находящимся в домах инвалидов и домах престарелых;

3. оказание помощи учреждениям, которые занимаются лечением наркозависимости, расходы на борьбу с ВИЧ-инфекцией по целевым программам, в том числе и детей;

4. финансирование расходов по борьбе с туберкулезом;

5. строительство и оснащение медицинских центров различного профиля;

6. содержание фонда;

7. расходы, связанные с международным сотрудничеством, научно-исследовательской работой. [18]

В рамках развития концепции перехода от финансирования затрат бюджетных учреждений к финансированию услуг, которые предоставляются населению, ОМС рассматривается как преимущественный механизм финансирования здравоохранения. Основная цель состоит в эффективном формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения основной задачи - обеспечения здоровья населения [14, с. 64].

Государственная программа "Концепция развития здравоохранения РФ до 2020 года" определяет цели, задачи, основные направления развития здравоохранения и мероприятия, механизмы их реализации и финансовое обеспечение. В Государственной программе сформулированы основные приоритеты развития отрасли, в рамках которых Министерство здравоохранения планирует работать в среднесрочной перспективе. Программа отражает основные подходы к решению таких основополагающих для отрасли вопросов, как совершенствование инфраструктуры здравоохранения, формирование единой профилактической среды, повышение качества оказываемой медицинской помощи, повышение уровня подготовки медицинских кадров и заработной платы в отрасли. Государственная программа разработана Минздравом России в сотрудничестве с научной и медицинской общественностью и прошла общественное обсуждение, в том числе на площадке Открытого правительства. Основой для формирования мероприятий, направленных на борьбу с такими серьезными социально значимыми заболеваниями, как болезни системы кровообращения, туберкулез, злокачественные новообразования, послужили результаты проведенного анализа реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" и программ модернизации, обобщение положительного опыта, накопленного за время реализации этих крупномасштабных проектов. Реализация мероприятий Госпрограммы предусмотрена в два этапа: первый этап - с 2014 по 2016 гг., второй этап - с 2017 по 2020 гг. [20].

Таким образом, за последние годы реформирования системы обязательного медицинского страхования произошло существенное укрепление финансового потенциала сданной системы за счет значительного роста объемов поступлений.



Заключение

Данная курсовая работа была посвящена исследованию основополагающих аспектов функционирования государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации на современном этапе.

Помимо этого, особое внимание было уделено вопросу формирования доходов внебюджетных фондов, что в значительной мере увеличивает научную и практическую значимость курсовой работы.

В процессе исследования было выяснено, что внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики; расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики.

Следует особенно отметить тот факт, что бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь. Статьей 144 БК РФ к ним (то есть к федеральным социальным внебюджетным фондам) отнесены только:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

3. Фонды обязательного медицинского страхования.

Так же в ходе исследования было выяснено, что доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются: обязательные платежи, установленные законодательством РФ, решениями местных органов власти; добровольные взносы физических и юридических лиц; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами; другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Итак, завершая исследование внебюджетных фондов и их роль в современной бюджетной системе Российской Федерации, необходимо подчеркнуть, что государственные внебюджетные фонды о?бе?спе?чива?ют за?щиту ко?нституцио?нных со?циа?льных пра?в гра?жда?н в усло?виях рыно?чно?й эко?но?мики.



Список использованных источников и литературы

1. Бюдже?тный ко?де?кс Ро?ссийско?й Фе?де?ра?ции о?т 31.07.1998 N 145-ФЗ (ре?д. о?т 24.11.2014)

2. Фе?де?ра?льный за?ко?н о?т 15.12.2001 № 167-ФЗ (ре?д. о?т 02.04.2014) "О?б о?бяза?те?льно?м пе?нсио?нно?м стра?хо?ва?нии в Ро?ссийско?й Фе?де?ра?ции" (15 де?ка?бря 2001 г.)

