Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Раздел 1. Общая характеристика внебюджетных фондов РФ

1.1 Социально- экономическая сущность и источники формирования внебюджетных фондов

1.2 Проблемы функционирования внебюджетных фондов и перспективы их развития

1.3 Методика статистического анализа внебюджетных фондов

Раздел 2. Социально - экономическое развитие РФ

Раздел 3. Статистический анализ показателей внебюджетных фондов РФ

3.1 Поступление и расходование средств в Фонд Обязательного Медицинского Страхования

3.2 Поступление и расходование средств в фонд социального страхования

3.3 Поступление и расходование средств в ПФРФ

Заключение

Список литературы



Введение

Одним из важнейших звеньев финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые направлены на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Иными словами, внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рыночной экономике сопровождался формированием новой финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главное из которых заключалась в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Особенность внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование их средств.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования различных социально-экономических мероприятий. Важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной курсовой работы является статистический анализ поступления и расходования средств внебюджетных фондов РФ.

В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

1) дать общую характеристику внебюджетных фондов;

2) изучить социально-экономическое положение РФ;

3) провести анализ показателей внебюджетных фондов РФ;



Раздел 1. Общая характеристика внебюджетных фондов РФ

1.1 Социально- экономическая сущность и источники формирования внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев обще Госфинансов.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на общегосударственные и региональные (субъектов и местные).

Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

* обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

* расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде:

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются (они же и социальные):

Пенсионный фонд Российской Федерации; Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Социальные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется как деятельность социальных внебюджетных фондов, так и указываются источники их формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов. Социальные внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей. Доходы социальных внебюджетных фондов

Доходы социальных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных законодательством.

Сбор и контроль за поступлением доходов социальных внебюджетных фондов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

Основным источником доходов социальных внебюджетных фондов является единый социальный налог (ЕСН) (страховой взнос). Его плательщиками выступают организации-работодатели всех форм собственности, а налогооблагаемой базой являются все выплаты, начисленные работодателем в пользу работника по всем основаниям. Налог взимается по регрессивной ставке. Законодательство предусматривает некоторые льготы по уплате ЕСН. Внебюджетные фонды создаются двумя путями: за счет выделения из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и за счет формирования внебюджетных фондов с собственными источниками доходов для определенных целей (во многих странах фонды соц. страха). Создание других фондов обусловлено возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств (фонд технологического развития, отраслевые фонды НИОКР, воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд инвестирования жилищного строительства.

Экономические:

Дорожные фонды - вид государственных внебюджетных фондов; созданы для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования.

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы: средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых.

Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов, Экологические фонды, Фонд помощи беженцам и переселенцам, Фонд развития таможенной системы. внебюджетный фонд экономический социальный

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двухсторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. (Напр., валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий, или когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям).

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. (Соц. страх образуется за счет страховых взносов и из центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают гос. ц. б. и становятся кредиторами бюджета).

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

1.2 Проблемы функционирования внебюджетных фондов и перспективы их развития

При отмене единого социального налога были также приняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономической системы - в частности были снижены тарифы на обязательное социальное страхование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы. Декларируемые при этом цели в целом совпали с целями либерализации экономики и облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющие более высокий доход:

- упрощение для работодателя перечисления взносов;

- повышение собираемости налогов;

- снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

- стимулирование работодателя не уходить от уплаты налогов.

Изменения в налоговом законодательстве существенно ухудшили текущее финансовое положение распределительной составляющей пенсионной системы и неблагоприятно отразятся на состоянии бюджета Пенсионного фонда России. Важнейшими ориентирами при построении национальных систем пенсионного обеспечения, по мнению специалистов Международной организации труда, являются: экономическая и финансовая доступность, индивидуальная справедливость и социальная эффективность. Анализ свидетельствует о том, что ни одному из вышеуказанных принципиальных подходов пенсионная система России в настоящее время не соответствует. Так, финансовое бремя несут только работодатели, для многих категорий которых платежи являются чрезмерными. Особенно это проявляется по отношению к законопослушным плательщикам взносов по единому социальному налогу, выплачивающим приличную заработную плату. И, напротив, до 40-50% либо пользуются льготами (малый бизнес, сельхозпроизводство), либо выплачивают большую часть зарплаты (до 60-80%) «в конвертах». Это позволяет им «экономить» на пенсионном страховании, но при этом их работники не смогут заработать приемлемую по размерам пенсию, поскольку вовсе освобождены от финансового участия в формировании своих пенсионных прав.

