Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИИ

Соколова В.В.

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) Ростов-на-Дону, Россия

Говоря о федеральном бюджете государства, нужно сказать, что на сегодняшний день данная категория является ядром экономической политики страны и отражает его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.

За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Данное явление достигается за счет того, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются инвестиции, так как параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие показатели в макроэкономике -- объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, уровень инфляции, курс валют.

Так, федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Именно федеральный бюджет, включающий конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов и доходов по отраслям и территориям, является основным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Так, от качества федерального бюджета зависят и уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан, что говорит о важности выбранной темы исследования, по анализу федерального бюджета, как основы бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе.

Таким образом, федеральный бюджет - ведущее звено финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Итак, целью данной курсовой работы является раскрытие роли и места федерального бюджета, а также современного его состояния, в социально-экономической сфере общества при реализации государством основных своих функций. В соответствии с этой целью были выделены следующие задачи:

? рассмотреть основные теоретические аспекты функционирование современной бюджетной системы страны;

? проанализировать современное состояние федерального бюджета Российской Федерации;

? определить роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии государства

федеральный бюджет социальный экономический

1. Основные направления социально-экономического развития государства в современных условиях

Трансформация всех сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации в условиях становления рыночной экономики заставила переосмыслить не только место государства в регулировании социально-экономических процессов в обществе, но и цели, задачи и механизм реализации финансовой политики. В полной мере эти процессы касаются и сферы бюджетных отношений, в которые вовлечены все без исключения субъекты хозяйствования, в результате чего масштаб влияния происходящих в этой сфере изменений на социально-экономическое развитие государства становится многократно умноженным.

Российское государство в течение последних лет весьма прагматично оценивает значимость совершенствования бюджетных отношений, предпринимая решительные действия по упорядочению бюджетного устройства и бюджетного процесса, вовлекая в эту деятельность органы власти на всех уровнях бюджетной системы. Однако к настоящему времени удалось достичь определенных перемен только на федеральном уровне. Бюджетная система Российской Федерации: учебно-методическое пособие/ под ред. Грицюк Т. В.,

Котилко В. В., Лексина И. В. - М.: Финансы и статистика, 2013, С.98

Следует отметить, что современный этап преобразований в бюджетной сфере России выступает продолжением административной реформы и ориентирован на изменение организации бюджетных отношений как относительно обособленной подсистемы экономических отношений. Начало данных преобразований обусловлено исчерпанием экстенсивных факторов функционирования бюджетной системы России, ориентация на которые сопровождалась опережающими темпами роста бюджетных расходов по сравнению с ростом экономики без адекватного повышения качества бюджетных услуг.

В современных условиях напряженной экономической и геополитической ситуации для Российской Федерации эта проблема приобретает особую актуальность. Так, в России по-прежнему сохраняется высокая зависимость доходов бюджетов всех уровней от внешнеэкономической конъюнктуры в силу недиверсифицированной структуры экономики, экспорта, цены на нефть. Сами же бюджетные отношения в значительной степени развиваются в рамках тех подходов в управлении общественными финансами, которые сложились еще в прошлые десятилетия. Современная бюджетная система России: учебное пособие/ под ред. Куликова Н. И., Чайникова Л. Н., БабенкоЕ. Ю. - Тамбов: Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012

Однако за последние годы кардинально была обновлена нормативно-правовая база, регламентирующая бюджетные отношения, однако масштабы неэффективного использования бюджетных средств все же не снижаются, качество общественных услуг остается на низком уровне, состояние социальной сферы государства улучшается очень медленно.

При этом важно отметить, что усовершенствование социальной сферы в нынешних экономических условиях предполагает действенную поддержку социальной политики со стороны всех институтов гражданского общества. Однако существующие реалии российского общества ? недостаточный уровень благосостояния населения, отсутствие сильного среднего класса, слабость организующих гражданское общество институтов ? указывают на незавершенность строительства социальной государственности в нашей стране.

Важность ориентации бюджетной политики государства на социальную сферу объясняется тем, что, так как целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, поддержка данного общественного института является неотъемлемой частью развития всего не только государства, но и всего общества.

