Особенности современной финансовой политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова»

Кафедра «Финансы и кредит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

Тема: «Особенности современной финансовой политики в Российской Федерации»

Выполнила: студентка 4 курса з/о

Ангрускаева Юлия

Проверила: Амагаева О. Г.

Улан-Удэ

2016г.



Содержание

Введение

Глава 1. Экономическое содержание финансовой политики государства и ее направления

1.1 Финансовая политика: сущность и цели

1.2 Направления финансовой политики

Глава 2. Анализ бюджета РФ на 2013-2015 года

2.1 Анализ доходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года

2.2 Анализ расходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года

Глава 3. Перспективы финансовой политики России на будущее

Заключение

Список литературы



Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика. Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой.

Актуальность темы заключается в том, что та значимость, которую имеет финансовая политика для государства, а тем более для государства с формирующейся рыночной экономикой, имеет достаточную возможность стимулировать экономический рост в стране.

Объектом данной курсовой работы является финансовая политика Российской Федерации.

Предметом исследования выступает особенности современной финансовой политики в Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей современной финансовой политики Российской Федерации и перспектив ее дальнейшего развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: экономический финансовый политика федеральный

1. Изучить сущность и цели финансовой политики государства;

2. Рассмотреть направления финансовой политики;

3. Провести анализ доходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года;

4. Провести анализ расходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года;

5. Выявить дальнейшие перспективы финансовой политики Российской Федерации.

Методологической основой исследования являются следующие методы научного познания: методы научного анализа и синтеза, сравнительного анализа, экономико-статистического анализа.

Информационной базой при написании данной курсовой работы послужили нормативно правовые акты Российской Федерации, а именно Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы об исполнении бюджета за 2013,2014 и 2015 года, а также труды таких российских авторов, как А.Г. Грязнова, А.Д. Аюшиев, Л.Г. Баранова, И. В Бурханова, Н. Б. Ермасова и другие.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассмотрены теоретические основы финансовой политики государства. Во второй главе проведен анализ бюджета Российской Федерации за 2013-2015 года. В третьей главе предложены перспективы дальнейшего развития финансовой



Глава 1. Экономическое содержание финансовой политики государства и ее направления

1.1 Финансовая политика: сущность и цели

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.

Финансы (от лат. financia -- наличность, доход) -- совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансовая политика - совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.

2. Создание адекватного финансового механизма.

3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики. Бесперспективна финансовая политика, не содержащая основных концепций развития финансов, т.е. ориентированная на удовлетворение текущих потребностей; вместе с тем не реалистична финансовая политика, ограниченная только выработкой основных концепций и направлений использования финансов без подкрепления их практическими действиями государства.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.[6]

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией. В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач. Важная составная часть финансовой политики - установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм - система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Элементами финансового механизма являются:

1. формы финансовых ресурсов;

2. методы их формирования;

3.система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства;

4. организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Целями финансовой политики могут являться:

1. политические цели, то есть достижение целей в области внешней и внутренней политики

2. экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне

3. социальные цели, т.е. достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на мировом, региональном, национальном уровнях, на уровне отдельных регионов внутри страны, на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта), отдельного предпринимателя и на уровне отдельного домохозяйства. [9]

Таким образом, финансовая политика - совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Целями финансовой политики выступают политические, экономические и социальные. Финансовая политика может быть реализована на различных уровнях.

1.2 Направления финансовой политики

Финансовая политика государства представляет собой совокупность мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государственных функций.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. [22]

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

1. налоговая политика;

2. бюджетная политика;

3. денежно-кредитная политика;

4. институциональные преобразования;

5. инвестиционная политика;

6. социальная политика.

Фискальная (налогово-бюджетная)-- правительственная политика в области государственного бюджета и налогообложения, направленная на обеспечение занятости населения и получение валового национального продукта, способствующего ревальвации. Является основой финансовой политики.