Таким образом, анализ текущего финансового состояния исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ и прогноз на долгосрочную перспективу показывает резкое углубление негативных тенденций в развитии пенсионной системы, обусловленных, прежде всего угрозой потери финансовой устойчивости и самостоятельности в связи с несовершенством ее финансового механизма.

Требуется сформировать пенсионную систему, которая бы гарантировала для наемных работников со средними и высокими заработками размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60% от их заработной платы. Без решения этой задачи экономическое и социальное развитие страны обречено на неудачу.

Изменения в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, в частности, порядок его финансирования, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

Государство обязано нести субсидиарную ответственность перед фондами. Снижая налоги, осуществлять финансирование социального обеспечения за счет средств бюджета.

Государство должно принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В настоящее время пенсионеров содержат работающие граждане: за счет их налогов выплачиваются пенсии. Раньше работающих было в несколько раз больше пенсионеров, поэтому налоги были посильными, а размер пенсии достойным. Сейчас ситуация изменилась: общее число трудящихся значительно сократилось. Это связано с демографическим кризисом.

Размер отчислений в государственные внебюджетные фонды сейчас составляет:

ПФР - 22%;

ФСС России - 2,9%;

ФФОМС - 5,1%.

1.3 Методика статистического анализа внебюджетных фондов

Методология статистики включает в себя следующие этапы статистического исследования:

- Статистическое наблюдение (сбор данных);

- Сводка и группировка статистических данных;

- Анализ статистических показателей;

- Прогноз статистических показателей.

Статистика характеризует количественные закономерности, складывающиеся в процессе формирования и использования средств государственных внебюджетных фондов, с помощью определенных статистических методов можно эти, к которым относятся:

- Метод абсолютных и относительных величин; абсолютные величины - это размер или объем изучаемого события, выраженный в соответствующих единицах измерения в конкретных условиях места и времени, относительная статистическая величина -- это результат соотношения двух абсолютных статистических величин. При расчете относительных величин, важно чтобы сравниваемые величины измерялись в одинаковых единицах и были сопоставимы. Рассчитывают относительную величину динамики, структуры, интенсивности, координации, выполнения плана, планового задания.

- Метод рядов динамики; ряды динамики характеризуют изменение явлений во времени. Такие ряды могут образовывать как абсолютные и относительные показатели, так и средние. Ряд может быть интервальный и моментный, интервалы бывают равные и неравные, а моменты времени могут стоять на равных и неравных шагах наблюдения. абсолютный прирост показывает на сколько единиц изменился последующий уровень ряда по сравнению с предыдущим (цепные абсолютные приросты) или по сравнению с начальным уровнем (базисные абсолютные приросты).

- Темп роста показывает сколько процентов составляет последующий уровень ряда по сравнению с предыдущим (цепные темпы роста) или по сравнению с начальным уровнем (базисные темпы роста).



Темп прироста показывает на сколько процентов увеличился последующий уровень ряда по сравнению с предыдущим (цепные темпы прироста) или по сравнению с начальным уровнем (базисные темпы прироста).

- Абсолютное значение 1% прироста показывает сколько единиц надо произвести в данном периоде, чтобы уровень предыдущего периода возрос на 1 %. . Рассмотренные аналитические показатели цепные и базисные - не достаточны при анализе ряда динамики, необходимо исчислить средние за период аналитические показатели: средний уровень ряда, среднегодовой абсолютный прирост, среднегодовой темп роста, среднегодовой темп прироста.

- Корреляционный метод; корреляционный анализ - метод, позволяющий обнаружить зависимость между несколькими случайными величинами. В самом общем виде принятие гипотезы о наличии корреляции означает что изменение значения переменной А, произойдет одновременно с пропорциональным изменением значения Б: если обе переменные растут то корреляция положительная, если одна переменная растёт, а вторая уменьшается корреляция отрицательная.

- Метод статистических таблиц; Метод статистических таблиц; Статистическая таблица дает количественную характеристику статистической совокупности и представляет собой форму наглядного отображения данных. По внешнему виду таблица представляет собой комбинацию вертикальных и горизонтальных строк. В ней обязательно должны быть общие боковые и верхние заголовки. Еще одной особенностью статистической таблицы является наличие подлежащего (характеристика статистической совокупности) и сказуемого (показатели, характеризующие совокупности). Статистические таблицы являются наиболее рациональной формой изложения результатов.

- Графические методы - это продолжение и дополнение табличного метода. Если при чтении таблицы что-то остается незамеченным, это обнаруживается на графике. Статистические графики показывают общую картину изучаемого явления, дают его обобщенное представление.



