Изучение бюджета Республики Бурятия за 2013-2015 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В.Р. ФИЛИППОВА»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

ДНЕВНИК ПРОХОЖДЕНИЯ

ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ

обучающегося в магистратуре

по программе «Государственные и муниципальные финансы»

Улан-Удэ

2016



ЗАПИСИ О РАБОТАХ, ВЫПОЛНЕННЫХ ВО ВРЕМЯ ПРОХОЖДЕНИЯ УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ НА КАФЕДРЕ «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

Дата	Краткое содержание выполненных работ	Подпись руководителя практики
10.05.16	Проведение первичного инструктажа
11.05.16	Ознакомление с Положением «О министерстве финансов Республики Бурятия» (в ред. Постановлений Правительства РБ от 08.04.2016 N 134)
12.05.16	Ознакомление с Приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 15 апреля 2011 года № 87 «Об утверждении положений об комитетах, отделах Министерства финансов Республики Бурятия»
13-20.05.16	Обзор литературы. «Практика регионов. Опыт и технологии. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне» А.М. Лавров, ООО «ИД ДиПЛиТ», 2007 г.
23.05.16	Обзор доклада «Анализ реализации государственной молодежной политики Республики Бурятия в 2007 году», издательство ОАО «Республиканская типография», Улан-Удэ, 2008 г.
24.05.16	Ознакомление с работой программы СЭД. Регистрация письма.
25.05.16	Ознакомление с Законом Республики Бурятия от 2 июля 2014 года №546-v «Об исполнении республиканского бюджета за 2013 год»
26.05.16	Ознакомление с Законом Республики Бурятия от 07 июля 2015 года №1191-v «Об исполнении республиканского бюджета за 2014 год»
27.05.16	Подготовка письма Министерству здравоохранения РБ
30-31.05.16	Составление сравнительной таблицы по методике расчета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в регионах России
01.06.16	Ознакомление с Распоряжением Правительства РБ от 15 марта 2016 г. №130-р «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляющих от имени Республики Бурятия полномочия учредителя подведомственных им государственных учреждений Республики Бурятия» для дальнейшего проведения проверки отчетности
02-03.06.16	Ознакомление с анализом отчета об исполнении бюджета Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в 2013-2014 гг.
06-08.06.16	Составление таблицы государственных учреждений «Об уровне открытости бюджетных данных»
09-10.06.16	Обзор литературы для написания ВКР
14-15.06.16	Обновление ведомственного перечня услуг и работ (Образование)
16-17.06.16	Написание отчета по практике
20-21.06.16	Проверка отчетности учреждений на размер заработной платы руководителей и главных бухгалтеров, в соответствии с Постановлением Правительство Республики Бурятия от 18 сентября 2007 года №289
22.06.16	Участие в общественном обсуждении итогов исполнения республиканского бюджета за I-й квартал 2016 года
23.06-01.07.16	Проверка отчетности учреждений на размер заработной платы руководителей и главных бухгалтеров, в соответствии с Постановлением Правительство Республики Бурятия от 18 сентября 2007 года №289
04.07-07.07.16	Написание отчета по практике
08.07.16	Ознакомление со структурой сайта БАС ГОВ
11-22.07.16	Проверка наличия информации учреждений РБ на сайте БАС ГОВ
25-26.07.16	Участие в согласовании проекта
27.07.16	Заполнение дневника прохождения практики
28.07.16	Подписание документов по завершению практики



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РБ

1.1 Характеристика отдела социальных расходов

1.2 Анализ расходов бюджета Республики Бурятия

1.3 Анализ расходов бюджета Республики Бурятия на финансирование социальной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Целью данной работы является - ознакомление с работой Министерства финансов Республики Бурятия и отдела социальных расходов Минфина РБ, а также рассмотрение структуры расходов республиканского бюджета в целом и по статье «Социальная политика».

Поставленная цель раскрывается через следующие задачи:

1. Проведение анализа бюджета Республики Бурятия за 2013-2015 года;

2. Детальный анализ расходов республиканского бюджета раздела «Социальная политика» за 2013-2015 года;

3. Рассмотрение структуры Министерства финансов РБ, его основных функций и задач;

4. Ознакомление с работой отдела социальных расходов Министерства финансов РБ.