Фискальная политика связана с денежно-кредитной политикой Центрального банка, регулирующей экономику за счёт изменения ставки налогообложения и объемов государственных расходов. Изменения в налогово-бюджетной политике могут привести к таким изменениям, как перераспределение доходов и ресурсов, изменение уровня экономической активности. Фискальная политика - это финансирование государственных расходов на содержание государственного аппарата, обороны страны и части непроизводственной сферы.[10]

Налоговая политика -- часть политики государства, характеризующаяся последовательными действиями государства по выработке концепции налоговой системы, использовании налогового механизма, а так же по практическому внедрению налоговых системы и контролю ее эффективности.

Ее основными задачами являются:

1. комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

2. пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

3. введение единого реестра налогоплательщиков;

4. ужесточение налогового администрирования;

5.реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Различают следующие виды налоговой политики:

1. политика максимальных налогов;

2. политика экономического развития;

3. политика разумных налогов.

Налоговая политика проявляется в установлении налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот, определяющих налоговую систему региона, режим налогообложения предпринимательской деятельности.

Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики.

Наиболее актуальные задачи в этой области:

1. введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;

2. принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

3. реализация программ экономии государственных расходов;

4. централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

5. проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

6. обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

7. проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

8. реструктуризация государственного долга;

9. инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

Денежно-кредитная политика -- это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства.

Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования.

Денежно-кредитное регулирование -- это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.[15]

Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть -- денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение.

Задачами денежно-кредитной политики являются:

1. реструктуризация банковской системы;

2. совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

3. сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

4. пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов заграницу;

5. активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда

6. усиление таможенного контроля.

Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления.

К ним относятся:

1. приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;

2. передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;

3. инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;

4. вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;

5. приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;

6. структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;

7. совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий; разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

8. усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.[19]

Инвестиционная политика - система мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения в сферах и отраслях экономики.

Инвестиционная деятельность включает в себя:

1. повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

2. создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

3. развитие ипотечного кредитования;

4. привлечение прямых иностранных инвестиций.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность.

К задачам в этой области относятся:

1. выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;

2. увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

3. разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;

4. сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

5. реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

6. упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;

7. регулирование вынужденной миграции.

Таким образом, финансовая политика включает в себя следующие направления: налоговую политику, бюджетную политику, денежно-кредитную политику, институциональные преобразования, инвестиционную политику и социальную политику. Каждое из этих направлений решает свои основные задачи.



Глава 2. Анализ бюджета Российской Федерации на 2013-2015 года

2.1 Анализ доходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года

В данной главе мы проанализируем бюджет Российской Федерации, а именно ее доходную и расходную части за 2013-2015 года.

Согласно Федеральному закону об исполнении федерального бюджета за 2013 год был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год по доходам в сумме 13019,9 млрд. рублей. [2]

Согласно Федеральному закону об исполнении федерального бюджета за 2014 год был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета по доходам в сумме 14496,8 млрд. рублей. [3]

Согласно Федеральному закону об исполнении федерального бюджета за 2015 год был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета по доходам в сумме 13659,2 млрд. [4]

Для более полного анализа изменений структуры доходов федерального бюджета за 2013-2015 гг. для начала представим таблицу, в которой отражены основной макроэкономический показатель (ВВП), исполнение федерального бюджета по доходам за 2013-2015 гг., а также удельные доли доходов за эти года в ВВП (табл. 1).

Анализ данных таблицы 1 показал, что удельный вес доходов в ВВП в 2015 году снизился в сравнении с 2014 годом. Посредством расчетов заметим, в 2015 году доля доходов федерального бюджета в ВВП меньше, чем в 2014 и 2013 годах. Это означает, что почти одна пятая часть ВВП страны перераспределяется государством посредством федерального бюджета, доходы которого на 52,5 % формируются за счет нефтегазовых доходов. Соответственно, их доля в ВВП составляет 10,2%.



Таблица 1 - Динамика ВВП, исполнение федерального бюджета по доходам.