Раздел 2. Социально - экономическое развитие РФ

Последний год оказал значительное давление на российскую экономику. События на Украине создали ряд проблем, которые навредили и так слабой экономической активности. Финансовая изоляция крупнейших российских заемщиков, девальвация рубля и существенно выросшая инфляция стали во многом следствием геополитических процессов. И если еще год назад можно было надеяться на появление каких-либо позитивных сигналов от конечного потребления и капитальных инвестиций, то сейчас очевидно, что в 2017 году экономика все же войдет в рецессию. Сколько она продлится, зависит от множества факторов, главными из которых является продолжительность действия санкций Запада и поведение сырьевых цен.

Таблица 1.Основные социально-экономические показатели

	2000	2010	2014	2015	2016
Численность населения (на конец года), млн. человек	146,3	142,9	146,3	146,5	146,8
Естественный прирост, убыль (-) населения, тыс. человек	-958,5	-239,6	30,3	32,0	-2,3
Миграционный прирост, убыль (-) населения2), тыс. человек	362,63)	271,5	270,14)	245,4	262,0
Среднегодовая численность занятых, тыс. человек	64517	67493	67813	724255)	720655)
Численность безработных (по методологии МОТ), тыс. человек	77003)	5544	38894)	4264	4243
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения (на конец года)6), тыс. человек	10373)	1589	8834)	1001	895
Численность пенсионеров7), тыс. человек	38411	39706	414564)	42729	43177
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.	22813)	18958	277664)	30467	30744
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.	2223	20952	324954)	34030	36709
Средний размер назначенных пенсий8), руб.	694	7476	107864)	11986	12391
Валовой внутренний продукт9):
всего, млрд. руб.	7306	46309	79200	83233	86044
на душу населения, руб.	49835	324177	542127	568506	586630

Таблица 2.Объем и динамика валового внутреннего продукта

	2011	2014	2015	2016
Валовой внутренний продукт (в текущих ценах), млн. руб.	60282540	79199659	83232618	86043649
Валовой внутренний продукт (в постоянных ценах), в процентах к предыдущему году	104,3	100,7	97,2	99,8
Индекс-дефлятор ВВП, в процентах к предыдущему году	…	107,5	108,2	103,6
Валовой внутренний продукт на душу населения, руб.	421671	542127	568506	586630

В 2016 году экономический рост составил 0,6%, скорее всего благодаря "эффекту переноса роста" в 1,3% в 2015 году. Также этому помогли два фактора:

1. Своевременные ответные мерам Правительства и Банка России, которые способствовали стабилизации экономической ситуации. В ноябре 2016 был проведён ранее запланированный переход к плавающему курсу рубля, а также были проведены оперативные меры по поддержке финансового сектора, включая до капитализацию банков в декабре.

2. Падение цены на нефть и ужесточение санкций началось в конце июля 2016 , потому их влияния на экономику в основном начало ощущаться только в последнем квартале 2016 года. Очевидно, что их влияние будет более глубоким в текущем 2017 и в 2018 годах.

Еще один благоприятный фактор связан с компенсирующим эффектом от снижения импорта, это позволило смягчить удар, обусловленный ухудшением внешнеторговых условий. При этом, значительное ослабление рубля и торговые ограничения придали небольшой импульс ряду обрабатывающих отраслей.

А вот перспективы экономического роста на 2017-2018 годы негативны. В 2017 году в полной мере проявятся последствия двух шоков, в России наступит рецессия.

В базовом сценарии Всемирного банка прогнозируется спад экономики на 3,8% в 2017 году и небольшое снижение на 0,3% в 2018 году. Представленный диапазон темпов экономического роста опирается на два альтернативных сценария, которые отражают влияние различных цен на нефть на основные макроэкономические параметры [9].

Альтернативный прогноз на основе более низкой цены на нефть предполагает спад экономики на 4,6% в 2017 году и продолжение рецессии в 2018 году, при этом экономика сократится на 1,0%. В соответствии с прогнозом на основе более высокой цены на нефть спад ВВП составит 2,9% в 2017 году, после чего рост восстановится до 0,1% в 2018 году.

Основные допущения в базовом прогнозе на 2017 и 2018 годы состоят в том, что потребительский спрос, вероятно, снизится в условиях ослабления уверенности, а также высокого уровня задолженности населения и замедления роста доходов. В 2017 году высокая инфляция, обусловленная резким обесценением рубля, будет и далее оказывать давление на доходы и зарплаты. Инвестиции с большой вероятностью вновь сократятся в 2017 году, хотя при некотором улучшении условий привлечения внешних займов и внутренних кредитных ресурсов инвестиционный спрос должен немного повыситься к 2018 году. Правда положительным фактором является то, что слабый рубль может создать стимулы для расширения производства в ряде торгуемых отраслей.