Однако о функционировании социального государства как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и имеет всеобщее распространение. Кроме того, в полном объёме свои социальные функции государство может выполнять лишь тогда, когда имеет место высокий уровень экономического развития, причём экономика в её структурно-функциональном измерении должна иметь главный вектор ориентации на социальность государства.

Для более углубленного изучения дефиниции «социальное государство», необходимо подробно проанализировать различные его трактовки. Анализ научной экономической литературы свидетельствует, что в настоящий момент существуют различные трактовки рассматриваемой дефиниции.

Так, по мнению Бочарова М.П., социальное государство - это способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими. Организация общественной жизни в социальном государстве характеризуется тем, что действия её субъектов организуются в максимально возможной мере в рамках координации и той разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимают управляемые, а обычная, административно-командная субординация применяется лишь в минимально необходимых приделах. Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. ? М.: Луч, 2012, 164 с.

С позиции Волгиной Н.А., социальным следует считать государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства, - охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий и иных гарантии социальной защиты. Волгина Н.А. Социальная политика государства: учебное пособие. - М.: РАГС, 2012. - С.19

Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику,, направленную на стабильное обеспеченные высокого жизненного уровня и занятости населения, осуществление прав и свобод граждан. Социальное государство: Краткий словарь - справочник. ? М.: АТиСО, 2013. ? 161 с.

Согласно ст. 7 п. 1 Конституции Российской Федерации, социальным называется государство, в котором соблюдается условие равновесия сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства. БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Экзамен, 2014. - С. 118-119

Так, согласно представленным определениям понятия социального государства, можно сказать, что социальным называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Надо отметить также, что появление термина «социальное государство» явилось принципиальным моментом осознания изменений природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от «государства как высшей формы власти» к патерналистскому государству, осуществляющему социальные функции.

Принимая во внимание приведенные выше трактовки сущности социального государства, автор конкретизирует его и предлагает следующее определение: социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойного уровня и качества жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности.

Важно также отметить, что развитие концепции социального государства в своем становлении прошло несколько этапов, отраженных в таблице 1.

Таблица 1 - Основные этапы формирования концепции социального государства

Характеризуя этапы, представленные в таблице 1, можно отметить, что понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине 19-го столетия в трудах немецких учёных под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы Германии. Один из основных разработчиков теории социального государства, экономист Лоренс фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных.

Государство, по мнению Л. фон Штейна, должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого. В определении социального государства Л. фон Штайна содержался ряд положений, ставших основой нового понимания функций государства. Он отмечал, что социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Так, к характерным чертам социального государства можно отнести следующие признаки и характеристики, представленные на рисунке 1:

Рисунок 1 - Признаки социального государства Гриценко Н.Н., Волгин Н.А., Попов Ю.Н., Шарков Ф.И., Шулус А.А. Основы социального государства -- Учебникдля вузов. -- М.: АТИСО, 2014. -- 440 с.

Анализируя функции социального государства, можно сделать вывод, что на содержание данных функций налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции.

Применительно к реалиям Российской Федерации, следует отметить, что в России традиционно ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве. Так, согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Однако как показывает исследование, социальное государство

современной России находится на самом раннем этапе становления, причем, на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом (реальном). Научная разработка его проблем фактически только начинается, а законодательная база все еще узка и несовершенна. Так, в п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере Конституция Российской Федерации (с поправками от 03.11.2015). Пункт2 ,статья 7//ГАРАНТ.РУ Информационно- правовой портал. :

- охрана труда и здоровья людей;

- установление минимального размера заработной платы;

- поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.

Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конституции РФ не отражены многие важные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лишь декларацией. Конституция Российской Федерации (с поправками от 03.11.2015). Глава 2 //ГАРАНТ. РУ Информационно- правовойпортал.

Главной целью социального государства следует считать достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать незащищенным слоям населения, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Иными словами, такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности.

Так, в современных условиях оптимальным вариантом общественного развития в Российской Федерации является реализация такой модели социального государства, которая осуществляется сегодня объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти. Результатом данной политики является то, что в последние годы в некоторых регионах России начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на основные принципы социального государства. Так, например, в Ростовской области, согласно докладу губернатора, в рамках реализации социальной политики за последние годы была проведена работа по увеличения социальных выплат социально незащищенным категориям населения, благодаря целенаправленной совместной деятельности региональных министерств (образования, здравоохранения и министерства по физкультуре и спорту) и муниципальных образований по сохранению и укреплению здоровья граждан, на 5,8% снизилась общая заболеваемость населения, благодаря государственной программе Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области в 2015 году количество граждан, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья увеличилось на 47% в сравнении с 2014 г. Данные факты свидетельствуют о целенаправленной деятельности властных структур по улучшения уровня жизни населения и улучшении благосостояния общества в целом.

