Практика использования инструмента самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 125468, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 49

Практика использования инструмента самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов

Балынин Игорь Викторович

старший преподаватель

Аннотация

самообложение бюджет гражданин доход

Объектом исследования являются местные бюджеты в Российской Федерации. Предметом исследования выступают средства самообложения граждан как перспективный источник доходов местных бюджетов. Автор подробно рассматривает теоретические, правовые и практические аспекты и особенности использования инструмента самообложения граждан при формировании доходов бюджетов на местном уровне в Российской Федерации на настоящем этапе развития нашего государства. Особое внимание автор уделяет региональным особенностям его применения в разрезе федеральных округов и конкретных субъектов Российской Федерации. Методологическая основа опирается как на общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение, измерение), так и на специальные (экономико-математические и статистические). Ключевой вывод по итогам проведенного исследования: в целях решения существующих проблем поселений, а также повышения эффективности проводимой бюджетной политики на территории нашей страны, средства самообложения граждан при условии упрощения процедуры и совершенствования законодательства смогут стать важным и неотъемлемым источником доходов местного бюджета любого муниципального образования. Новизна исследования заключается в исследовании малоизученного вопроса о применении средств самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов в Российской Федерации. Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для принятия конкретных решений по модернизации социально-экономических процессов специалистами органов государственной и муниципальной власти, а также применения студенческим и профессорско-преподавательским сообществом в рамках учебного процесса в высших и средних специальных учебных заведениях.

Ключевые слова: самообложение граждан, доходы местного бюджета, бюджет, доходы бюджета, самообложение, местные бюджеты, сбалансированность бюджета, неналоговые доходы, финансовое право, бюджетное право

Abstract

The subject of the article is self-taxation of individuals as a promising source of income for regional budgets.

The author analyzes theoretical, legal and practical aspects and conditions of use of self-taxation of individuals in the formation of regional budgets in Russia at the present level of the country's economic development.

Some special attention is attached to local peculiarities of the use of self-taxation in municipalities within Russia.

The methodological basis of the article combines both scientific methods (analysis, synthesis, comparing, measuring) and special ones (economic, mathematical and statistic).

The key conclusion of the article is as follows: in order to solve the existing problems in the regions that form Russia and strengthen the effectiveness of the government's budget policy, on condition of simplifying and perfecting the current legislation, self-taxation of individuals may become an important and indispensable source of revenues of any municipal structure.

The novelty of the article is that it examines a little-studied issue of using the means of self-taxation of individuals while forming the revenues of municipal structures in Russia.

The practical significance of the results of the study is that they may be used by federal and municipal authorities while making concrete decisions aimed at modernizing the social and economic development, as well as by students and teachers in universities and colleges.

Keywords: regional budgets, self-taxation, budget revenues, budget, revenues of regional budgets, self-taxation of individuals, budget balance, non-tax revenues, financial law, budget law

Как известно, на современном этапе развития органы местного самоуправления в Российской Федерации зачастую испытывают трудности при формировании доходов местных бюджетов. Один из возможных путей решения существующей проблемы - использование инструмента самообложения граждан.

Возможность применения данного инструмента гарантируется статьей 55 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», где в списке доходов местных бюджетов на первом месте упомянут именно этот источник. При этом, в следующая статья этого закона дает конкретное определение данному термину. Так, под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен ^[1].

Более того, необходимо также отметить, что статья 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации ^[2] к числу неналоговых доходов также относит данный вид поступлений (средства самообложения граждан). Более того, в современной России есть публично-правовые образования, которые используют средства самообложения граждан в качестве одного из источников формирования доходов местных бюджетов.

Необходимо отметить, что проведенные ранее исследования по данной теме показали эффективность использования данного механизма ^{[4, с.179]}, а также важное значение в социально-экономическом развитии поселения ^[10,c.266].

На региональном уровне органами государственной власти разрабатываются различные мероприятия, направленные на дальнейшее развитие и использование средств самообложения при формировании доходов местных бюджетов.

Решение о введении и об использовании средств самообложения принимается на проводимых референдумах либо сходах, к проведению которых законом предъявляются определенные требования.

Так, в 2005 году соответствующий референдум был проведен в Киришском муниципальном районе, на котором было принято соответствующее решение об использовании средств самообложения. Подобному опыту последовали в 2006 году в Кировской области, в 2010 году - в Архангельске, в 2011 и 2012 годах - в пяти районах Пермского края.

