Тенденції податкових надходжень місцевих бюджетів

Revenues, which are formed in the process of social reproduction and mobilized local government revenues as an administrative-territorial unit are financial basis of local government. According to the budget classification (for subject-target basis) local revenues are divided into the following classification groups: tax revenues; non-tax revenues; income from capital transactions; trust funds; official transfers. The composition and structure of local budgets, trends in the structure of local revenues for the period 2010-2013 and its changes due to the adoption of the Budget Code of Ukraine in 201 are analyzed. The analysis of local budget revenues of Ukraine for 2010-2013 period shows their dependence on one source - tax revenues.

The local budget funds are received from the collection of national taxes and local taxes and fees. Among tax revenues are the most important tax on personal income and corporate income tax communal ownership. Among the charges associated with the use of natural resources, the greatest fiscal role of the land tax is underlined. The analysis shows that the role of tax on personal income, as an instrument of fiscal revenues to local budgets can not be overemphasized. The share of the tax revenues of local budgets in 2013 was 62,07%, while the GDP - 4,49%.

On the basis of this analysis it is showed that local revenues are the basis of the financial base of local governments and the main directions of strengthening the financial base of local budgets.

* Складено за даними Міністерства фінансів України.

Упродовж 2010-2013 рр. дохідна частина місцевих бюджетів України зросла на 61622,3 млн. грн, або на 38,66%, що дозволило забезпечити у 2013 році сукупні надходження до місцевих бюджетів в обсязі 221019,4 млн. грн.

Водночас зауважимо, що суттєве збільшення доходів місцевих бюджетів України обумовлено ростом обсягу офіційних трансфертів упродовж досліджуваного періоду на 36967 млн. грн, або на 46,86%. Власні джерела доходів місцевих бюджетів (податкові та неподаткові надходження упродовж 2010-2013 рр. збільшилися на 34,95% та на 38,3% відповідно, а доходи від операцій з капіталом та надходження до цільових фондів скоротилися відповідно на 45,95% та 70,86%) характеризувалися нестабільністю.

Випереджаюче зростання обсягу доходів, отриманих від інших органів державної влади на безповоротній і безоплатній основі, до яких належать дотації вирівнювання та субвенції переважно соціального характеру над ростом фінансових ресурсів мобілізованих на території органів місцевого самоврядування, зумовили суттєву зміну структури дохідної частини місцевих бюджетів України (табл. 1).

Рис. 1. Динаміка структури надходжень до місцевих бюджетів України за 2010-2013 роки

податковий місцевий бюджет

Визначальне місце в системі бюджетних надходжень належить податкам. Податкові платежі є універсальним фінансовим інструментом і водночас вихідним атрибутом утвердження фінансового методу розподілу національного продукту в економіках добробуту. Як свідчать розрахункові дані, в цілому в Україні намітилася чітка тенденція до підвищення питомої ваги податків у загальній сумі доходів місцевих бюджетів. До місцевих бюджетів надходять кошти від справляння частини загальнодержавних податків, а також місцеві податки та збори. Серед податкових надходжень найбільше значення мають податок на доходи фізичних осіб і податок на прибуток підприємств комунальної форми власності. Серед платежів, пов'язаних із використанням природних ресурсів, найбільшу фіскальну роль виконує плата за землю.

Таблиця 2 Склад і структура податкових надходжень місцевих бюджетів України за 2010-2013 роки¹

1 Складено на основі даних Міністерства фінансів України.

2 У 2010 році - збір за забруднення навколишнього природного середовища.

3 У 2010 році - податок з власників транспортних засобів.

Дані табл. 2 засвідчують, що податок на доходи фізичних осіб продовжує зберігати позицію найвагомішого за обсягом джерела наповнення дохідної частини місцевих бюджетів. Номінальні надходження такого податку за 2013 рік становили 65,3 млрд. грн, що на 4,2 млрд. грн, або на 6,87%, більше за показник минулого року і на 13,9 млрд. грн, або 27,04 більше порівняно з 2010 р.

Зростання частково пояснюється введенням норми щодо розширення кола платників єдиного податку (додані п'ята та шоста групи), відповідно до Закону України від 05 липня 2012 року № 5083-VI «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв'язку з проведенням адміністративної реформи в Україні» з 12 серпня 2012 року.

Екологічного податку та перехідних платежів (залишків, податкової заборгованості) збору за забруднення навколишнього природного середовища до спеціального фонду зведеного бюджету надійшло у сумі 1,5 млрд. грн, що становить 116% до затвердженого показника на 2013 рік з урахуванням змін. Порівняно з 2010 роком надходження збільшились на 50%, або на 0,5 млрд. грн.

Структура податкових надходжень місцевих бюджетів за 20102013 рр. відображена на рис. 2.

Таблиця 3 Склад і структура податків у доходах місцевих бюджетів України за 2010-2013 роки¹

¹ Складено на основі даних Міністерства фінансів України.

² У 2010 році - збір за забруднення навколишнього природного середовища.

³ У 2010 році - податок з власників транспортних засобів.

Дані табл. 3 свідчать, що за період 2010-2013 років питома вага податкових надходжень у доходах місцевих бюджетів України коливалася від 83,97% у 2010 р. до 86,69% у 2013 р.

¹ Складено на основі даних Міністерства фінансів України.

² У 2010 році - збір за забруднення навколишнього природного середовища.

³ У 2010 році - податок з власників транспортних засобів.

У табл. 4 можна простежити тенденцію до зростання частки податкових надходжень місцевих бюджетів у ВВП за період 20102013 років із 6,24% у 2010 р. до 6,27% у 2013 р., що обумовлено випереджаючими темпами зростання обсягу податкових доходів над обсягом ВВП. Якщо аналізувати в розрізі окремих податків, то відбулося зростання часток майже усіх податків (крім податку на доходи фізичних осіб та збору за першу реєстрацію транспортного засобу).

Здійснений аналіз засвідчує, що роль податку на доходи фізичних осіб, як інструмента фіскального наповнення місцевих бюджетів, складно переоцінити. Питома вага цього податку в доходах місцевих бюджетів 2013 року становила 62,07%, а в структурі ВВП - 4,49%.

Висновки

Основним джерелом формування фінансових ресурсів місцевих бюджетів є податки. Суть податків криється насамперед у примусовому відчужуванні державою частини знову створюваної вартості.

Ураховуючи досвід зарубіжних країн, в Україні найреальнішими варіантами зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів у межах податкових заходів є:

- збільшення частки власних доходів бюджетів місцевого самоврядування;

- введення нових видів місцевих податків і зборів, які б виконували ефективну, бюджетоутворювальну роль у місцевих бюджетах і відповідали особливостям окремих регіонів;

- підвищення часток регулюючих податків, які перерозподіляються на користь місцевих бюджетів;

- уведення надбавок до державних податків на користь місцевих бюджетів;

- посилення зацікавленості у додатковому одержанні доходів бюджетами територіальних громад;

- удосконалення діючого порядку стимулювання перевиконання запланованих показників загального фонду державного бюджету;

- здійснення ефективного контролю з боку місцевих фінансових органів за формуванням і використанням коштів місцевих бюджетів. ^{1 Міністерство фінансів України. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:} http://www.mmfm. gov.ua. ^{Сорока Р. С. Бюджетна система: навч. посібник / Р. С. Сорока, І. Г. Благун. - Львів: Львівський державний університет внутрішніх справ, 2011. - 236 с.}

Размещено на Allbest.ru