В целом же работа по формированию правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.

Однако построение принципов социального государства и гражданского общества в нашей стране замедляется не только в связи с недостаточной развитостью нормативно-правового пространства (нормы морали, права, нравственности), но и с недостаточностью финансовых ресурсов государства, направляемых на обеспечение все социальных обязательств. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. -- М.; Карбондейл, 2006. -- С. 85

Таким образом, можно сказать, что России предстоит еще пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели, основанной на нормативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве.

Для этого государству необходимо эффективно и грамотно реализовывать бюджетную политику, ведь именно от ее развития зависит социальная сфера. Так, сегодня в основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющую степень доверия людей к государству. Большое значение имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции.

Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели.

Достижение многих вышеперечисленных задач определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Ведь основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

2. Анализ федерального бюджета

В последнее время российская экономика столкнулась с внешними вызовами, приводящими к изменению макроэкономических условий.

Главный вызов - резкое изменение условий внешней торговли: произошло значительное снижение цен на сырую нефть и нефтепродукты - основной товар российского экспорта. Цена нефти марки "Юралс" с уровня 98 долларов за баррель в среднем за 2014 год опустилась практически в два раза. По итогам 2015 года ее среднее значение находится на уровне 40 долларов за баррель. В результате такого снижения резко сократились стоимостные объемы экспорта.

Второй по важности вызов - введенные санкционные ограничения со стороны ряда иностранных государств, которые привели к качественному изменению доступности международных финансовых рынков. Ключевым результатом стало резкое сокращение притока иностранного капитала. В результате Россия столкнулась с серьезным увеличением дефицита финансового счета платежного баланса.

Падение объемов экспорта и увеличение объема дефицита финансового счета запустили болезненный процесс подстройки платежного баланса и экономики под новые условия. Снижение реального эффективного курса российского рубля и объемов внутреннего спроса в реальном выражении в свою очередь способствуют уменьшению показателей импорта товаров и услуг, выплачиваемых нерезидентам заработных плат и уплачиваемых доходов, что позволяет стабилизировать платежный баланс, однако при этом сопровождается сокращением ВВП.

Новые условия на финансовых рынках оказывают не только прямое влияние на уровень экономической активности, но также ограничивают способность государства привлекать заемное финансирование на приемлемых условиях, осуществлять запланированные приватизационные сделки.

Таким образом, можно констатировать формирование заметно изменившихся условий социально-экономического развития Российской Федерации, которые, с одной стороны, приводят к необходимости серьезной корректировки основных параметров федерального бюджета, а с другой - ставят перед бюджетной политикой новые задачи.

Для того чтобы охарактеризовать современное состояние федерального бюджета необходимо сравнить основные показатели расходов данного вида бюджета по целевым статьям представленные в таблице 2.

Таблица 2 - Состав и структура расходов федерального бюджета

Согласно представленным данным, можно сказать, что несмотря на замедление темпов экономического развития Российской Федерации, утвержденные в прошлом бюджетном цикле общие объемы расходов федерального бюджета на 2014-2015 гг. законопроектом не сокращаются. Так, общая сумма расходов с 2013 года по 2015 год увеличилась на 644,9 млрд. руб., что в процентном соотношении составило 5,6%.

При этом основной удельный вес расходов федерального бюджета в 2013 году занимал раздел 10 «Социальная политика», который составил 3 960,4 млрд. руб. или 34,5% от общей совокупности расходов федерального бюджета. При этом согласно данным таблицы, сумма расходов на социальную политику с каждым годом растет. К 2015 году данный показатель увеличился на 250 млн. руб. и составил 4 210,4 млрд. руб. или 34,7%.

