Особенности модели финансового контроля муниципальных унитарных предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности модели финансового контроля муниципальных унитарных предприятий

Матузова Мария Сергеевна

старший преподаватель, кафедра мировой экономики, предпринимательства и гуманитарных дисциплин, Читинский институт Байкальского государственного университета

Аннотация

В современных рыночных условиях остро стоит необходимость формирования действенной системы финансового контроля за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), учитывающей не только организационно-правовую специфику предприятий, но и их социальную значимость для муниципального образования. Предметом исследования настоящей статьи является модель финансового контроля муниципальных унитарных предприятий. Автором выделены особенности внутреннего, ведомственного и внешнего финансового контроля, отмечена слабая взаимосвязь между указанными уровнями. Особое внимание в статье уделяется определению круга задач и функций каждого из уровней финансового контроля. Методология исследования основана на применении системного подхода, позволяющего рассмотреть финансовый контроль как совокупность взаимосвязанных элементов, приемах анализа и синтеза, графическом моделировании. В результате проведенного исследования было установлено, что в процессе внешнего финансового контроля реализуются преимущественно надзорные функции, в то время как внутренняя и внешняя формы контроля имеют аналитический характер. Ведомственный финансовый контроль муниципальных унитарных предприятий выделен автором как "условно-внутренний", сочетающий ряд признаков как внутренней, так и внешней форм.

Ключевые слова: муниципальное унитарное предприятие, внутренний финансовый контроль, ведомственный финансовый контроль, внешний финансовый контроль, субъект контроля, особенность контроля, модель, муниципальное имущество, элемент системы, результат контроля

финансовый контроль муниципальный унитарный

Under modern market conditions there is a sharp need to develop an efficient system of financial control over municipal unitary enterprises that would take into account not procedural and institutional specifics of enterprises but also their social importance for a municipal unit. The subject of this research is the model of financial control over municipal unitary enterprises. In her article Matuzova describes particular features of internal, departmental and external financial control and emphasizses the poorly organized interaction between those. The author pays special attention to defining a set of targets and functions of each level of financial control. The methodology of the research is based on the systems approach that allows to view financial control as a combination of interrelated elements, analysis and synthesis methods, and graphic modelling. As a result of the research, the author concludes that the financial control process activates mostly supervisory functions while internal and external kinds of control bear mostly an analytical purpose. Departmental financial control of municipal unitary enterprises is viewed by the author as a 'conditionally internal' control that combines features of both internal and external control.

Keywords: feature of control, control board, external financial control, departmental financial control, internal financial control, municipal unitary enterprise, model, municipal property, system element, control result

Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, переданное на праве хозяйственного ведения и закрепленное за ней собственником -- муниципальным образованием ^[2]. Выступая одной из форм использования муниципальной собственности, с одной стороны, муниципальные унитарные предприятия нацелены на удовлетворение общественных интересов и коллективных потребностей муниципального образования. С другой стороны, они являются источником для пополнения муниципального бюджета (установленную часть прибыли МУП перечисляет в бюджет муниципального образования). Сущностная двойственность муниципальных унитарных предприятий обуславливает специфику механизма проведения финансового контроля за их деятельностью, что выражается, главным образом, в тесной взаимосвязи различных уровней и видов финансового контроля. Предметом нашего исследования является система муниципального финансового контроля муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии со сложившейся практикой, по характеру выполняемых контрольно-надзорных функций, нами были выделены следующие виды муниципального финансового контроля муниципальных унитарных предприятий:

1. Внутренний (внутрихозяйственный);

2. Ведомственный (условно-внутренний);

3. Внешний.

Необходимость организации и осуществления внутреннего финансового контроля в муниципальных унитарных предприятиях установлена ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Значение данной формы контроля в процессе государственного и муниципального управления также подчеркивается рядом отечественных и зарубежных ученых и практиков ^{[5, 6, 8, 15]}.

Исследование различных взглядов по вопросу внутреннего финансового контроля в унитарных предприятиях, позволило нам выделить следующие отличительные признаки, которые неизменно отражаются в работах большинства авторов:

· функционально направлен на повышение эффективности управления предприятием;

· выявляет совершенные финансовые нарушения и позволяет разработать меры по их предотвращению;

· определяет резервы повышения эффективности управления финансами предприятия.

Необходимо заметить, что отмеченные признаки во многом характерны и для внешнего финансового контроля, в то время как содержание внутреннего финансового контроля и его особенности остаются мало исследованными.