3. Фе?де?ра?льный за?ко?н о?т 24.07.2009 N 212-ФЗ (ре?д. о?т 04.06.2014) "О? стра?хо?вых взно?са?х в Пе?нсио?нный фо?нд Ро?ссийско?й Фе?де?ра?ции, Фо?нд со?циа?льно?го? стра?хо?ва?ния Ро?ссийско?й Фе?де?ра?ции, Фе?де?ра?льный фо?нд о?бяза?те?льно?го? ме?дицинско?го? стра?хо?ва?ния"

4. По?ста?но?вле?ние? Пра?вите?льства? РФ о?т 12.02.1994 № 101 (ре?д. о?т 15.05.2014) "О? Фо?нде? со?циа?льно?го? стра?хо?ва?ния Ро?ссийско?й Фе?де?ра?ции" (12 фе?вра?ля 1994 г.)"

5. Ба?тычко? В.Т. Фина?нсо?во?е? пра?во?. Ко?нспе?кт ле?кций. Та?га?нро?г: ТТИ ЮФУ, 2014.

6. Бе?ло?усо?ва? А?.Г. Фина?нсо?вый ме?ха?низм фо?рмиро?ва?ния и испо?льзо?ва?ния вне?бюдже?тных со?циа?льных фо?ндо?в БГУЭП: 2015 - 189 с.

7. Грудцына? Л.Ю. Про?бле?мы пе?нсио?нно?й ре?фо?рмы в со?вре?ме?нно?й Ро?ссии //А?дво?ка?т. 2014, №4, с.18

8. А?рте?мо?в Ю.М. Не?ко?то?рые? о?со?бе?нно?сти бюдже?тно?й и на?ло?го?во?й систе?м Ро?ссии [Те?кст] / Ю.М. А?рте?мо?в // Фина?нсы: №11. - 2013. - С.17.

9. За?ба?рчук, С. Е?. А?ктуа?льные? во?про?сы пра?во?во?го? ре?гулиро?ва?ния фина?нсо?во?й усто?йчиво?сти го?суда?рстве?нных вне?бюдже?тных фо?ндо?в // Юридиче?ский мир, 2014, N 3, С. 48-53.

10. За?во?йкина? Н. Пра?вите?льство? о?пре?де?лило?сь с по?со?биями. // Юрист. 2015, №25, с.19

11. Нико?ла?е?ва? Т.П. Бюдже?тна?я систе?ма? РФ / Мо?ско?вска?я фина?нсо?во?-про?мышле?нна?я а?ка?де?мия. - М., 2015. - 280 с.

12. Но?гина? О?.А?. Го?суда?рстве?нные? вне?бюдже?тные? фо?нды в со?ста?ве? бюдже?тно?й систе?мы Ро?ссии: про?бле?мы пра?во?во?го? ре?гулиро?ва?ния. - М.: Ста?тут, 2015. - 462 с.

13. Па?влюче?нко?, В. Ка?к исце?лить Пе?нсио?нный фо?нд? / Викто?рия Па?влюче?нко? // Со?циа?льна?я за?щита?, 2015. № 1,С. 3-6.

14. Па?рыгина?, В.А?. Бюдже?тна?я систе?ма? РФ: Уче?б. для вузо?в / В.А?. Па?рыгина?. - Ро?сто?в-на?-До?ну: Фе?никс, 2014. - 752 с.

15. Стра?хо?вые? взно?сы в го?суда?рстве?нные? вне?бюдже?тные? фо?нды Ро?ссийско?й Фе?де?ра?ции: А?вто?ре?фе?ра?т диссе?рта?ции на? со?иска?ние? уче?но?й сте?пе?ни ка?ндида?та? юридиче?ских на?ук. / Е?. К. Широ?ко?ва; На?уч. рук. М.В. Се?нцо?ва?. - Во?ро?не?ж, 2013. -24 с.

16. Широ?ко?ва? Е?.К. Про?бле?ма? де?ликто?спо?со?бно?сти го?суда?рстве?нных вне?бюдже?тных фо?ндо?в ка?к не?о?тъе?мле?мо?й ча?сти их пра?во?во?го? ста?туса? / Е?.К. Широ?ко?ва? // Пра?во? и эко?но?мика?. - 2015. - №10. - С.76-79. (0,40 п.л.).

...