Существенную доля расходов федерального бюджета занимают также расходы на национальную экономику и национальную безопасность и правоохранительную деятельность, которые в 2013 году составляли 1 664,0 и 1 487,1млрд. руб. или 14,5% и 13% соответственно. К 2015 году расходы по разделу 04 «Национальная экономика» возросли на 21,9% по сравнению с 2013г. и составили 2 028,9 млрд. руб.

Расходы по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» напротив, к 2015 году были сокращены с 1 487,1 млрд. руб. в 2013 году до 1 345,9 млрд. руб. в 2015 году, т.е. на 9,5%.

Расходы по остальным статьям федерального бюджета в разной мере сокращаются в исследуемом периоде. Данный факт можно объяснить тем, что еще при формировании проекта бюджета на 2015 год и плановый период Правительством РФ была поставлена задача - существенно изменить структуру расходов федерального бюджета: увеличить расходы на «силовой» блок и обслуживание госдолга, сократится финансирование здравоохранения, образования и других социальных разделов бюджета.

Так, на федеральном уровне по сравнению с 2013 г. были снижены объемы финансирования социальной сферы в части здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, а также национальной экономики, ЖКХ и средств массовой информации.

Рост расходов в основном обусловлен увеличением финансирования национальной обороны, расходов на обслуживание государственного долга и трансфертов бюджетам субъектам РФ и внебюджетным фондам.

Как уже отмечалось, Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" направлен на достижение макроэкономической стабильности страны.

Так, одной из ключевых проблем российской экономики в настоящее время является серьезно ускорившийся рост потребительских цен, формирующий высокие инфляционные ожидания. В настоящее время годовые темпы прироста ИПЦ превысили 16%, что оказывает негативное влияние как на уровень жизни населения (в первую очередь, наименее обеспеченных слоев населения), так и на ситуацию на финансовых рынках. В настоящее время значительная часть прироста ИПЦ носит разовый характер: эффекты от снижения уровня реального эффективного курса рубля и торговых ограничений превышают 10 п.п.

Базовая задача экономической политики в настоящее время - не допустить формирование условий для так называемой "инфляционной спирали". Основные риски здесь - ускорение вслед за динамикой ИПЦ темпов индексации бюджетных расходов и заработных плат в экономике, а также бесконтрольный рост бюджетного дефицита. При этом важно отметить, что в сложившихся условиях на финансовых рынках и в банковской системе влияние денежно-кредитной политики на инфляционную динамику снижается, а на первую роль выходят меры бюджетной политики.

Ключевыми решениями, направленными на снижение инфляции и недопущение бесконтрольного увеличения дефицита и предлагаемыми в рамках законопроекта, являются системная оптимизация расходов федерального бюджета, позволяющая выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. "обеспечить сокращение в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее, чем на 5 процентов в реальном выражении за счёт снижения неэффективных затрат", а также ограничение темпов индексации зарплат в бюджетном секторе и ряда социальных выплат.

Важная роль в обеспечении бюджетной устойчивости и перераспределении бюджетных ассигнований в пользу наиболее эффективных направлений их расходования отводится сформированному в составе федерального бюджета "антикризисному фонду", средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Информация о бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию антикризисного плана представлена в Приложении N 1 к пояснительной записке. Законопроект был подготовлен в соответствии со статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 08.03.2015 N 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".

В частности, указанный закон предусматривал необходимость:

1) уточнения в 2015 году ограничений сроков проведения государственных программ Российской Федерации в соответствие с законом о федеральном бюджете;

2) неосуществление уточнений параметров планового периода 2016 и 2017 годов при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы;

3) непредставление при внесении законопроекта уточненного прогноза социально-экономического развития на плановый период 2016 и 2017 годов и информацию о перераспределении бюджетных ассигнований между 2015 годом и плановым периодом 2016 и 2017 годов за истекший отчетный период 2015 года.

В целях законодательного урегулирования особенностей исполнения бюджета в 2015 году устанавливалось, что:

1) изменения показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета не осуществляются в части показателей 2016 и 2017 годов;

2) лимиты бюджетных обязательств на 2016 и 2017 годы главным распорядителям федерального бюджета не доводятся;

3) договоры (соглашения) со сроками действия за пределами 2015 года, по которым получателями средств федерального бюджета приняты обязательства, в связи с недоведением им лимитов бюджетных обязательств не расторгаются;

4) по решению Правительства Российской Федерации допускается заключение договоров (соглашений) на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, и договоров (соглашений) на поставки товаров, предусматривающих оплату в 2016 году.