Главным риском, угрожающим среднесрочному экономическому росту, является низкий уровень инвестиций. Низкий инвестиционный спрос говорит о более глубоких структурных проблемах российской экономики и уже заложил основу для новой эпохи низких потенциальных темпов роста экономики. В настоящее время в условиях высоких процентных ставок российские банки испытывают давление по мере роста стоимости финансирования, снижения темпов роста кредитования и роста задолженности по кредитам. В результате возникает порочный круг в виде дефицита кредитных ресурсов для финансирования проектов на фоне замедления экономики и повышения процентных ставок по кредитам. При этом существуют и другие, более фундаментальные факторы, которые могут ограничивать инвестиционный спрос.

Неопределенность, связанная с геополитической напряженностью и санкциями, все еще препятствует инвестиционной активности. Потребуется еще некоторое время, чтобы восстановить доверие инвесторов. В экономике все еще остро ощущаются проблемы, обусловленные неэффективным распределением факторов производства. Это находит отражение не только в ограниченной мобильности трудовых ресурсов, но и в слабости государственных институтов, регулирующих рынки, что приводит к большой избирательности правоприменения. Частным инвесторам необходимы гарантии равных условий, развитие конкурентной среды и снижение коррупции. Хронический низкий уровень инвестиций, в конечном счете, приведет к ослаблению перспектив повышения темпов экономического роста в России, существенно ограничив его потенциал.

Воздействие санкций, скорее всего, будет сохраняться долго (Россия уже 500 лет под санкциями). Как показывает международный опыт, санкции вполне могут привести к изменению структуры экономики и каналов интеграции России в мировое пространство (об этом наглядно говорит опыт Китая). Уже имеются первые признаки изменений - переориентация России

на новых торговых партнеров и на рынки Восточной Азии, Латинской Америки и странами бывшего СССР. Кроме того, усиливается протекционизм и присутствие государства в экономике. Однако независимо от того, какой будет новая экономическая эпоха в России, необходимо будет научиться управлять рискам, связанными с низкими ценами на нефть и экономическими санкциями.

В дальнейшем, несмотря на отчасти избирательный путь интеграции в мировую экономику, Россия по-прежнему будет зависеть от экспорта своих природных ресурсов. В этой связи будет важно добиться успехов в освоении новых технологий добычи нефти и газа на труднодоступных месторождениях.

Если в условиях ограничения доступа к внешнему финансированию в качестве ответной меры доходы от реализации сырьевых ресурсов не будут эффективно инвестироваться для развития "точек роста", то дальнейший рост производительности может быть ограничен.

До тех пор пока доступ к внешнему финансированию будет оставаться ограниченным, первостепенной стратегической целью должно быть тщательное управление рисками в финансовом секторе и создание резервов. Проведение политики регулирования инфляции в рамках гибкого валютного курса способствует поддержанию международных резервов на необходимом уровне.

За последнее десятилетие в России произошло значительное сокращение уровня бедности, что позволило многим стать частью среднего класса. Уровень бедности, рассчитанный по методологии Всемирного Банка, сократился примерно с 40% от общей численности населения в 2001 году до 10% в 2010 году, а численность среднего класса за 10 лет удвоилась с 30% от общей численности населения до более чем 60%. Однако, в базовом сценарии Всемирного банка прогнозируется рост уровня бедности по методологии Росстата с 10,8% в 2015 году до 14,2% в 2017 и в 2018 годах. Рост уровня бедности ожидается вследствие снижения располагаемых доходов и потребления. Это станет первым существенным повышением уровня бедности за период после дефолта 1998-1999 годов[2].

Уровень бедности не повышался в течение финансового кризиса 2008-2009 годов, благодаря некоторому росту располагаемых доходов. Но ввиду текущего ограничения бюджетных ресурсов в 2017-2018 годах, дополнительная поддержка бедного и уязвимого населения будет менее существенной, чем в 2008-2009 годах. Несмотря на то что население в нижней части распределения по доходом, очевидно, находится в наиболее уязвимом положении, в целом в 2017-2018 годах будет меньше возможностей для роста благосостояния, при этом существует вероятность отрицательной динамики данного показателя.

Ожидать скорой реакции от внутренних процессов повышения эффективности пока не приходится. Даже в случае выбора верных направлений, реализация поддержки таких процессов как импорто замещение или директивное наращивание капитальных вложений потребует значительного количества времени.



Раздел 3. Статистический анализ показателей внебюджетных фондов РФ

3.1 Поступление и расходование средств в Фонд Обязательного Медицинского Страхования

Фонды обязательного медицинского страхования являются денежными фондами, средства которых идут на финансовое обеспечение населения медицинской помощью, гарантированной государством. Обязательное медицинское страхование Ї это составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам Российской Федерации одинаковые возможности в получении медицинской и лекарственной помощи.