Объектом исследования данной отчетной работы по производственной практике являются расходы бюджета Республики Бурятия.

В процессе прохождения производственной практики необходимо ознакомиться с нормативно-правовыми документами учреждения, со структурой и должностными инструкциями организации отдела, собрать информацию по расходам бюджета Республики Бурятия за 2013 - 2013 года.



1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РБ

В сложнейших условиях разрухи после окончания гражданской войны 30 мая 1923 г. ВЦИК Советской России принял решение о создании Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики. Каждое государственное образование может нормально функционировать лишь при наличии полноценной системы государственных финансов. Неудивительно, что первым правовым актом молодой автономии стал приказ о создании своего финансового ведомства. Приказом Бурревкома № 1 от 1 августа 1923 первым Народным комиссаром финансов Бурят-Монгольской АССР был назначен Кузьма Сергеевич Ильин.

12 сентября 1923 года ВЦИК за подписью Председателя М.И. Калинина утвердил «Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики». С тех пор этот день считается официальной датой образования главного финансового ведомства республики.

Перед новым ведомством была поставлена непростая задача - составить первый бюджет автономной республики. 3 ноября 1925 года впервые в истории Бурятии был утвержден перечень доходов и расходов местных бюджетов.

Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и организациями.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Положением.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием на русском и бурятском языках, с изображением Государственного герба Республики Бурятия.

Рис. 1 - Структура Министерства финансов Республики Бурятия

Основные задачи, стоящие перед Министерством:

1. Реализация на территории Республики Бурятия основных направлений единой государственной бюджетной и долговой политики.

2. Обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством.

3. Разработка и реализация совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Бурятия.

4. Составление проекта республиканского бюджета и его исполнение.

5. Организация и осуществление в пределах полномочий внутреннего государственного финансового контроля.

6. Организация и осуществление в пределах полномочий контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство финансов Республики Бурятия обладает следующими полномочиями:

1. Внесение в Правительство Республики Бурятия проектов законов Республики Бурятия, разработка проектов нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия, нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия и других актов, по которым требуется решение Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства.

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства.

3. Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики.

4. Ведение сводного реестра расходных обязательств Республики Бурятия.

5. Составление проекта республиканского бюджета.

6. Управление государственным долгом Республики Бурятия.

7. Разработка программ государственных заимствований Республики Бурятия, проведение мероприятий по совершенствованию структуры государственного долга Республики Бурятия и оптимизации расходов на его обслуживание.

8. Осуществление государственных заимствований Республики Бурятия, в том числе бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета, от имени Республики Бурятия.

9. Разработка порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета.

10. Методологическое обеспечение в области реформирования финансов на муниципальном уровне.

11. Составление свода бюджета и представление его в Министерство финансов Российской Федерации.

12. Составление свода сети, штатов и контингентов получателей бюджетных средств, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований в Республике Бурятия.

13. Организация исполнения республиканского бюджета: составление и ведение сводной бюджетной росписи; составление лимитов бюджетных обязательств; составление и ведение кассового плана республиканского бюджета; завершение финансового года.

14. Составление и ведение Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета.

15. Выполнение функции главного администратора доходов, главного администратора источников финансирования дефицита республиканского бюджета и главного распорядителя средств республиканского бюджета. Выполнение функции получателя средств республиканского бюджета.

16. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

17. Выдача получателям средств республиканского бюджета разрешений на открытие лицевых счетов, счетов в банках и иных кредитных организациях по учету средств от приносящей доход деятельности.

18. Осуществление закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

19. Анализ республиканского и местных бюджетов.

20. Проведение оценки обеспеченности финансированием текущего содержания вводимых объектов капитального строительства на основании представленных заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления смет расходов на содержание вводимых объектов и документов, подтверждающих принятие обязательств по содержанию вводимых объектов.

21. Выступление от имени Республики Бурятия эмитентом государственных ценных бумаг Республики Бурятия. Разработка и утверждение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Бурятия.