Говоря о доходах федерального бюджета, нужно отметить, что в 2015 году отмечается снижение доходов федерального бюджета с 19,5 % к ВВП, учтенных при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", утвержденного от 01.12.2014 N 384-ФЗ до 17,1 % к ВВП. В абсолютном выражении снижение прогнозируемого объема доходов составило 2 542,6 млрд. рублей (2,3 % к ВВП).

Вследствие ухудшения основных макроэкономических показателей в 2015 году по сравнению с Законом N 384-ФЗ преимущественно сократились нефтегазовые доходы - на 2 030,5 млрд. рублей, ненефтегазовые доходы уменьшились на 512,1 млрд. рублей.

Сокращение нефтегазовых доходов преимущественно обусловлено снижением мировых цен на нефть марки "Юралс" со 100 долларов США/барр., учтенных при формировании параметров федерального бюджета, утвержденного Законом N 384-ФЗ, до 40 долларов США/барр. А также экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья.

Снижение поступлений ненефтегазовых доходов в основном связано со снижением прогнозируемых объемов ВВП (с 77 498,5 до 73 119,0 млрд. рублей), а также неполучением ряда поступлений, не связанными непосредственно с изменением макроэкономической ситуации.

Расходы федерального бюджета сокращаются на 298,0 млрд. рублей (0,8 % к ВВП), но в результате снижения прогнозируемого объема ВВП на 4 379,5 млрд. рублей отношение расходов к ВВП составит 20,8 % к ВВП, на 0,8 % к ВВП выше, чем в Законе N 384-ФЗ. Общий объем расходов в законопроекте соответствует поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию задаче по ежегодному снижению расходов бюджета не менее чем на 5 % в реальном выражении.

По итогам 2014 года расходы федерального бюджета составили 13 830,6 млрд. рублей. С учетом сокращения на 5 % в реальном выражении и прогнозного уровня среднегодовой инфляции 15,8 % в 2015 году предельный объем расходов в текущем году составит 15 215,0 млрд. рублей.

В целом, можно сказать, что проект федерального бюджета России на 2015-2017 гг. стал первым, принимаемым в условиях действия западных санкций и вновь дешевеющей нефти, с изначально заложенным дефицитом на ближайшие три года.

При анализе федерального бюджета, необходимо отметить, что в России был принят бюджет на 2016 год. Это первый однолетний бюджет в истории страны. В следующем году доходная часть бюджета составит 13,577 трлн. рублей, расходная - 15,761 трлн. Такие показатели прогнозировало Минэкономразвития. Дефицит, по подсчетам специалистов, достигнет 2,184 трлн. рублей. В следующем году Минэкономразвития ожидает инфляцию в 6,4%, а ВВП - 78,673 трлн. рублей. Показатели рассчитываются из ожидаемой цены на нефть в $50-52.

3. Роль федерального бюджета в социально-экономическом развитии государства

Бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Это основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей общества и укрепления обороноспособности государства.

Благодаря бюджетным средствам происходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые денежные средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства Бюджетная система России: учебник/ под ред. Поляк Г.Б. - Москва: Юнити-Дана, 2014 .

Так, говоря о федеральном бюджете, можно отметить, что формирование и использование такого бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт. Так, будучи основным финансовым планом, федеральный бюджет характеризуется следующими чертами, представленными на рисунке 3:

При этом, характеризуя данные рисунка 3, надо отметить, что балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Он позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающего баланса бюджета (по доходам и расходам) помогает делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения расходов.

Рисунок 3 - Отличительные черты федерального бюджета Российской Федерации

Нужно также сказать, что в условиях рыночной системы хозяйствования подразумевается свободное движение товаров и капитала, спонтанное установление отношений между участниками процессов производства, натуральных и стоимостных пропорций. Однако неконтролируемый обществом частный капитал, как известно, не только не в состоянии разрешить большинство социально-экономических проблем, но и в силу своего характера препятствует прогрессивному развитию социальной сферы.

В этой связи государство, как гарант прав и свобод граждан, должно осуществлять не только прямое государственное регулирование, используя законодательные и иные нормативные акты, но и косвенное финансово е регулирование, воздействуя как на экономические, так и социальные процессы.

