Эффективность работы федеральной налоговой службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

THE EFFICIENCY OF THE FEDERAL TAX SERVICE

Панченко М.И., Зинченко М.В. ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет» Ростов-на-Дону, Россия

Рассмотрим эффективность работы ФНС за последние годы. Для этого произведем анализ статистических значений показателей деятельности ФНС России, в частности более подробно.

Налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, а также осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, Банком России, банками и иными кредитными организациями посредством реализации полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами РФ. Административная юрисдикция налоговых органов: Учебник / Под ред. М.А. Лапиной. М.: -- "ВГНА Минфина России", 2012

Основным нормативным документом, которым на ФНС России возложены функции уполномоченного органа, является постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 года № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве». И, конечно же, главным правоприменительным документом в работе уполномоченного органа является Федеральный закон от 26.10.2002 N 127ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, существует ряд подзаконных нормативных актов.

Основными показателями эффективности деятельности ФНС являются следующие показатели: количество выездных налоговых проверок; эффективность налоговых проверок; доначислено на одну выездную проверку; доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих работу ФНС России по противодействию коррупции; доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы ФНС России; количество пакетов электронных документов, направленных на государственную регистрацию через интернет; отношение задолженности к поступлениям; эффективность процедуры банкротства; количество решений судов по спорам, прошедшим досудебное урегулирование.

В таблице 1 приведены статистические значения показателей деятельности ФНС России в 1 полугодии 2016 года по данным ФНС

Таблица 1 - Показатели деятельности ФНС России

Учитывая значения показателей, что количество выездных проверок с 2014 года уменьшается (с 18,6 тыс.ед. до 13,8 тыс.ед.), а сумма доначислений на одну выездную проверку увеличилось (9,6 млн. руб до 13,6 млн. руб). Таким образом, можно сделать вывод, что качество налоговых проверок стало выше. Данная тенденция свидетельствует о более тщательном сборе налоговыми органами доказательственной базы по нарушениям, а также улучшении качества подготовки и проведения контрольных мероприятий.

Эффективность деятельности ФНС России отражается в отзыве банковских лицензий у банков. Подробнее рассмотрим данный сегмент

Правительством РФ установлено, что регулятором в сфере несостоятельности (банкротства) является Министерство экономического развития РФ. ФНС России, как уполномоченный орган в делах о банкротстве, при реализации своих полномочий руководствуется нормативными правовыми актами, принятыми регулятором.

Рейтинг банков России основан на финансовых показателях, которые обновляются ежемесячно и дают представление о надёжности банка:

чистая прибыль;

вклады физических лиц;

кредитный портфель;

просроченная задолженность в кредитном портфеле;

активы нетто.

В таблице 2 представлен рейтинг банков на 01.10.2016 (места с 1 по 20) по показателю «Величина чистых активов» 2.

федеральная налоговая служба проверка

Таблица 2 - Рейтинг банков на 01.10.2016 год по показателю «Величина чистых активов»

В ФЗ от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 03.07.2016) «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), а в частности в ст. 20, содержаться основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. Основными причинами лишения права банковских учреждений заниматься финансовой деятельностью становятся:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение законов Федерального значения, которые регулируют деятельность всей банковской системы страны;

2) установление факта существенных отклонений в отчетных данных от реальной картины (в том числе подача недостоверных отчетов и прочей документации);

3) невозможность выплачивать задолженности перед кредиторами.

Кроме данных причин, в основе отзывов лицензии ЦБ лежали неоднократные и систематически повторяющиеся нарушения законодательства в сфере борьбы с коррупцией и «отмыванием» денежных средств.

Используя материалы Пресс-службы Банка России, рассмотрим реальные случаи отзыва банковских лицензий, а также причины лишения заниматься банковской деятельностью, в целях выделения основных причин отзыва банковских лицензий.

Краткая характеристика отзыва у кредитной организации «Развитие» лицензии на осуществление банковских операций и назначении временной администрации представлена ниже.

Приказом Банка России от 10.10.2016 № ОД-3443 отозвана лицензия на осуществление банковских операций у кредитной организации Общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Развитие» ООО КБ «Развитие» (рег. № 2729, г. Черкесск) с 10.10.2016. Официальный сайт Пресс-службы Банка России [Электронный ресурс]. URL: https://www.cbr.ru/press/(дата обращения: 15.12.2016).