22. Проведение анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия.

23. Осуществление обслуживания и погашения государственного долга Республики Бурятия.

24. Ведение государственной долговой книги Республики Бурятия.

25. Осуществление разработки и развития автоматизированной системы бюджетного процесса, обеспечение эффективности ее функционирования с использованием современных компьютерных технологий.

26. Учет исполнения республиканского бюджета и составление отчетности.

27. отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия.

28. Осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

29. Осуществление контроля за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

30. Осуществление в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановых и внеплановых проверок соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

31. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

32. Выдача (направление) предписаний, обязательных для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписания об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

33. Осуществление согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

33.1. Рассмотрение уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

34. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

35. Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Республики Бурятия о налогах и сборах, регулирование которых осуществляется Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 N 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».

35.1. Оказание бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам применения законодательства Республики Бурятия о налогах и сборах, регулирование которых осуществляется Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 N 145-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».

36. Организация учета, хранения законченных делопроизводством дел Министерства и передача их на хранение.

37. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки.

38. Организация семинаров для работников финансовых органов администраций муниципальных образований, главных администраторов доходов, главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета.

39. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

40. Осуществление в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки.

40.1. Осуществление в пределах своей компетенции организации и проведения мероприятий по гражданской обороне.

40.2. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

41. Осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

42. Осуществление в отношении муниципальных образований дополнительных мер, предусмотренных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

42.1. Подписание соглашений с муниципальными образованиями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

42.2. Подготовка заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

43. Предоставление бюджетных кредитов из республиканского бюджета местным бюджетам и осуществление контроля за их возвратом в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

44. Обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной готовности запасных пунктов управления, в том числе их содержание и функционирование.

45. Составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

46. Обращение в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Республике Бурятия нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

47. Обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

48. Осуществление иных полномочий контрольного органа в сфере закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

2. Получать от банков, иных финансово-кредитных организаций справки о состоянии счетов учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета.

3. Получать в установленном порядке от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета информацию, необходимую для формирования лимитов бюджетных обязательств и финансирования.

4. Запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и организаций, расположенных на территории Республики Бурятия, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, материалы, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

5. Заключать в установленном порядке договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами.

6. Запрашивать и получать в письменной форме документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7. Создавать координационные и совещательные органы для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

8. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

9. Организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности.

10. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также экспертов.

11. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

12. Проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей в объектах контроля.

13. Получать от объектов контроля необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля, заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

14. Оформлять и направлять уведомления, принимать решения о применении бюджетных мер принуждения.

15. Направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

16. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства, выявленных при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля.

17. Запрашивать и получать решения о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год, сводную бюджетную роспись.

18. Запрашивать и получать бюджетную отчетность главных администраторов бюджетных средств муниципального образования.

19. Запрашивать и получать отчет об исполнении бюджета муниципального образования.

Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Бурятия в установленном законодательством порядке. Заместители министра назначаются и освобождаются от должности решением Правительства Республики Бурятия.

Министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; распределяет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность; утверждает положения о структурных подразделениях Министерства; утверждает штатное расписание Министерства в пределах установленной Правительством Республики Бурятия предельной численности, смету расходов на его содержание - в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете; издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы, не имеющие нормативного характера; пользуется иными правами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, в соответствии с задачами и функциями Министерства, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В Министерстве образуется коллегия, основной задачей которой является выработка решений по важнейшим вопросам, связанным с осуществлением функций государственного управления в финансово-бюджетной сфере.

В состав коллегии Министерства могут входить заместители министра, руководители структурных подразделений, руководители специально уполномоченных органов в финансово-бюджетной сфере, других органов государственного управления, руководители организаций, представители научных и образовательных учреждений.

1.1 Характеристика отдела социальных расходов

Отдел финансирования непроизводственной сферы (ОФНС) Министерства финансов Республики Бурятия является самостоятельным структурным подразделением Министерства финансов РБ и в своей работе руководствуется Положением о Министерстве финансов Республики Бурятия.