Каждый из нас наверняка сталкивался, хотя бы раз, с бесплатными услугами медицинской помощи, точнее являлся получателем таких услуг. Но многие понимают, что уровень и качество бесплатной медицинской помощи в России не так уж высоки. Эти показатели зависят в большей степени от эффективности распределения средств, выделенных на мероприятия по рассматриваемому направлению. Чтобы понять, сколько таких средств выделяется, как они используются, оценить эффективность их распределения, следует изучить доходы и расходы фондов обязательного медицинского страхования РФ.

Формирование и использование фондов обязательного медицинского страхования регулируется Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, законодательством и подзаконными актами, касающимися здравоохранения и медицинского страхования, законами о бюджетах соответствующих фондов и их исполнении. Различают Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды ОМС.

К выполняемым ФФОМС задачам относятся финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь, установленных законодательством Российской Федерации. За счет средств обязательного медицинского страхования создаются и условия для выравнивания объема и повышения качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации, что является первостепенной задачей базовой программы обязательного медицинского страхования. В перечень задач системы обязательного медицинского страхования входит также обеспечение финансовой стабильности [5].

Главным источником доходов Федерального фонда ОМС до 2014 года включительно являлись отчисления от единого социального налога (ЕСН). Основная ставка ЕСН, зачисляемая в Федеральный фонд обязательного медицинского образования, по последним данным составляла 1,1 % от доходов граждан. Однако, начиная с 2015 г., структура поступлений в ФОМС изменилась. Таким образом, финансовые средства, которые аккумулирует Федеральный фонд ОМС (доходная часть) включают в себя:

1. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

2. Недоимки по взносам, налоговым платежам;

3. Начисленные пени и штрафы;

4. Средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами;

5. Доходы от размещения временно свободных средств;

6. Иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации [6]. внебюджетный фонд денежный пенсионный

На рисунке 1 представлена структура доходов ФОМС и размеры поступлений из каждого источника в динамике с 2010 г. по 2016 г. Как видно из графика размеры средств, поступающих из федерального бюджета, превышали сумму налогов и страховых взносов до 2012 года. Затем происходило постепенное снижение, и в 2015Ї2016 гг. удельный вес доходов из федерального бюджета был сравнительно мал на фоне возрастающей суммы налогов и страховых взносов, которая к 2016 году составила 327186 млн. руб. Вероятно, это произошло из-за значительного повышения ставок налогов и страховых взносов.

Рисунок 1. Структура поступлений в Федеральный фонд ОМС

Если рассматривать расходную часть средств ФОМС, то здесь можно выделить следующие направления:

1. Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас.

2. Расходы на управление Фондом (компьютеризация системы ОМС, мероприятия по переподготовке и повышению квалификации кадров, научные исследования, проведение конференций и совещаний, международное сотрудничество, содержание аппарата Фонда и пр.).

3. Дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС.

4. Оплата диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медико-санитарной помощи.

5. Расходы на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма.

6. Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.

7. Субсидии, субвенции и дотации бюджетам территориальных фондов ОМС и т. д. [4].

На рисунке 2 наглядно представлена структура расходов Федерального фонда ОМС в динамике с 2010 г. по 2016 г. Первым пунктом расходов является сумма дотаций, выделяемая на выполнение территориальных программ ОМС. Она с каждым годом возрастает (с 29266 млн. руб. в 2010 г. до 95954 млн. руб. в 2016 г.), за исключением небольшого снижения в 2015 г.

В 2012 году Федеральным фондом ОМС были выделены субсидии в размере 10297 млн. руб., которые не вошли в основную смету расходов и не представлены на графике. Целью было выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов.

Рисунок 2. Структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Если рассматривать размеры субсидий, которые направляются территориальным фондам для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, они не имеют четко выраженной тенденции. Сумма их колеблется в пределах от 1607 млн. руб. (в 2011 году) до 5685 млн. руб. (этот пик характерен для 2013 года). В 2010 году такие субсидии не были предоставлены.

Что касается средств на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан Ї с 2010 по 2012 гг. эти суммы стремительно возросли с 37004 млн. руб. до 66902 млн. руб. Однако в 2013 году резко сократились более чем в два раза и составляли 30912 млн. руб. Затем, в период с 2014 г. по 2016 г., выплаты на лекарственные средства из федерального фонда отсутствовали. Граждане отдельных областей получали льготы этой категории только за счет средств территориальных фондов ОМС.