Показатель	2013	2014	2015
Валовый внутренний продукт, млрд руб.	66 755,3	70 975,8	77 498,0
Исполнение федерального бюджета по доходам, млрд руб.	Доходы	Доходы	Доходы
	13 019,9	14 496,8	13659,2
Удельный вес доходов федерального бюджета в ВВП, %	Доходы	Доходы	Доходы
	19,5	20,4	17,6

В 2014 году государство нарастило свою долю в экономике (речь идет только о доле федерального бюджета в ВВП) практически на 1 %, однако сложившаяся геополитическая ситуация, которая обострилась во II половине 2014 года, сопровождающаяся падение мировых цен на нефть, ослаблением национальной валюты и рядом других факторов, не позволяют не только увеличить, но и удержать значение данного показателя на прежнем уровне.

Рассмотрим непосредственно детальную структуру доходов федерального бюджета за 2013-2015 года, опираясь на «Основные направления бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также на «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», и составим таблицу нефтегазовых и ненефтегазовых доходов бюджета за рассматриваемый в работе период, а также показатели удельного веса каждой из них в общем объеме доходов федерального бюджета (табл.2).

Таблица 2 - Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы федерального бюджета.

Доходы	2013	2014	2015
	Млрд. руб.	% доходов фед. бюджета	Млрд. руб.	% доходов фед. бюджета	Млрд. руб.	% доходов фед. бюджета
Нефтегазовые	5925,5	46,1	7480,2	52,5	7520,6	50,4
Ненефтегазовые	6940,4	53,9	6758,6	47,5	7403,3	49,6
Всего	12865,9	100,0	14238,8	100,0	14923,9	100,0



Анализ динамики показал, что в 2015 году соотношение между нефтегазовыми и ненефтегазовыми доходами федерального бюджета выравниваются. Это связано с уменьшением поступлений в федеральный бюджет нефтегазовых доходов: как мы видим, с 2013 по 2014 гг. прирост нефтегазовых доходов был равен 1554,5 млрд. рублей (7480,2-5925,5), в то время как с 2014 по 2015 гг. всего лишь 40 млрд. руб., что говорит о явном снижении темпов роста данного вида доходов федерального бюджета.

Учитывая сложившуюся геополитическую ситуацию, обусловленную падением цен на нефть более чем в два раза, говорить о том, что федеральный бюджет потерял сообразно падению цен на нефть нельзя. Исходя из платежного баланса, от экспорта нефти и нефтегазовых продуктов Россия недополучила часть доходов, особенно начиная с IV квартала 2014 года, а исходя из доходной части федерального бюджета, доходы ощутимо не сократились. Причина - падение курса национальной валюты по отношению к мировым валютам, в частности к доллару. Получается, что федеральный бюджет свои прогнозируемые доходы в рублях исполняет, но экспорт в платежном балансе в долларовом эквиваленте уменьшается целесообразно изменению мировых цен на нефть. По мнению ряда экономистов, для федерального бюджета комфортная цена за баррель нефти составляет 3700 руб., следовательно, при стоимости нефти 60 долл. за баррель, благоприятный курс национальной валюты должен составлять 61,7 рубля за американский доллар.

Рассмотрим подробно разбивку нефтегазовых доходов федерального бюджета для выявления составляющих, которые показали отрицательную динамику, замедлив темпы прироста в 2015 году (табл. 3).



Таблица 3 - Нефтегазовые доходы федерального бюджета.

Доходы	2013	2014	2015
	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета
Нефтегазовые	5925,5	46,1	7480,2	52,5	7520,6	50,4
В том числе:
НДПИ	2339,9	18,2	2917,1	20,5	3052,4	20,5
Таможенные пошлины	3585,6	27,9	4563,1	32,0	4468,2	29,9

Как видно из таблицы 3, удельная доля НДПИ в федеральном бюджете за 2014- 2015 гг. сохраняется на уровне 20,5 %, при этом нефтегазовые доходы в 2015 году снижаются за счет снижения таможенных пошлин на 2,1 %.

Рассмотрим еще одно деление доходов федерального бюджета за 2013-2015 гг. на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления (табл. 4).