ОФНС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства, с финансовыми отделами органов местного самоуправления, соответствующими департаментами Минфина Российской Федерации, курируемыми республиканскими органами исполнительной власти.

ОФНС в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Республики Бурятии, указаниями и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, Республики Бурятия.

Основные задачи отдела:

1. Совершенствование бюджетной системы, развитие и совершенствование межбюджетных отношений в республике.

2. Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной политики в Республике Бурятия.

3. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики.

4. Разработка проекта республиканского бюджета по курируемым отраслям и обеспечение его исполнения, участие в составлении отчета об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов республики, анализ исполнения бюджетов по расходам в разрезе отраслей и районов.

5. Осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Отдел социальных расходов выполняет следующие функции:

1. Принимает участие:

1.1. в работе по совершенствованию бюджетной системы Республики Бурятия, механизма межбюджетных отношений (с федеральным и местного самоуправления бюджетами).

1.2. в разработке прогнозов социально-экономического развития республики на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

1.3. в разработке и осуществлении мер по оздоровлению государственных финансов.

1.4. в подготовке республиканских целевых программ, обеспечение их финансирования в установленном порядке.

1.5. в разработке проектов законов и иных нормативных актов Республики Бурятия.

1.6. в составлении свода бюджета республики и пояснительной записки к нему, плана по сети, штатам и контингентам, отчета об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов республики, отчетов по сетям, штатам и контингентам республиканского бюджета по курируемым отраслям.

1.7. в семинарах-совещаниях, проводимых с работниками финорганов, казначейства и планово-экономической службой курируемых министерств и ведомств республики по вопросам финансово-бюджетной политики.

1.8. в пределах своей компетенции ревизиях и тематических проверках поступлений и расходования средств республиканского бюджета, бюджетов органов местного самоуправления.

1.9. в подготовке проекта постановлений Правительства РБ, Закона РБ о республиканском бюджете, а также других нормативных документов по формированию бюджетной системы.

2. Разрабатывает проекты республиканского бюджета, прогнозы бюджетов территорий и консолидированного бюджета.

3. Осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета по разделу 21 и республиканского бюджета, предусмотренных на образование, здравоохранение, культуру, науку, физическую культуру, спорт, туризм и молодежную политику, социальную защиту, выплату пособий гражданам, имеющим детей, доплат к государственным пенсиям, персональных пенсий, также хозорганов министерств здравоохранения, образования, культуры, средств массовой информации, общественных организаций, а также использованием средств выделяемых на реализацию Законов РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев Советского Союза, РФ и полных кавалеров Ордена Славы».

4. Проводит анализ сводной бухгалтерской отчетности, исполнения смет республиканских учреждений непроизводственной сферы, вносит предложения по эффективному использованию и экономии бюджетных средств. финансирование расход бюджет

5. Подготавливает материалы к рассмотрению итогов исполнения бюджета республики за год, полугодие, 9 месяцев т.г. на заседаниях Правительства РБ и сессиях Народного Хурала РБ, а также на коллегиях Минфина РБ.

6. Учитывает и оформляет документы по изменению финансирования расходов отраслей непроизводственной сферы на основании уведомлений Минфина РФ и постановлений (распоряжений) Правительства и Президента РБ.

7. Осуществляет методическое руководство по вопросам планирования, составления и исполнения бюджетов, отчетов по сети, штатам и контингентам, соблюдения законодательства о труде.

8. Анализирует лимиты по топливно-энергетическим ресурсам, государственным закупкам подведомственных отраслей, готовит предложения по ним.

9. Организует работу по обеспечению режима секретности и защите интересов от разглашения и утечки информации при использовании технических средств.

10. Подготавливает заключения к проектам законов РФ и РБ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ и РБ, Указов Президента РБ по вопросам, касающимся компетенции отдела.

11. Контролирует правильность и своевременность составления смет расходов учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, сводных смет специальных средств.

12. Разрабатывает и совершенствует долговременные экономические нормативы на содержание учреждений непроизводственной сферы по бюджету республики в целом, а также переход на программное финансирование.

13. Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры и экономии государственных расходов.

14. Отвечает на запросы Правительства РБ, Президента РБ, Народного Хурала РБ, министерств и ведомств.

15. Обеспечивает своевременное и внимательное рассмотрение писем, предложений и заявлений.

Отдел финансирования непроизводственной сферы имеет право:

1. Запрашивать в установленном порядке у организаций и учреждений республиканского подчинения, органов местного самоуправления материалы, необходимые для:

1.1. разработки проекта бюджета отраслей непроизводственной сферы;

1.2. расчета прогноза консолидированного бюджета Республики Бурятия по курируемым отраслям;

1.3. составления отчета об исполнении республиканского бюджета;

1.4. составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по Республике Бурятия и анализа бюджетов органов местного самоуправления;

1.5. подготовки соответствующих нормативных документов по различным вопросам, касающимся финансирования расходов, экономии или привлечения дополнительных ресурсов.

2. Запрашивать у республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций необходимые данные для осуществления контроля за целевым расходованием средств республиканского бюджета по курируемым отраслям.

3. Запрашивать в установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, относящимся к непроизводственной сфере, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам и отчеты об их исполнении.

4. Вносить предложения по ограничению, а в необходимых случаях и прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия финансирование из республиканского бюджета учреждений непроизводственной сферы при выявлении фактов нецелевого использования средств республиканского бюджета, а также непредставлении в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств.

5. Представлять в установленном порядке на взыскание израсходованные учреждениями не по целевому назначению средства республиканского бюджета, с наложением штрафа в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Бурятия.

6. Изучать опыт других регионов.

7. Участвовать в проведении документальных проверок.

8. Представлять отдел в органах законодательной и исполнительной власти Правительства республики и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях по поручению министра финансов Республики Бурятия.

Отдел финансирования непроизводственной сферы вправе запрашивать от отделов министерства и представлять им необходимую информацию по вопросам, касающимся взаимодействия или консультации, а также для представления общего свода в другие инстанции. В случае возникновения внеплановых заданий и вопросов привлекать отдел ФНС с ведома курируемого заместителя министра.

Деятельность отдела финансирования непроизводственной сферы Министерства финансов Республики Бурятия основывается на принципе единоначалия, руководство отделом осуществляется начальником отдела, назначаемым коллегией Минфина.

Начальник отдела финансирования непроизводственной сферы несет ответственность за строгое соблюдение законодательных актов, приказов (решений коллегий) Минфина РБ, Минфина РФ по вопросам касающимся деятельности отдела и организации его работы. Имеет одного заместителя. Распределяет должностные обязанности между специалистами отдела, ставит текущие задачи и контролирует их исполнение.

Функциональные обязанности работников отдела определяются начальником отдела и утверждаются министром или заместителем министра - куратором отдела.

1.2 Анализ расходов бюджета Республики Бурятия

Основные итоги исполнения бюджета Республики Бурятия за 2013 год характеризуются следующими показателями: 1) Доходы составили 45059440,60 тыс. рублей; 2) Расходы - 46792702,90 тыс. рублей; 3) Бюджет исполнен с дефицитом 1733262,29 тыс. рублей.

Основные итоги исполнения бюджета МО «Бичурский район» за 2014 год характеризуются следующими показателями: 1) Доходы составили 43593042,26 тыс. рублей; 2) Расходы - 47399614,42 тыс. рублей; 3) Бюджет исполнен с дефицитом 3806572,16 тыс. рублей.

Основные итоги исполнения бюджета МО «Бичурский район» за 2015 год характеризуются следующими показателями: 1) Доходы составили 46148879,74 тыс. рублей; 2) Расходы - 47192451,86 тыс. рублей; 3) Бюджет исполнен с дефицитом 1043572,12 тыс. рублей.

На 2016 год основные показатели утверждены в следующем объеме: 1) Доходы в объеме 43168062,4 тыс. рублей; 2) Расходы - 47854804,5 тыс. рублей; 3) Бюджет утвержден с дефицитом 4686742,1 тыс. рублей.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на 14 разделов, которые в свою очередь делятся на подразделы. Финансирование расходов в отчетном периоде производилось в рамках утвержденного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и сметами расходов получателей средств по казначейской системе исполнения бюджета.