Часть расходов ФОМС, помимо вышеперечисленных, составляют средства на оказание первой медицинской помощи работающим гражданам, медицинской помощи беременным женщинам и молодым матерям и новорожденным детям. Эти суммы передаются для реализации бюджету Фонда социального страхования РФ. Размеры данных выплат имеют четкую возрастающую тенденцию и увеличиваются с 12934 млн. руб. в 2011 году до 18000 млн. руб. в 2016 году.

На содержание аппарата управления, осуществляющего практическую работу Фонда, также необходимы средства. Поэтому ежегодно в статье расходов ФОМС присутствует этот пункт. Сумма для финансирования исполнительной дирекции Фонда в рассматриваемом периоде ежегодно возрастает, начиная с 82 млн. руб. в 2010 году, заканчивая 349 млн. руб. в 2016 году.

Из описания расходной части Федерального фонда ОМС, если абстрагироваться от незначительных моментов, видно, что многие показатели имеют возрастающую тенденцию. Тем не менее, надо сказать, что работа Федерального фонда ОМС крайне несовершенна. Следует обратить особое внимание на эффективность расходов на те или иные цели. Бремя финансирования первичной и вторичной медицинской помощи разделено между фондами ОМС и бюджетами страны (естественно, большая его часть лежит на фондах ОМС). Однако, в последнее десятилетие складывается такая закономерность: средств, формируемых и в Федеральном, и в территориальных фондах обязательного медицинского страхования недостаточно для выполнения своих непосредственных функций. Поэтому приходится эту недостачу покрывать за счет бюджетных средств, выделенных на дополнительную медицинскую помощь помимо базовой программы ОМС. В итоге, финансирование этих дополнительных медицинских услуг происходит не полностью, что отражается на качестве здравоохранения.

Теперь для наглядности отобразим доходы и расходы Фонда в целом, не включая отдельные статьи поступлений и расходовани средств (Рисунок 3.).

Рисунок 3. Поступление и расходование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Для сбалансированности бюджета нужно стремиться распределять средства так, чтобы расходы были соразмерны доходам. На практике этого достичь практически невозможно. Более реальным и эффективным будет стремление к тому, чтобы расходы за каждый отчетный период были немного меньше, чем суммы поступивших средств. Тогда, накапливая этот излишек, можно будет сформировать резервный фонд на случай возникновения непредвиденных ситуаций. Или же накопить средства для реализации крупного проекта в области здравоохранения, программы в рамках медицинской помощи населению.

Данный вариант в нашем случае оказывается непосильным. Так, анализируя величину доходов и расходов Федерального фонда ОМС в целом можно проследить наличие дефицита или профицита бюджета за каждый год. Из таблицы 1 видно, что с 2012 года по 2015 год включительно для бюджета ФОМС было характерно превышение расходов над доходами, то есть возникал дефицит.

Таблица 1 - Дефицит/профицит бюджета ФОМС

год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Величина дефицита/ профицита бюджета ФОМС (млн. руб.)	11496	6117	-360	-6085	-3475	-7280	38009

Таким образом, анализируя формирование и использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, можно наблюдать некоторые недостатки и недочеты. Они заключаются, с одной стороны, в проблемах с определением размеров страховых взносов, и с другой, в выборе приоритетных направлений расходования этих средств. Если выделяются средства на создание хорошего лечебно-профилактического учреждения, потом может образоваться нехватка средств на содержание этого ЛПУ из-за неправильной работы уполномоченных органов власти при принятии решений. При дефиците средств Федеральный фонд ОМС не может в полном объеме реализовать поставленные задачи, и за это приходится расплачиваться другим внебюджетным фондам (территориальным фондам ОМС и Фонду социального страхования) и бюджетам различных уровней, которые, в свою очередь, также не смогут в полном объеме выполнить свои задачи.

3.2 Поступление и расходование средств в фонд социального страхования

Фондом социального страхования (далее - ФСС) называется государственная внебюджетная организация, которая осуществляет обязательное страхование граждан РФ. Ее структура и порядок деятельности устанавливаются: КРФ. БК и НК РФ; ФЗ «Об основах ОСС». ФЗ «О бюджете ФСС». ПП «О ФСС». Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами. Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81, 95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные распоряжения.