Отличительной чертой внутренней формы финансового контроля выступают его субъекты (должностные лица, руководители структурных подразделений, директор МУПа, подразделение внутреннего контроля), которые являются работниками предприятия и осуществляют контроль непрерывно. В данном случае следует отметить аналитический характер финансового контроля. Ещё одной особенностью внутреннего финансового контроля является то, что он выступает функцией управления финансами муниципального унитарного предприятия, в то время как ведомственный и внешний финансовый контроль -- функции управления финансами муниципального образования. Внутренний контроль содействует достижению целей МУПа и для его проведения не устанавливаются сроки, он не имеет таких видов как плановая, внеплановая проверка, и, как функция управления, осуществляется непрерывно. В то же время основным недостатком рассматриваемой формы выступает отсутствие возможности обеспечения полной независимой оценки.

С учетом выделенных положений полагаем, что содержание внутреннего финансового контроля муниципальных унитарных предприятий состоит в осуществлении деятельности, направленной на выявление отклонений, нарушений, установление причин их возникновения, разработку мер по их устранению и мотивации последующего их недопущения.

Схематично модель внутреннего финансового контроля можно представить следующим образом:

Рисунок 1 - Модель внутреннего финансового контроля муниципального унитарного предприятия

Таким образом, считаем необходимым подчеркнуть, что внутренний финансовый контроль выступает функцией управления муниципального унитарного предприятия, которая тесно связана с планированием, организацией, координацией и мотивацией, и обеспечивает:

· соблюдение действующего законодательства при осуществлении финансовых операций, соблюдение правомерности ведения бухгалтерского учета;

· полноту и достоверность информации о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

· своевременное выявление отклонений от утвержденных целевых показателей, выявление причин этих отклонений;

· рациональное и эффективное распределение финансовых потоков предприятия;

· выявление резервов повышения эффективности управления финансовыми потоками муниципального унитарного предприятия;

· анализ и мониторинг реализации мер, предложенных в результате внутреннего финансового контроля.

Существующая система нормативно-правового регулирования деятельности муниципальных унитарных предприятий придает им определенную юридическую устойчивость, обусловленную их высокой социальной значимостью, сопряженную с функцией жизнеобеспечения населения муниципального образования. Данный аспект вносит противоречия в функционирование исследуемых предприятий. С одной стороны, они создают условия для жизнедеятельности населения, с другой стороны, по указанным обстоятельствам крайне сложно признать их банкротами, даже в случае убыточности. В этой связи исследуются возможности, механизмы, обеспечивающие повышение мотивации подобных предприятий к поиску направлений, обеспечивающих самоокупаемость и высокую рентабельность. Изучение роли, значения, места данных предприятий в структуре рыночных отношений представлено в научных трудах ^{[8, 9, 10]}. Для настоящего исследования представляет интерес вывод указанных авторов о необходимости ведомственного финансового контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий, который не исключает вышеуказанных недостатков, но в определенной мере их нивелирует. Вместе с тем, контроль со стороны собственника муниципального унитарного предприятия и его учредителя предусмотрен Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Субъектами ведомственного финансового контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий выступают органы местного самоуправления (главным образом органы исполнительной власти), которые при этом решают следующий круг задач:

1) проверяют правомерность и законность принятия управленческих решений руководителями предприятий;

2) анализируют и оценивают целесообразность и эффективность финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

3) выявляют степень соблюдения финансовой дисциплины (наличие хищений, недостач денежных средств и товарно-материальных ценностей, их порчи, утрат и пр.) и разрабатывают предложения по ее укреплению;

4) контролируют выполнение стоящих перед муниципальными унитарными предприятиями задач, их соответствие целям предприятия;

5) проверяют полноту, достоверность и своевременность предоставления, установленной нормативно-правовыми актами, информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

6) контролируют выполнения мер по результатам предыдущих проверок.

Аналитическая оценка представленных задач позволяет относительно ведомственного контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий сделать следующие выводы.

По отношению к объекту контроля (МУП), ведомственный финансовый контроль обладает признаками ^[12], присущими как внутреннему, так и внешнему контролю, и поэтому рассматривается нами как условно-внутренний финансовый контроль, не относящийся в полной мере ни к той, ни к другой форме. Важно отметить, что данный вид контроля не выполняет надзорной функции, а выступает функцией управления финансовыми потоками, тесно связанной с планированием мер профилактики нарушений, и мер, направленных на повышение качества управления предприятием. Помимо выявления различного рода нарушений, задачей ведомственного контроля является формирование резервов повышения социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятия, что главным образом обусловлено содействием достижению целям финансового управления муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, считаем возможным представить модель ведомственного финансового контроля муниципального унитарного предприятия:

Рисунок 2 - Модель ведомственного финансового контроля муниципальных унитарных предприятий