По состоянию на 01.01.2016 год в Республике Бурятия насчитывалось 431 главных распорядителей бюджетных средств.

Для дальнейшего проведения анализа структуры бюджета воспользуемся данными приведенными в табл. 3.1.

Таблица 3.1 - Динамика расходов бюджета Республики Бурятия за 2013-2015 г., в тыс. руб.

Наименование показателя	2013	2014	2015
	Утв.	Исп.	Утв.	Исп.	Утв.	Исп.
Расходы бюджета - итого	52990836,72	46792702,90	48920973,38	47399614,42	49314851,44	47192451,86
В том числе:
Общегосударственные вопросы	2164532,47	1967732,07	1647179,35	1511808,46	1787099,09	1580686,43
Национальная оборона	23055, 00	23054,80	24424,30	24403,89	26215,30	26184,98
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	607475,94	606777,55	580732,10	576903,48	544081,02	539986,00
Национальная экономика	10319455,13	9092443,03	7189274,28	6670761,43	8022401,40	7423666,56
Жилищно-коммунальное хозяйство	3601456,22	2889943,27	2264281,41	2241410,63	2880802,37	2500918,75
Охрана окружающей среды	792684,49	751794,16	1130100,38	687259,35	862218,98	635878,67
Образование	11029130,67	10967521,93	11469117,85	11443765,07	11490468,13	11460910,95
Культура, кинематография	692808,57	643021,38	931044,53	924740,52	772950,09	771111,66
Здравоохранение	12442719,46	8916516,11	11994582,36	11814209,20	10495499,52	10138575,39
Социальная политика	6912316,58	6591946,63	7772756,87	7624346,21	7896741,35	7778001,64
Физическая культура и спорт	632820, 66	608017,86	426571,20	422479,95	443291,19	440505,02
Средства массовой информации	51998,39	51992,89	49589,15	49379,53	63479,24	63117,64
Обслуживание государственного и муниципального долга	88438,70	57033,54	266318,40	240915,22	452246,20	291259,38
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований	3631944,44	3624907,68	3175001,20	3167231,49	3577357,58	3541648,80

Источник: составлено на основе данных закона РБ об исполнении бюджета 2013-2015гг.

Отклонения между плановыми назначениями и фактическими показателями за 2013 год в объеме 6198133,82 тыс. рублей допущены по следующим разделам:

«Национальная экономика». Отклонение от плановых назначений составило 1227012,10 тыс. рублей, в связи с неудовлетворительной работой подрядной организации ООО «Дарханстрой», по объекту «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ 1 пусковой комплекс (в том числе разработка и экспертиза проектно-сметной документации)» и поздним выполнением разработки проектно-сметной документации по 2 пусковому комплексу. Указанный объект реализуется в рамках Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы.

Также, несвоевременная подготовка проектно-сметных документаций по объектам строительства муниципальных образований, позднее проведение конкурсных торгов, финансируемых за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) повлияли на не полное освоение средств бюджетов по результатам отчетного года.

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» исполнено на 80,24% или отклонение от плановых назначений составило 711512,95 тыс. рублей. Основными причинами не освоения средств, являются поздние сроки заключения контрактов на строительство жилых домов (ноябрь-декабрь 2013 года), отсутствие актов выполненных работ, отсутствия муниципальных контрактов, в связи с чем, не в полном объеме поступили из федерального бюджета субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства»

По разделу «Здравоохранение» исполнено на 71,66% или отклонение от плановых назначений составило 3526203,35 тыс. рублей. Данные отклонения сумм связаны с поздним поступлением средств из федерального бюджета по Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а также неосвоенный остаток средств республиканского бюджета по объектам строительства здравоохранения, реализуемым в рамках Республиканской целевой программе «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009 - 2013 годы и на период до 2018 года».