20 апреля 2014 года жители пяти поселений Пермского края проголосовали за введение средств самообложения. Общее количество поселений, в которых пройдут референдумы по этому вопросу в 2014 году - не менее 13.

22 марта 2015 года в сельском поселении Платошино Пермского края был проведен референдум по вопросу введения самообложения граждан. Планируется, что средства будут направлены на улучшение благоустройства сельского поселения ^[12].

Стремительное развитие механизма самообложения граждан в Пермском крае связано с использованием в регионе интересной схемы по их привлечению, где на каждый собранный местным бюджетом рубль за счет средств самообложения краевой бюджет добавляет еще пять рублей (начиная с 2014 года; ранее было 3 рубля), тем самым увеличивая возможности соответствующих муниципалитетов в решении наиболее важных вопросов и задач, стоящих перед ними.

Во Владимирской области поселениям выделяются дотации, направленные на сбалансированность местных бюджетов в размере объема средств самообложения, поступивших в отчетном квартале в бюджет сельского поселения на объекты благоустройства территории. К объектам благоустройства в целях реализации этого порядка относятся дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели, набережные защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, уличное освещение, сооружения санитарной уборки населенных пунктов, пляжи и переправы, кладбища ^[13].

В Кировской области по итогам 2013 года из областного бюджета выделено 1,50 рубля на каждый собранный рубль средств самообложения. Так, межбюджетные трансферты распределены 143 городским и сельским поселениям в сумме 10,6 млн. рублей ^[14].

Наконец, ремонт дорог в селе Чистопольские Выселки в Республике Татарстан будет осуществлен частично за счет средств самообложения граждан (300 тыс. рублей - средства самообложения; 1,2 млн. рублей - средства республиканского бюджета) ^[16] .

В настоящее время, в Ленинградской области идет активное обсуждение вопросов, связанных с проведением в 66 муниципальных образованиях региона референдумов по вопросу введения средств самообложения граждан для финансирования мероприятий, связанных с освещением улиц и обустройством мест массового отдыха проживающего населения (в частности, указывается необходимость обустройства скамеек, урн и др.) ^[17].

Однако, несмотря на законодательную закрепленность средств самообложения граждан как источника доходов, его развитие в Российской Федерации очень слабое, и большинство местных бюджетов не используют его. Как показывает практика, на это есть объективные причины. Так, в частности, подобные вопросы необходимо решать либо на референдуме либо на сходах граждан, что требует определенных дополнительных финансовых расходов.

Кроме того, существует и некоторая психологическая проблема, которая заключается в недоверии гражданами в целенаправленности и эффективности использования средств самообложения государственными структурами, в результате чего проводимые референдумы о введении подобных источников доходов местных бюджетов проваливаются. Наконец, поступают жалобы по поводу сложности и местами запутанности процедуры самообложения.

Наконец, проведенный анализ доходов местных бюджетов показал, что в 2013 году лишь в 33 субъектах Российской Федерации были привлечены средства самообложения граждан. Так, в таблице 1 представлены данные об использовании данного инструмента российскими регионами в разрезе федеральных округов.

Таблица 1. Использование средств самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов в Российской Федерации (в разрезе федеральных округов)

Условные обозначения: ЦФО - Центральный федеральный округ; СЗФО - Северо-Западный федеральный округ; ЮФО - южный федеральный округ; СКФО - Северо-Кавказский федеральный округ; ПФО - Приволжский федеральный округ; УФО - Уральский федеральный округ; СИБФО - Сибирский федеральный округ; ДФО - Дальневосточный федеральный округ.

Источник: составлено автором на основании данных Федерального Казначейства ^[18].

Из таблицы 1 видно, что средства самообложения граждан наиболее активно используются в Сибирском (в 83% регионов), Приволжском (в 50% регионов) и Центральном (в 42% регионов) федеральном округах. Необходимо отметить, что доля данного вида поступлений в общей структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации невысока - от 1,54 % в Кировской области (максимальное значение) до 0,00000042% в Челябинской области (минимальное значение). При этом, к регионам с наибольшим объемом привлеченных средств самообложения граждан в 2013 году относятся Кировская область (7,79 млн. руб.), Республика Татарстан (4,20 млн. руб.), Ростовская область (1,53 млн. руб.). В свою очередь, наименьшие объемы средств самообложения граждан выявлены в доходах консолидированных бюджетов Челябинской области (560 руб.), Пензенской области (1148,02 руб.) и Республике Калмыкия (11 553 руб.).