Составляющие органы ФСС является независимой финансово-кредитной организацией. Его бюджет утверждается каждый год отдельным законодательным актом. Органы фонда социального страхования можно разделить на три группы: исполнительные; руководящие; контролирующие. Исполнительными органами ФСС являются: региональные подразделения фонда, которые распоряжаются его средствами на территории субъектов федерации; центральные подразделения, которые управляют средствами организации в различных хозяйственных отраслях; филиалы центральных и отраслевых отделений ФСС (ст.3 Положения «О ФСС» -- ПП №101). Руководит деятельностью внебюджетной организации председатель фонда. Он и его 5 заместителей отбираются на должности правительством. В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда - это правление (далее - ПФСС), а для его отраслевых подразделений - координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости. В его состав входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства председателя организации. Руководит правлением председатель фонда. Региональные подразделения фонда создаются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения - в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» -- ПП №101) . Руководство данными подразделениями осуществляют назначенные на должность управляющие. Организационная структура фонда социального страхования РФ дополняется региональными и отраслевыми координационными советами Фонда. Это совещательные органы, которые занимаются рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью. В состав комитетов делегируются лица, которые отбираются ПФСС. Председателями координационных советов на местах являются управляющие региональных элементов организационной структуры. Ротация членов комитетов допускается не чаще 1 раза в год.

Контроль за деятельностью этой внебюджетной организации осуществляет его контрольно-ревизионная служба совместно с: налоговой инспекцией; профсоюзами. Работники КРС ФСС осуществляют контроль над полнотой и своевременностью выплаты страховых взносов и прочих платежей. Деятельность фонда и связь с общественностью обеспечивает его аппарат. Про аналитический учет по счету 69 читайте в статье: расчеты по социальному страхованию. В фонд социального страхования Российской Федерации входят органы управления, исполнительные органы и контролирующие.

Структура фонда социального страхования РФ Развернутая организационная структура фонда Структурные составляющие основной финансовой сметы. Бюджет ФСС не является частью государственного бюджета. Проект закона «О бюджете ФСС» утверждается отдельно каждый год. Основная финансовая смета ФСС состоит из расходов и доходов на годовой период. Средства организации формируются за счет: страховых выплат работодателей; страховых перечислений предпринимателей; за счет доходной части от инвестиционной деятельности; за счет бюджетных отчислений; других способов денежных перечислений, незапрещённых действующим законодательством.

Таблица 1.Поступление и расходование средств фонда социального страхования российской федерации (миллионов рублей)

	2000	2010	2014	2015	2016
Поступление	86581	463777	569825	541282	616414
из него:
налоги, страховые взносы	83657	316979	508575	531171	559764
из федерального бюджета	580	109082	35324	30440	25032
из Федерального фонда обязательного медицинского страхования	-	17500	17982	18368	17819
Расходование	69995	491199	546185	612141	664898
из него:
обязательное социальное страхование	42867	392429	482274	539568	588732
на финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию	23555	15898	17034	25505	27635
на финансирование выплат пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств федерального бюджета	322
на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни	-	16947	17977	18134	17830
на финансирование исполнительной дирекции Фонда	2503	14830	23193	23187	22564

Схема поступлений в фонд по видам в 2010 по 2016гг. (млн.рубли) К доходной группе единого социального налога относятся следующие виды выплат: материальная помощь по временной нетрудоспособности из-за общего заболевания или ухода за больным членом семьи; материальная помощь для беременных и на случай родов; материальная помощь при постановке на учет (при тяжело протекающей беременности на ранних сроках); материальная помощь в случае рождения ребенка; материальная помощь по уходу за ребенком возрастом до полутора года; обязательное пособие на погребение; расходы на санаторно-курортное лечение работников. К доходной группе взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся такие выплаты: материальная помощь для временно нетрудоспособных работников из-за полученной производственной травмы или профессионального заболевания; выплаты на санаторно-курортное лечение, медицинский уход и прочие расходы, связанные с физической и социальной реабилитацией человека. Часть доходов формируется также за счет средств федерального бюджета. К входящим выплатам этой группы относятся: Покрытие льгот по выплате пособий и отчислений на санаторно-курортное лечение лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф. Возмещение выплат связанных с предоставлением пособий ветеранам ВОВ. Доходы ФСС в меньшей степени формируются за счет пени, штрафов и прибыли от размещения свободных средств. Очевидно, что основными видами наполнения бюджета ФСС являются налоги.

3.3 Поступление и расходование средств в ПФРФ

Одной из актуальных проблем в настоящее время во многих странах является пенсионное обеспечение. Существенные изменения в демографической структуре населения в большинстве стран выражается в старении населения, что изменяет соотношение пенсионеров и экономически активного населения в пользу первых, соответственно сокращается число участвующих в создании национального дохода.

Основная форма социального обеспечения -- социальное страхование, которое представляет собой систему материального обеспечения населения страны, основанную на принципах страхования. Главную роль в процессе государственного социального страхования в России играет Пенсионный фонд России (ПФР), который управляет финансами пенсионного обеспечения в стране и осуществляет деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

ПФ РФ образуются как и любой другой внебюджетный фонд в основном за счет следующих целевых доходных источников:

- страховых взносов;

- межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы,

- безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников.

В соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, обязательное пенсионное страхование -- система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, которые направлены на компенсацию гражданам заработка (выплат и вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения [2].

Пенсионный фонд Российской Федерации был учрежден 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения в государстве [3]. Соответственно возникла необходимость выделить данные финансы в самостоятельный внебюджетный фонд. С момента создания Пенсионного фонда в России зародился совершенно иной -- новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали образовываться за счет обязательных страховых взносов организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации -- 8 Управлений, в субъектах РФ -- 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.

Необходимо отметить, что с 1 января 2015 года вместо единого социального налога (ЕСН) были введены страховые взносы в ПФ РФ, Фонде социального страхования (ФСС) РФ и фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), а функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС была передана ПФ РФ от налоговых органов, что означает важнейший шаг к переходу российской пенсионной системы на страховые принципы. 2015 год являлся переходным периодом, в течение которого сохранялась действующая 20 % ставка взносов в ПФ РФ, в ФСС -- 2,9 %, в ФОМС -- 3,1 %. В 2012 году ставка страхового взноса составила 30 %, в том числе 22 %(16 % страховая часть, 6 % накопительная) в ПФ РФ, 2,9 % в ФСС, 5,1 % в ФОМС.

Страховая природа пенсионных выплат кардинально изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в России. Вместо ранее используемых методов учета трудового стажа в ПФ РФ с 1997 года практически введена система индивидуального учета, где фиксируются все платежи, произведенные работодателями в пользу своих работников.

В настоящее время ПФР выполняет следующие функции:

Установление и выплата пенсий;

Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

Назначение и реализация социальных выплат;

·Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

·Выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала;

·Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры;

·Реализация программы государственного софинансирования пенсии;

·Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование [1].

Для того, чтобы ПФР эффективно реализовывал свои функции и правильно определял стратегию своего развития необходимо целесообразно вести учет доходов и расходов и на основе полученных показателей проводить необходимый анализ.

Основные показатели, которые характеризуют деятельность ПФ РФ в 2015--2016 гг. можно представить в виде таблицы (таблица 1).

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2015 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4 % ВВП страны. Что касается 2016 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.

Изменение доходов и расходов ПФ РФ в период с 2015--2016 гг. можно наглядно увидеть, если их сравнить, составив график (рисунок 1). На основании данного рисунка 1, что доходы и расходы увеличиваются в рассматриваемый период, при этом превышение доходов над расходами довольно значительно.

Таблица 1. Основные показатели, характеризующие деятельность ПФ РФ в 2015--2016 гг.

Показатели	Млрд. руб
	2015 г.	2016 г.
Доходы	4600	5 255,60
Расходы	4200	4 922,10
Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР	361,2	418,1
Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	1900	2 815,30
Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий	3,6	4,10
Расходы на выплату пенсий	3700	4 081,20
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	293,6	311,9
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала	97,1	171,3

Рисунок 1. Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2015--2016 годах.

Превышение доходов над расходами в 2015 году -- 400 млрд. руб. В 2016 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.

В общем виде состав доходов и расходов можно представить в виде рисунка (рисунок 2).

Основное направление расходования Фонда -- расходы на выплату пенсий и пособий. Проанализируем изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2016 г. по отношению к 2015 г. Этот показатель в 2016 г. по сравнению с 2015 г. уменьшился на 5,2 %.

Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2016 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33 % от общего объема расходов, в 2015 г. данный показатель 7 %.

Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала. По сравнению с 2015 г. в 2016 г. данные выплаты увеличились на 74,2 млрд. руб, что составляет 3,48 %.



Рисунок 2. Состав доходов и расходов ПФР в 2015--2016 гг.

Таблица 2.Поступление и расходование средств пенсионного фонда российской федерации (миллионов рублей)

	2000	2010	2014	2015	2016
Поступление	431281	4610084	6159065	7126634	7625247
из него:
налоги, страховые взносы1)	379259	1929016	3712721	3879872	4144948
из федерального бюджета	26800	2648397	2413018	3091683	3355303
Расходование	341056	4249235	6190128	7670270	7829672
из него:
на финансирование выплат населению пенсий, пособий	331257	4013711	5798943	6322415	6677467
на финансирование исполнительной дирекции Фонда	2796	68304	99360	104774	107246

Основное место в доходах занимают поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые в 2015 г. составили 387 млн. руб., а в 2016 -- 414 млн. руб. В структуре доходов это составило 41,3 % и 53,6 % соответственно. Абсолютный прирост составил 915,3 млн. руб.

...