В 2014 году приближенно к 100% исполнены расходы по следующим разделам: «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт», «Средства массовой информации». Значительное не освоение бюджетных средств отмечено по разделу «Охрана окружающей среды», всего 60,81% и обусловлено поздним поступлением федеральных средств в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы».

Показатели отчетного 2015 года можно охарактеризовать как благоприятные, так как уровень освоения бюджетных средств по каждому из разделов превысил 60%. Общий уровень освоения расходных средств составил 95,70%.



Таблица 3.2 - Расчет показателей динамики расходов бюджета Республики Бурятия за 2013-2015 г., в тыс. руб.

Наименование показателя	В абсолютных величинах 2012-2013 г.	В % к предыдущему году 2012-2013 г.	В абсолютных величинах 2013-2014 г.	В % к предыдущему году 2013-2014 г.
Расходы бюджета - итого	606911,5	101,297	-207163	99,56294
В том числе:
Общегосударственные вопросы	-455924	76,83	68877,97	104,556
Национальная оборона	1349,09	105,8517	1781,09	107,2984
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	-29874,1	95,0766	-36917,5	93,60075
Национальная экономика	-2421682	73,366	752905,1	111,2866
Жилищно-коммунальное хозяйство	-648533	77,55898	259508,1	111,5779
Охрана окружающей среды	-64534,8	91,41589	-51380,7	92,52383
Образование	476243,1	104,3423	17145,88	100,1498
Культура, кинематография	281719,1	143,8118	-153629	83,38681
Здравоохранение	2897693	132,498	-1675634	85,81679
Социальная политика	1032400	115,6615	153655,4	102,0153
Физическая культура и спорт	-185538	69,48479	18025,07	104,2665
Средства массовой информации	-2613,36	94,97362	13738,11	127,8215
Обслуживание государственного и муниципального долга	183881,7	422,4097	50344,16	120,897
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований	-457676	87,37413	374417,3	111,8216



Источник: составлено на основе данных закона РБ об исполнении бюджета 2013-2015гг.

Бюджет Республики Бурятия по расходам исполнен на 47192451,86 тыс. рублей или 95,70% к годовому плану. Темп роста расходов к уровню предшествующего года составил 99,56%. По итогам за 2015 год республиканский бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1043572,12 тыс. рублей. Основным источником внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2015 году являлись кредиты кредитных организаций, около 1737217,72 тыс. рублей. Объем бюджетных кредитов от других бюджетов составил 486694,38 тыс. рублей, иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета - 35469,70 тыс. рублей. Источники финансирования дефицита бюджета от продажи акций составили 1515,49 тыс. рублей. Юридическими лицами обеспечен возврат бюджетных кредитов в объеме 19197,49 тыс. рублей.

Значительный рост расходов по сравнению с прошлым годом составил по разделам «Национальная экономика» - 752905,13 тыс. рублей или 11,29%, и «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований» - 374417,31 тыс. рублей или 11,82%. Наибольшее сокращение расходов за 2015 год произошло по разделам «Культура, кинематография» на сумму 153628,86 тыс. рублей, что связано с сокращением безвозмездных перечислений организациям. Объем бюджетных ассигнований по данному разделу в 2014 году увеличился на 43,81% в сравнении с 2013 годам и сократился на 16,61% с показателем 2015 года в связи с увеличением расходов на проведение плана основных мероприятий по проведению Года культуры. По разделу «Здравоохранение» сокращение расходов произошло на сумму 1675633,81 тыс. рублей, что связано с сокращением оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда.

Таким образом, проведя анализ расходов бюджета Республики Бурятия, можно сделать вывод о том, что республиканский бюджет в 2015 году имел социальную направленность. Наибольший объем ассигнований приходится на разделы «Здравоохранение» и «Образование». В 2015 году доля расходов по разделу «Образование» составила 24,29%, а объем отчислений на «Здравоохранение» составил 21,48%. Основной причиной не освоения бюджетных средств является несвоевременное поступление денежных средств из Федерального бюджета для финансирования республиканских расходов.