Таким образом, инструмент самообложения граждан является одним из возможных источников неналоговых поступлений местного бюджета в целях решения существующих проблем поселений, а также повышения эффективности проводимой бюджетной политики на территории нашей страны. Однако, в большинстве российских регионов он не используется, а если применяется, то зачастую объемы привлекаемых средств невелики. При этом, следует отметить, что в субъектах Российской Федерации реализуются программы стимулирования к использованию данного инструмента. В связи с этим не может вызывать сомнений тот факт, что при правильной консолидации усилий органов власти и населения, а также упрощении процедуры самообложения и совершенствования законодательства, данный инструмент в перспективе сможет стать важным и неотъемлемым источником доходов местного бюджета каждого муниципального образования.

Библиография

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.02.2015). Доступ из электронно-справочной системы «Консультант-плюс».

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с посл. изм. от 08.03.2015). Доступ из электронно-справочной системы «Консультант-плюс».

3. Афанасьев А.А. Муниципально-правовой режим сельской жизни: понятие и сущность местного самоуправления сельских поселений // Теоретическая и прикладная экономика. 2013. № 3. С. 17-50.

4. Балынин И.В. Самообложение граждан как эффективный источник доходов местного бюджета в современной России // Национальные традиции в развитии торговли, экономики и культуры: сборник материалов 10-ой межвузовской студенческой научно-практической конференции. - Уфа: УИ (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2013. - 202 с., с.179-181.

5. Егунов Э.В., Матаев А.С., Попкова А.А. Самообложение граждан как механизм повышения эффективности решения вопросов местного значения в сельских поселениях // Академический вестник. 2014. № 3 (29). С. 5-13.

6. Королева М.Н.Эволюция правового регулирования самообложения граждан // Финансовое право. 2011. № 2. С. 23-29.

7. Красницкий Б.Р.К вопросу о самообложении граждан // Путеводитель предпринимателя. 2014. № 22. С. 79-85.

8. Лаврентьева Е.В., Комаров О.К., Черкасов В.Е. Бюджетная политика муниципальных образований как фактор развития человеческого капитала // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 4. С. 53-57.

9. Попов Е.А.Общество и духовная жизнь человека в условиях современного муниципального развития // Политика и общество. 2013. № 6. С. 783-790.

10. Сергиенко Н.С. Самообложение как форма добровольного участия населения в социально-экономическом развитии поселения // Современные исследования социальных проблем. 2015. № 1 (21). С. 266-269.

11. Шевелёва Н.А. Развитие принципа самостоятельности бюджетов бюджетной системы в Российской Федерации // Финансовое право и управление. 2014. № 1. С. 45-53.

12. Самообложение: С каждого по рублю-району водопровод. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://t7-inform.ru/s/news/20150323182428 .

13. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 22.03.2013 N 319 "О порядках распределения дотаций на сбалансированность местных бюджетов бюджетам сельских поселений Владимирской области в целях стимулирования органов местного самоуправления, способствующих развитию гражданского общества путем введения самообложения граждан и через добровольные пожертвования» и о внесении изменения в приложение к постановлению Губернатора области от 21.06.2010 N 716 "О правилах распределения и предоставления средств бюджетам муниципальных образований Владимирской области на сбалансированность местных бюджетов". Доступ из электронно-справочной системы «Консультант-плюс».

14. Более 10,5 млн рублей составили бюджеты, сформированные самооблажением за 2013 год. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vkirove.ru/news/2014/04/25/427146.html .

15. В 2014 г. было собрано более 5 млн. рублей средств самообложения граждан. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kirovreg.ru/news/detail.php?ID=64998 .

16. В селе Чистопольские Выселки благоустроят дороги по программе самообложения граждан. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kazanfirst.ru/online/43046 .

17. В 66 муниципальных образованиях Ленобласти могут пройти референдумы о введении добровольных платежей. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenoblinform.ru/news/samooblozhenie-170215.html

18. Информация об исполнении бюджетов. - [Электронный ресурс].-Режим доступа http://www.roskazna.ru

19. Э.Д. Соколова Правовое регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (теория и правотворчество) // Финансовое право и управление.-2013.-2.-C. 119-135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868.

Размещено на Allbest.ru