Косвенное финансовое регулирование претворяется через кредитно-финансовую политику, посредством государственного бюджета и связанной с ним системой налогов. При проведении налоговой политики важными рычагами воздействия служат налоговые ставки и льготы. Используя налоговые ставки и льготы, государство имеет возможность оказывать влияние как на предложение и спрос отдельных видов товаров и услуг, так и на объем производства в целом.

Расходуя бюджетные средства, государство проводит финансирование госпрограмм, благоприятствующих улучшению тех или иных сфер экономики, повышая тем самым их эффективность. Государство может субсидировать отдельные предприятия, и даже целые отрасли. Льготные беспроцентные кредиты и гарантии по банковским ссудам также относятся к рычагам государственного воздействия.

Централизуя и распределяя денежные средства, государство получает возможность корректировки саморегулирующегося действия рыночного механизма. Собираемые через федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды средства используются для расходов на общегосударственные нужды, которые только за счёт частного предпринимательства не могут быть удовлетворены. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность, социальные программы, здравоохранение, экология, оборона и др. Перераспределение ресурсов между сферами экономики, отраслями, социальными группами и территориями служит важнейшим рычагом реструктуризации экономики, реализации различных целевых и научнотехнических программ.

Таким образом, система государственного регулирования экономики в России сегодня ? это механизм перераспределения доходов, целью которого должно быть обеспечение экономического роста, полной занятости и увеличения национального богатства.

Сбор средств в бюджете позволяет государству претворять в жизнь социальные программы по развитию здравоохранения, образования, культуры, решению жилищных проблем, поддержке имеющего низкие доходы населения.

Очевидно, что функция государственного управления финансами разнится с другими государственными функциями и заключается в частности в оказании населению (обществу в целом) нерыночных услуг, перераспределении собственности, доходов. Эта сфера государственного управления отлична от других также способом финансирования затрат ? с помощью налогов и иных обязательных платежей.

Кроме создания условий для экономического развития и сглаживания последствий мирового финансового кризиса, направленность бюджетной политики заключается в применении бюджетных средств ради обеспечения социально-экономической стабильности.

Однако современная российская практика показывает, что в расходовании средств не только федерального бюджета, но и всей бюджетной системы в целом, имеют место нарушения. В подтверждение можно привести мнение известного экономиста: «Но главное ? нынешние расходы бюджета, в огромной степени коррупционные. Когда мы говорим о борьбе между сторонниками социальных расходов и сторонниками расходов на оборону, надо понимать: это производит впечатление борьбы сторонников воровства на обороне и воровства на социальной сфере. На деле, система финансирования российской экономики цинична. Российское государство собирает все деньги у бизнеса и вывозит за границу (в Резервный фонд, Фонд национального благосостояния) ? размещает в ценных иностранных бумагах. В итоге эти деньги оказываются влитыми в финансовую систему развитых стран. Они там прокручиваются и предоставляются в кредит российским же субъектам экономики. Это просто бред…». Характеристика, возможно, выглядит резко, однако её суть, скорее всего, верно отражает современную ситуацию.

Исследование проблем долгосрочных инвестиций и структурной перестройки экономики показывает, что доля государственных инвестиций в их общем объеме в последние годы составляет от 20 до 40%.

Государственные финансы, их базис - бюджет страны, влияют на основные экономические индикаторы по причине того, что само государственное управление является атрибутивной составляющей экономики, принимающей участие в общем кругообороте товаров, доходов и расходов.

Государственные финансывлияют на экономику следующим образом:

? при увеличении государственных расходов уровень совокупного спроса растет, и, как следствие, происходит рост объема выпуска продукции и занятости;

? высокий уровень налогообложения (чистых налогов ? суммы, которую частный сектор уплачивает правительству, за минусом учета величины всех трансфертов) способствует сокращению личных располагаемых доходов домашних хозяйств, сокращению расходов, выпуска продукции и занятости.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика правительства, определяемая ее шагами в области налогообложения, государственных расходов, должна быть направлена на стабилизацию, экономический рост, антиинфляционную политику и подъем деловой активности. При этом политика стабилизации (как и политика экономического роста43) предполагает «использование фискальных и кредитно-денежных мер поддержки стабильного уровня цен, предельного приближения ВВП к его потенциальному уровню, обеспечения занятости».