1.3 Анализ расходов бюджета Республики Бурятия на финансирование социальной политики

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации расходы по разделу «Социальная политика» подразделяются на шесть подразделов, однако в различных регионах страны она может отличаться, так в Республике Бурятия в бюджете выделяется пять подразделов: 1) Пенсионное обеспечение; 2) Социальное обслуживание населения; 3) Социальное обеспечение населения; 4) Охрана семьи и детства; 5) Другие вопросы в области социальной политики.

На 2015 год в Республике Бурятия насчитывалось 9 главных распорядителей бюджетных средств по разделу «Социальная политика». К ним относятся: 808 - «Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия»; 804 - «Министерство здравоохранения Республики Бурятия»; 813 - «Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия»; 820 - «Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия»; 806 - «Министерство образования и науки Республики Бурятия»; 811 - «Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия»; 833 - «Республиканское агентство занятости населения» и др.

В 2015 году расходы по разделу «Социальная политика» занимали третье место по объему в общей структуре расходов, и их доля составляла 16,48%. Структура раздела «Социальная политика» выглядит следующим образом, представленном в таблице 4.1.

Таблица 4.1 - Структура расходов бюджета Республики Бурятия по статье «Социальная политика» за 2013-2015 г., в тыс. руб.

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
Социальная политика	100,00	100,00	100,00
в т.ч.
Пенсионное обеспечение	3,47	3,22	3,02
Социальное обслуживание населения	22,93	19,68	19,23
Социальное обеспечение населения	62,69	65,29	66,50
Охрана семьи и детства	8,83	9,91	9,80
Другие вопросы в области социальной политики	2,08	1,90	1,46

Источник: составлено на основе данных закона РБ об исполнении бюджета 2013-2015гг.

Как видно из таблицы 4.1, основную и самую весомую часть занимают расходы подраздела «Социальное обеспечение населения», в 2015 году их доля в совокупном объеме бюджетных ассигнований раздела «Социальная политика» составила 66,50%. За трехлетний период наблюдается тенденция равномерного увеличения доли подраздела «Социальное обеспечение населения» в общем объеме расходов раздела, в то время как по остальным подразделам произошло сокращение. В структуре расходов рассматриваемого раздела наименьший объем занимают расходы подразделов «Пенсионное обеспечение» и «Другие вопросы в области социальной политики» их доля составляет менее 5%. Так к примеру в 2015 году доля бюджетных ассигнований на «Пенсионное обеспечение» составила 3,02%, а «Другие вопросы в области социальной политики» 1,46%.

Для проведения анализа расходов по разделу «Социальная политика» воспользуемся статистическими данными о расходах республиканского бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов за 2013 - 2015 года (табл. 4.2)

Таблица 4.2 - Исполнение расходов республиканского бюджета по разделу «Социальная политика» за 2013-2015 г., в тыс. руб.

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год
	Утв.	Исп.	% исп.	Утв.	Исп.	% исп.	Утв.	Исп.	% исп
Социальная политика	6912316, 58	6591946,63	95,37	7772756,87	7624346,21	98,09	7896741,35	7778001,64	98,50
в т.ч.
Пенсионное обеспечение	228826,40	228820,91	99,998	251789,74	245249,71	97,40	270156,30	234738,89	86,89
Социальное обслуживание населения	1516560,77	1511709,84	99,68	1506649,60	1500656,12	99,60	1500199,08	1495514,34	99,69
Социальное обеспечение населения	4382136,22	4132205,16	94,30	5094971,72	4977852,01	97,70	5245811,52	5172226,68	98,60
Охрана семьи и детства	647353,63	582395,38	89,97	771284,31	755841,69	98,00	762864,76	762266,91	99,92
Другие вопросы в области социальной политики	137439,56	136815,34	99,55	148061,50	144746,68	97,76	117709,70	113254,82	96,22

Источник: составлено на основе данных закона РБ об исполнении бюджета 2013-2015гг.

В 2015 году объем расходов раздела «Социальная политика» утвержден в объеме 7896741,35 тыс. рублей, процент исполнения составил 98,50% или 7778001,64 тыс. рублей. Отклонения и не достижение показателей утвержденных и исполненных сумм в республиканском бюджете по разделу «Социальная политика» объясняется не дости...