Единый счет бюджета: понятие и сущность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Единый счет бюджета: понятие и сущность

Федорова Оксана Сергеевна

ведущий бухгалтер, Страховой Дом ВСК

Россия, г. Москва

Аннотация

Объектом исследования является единый счет бюджета.Предметом исследования выступают теоретико-методологические аспекты управления единым счетом бюджета. Автор подробно рассматривает методологические принципы функционирования единого казначейского счета, а также возможности Федерального казначейства в условиях единого казначейского счета при переходе на новую информационную технологию (связанных с организацией оперативного централизованного контроля за временем прохождения и зачисления получателям средств, оперативной подготовке любых отчетных данных по исполнению расходной части федерального бюджета на территории субъектов Российской Федерации и др).Особое внимание уделяется существующим подходам к содержанию технологии единого казначейского счета. При выполнении исследования и изложении материала были применены следующие методологические подходы: общенаучный (системный, материалистический) и методы научного познания (анализа, синтеза, системного сравнения). Основным выводом исследования связан с созданием реальных предпосылок для эффективного управления средствами единого казначейского счета, связанных с преимуществами введения единого казначейского счета в совокупности с мероприятиями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств Новизна исследования заключается в исследовании малоизученного вопроса относительно сущности и значимости единого казначейского счета бюджета в современных условиях. Результаты исследования могут быть использованы в работе казначейских и финансовых органов. Ключевые слова: Бюджет, Бюджетная система, Сбалансированность бюджета, Единый казначейский счет, Казначейство, Регионы, исполнение бюджетов, государственное управление, финансы, государственные финансы

Abstract

The object of the research is a single budget account. The subject of the research includes theoretical and methodological aspects of the single budget account. The author examines the methodological principles of the single treasury account as well as opportunities of the Federal Treasury in a single treasury account during the transition to a new information technology (related to the arrangement of the centralized operational control over the time and transfer of funds to recipients, prompt preparation of all reported data for the execution of the expenditure part of the federal budget in the territory of the Russian Federation, etc.). Particular attention is paid to existing approaches to the contents of the technologies of the single treasure account. In her research the author has applied the following methodological approaches: general scientific (systems and materialistic) methodologies and scientific research methods (analysis, synthesis and system comparison). The main conclusion of the research is related to the creation of actual preconditions for effective management of the single treasure account and benefits associated with the introduction of the single treasury account in conjunction with the activities of preliminary and current control over the targeted use of funds. The novelty of the research is caused by the fact that the author has studied the poorly studied question about the nature and significance of the single treasury account of the budget under modern conditions. The results can be used by the treasury and financial bodies.

Keywords: budget system, finance, balanced budget, single treasure account, treasury, execution of budgets, regions, public administration, public finance, budget

казначейство единый счет бюджетный

Современный этап общественного развития, ориентация на интеграцию административных и корпоративных инструментов в государственном управлении вновь призывают обратить внимание на модернизацию казначейской системы в части проведения операций по повышению ликвидности бюджетных средств на едином казначейском счете.

Выполнение Казначейством России функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы с применением казначейских методов и технологий непосредственно связано с реализацией на практике механизмов управления остатками денежных средств на казначейском счете. Единый казначейский счет сам по себе не решает задачи повышения эффективности использования текущих активов и пассивов бюджета, а лишь создает предпосылки для этого. Тем самым становится актуальной тема формирования эффективной модели использования финансовых ресурсов бюджета, сконцентрированных на едином счете бюджета.

В настоящее время управление временно свободными остатками средств бюджетов осуществляется и финансовыми (уполномоченных) органами субъектов Российской Федерации. Опыт их деятельности позволяет провести некоторые промежуточные исследования на основе обобщения федерального и регионального опытов.

Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы исследования.

В системе управления государственными финансовыми ресурсами любой страны очень важная роль отводится организационной структуре, обеспечивающей реализацию на практике перспективных задач социально-экономического развития страны. В круг ее основных функций входит, прежде всего, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование федеральных социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов. В качестве такой организационной структуры в РФ выступает институт Казначейства, который за непродолжительный период своего развития превратился в действенный инструмент проведения государственной финансовой политики в бюджетной сфере.

