Кластерная политика России: оценка актуальных источников финансирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ОЦЕНКА АКТУАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Агеева Татьяна Васильевна

Волгоградский государственный

технический университет, Россия

Статья посвящена финансовой составляющей реализации кластерной политики России. Выделены основные координаторы, территории концентрации кластеров, приоритеты, направления и источники государственного и частного финансирования.

Ключевые слова: кластерная политика, инновационные кластеры, пилотные инновационные кластеры, государственно-частное партнерство

Ageeva Tatyana Vasilyevna

CLUSTER POLICY OF RUSSIA: EVALUATION OF THE ACTUAL SOURCES OF FINANCING

The article is devoted to the financial component of the implementation of Russian cluster policy. The basic coordinators, areas of concentration of clusters, priorities, directions and sources of public and private financing.

Keywords: cluster policy, innovation clusters, pilot innovation clusters, public-private partnership

Современная кластернaя политика России отличается активной ролью государства и подразумевает финансирование кластерных инициатив, создание соответствующей инфраструктуры, центров НИОКР и т.д. Нормативной основой кластерной политики в России служат следующие документы:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года;

• Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года;

• Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах РФ.

Создание сети территориально-производственных кластеров было отмечено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года в качестве важного условия модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала регионов. Концепцией предусматривается формирование двух типов кластеров:

• инновационные высокотехнологичные кластеры (инновационные территориальные кластеры - ИТК),

• территориально-производственные кластеры (ТПК), создаваемые на слабоосвоенных территориях.

Система координации и поддержки развития инновационных кластеров представлена: Министерством экономического развития РФ; администрациями регионов; управляющими компаниями кластеров; проектными офисами [2].

Перечень инновационных территориальных кластеров был утвержден поручением Председателя Правительства РФ от 28 августа 2014 г. На сегодняшний день регионами-лидерами в области реализации кластерной политики следует считать Республику Татарстан, Пермский край,

Самарскую, Калужскую, Липецкую, Томскую, Иркутскую области, Санкт-Петербург (рисунок 1).

Рисунок 1 - Распределение инновационных кластеров по Федеральным округам РФ по состоянию на 01.01.2016г. [3]

финансовый кластерный

Ограничение числа кластеров, включенных в Перечень, обусловлено необходимостью отработки механизмов их государственной поддержки на пилотных примерах, характеризующихся высокой степенью проработанности программ и потенциалом развития. Наряду с этим, Минэкономразвития России будет оказывать содействие в доработке программ развития кластеров, не вошедших в Перечень.

В соответствии с отраслевой спецификой кластеров при проведении предварительной экспертизы и рассмотрении на Рабочей группе, они были структурированы в шесть отраслевых направлений: «Ядерные и радиационные технологии»; «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение»; «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность»; «Новые материалы»; «Химия и нефтехимия»; «Информационные технологии и электроника» (таблица 1) [3].

Таблица 2 - Распределение пилотных инновационных территориальных кластеров России по отраслевым направлениям по состоянию на 01.01.2016г.

Максимальное число ИТК относится к направлениям «Информационные технологии и электроника» и «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность» - семь и шесть, соответственно. Основными направлениями, по которым в пилотных программах ИТК запланировано достижение значимых результатов, выступают развитие производственной и инвестиционной деятельности, сектора исследований и разработок. Основным принципом функционирования кластеров является государственно-частное партнерство, что предполагает получение финансовой помощи со стороны государства в виде бюджетного финансирования, предоставляемого на безвозвратной или возвратной основе для полного или частичного покрытия расходов, связанных с их текущей деятельностью. В таблице 2 представлены сведения о федеральном субсидировании региональных программ развития пилотных кластеров в 2014-2015 гг. [3]

Таблица 3 - Предоставление субсидий на софинансирование реализации региональных программ развития пилотных кластеров в 2014-2015 гг.