Государственная политика стимулирования экономического роста направлена на обеспечение реализационных мер для увеличения ВВП, в то время как политика ограничения деловой активности (сдерживающая) приводит к уменьшению уровня валового внутреннего продукта по сравнению с потенциальным. Итак, стимулирующая фискальная политика проводится при экономическом спаде, реализуется посредством увеличения государственных расходов и снижении налогов, что приводит к возникновению дефицита бюджета, а сдерживающая фискальная политика проводится в условиях инфляции, вызванной избыточным спросом при «перегреве» экономики, направлена на рост чистых налогов, сокращение правительственных закупок, что и приводит к бюджетному профициту. Финансы: учебное пособие/ под ред. Грязновой А. Г., Маркиной Е. В. - Москва: Финансы и статистика, 2013

Учитывая тот факт, что влияние стимулирующей и сдерживающей фискальной политики неотъемлемой частью связано с изменением бюджетного сальдо (дефицитом/профицитом), это влияние обусловливается методами финансирования бюджетного дефицита и направлений применения бюджетного излишка.

При дефиците бюджета для его покрытия государство применяет такие методы, как внутренние и внешние заимствования, денежную эмиссию. Государство прибегает к займам, путем выпуска государственных ценных бумаг. Главная цель государственных ценных бумаг - финансирование бюджетного дефицита. Однако займы такого рода обусловлены ростом спроса на деньги, что в конечном результате приводит к увеличению величины равновесной процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом процентных ставок уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведёт к сокращению инвестиций.

Причём «эмиссия денег для покрытия бюджетного дефицита не связана с уменьшением инвестиций и в этом отношении оказывает более существенное воздействие на совокупный спрос, чем увеличение государственных займов». Тем не менее, денежная эмиссия вызывает значительное развитие инфляционных процессов, что вызывает рост цен на товары и услуги и резко повышает уровень неудовлетворенного платежного баланса. Из-за этого государство, как правило, не использует этот метод. При возникновении избыточного спроса, который приводит к взлету цен (инфляции), государству необходимо направить усилия для появления бюджетного избытка. Если правительство использует профицит для погашения задолженности, то денежные средства вновь будут направлены в обращение, что увеличит денежную массу и выступит мерой антиинфляционного воздействия. Однако правительство может изъять излишек доходов бюджета из обращения, что даст более существенный антиинфляционный эффект по сравнению с вариантом использования излишка для погашения государственного долга, так как в этом случае деньги не возвращаются в оборот.

На объем производства государство имеет возможность влиять посредством изменения чистых налогов. Рост налогового бремени влечет за собой снижение выпуска продукций и занятности, так как сокращает величину личных располагаемых доходов домашних хозяйств и потребительских расходов. Масштаб воздействия определяется изменением диапазона величин налоговых ставок и мультипликатора, отражающего влияние предельной склонности населения к потреблению. Снижение же налогов приводит к росту совокупных расходов на личное потребление и одновременно сбережения.

При этом надо учитывать, что сумма налогов, взимаемая сейчас в Российской Федерации, и размеры социальных выплат исходят из уровня общей суммы доходов в стране. Во время роста ВВП налоговые поступления автоматически возрастают, а размеры социальных выплат сокращаются, в составе которых основная часть - пособие по безработице. В итоге вместе с ростом доходов растет общая сумма чистых налогов, а рост личного (располагаемого) дохода и потребительского спроса отстает от роста ВВП. В период рецессии объем чистых налогов сокращается, что содействует росту совокупного спроса.

Главные характеристики роли федерального бюджета в социально-экономическом развитии страны, на наш взгляд, заключаются в следующем: федерального бюджет является ведущим звеном финансовой системы и выступает основным инструментом воздействия на макроэкономические показатели экономического развития и социальной сферы. К основной функции федерального бюджета, как уже отмечалось ранее, относится перераспределение национального дохода, что допускает не только изменение структуры общественного производства, но и оказывает влияние на социальные переустройства. Используя федеральный бюджет в интересах общества, путем прямого и косвенного метода воздействия на экономику, государство может выделять государственные инвестиции, субсидировать предприятия и организации, реализовывать бюджетное финансирование важнейших отраслей экономики, предопределяющих эффективность научно-технического прогресса.