На сегодняшний день перед органами Федерального казначейства стоит задача создания системы, обеспечивающей благоприятные условия для оптимального управления финансовыми ресурсами государства. В целях эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения срока их прохождения до получателей, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимость оптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином счете бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ единый счет бюджета представляет собой счет (совокупность счетов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Д.Л. Комягин, рассматривая сущность и содержание принципа единства кассы, указывает, что такой принцип тесно связан с единым счетом бюджета.

Так, в Финансово-кредитном энциклопедическом словаре единство кассы рассмотрен как принцип исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, предусматривающий зачисление доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление с этого счета всех предусмотренных расходов. Принцип единства кассы материализуется в ограниченном количестве счетов, в полноценном систематизированном учете всех средств бюджета, которые проходят через эти счета.

В других источниках данный принцип трактуют как принцип организации кассового исполнения государственного бюджета: все доходы государственного бюджета должны поступать на единый консолидированный счет казначейства (Министерство финансов) в Центральном банке, с которого производятся все бюджетные расходы [5].

В Программе повышения эффективности бюджетных расходов указано на то, что «...создание и развитие системы Федерального казначейства, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности» стало основой управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

Реформирование системы бюджетных платежей к 2017 году предполагает целый ряд мероприятий, в числе которых, в частности, завершение перевода на кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Как указывает Р.Е. Артюхин, «...к 2017 году, благодаря единому банковскому счету, который будет сформирован, по сути своей, возникает возможность размещения управления всем пулом ликвидности, которая будет сосредоточена на едином банковском счете Федерального казначейства. ...здесь возникает новая возможность, которой не было до сих пор в том числе, - начисление процентов клиентам Федерального казначейства, т.е. бюджетам РФ, бюджетам муниципальных образований» [20].

В статье С.Е. Прокофьева и В.Н. Саранцева были описаны методологические принципы функционирования ЕКС:

1. Принцип «единства кассы», предусматривающий зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на Корневой счет ЕКС, а также осуществление с него всех кассовых выплат соответствующего бюджета с отражением движения бюджетных средств в едином бухгалтерском регистре - Главной книге казначейства России

2. Принцип «общего покрытия», означающий, что объем предусмотренных бюджетом кассовых выплат должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

По мнению данных авторов, «...значение функционирования ЕКС для эффективной деятельности казначейской системы в России определяется не только возможностью концентрации и централизации на нем бюджетных ресурсов и, как следствие, ускорением процесса и повышением оборачиваемости бюджетных средств, эффективности и использования, но и доступностью информации о кассовых поступлениях и кассовых выплатах за счет средств федерального бюджета».

Основополагающая идея системы единого казначейского счета (ЕКС) состоит в том, что профицит ликвидности в какой-то части государственной администрации может использоваться для покрытия дефицита в другой ее части. Поэтому счета всех министерств, ведомств, бюджетополучателей и вероятных внебюджетных фондов подключаются к единой структуре счетов, которая соединена с основным счетом. Тут важно, что все ликвидные активы размещаются в системе государственных счетов, независимо от того, имеют ли они отношение к деятельности, финансируемой непосредственно из госбюджета, либо за счет сборов с пользователей (внебюджетная деятельность) или внебюджетным фондам.

Таким образом, единый казначейских счет дает объективную основу для качественного обслуживания исполнения бюджета и проведения бесперебойных операций по кассовым выплатам из бюджета.

В этой связи, становится актуальным вопрос о внедрении новейших коммуникационных технологий в деятельность органов Федерального казначейства и финансовых органов.

