Анализ подходов к исследованию сущности и содержания государственного финансового контроля в РФ

Размещено на Аllbest.ru

АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ИССЛЕДОВАНИЮ СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE ANALYSIS OF APPROACHES TO RESEARCH OF ESSENCE AND THE CONTENT OF THE STATE FINANCIAL CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION

В условиях перехода к рыночной экономике государство выполняет множество задач в различных областях, в частности, в области экономики. В связи с этим, возникает необходимость возникновения определенного перечня функций, помогающих устранять проблемы, возникающие перед государством.

Роль государства в условиях рыночной экономики проявляется через его функции, среди которых можно выделить: решение проблем несовершенства рынка; обеспечение справедливого распределения ресурсов в обществе через перераспределение доходов; поддержание экономической стабильности посредством проведения действенной финансовой политики; обеспечение финансовой безопасности страны; производство общественных благ; обеспечение обороноспособности и охрана правопорядка. К данному перечню функций целесообразно добавить функцию финансового контроля, так как в любом обществе, в любом государстве необходим контроль за расходованием государственных средств, своевременностью и аккуратностью пополнения государственного бюджета.

Кроме того, важно отметить, что назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики и эффективному использованию финансовых ресурсов, что является одной из актуальнейших задач на сегодняшний день.

Финансовый контроль выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности, без чего не может обойтись любое государство.

Стоит отметить, что в Лимской декларации руководящих принципов контроля утверждается, что: «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования» [5].

Финансовый контроль является составной частью единого механизма государственного финансового контроля, без осуществления которого невозможно нормальное функционирование экономики и финансовой системы. Государственный финансовый контроль, в свою очередь, является неотъемлемой частью системы государственного управления, который обеспечивает законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов.

Следует отметить, что на данный момент нет четкого определения понятия государственного финансового контроля. Данное определение не закреплено в российском законодательстве, непосредственно и в трудах отечественных ученых нет единых подходов к его определению. Объективной причиной дискуссионности теоретических положений государственного финансового контроля является сложность познания сущности экономической категории «финансы», ее распределительной и контрольной функций, а также недостаточная теоретическая проработанность проблем финансового контроля в рыночных условиях. [4. 342]. В связи с этим представляется целесообразным проанализировать различные точки зрения ученых-экономистов на определение сущности государственного финансового контроля, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Различные трактовки понятия «государственный финансовый контроль»

Таким образом, исследуя основные подходы к сущности и содержанию государственного финансового контроля через анализ вышеперечисленных определений, можно сказать, что государственный финансовый контроль рассматривается с различных позиций, во-первых, с теоретико-правового подхода - это направление реализации государственного контроля; вовторых, с позиций управленческого подхода - это функция государственного управления; в-третьих, с позиции финансово-правового подхода - это форма реализации контрольной функции финансов.

Организация системы государственного финансового контроля в условиях формирования рыночных отношений невозможна без теоретически обоснованного определения цели, задач и роли государственного финансового контроля.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение контроля за целевым расходованием государственных финансовых ресурсов, а также проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Особое внимание следует уделить и задачам в сфере государственного финансового контроля. К основным задачам государственного финансового контроля относятся:

проверка сохранности, эффективности и целевого использования бюджетных средств бюджетополучателями;

экспертиза проектов государственных целевых программ и контроль за их исполнением;

предоставление органам государственной власти информации о результатах проведенного контроля;

обеспечение возврата незаконно использованных государственных средств и доходов от их использования;

проверка своевременности и полноты образования целевых фондов;

финансовая экспертиза проектов законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих бюджетные расходы, контроль за формированием и использованием этих средств.

Важнейшей ролью государственного финансового контроля выступает обеспечение органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных финансовых ресурсов [3. 46].

Государственный финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов, которые отражены в таблице 2. Наличие данных принципов, изложенных в Лимской декларации, является непременным условием эффективности осуществления государственного финансового контроля.

Таблица 2 - Принципы организации государственного финансового контроля

В данном случае, к существующему перечню принципов, представленных в Лимской декларации, добавляется еще один - принцип координации. Данный принцип выделяют такие авторы как Романова Т. Ф., Карепина О. И., Альбеков З. А. Так, по их мнению, отсутствие данного принципа в работе контрольных органов приводит к дублированию и параллелизму, что отрицательно сказывается на деятельности всех контрольных органов [3. 47].

Следовательно, можно заключить, что в современных условиях существует немало проблем в сфере государственного финансового контроля, что непосредственно связано с дискуссионностью сущности и содержания данного определения.

Государство, взяв на себя обязанность управлять финансовыми ресурсами, фактически принадлежавшими всему обществу, должно создать условия для того, чтобы эти средства использовались исключительно по назначению, а именно для выполнения функций государства, о которых упоминалось ранее. Для того, чтобы не допустить использования финансовых ресурсов в целях не связанных с исполнением государственных функций действует система государственного финансового контроля. Из чего можно сделать вывод, что государственный финансовый контроль должен обеспечить качественный контроль за целевым, эффективным и результативным использованием государственных финансовых ресурсов.

Подводя итог, следует сказать, что осуществляющийся в настоящее время переход к рыночной форме хозяйствования, сложившийся федеративный тип государственного устройства создали дополнительные проблемы, связанные с управляемостью и контролируемостью на федеральном, региональном и местном уровне, поэтому развитие и создание действенной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации должно быть одним из главных направлений, которое позволит обеспечить в полной мере интересы государства, общества и отдельного гражданина.

Список литературы

государственный финансовый контроль

Карепина О. И., Меликсетян С. Н. Развитие государственного финансового контроля в системе высших учебных заведений // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2015. - № 29 (263). - c. 29-42.

Колесов Р. В., Юрченко А. В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: Монография. - Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013. - 100 с.

Романова Т. Ф., Карепина О. И., Альбеков З. А. Государственный финансовый контроль: проблемы и направления модернизации. Монография - Ростов-н/Д: Изд-во ООО «АзовПечать», 2009. 240 с.

Цыренова И. Ц. Анализ проблем развития системы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Бизнес в законе. - 2011. - № 2. - с. 342-344.

Лимская декларация руководящих принципов контроля принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в г. Лиме в 1977 г. // Правительство РФ: [сайт]. URL:[http://www. ach. gov. ru/limskay/].

Размещено на Аllbest.ru