Решение о применении крайней меры воздействия -- отзыве лицензии на осуществление банковских операций -- принято Банком России в связи с неисполнением кредитной организацией федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, значением нормативов достаточности собственных средств (капитала) ниже двух процентов, учитывая неоднократное применение в течение одного года мер, предусмотренных ФЗ «O Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

ООО КБ «Развитие» проводило высокорискованную кредитную политику, связанную с размещением денежных средств в низкокачественные активы. При этом достаточность собственных средств (капитала) кредитной организации снизилась до критических значений. Руководители и собственники кредитной организации не предприняли действенных мер по нормализации ее деятельности. В сложившихся обстоятельствах Банк России на основании ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности» исполнил обязанность по отзыву у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

В соответствии с приказом Банка России от 10.10.2016 № ОД-3444 в ООО КБ «Развитие» назначена временная администрация сроком действия до момента назначения в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсного управляющего либо назначения в соответствии со ст. 23.1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» ликвидатора. Полномочия исполнительных органов кредитной организации в соответствии с федеральными законами приостановлены.

ООО КБ «Развитие» -- участник системы страхования вкладов. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций является страховым случаем, предусмотренным ФЗ № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в отношении обязательств банка по вкладам населения, определенным в установленном законодательством порядке. Указанным ФЗ предусмотрена выплата страхового возмещения вкладчикам банка, в том числе индивидуальным предпринимателям, в размере 100% остатка средств, но не более 1,4 млн рублей в совокупности на одного вкладчика.

Согласно данным отчетности, по величине активов ООО КБ «Развитие» на 01.09.2016 занимало 238 место в банковской системе Российской Федерации.

Об отзыве у кредитной организации «Кубанский универсальный банк» лицензии на осуществление банковских операций и назначении временной администрации Приказом Банка России от 27.10.2016 № ОД-3673 отозвана лицензия на осуществление банковских операций у кредитной организации «Кубанский универсальный банк» (Общество с ограниченной ответственностью) КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) (рег. № 2898, г. Краснодар) с 27.10.2016. Решение о применении крайней меры воздействия -- отзыве лицензии на осуществление банковских операций -- принято Банком России в связи с неисполнением кредитной организацией федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, и применением мер, предусмотренных ФЗ «O Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принимая во внимание наличие реальной угрозы интересам кредиторов и вкладчиков.

КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) размещал денежные средства в низкокачественные активы и не создавал соответствующие рискам резервы на возможные потери. Адекватная оценка принимаемых рисков по требованию надзорного органа и достоверное отражение стоимости активов банка привели к возникновению у кредитной организации оснований для осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства). Руководство и собственники банка не предприняли необходимых мер по нормализации его деятельности. В сложившихся обстоятельствах Банком России принято решение о выводе КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) с рынка банковских услуг.

В соответствии с приказом Банка России от 27.10.2016 № ОД-3674 в КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) назначена временная администрация сроком действия до момента назначения в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсного управляющего либо назначения в соответствии со ст.23.1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» ликвидатора. Полномочия исполнительных органов кредитной организации в соответствии с федеральными законами приостановлены.

КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) -- участник системы страхования вкладов. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций является страховым случаем, предусмотренным ФЗ № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в отношении обязательств банка по вкладам населения, определенным в установленном законодательством порядке. Указанным ФЗ предусмотрена выплата страхового возмещения вкладчикам банка, в том числе индивидуальным предпринимателям, в размере 100% остатка средств, но не более 1,4 млн рублей в совокупности на одного вкладчика. Согласно данным отчетности, по величине активов КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) на 01.10.2016 занимал 377 место в банковской системе Российской Федерации.

Таким образом, причинами отзывов в приведенных ранее случаях явились:

1) проведение высокорискованной кредитной политики, связанной с размещением денежных средств в низкокачественные активы;

2) неадекватное оценивание рисков;

3) размещение денежных средств в низкокачественные активы и не создание соответствующих рискам резервов на возможные потери.

В этом году Центробанк отозвал лицензии уже у 78 кредитных организаций. В третьем квартале без лицензий остались 23 банка. В четвертом квартале ЦБ вряд ли снизит темпы отзыва лицензий. В этом году обещано закрыть порядка 100 банков. Похоже, прогноз сбудется. Еженедельная профессиональная газета «Учет. Налоги. Право». URL: http://www.gazetaunp.ru/ (дата обращения: 19.11.2016)

Еженедельная профессиональная газета «Учет. Налоги. Право» 8 ноября 2016 опубликовала список банков за 4 квартал, лишенных права заниматься банковской деятельностью (Таблица 3)

Таблица 3 - Список банков, лишенных лицензии в 2016 году за 4 квартал

Таким образом, в данной статье рассмотрены обязанности банков, кредитных организаций перед налоговыми органами, а также осуществлен анализ эффективности работы ФНС посредством основных показателей эффективности, а в частности рассмотрены случаи отзыва лицензий у банков и кредитных организаций, а именно у ООО КБ «Кубанский универсальный банк», ООО КБ «Развитие».

Размещено на Allbest.ru