В 2014 г. на поддержку 14 кластеров первой группы из средств федерального бюджета было выделено 1,3 млрд. руб. В 2015 г. объем распределяемых средств субсидий увеличился до 2,5 млрд. руб. Было принято решение, что субсидии можно направлять и на региональные программы развития кластеров второй группы. Таким образом, этот тип поддержки был распространен на все 25 пилотных кластеров. Поэтому данные, представленные в таблице 3, имеют тенденцию к снижению объемов предоставления субсидий первой группы инновационных территориальных кластеров. В 2015г. в абсолютном большинстве случаев субъекты РФ и локализованные в них пилотные ИТК использовали средства субсидий в целях формирования и обеспечения деятельности управляющих компаний кластеров и создания объектов инжиниринговой инфраструктуры.

Отмеченная сумма в размере 2,5 млрд. руб. не сопоставима с объемами финансирования зарубежных кластеров. Так, во Франции только государство и специализированные государственные фонды выделили с 2006-2013 гг. на цели поддержки полюсов конкурентоспособности 3 млрд. евро. За период 2001-2009 гг. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии ежегодно тратило на поддержку 19 кластеров порядка 0,5 млрд, долларов США.

Помимо государственного капитала, участниками финансовой поддержки инновационных кластерных проектов выступают: Государственная корпорация «Внешэкономбанк»; ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО МСП Банк); ОАО «Российская венчурная компания» (РВК); OAO «Роснано»; Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд «Сколково»); Российский фонд технологического развития (РФТР).

В рамках финансирования федеральных целевых программ (ФЦП) следует обратить особое внимание на ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России», через которую государство осуществляет научно-техническую политику, размещая государственные заказы на исследования и разработки в тех направлениях науки и технологии, которые признаны приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности.

Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в 2015-2017 гг. расходы по разделу «Национальная экономика», включающие, в том числе и расходы на развитие инфраструктуры, поддержку роста и диверсификации структуры экономики, занимают второе место по объему расходов бюджета системы РФ.

Вместе с тем, следует отметить запланированное постепенное снижение плановых показателей бюджетных ассигнований на поддержку производства высокотехнологичной продукции - с 3,0 млрд, руб. в 2015 году до 1,0 млрд, руб. в 2017 году. Доля расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики в целом имеет тенденцию к снижению - с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.

Грантовое финансирование исследовательской и инновационной деятельности в России осуществляется через систему государственных фондов - Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере. Важной формой государственной поддержки инновационной деятельности также является создание и функционирование внебюджетных фондов, основным из которых выступает Российский Фонд технологического развития (РФТР).

В завершении следует отметить, что финансовое стимулирование не обеспечивает в полной мере повышение эффективности кластерной политики. К факторам, способным вывести кластерную политику на качественно иной уровень, можно отнести: обеспечение знаниями; создание принципиально новых по содержанию программ обучения и профессиональной переподготовки; развитие НИР; проведение конференций, семинаров по проблемам становления кластеров в России.

Список использованных источников

1. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р: [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/e6f78c80fc7665a9ca0d1f5fb6854ff981eb0d28/ (дата обращения 13.05.2016)

2. Об утверждении перечня инновационных территориальных кластеров: поручение Председателя Правительства РФ №ДМ-П8-5060 от 28.08.2012: [Электронный ресурс] // URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120907_02 (дата обращения 05.04.2016).

3. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. - Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2015. - 108 с.

4. Институты развития // Российская кластерная обсерватория: офиц. сайт [Электронный ресурс]. URL: http://cluster. hse.ru/cluster-policy/instituts.php (дата обращения: 25.04.2015).

5. Агеева Т.В., Езангина И.А. Роль кластерных образований в повышении инновационной и инвестиционной привлекательности территорий/ В сборнике: Приоритетные направления развития науки, техники и технологий международная научно-практическая конференция. 2016. С. 325-330.

6. Езангина И.А. Межфирменный стратегический альянс в системе конкурентных отношений бизнеса/ И.А. Езангина // Научное обозрение. 2012. № 4. С. 464469.

7. Езангина И.А. Преимущества воспроизводства корпоративного капитала в интегрированных структурах бизнеса / И.А. Езангина // Молодой ученый. - 2012. - №11. - С. 157-160.

Размещено на Allbest.ru