При всей значимости, внутренний и ведомственный финансовый контроль не в полной мере соответствуют принципу независимости. Этим объясняется наличие внешнего муниципального финансового контроля, который реализуется контрольно-счетными органами, создаваемыми представительными органами местного самоуправления. Местное самоуправление вступает особым видом управления, обеспечивающим цели и задачи функционирования и развития муниципального образования. Особенность состоит в широком участии населения местного сообщества в управленческих процессах. Особое сущностное содержание цели внешнего финансового контроля в отличие от внутреннего обусловлено формированием контрольно-счетных органов из независимых экспертов, представляющих муниципальное образование. Цель внешнего финансового контроля относительно муниципальных унитарных предприятий состоит в создании условий наиболее полного удовлетворения потребностей населения муниципального образования в товарах, работах, услугах, производимых данными предприятиями. В этой связи внешний контроль устанавливает степень целевого использования финансовых ресурсов, в его задачи не входит аналитическая оценка финансового состояния предприятия. Причиной для проверок контрольно-счетной палаты выступают жалобы населения на результаты деятельности унитарных предприятий, а следствием могут выступать выявленные нарушения. Учитывая основные признаки внешнего муниципального финансового контроля, представим схематично его как составную часть общей модели финансового контроля.

Рисунок 3 - Модель внешнего финансового контроля муниципальных унитарных предприятий

Функции внешнего финансового контроля в большей степени носят надзорный характер, что выражается в предоставлении субъектам права обеспечивать функционирование муниципальных унитарных предприятий, при одновременном отсутствии организационного подчинения им и обособленности от управленческого цикла предприятия. Подобная отстраненность от участия в управлении предприятием не позволяет субъектам внешнего финансового контроля напрямую применять результаты финансового контроля в других функциях управления (планирование, организация, мотивация). Рассматривая предметную составляющую контроля и надзора, Ю.А. Тихомиров отмечает, что «при контроле определяется соответствие отдельных управленческих функций курсу управления в целом, тогда как при надзоре -- выявлению подлежит соответствие отдельных управленческих действий тем задачам, целям, которые для объекта являются основополагающими, нарушение в их реализации может повлечь неустойчивое развитие организации, либо вообще прекращение ее деятельности» ^{[13, с. 215]}. Так, контроль охватывает все аспекты деятельности муниципального унитарного предприятия, в том числе соответствие предпринимаемых действий поставленным целям, то есть контроль за целесообразностью, в то время как в рамках надзора осуществляется проверка правильности и законности отдельных операций, процедур, порядок исполнения поручений.

Подводя итог представленномк исследованию, считаем необходимым представить модель системы финансового контроля муниципальных унитарных предприятий путем интеграции ее составных частей.

Рисунок 4 - Модель финансового контроля муниципальных унитарных предприятий

Представленная схема демонстрирует не только определенные требования к результатам процессов контроля, но прежде всего, указывает на необходимость создания условий для протекания указанных процессов, требуется оценка ресурсной составляющей: уровень компетентности субъектов контроля, качественный и количественный состав материально-технической базы, совершенствование методического обеспечения и нормативно-правовой основы, обеспечение полноты и достоверности информационной базы. Необходим набор показателей, характеризующий состояние каждой из перечисленных ресурсных составляющих и методы оценки всего ресурсного потенциала.

Библиография

1. О бухгалтерском учете: федеральный закон от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №50. - Ст. 7344

2. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №48. - Ст. 4746

3. Информация Минфина России № ПЗ-11/2013 «Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности»

4. Жуков В.Н. Развитие инструментария системного финансового контроля в корпорациях // Вестник Пермского университета. Серия: экономика. 2016. №2 (29). С. 204-214

5. Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. - М.: ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320 с.

6. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Инновационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. - 392 с.

7. Усенко О. И. Модель внутреннего финансового контроля в бюджетном секторе. Дисс. … канд-та эконом. наук. Санкт-Петербург, 2015. С. 45-46

8. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / Степашин С. В. и [др.] - СПб.: Питер, 2004. - 557 с.

9. Радыгин А., Симачев Ю., Энтов Р. Государственная компания: сфера проявления «провалов государства» или «провалов рынка»? // Вопросы экономики. 2015. №1. С. 45-79

10. Зборовская Е. Б., Волков М. А. О ведомственном финансовом контроле и направлениях его совершенствования // Интернет журнал Науковедение. 2015. №3 (28)

11. Сабына Е. Н. Внедрение программно-целевого управления в деятельность муниципальных унитарных предприятий (на примере г. Барнаула) // Муниципалитет: экономика и управление. 2015. №4 (13). С. 66-70.

12. Пожидаева Т. А. Сравнительная характеристика внешнего (финансового) и внутрихозяйственного контроля за деятельностью организации // Международный бухгалтерский учет. 2012. №15. С.40-49.

13. Тихомиров Ю. А. Публичное право. Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 496 с.

14. Bettina C. K. Binder. (2016, November 5). Process Performance Management and Financial Control of Key Performance Indicators as Shown in an Explorative Study of National and International Companies. European Accounting and Management Review. Vol. 3, No. 1, pp.124-153

15. Chambers A., Rand G. The Operational Auditing Handbook: Auditing Business and IT Process. Wiley&Sons, 2010. p.28

Размещено на Allbest.ru