Переход на новую информационную технологию в органах Федерального казначейства в условиях единого казначейского счета позволяет:

· исключить возможность открытия счетов казначейства по учету расходов федерального бюджета в коммерческих банках и, следовательно, возможность использования этими банками средств федерального бюджета в своих целях не по назначению;

· с учетом большой концентрации финансовых ресурсов и потоков в региональных центрах субъектов Российской Федерации достигнуть увеличения скорости прохождения платежей на финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств;

· сконцентрировать в УФК все операции по расходованию средств с лицевых счетов распорядителей бюджетных средств, находящихся в субъектах Федерации;

· в условиях подключения к системе обмена электронными платежными документами Главного управления Центрального банка РФ организовать оперативный централизованный контроль за временем прохождения и зачисления получателям средств, расходуемых распорядителями бюджетных средств со своих лицевых счетов, что, в свою очередь, автоматизирует исполнение части контрольных функций казначейства;

· при наличии региональной базы данных по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств региона, которая в любой момент достоверно отражает состояние единого расходного счета УФК, состояние и проведение операций по всем лицевым счетам распорядителей бюджетных средств в течение бюджетного года, оперативно готовить любые отчетные данные по исполнению расходной части федерального бюджета на территории субъектов Федерации.

Таким образом, функционирование системы органов Федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета представляет собой качественно новую технологию исполнения федерального бюджета. Значение функционирования единого казначейского счета совместно с процессом электронного документооборота определяется не только возможностью концентрации и централизации на нем бюджетных ресурсов и, как следствие, ускорением процесса и повышением оборачиваемости бюджетных средств, эффективности их использования, но и доступностью информации о кассовых поступлениях и кассовых выплат за счет средств федерального бюджета. Кроме того, перечисленные преимущества введения единого казначейского счета в совокупности с мероприятиями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создают реальные предпосылки для эффективного управления средствами единого казначейского счета.

Библиография

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (c изм. от 08.03.2015).

2. Распоряжение Правительства от 23.06.2010 №1101-р «Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по ее реализации в 2010 году».

3. Сергиенко Н.С. Организация исполнения бюджета : учеб. пособие/Н.С. Сергиенко.-Калуга: Ваш домь, 2011.-232 с.

4. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Колл. Авторов; Под общ. Ред. А.Г.Грязновой.-М.: Финансы и статистика, 2002. - с. 1168.

5. Экономический словарь/ Под ред. А.Н.Азрилияна.-2-е изд.-М.: Институт новой экономики, 2008.-с. 1152.

6. Артюхин Р.Е. Задачи и направления развития казначейской системы России //Финансы.-2011.-№3.-с. 3-10.

8. Аникеева А.А. Содержание финансов в научной и практической деятельности М.В. Ломоносова // Финансы и кредит. 2012. № 1 (481). С. 62-72

9. Балынин И.В. Анализ макроэкономических показателей регионального развития субъектов Российской Федерации в 2008-2012 годах // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2015. № 1. С.124-127.

10. Балынин И.В. Комплексная модель оценки рисков несбалансированности субъектов Российской Федерации в контексте социально-экономического развития регионов //Аудит и финансовый анализ. 2014. № 3. С. 316-319.

11. Землянская Н.И. Финансово-правовая сущность бюджета как денежного фонда // Финансы и управление. 2015. № 1. С. 20-33.

12. Иванин Д.С. К вопросу о роли Конституции Российской Федерации в определении приоритетов бюджетной политики // Право и политика. 2011. № 9. С. 1431-1435.

13. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования/ Д.Л.Комягин // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. 2006. Том 1.-с. 467.

14. Мартынов А.В. Современное право и публичное управление: проблемы методологии и соотношения // Теоретическая и прикладная экономика. 2013. № 4. С. 1-15.

15. Миндлин Ю.Б., Шедько Ю.Н. Стратегии инновационного развития экономики региона // Национальная безопасность / nota bene. 2011. № 5. С. 77-87.

16. Прокофьев СЕ, Саранцев В.Н. Единый казначейский счет Федерального казначейства: состояние и перспективы / С. Е. Прокофьев, В. Н. Саранцев // Финансы и кредит.-2010.-N 11.-с. 2-7.

17. Сергиенко Н.С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов//Финансы. 2006. № 11. с.30-31

18. Цалиев А.М. Расширение роли субъектов Российской Федерации в государственной политике // Юридические исследования. 2013. № 3. С. 21-94.

19. Уманец О.П. Бюджет: трансформация системной модели // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2013. № 31. С. 11-20.

Размещено на Allbest.ru