Таблица 4 - Налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления в федеральный бюджет.

Доходы	2013	2014	2015
	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета
Всего	12906,4	100	14238,8	100	15082,4	100
В том числе
Налоговые доходы	7477,3	58,12	7701,3	54,09	9547,4	63,97
Неналоговые доходы	5343,8	41,53	6531	45,87	5174,4	34,67
Безвозмездные поступления	44,8	0,35	6,5	0,05	202,1	1,35

Заметим, что в 2014 году наблюдалось снижение удельного веса налоговых доходов в федеральном бюджете, что говорит о небольшом ослаблении налогового бремени, однако в 2015 году доля налоговых доходов резко возросла с 54 % до 64 %. Конечно, данного рода увеличение связано и со снижением неналоговых доходов с 45,87 % до 34,67 %, учитывая, что снижение составило почти 1360 млрд. рублей. К неналоговым доходам относятся уже рассмотренные таможенные пошлины, которые, как было замечено, показывают отрицательную динамику, что влияет и на изменение доли неналоговых доходов. Безвозмездные поступления в данной структуре доходов в 2015 году возрастают, по сравнению с 2013 и 2014 годами.

Рассмотрим подробную разбивку налоговых доходов федерального бюджета за 2013-2015 гг. (табл. 5).

По данным таблицы 5 особо заметен рост доходов в 2015 году от НДПИ, его удельный вес в федеральном бюджете составляет 29,49 %. Это следует связать с ростом ставок НДПИ на газ, нефть в 2015 году, что собственно и отражается на объеме доходов. По остальным видам налоговых доходов серьезных изменений не наблюдается.

Таблица 5 - Неналоговые доходы федерального бюджета

Доходы	2013	2014	2015
	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета
НДС	4098,8	31,86	3956,3	27,79	4104,6	27,50
НДПИ	2526,4	19,64	2681,8	18,83	4400,8	29,49
Акцизы	488	3,79	661,2	4,64	602,9	4,04
Налог на прибыль организации	345,2	2,68	380,1	2,67	415,5	2,78
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых	15,70	0,12	13,9	0,10	20,6	0,14
Водный налог	2,40	0,02	2,4	0,02	2,4	0,02
Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние воды)	0,38	0,00	0,4	0,00	0,4	0,00
Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водам)	0,02	0,00	0	0,00	0	0,00
НДФЛ в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами	0,00	0,00	4,9	0,03	0	0,00
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,4	0,00	0,3	0,00	0,2	0,00
ИТОГО налоговых доходов	7477,3	58,12	7701,3	54,09	9547,4	63,97
Всего доходов	12906,4		14238,8		15082,4

Представим динамику, отражающую изменение неналоговых доходов федерального бюджета в разбивке, представленной в бюджетном кодексе РФ.

Таблица 6 - Неналоговые доходы федерального бюджета в соответствии с классификацией Бюджетного кодекса РФ.

Доходы	2013	2014	2015
	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета	Млрд. руб.	% доходов федерального бюджета
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ	332,16	2,58	487,98	3,43	565,30	3,79
Доходы от продажи имущества	112,00	0,87	107,54	0,76	96,22	0,64
Часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ	5,74	0,04	4,97	0,03	6,31	0,04
Лицензионные сборы	0,16	0,00	0,20	0,00	0,17	0,00
Таможенные пошлины и таможенные сборы	3893,53	30,26	4594,97	32,27	3406,22	22,82
Плата за использование лесов	15,51	0,12	19,89	0,14	17,54	0,12
Платы за пользование водными объектами	10,72	0,08	28,33	0,20	12,13	0,08
Платы за негативное воздействие на окружающую среду	5,65	0,04	7,28	0,05	5,91	0,04
Патентных пошлин	2,49	0,02	3,12	0,02	2,86	0,02
Утилизационных сборов	45,56	0,35	192,76	1,35	183,92	1,23
Платежей за пользование недрами	48,53	0,38	49,84	0,35	28,87	0,19
Прибыль ЦБ РФ	69,97	0,54	92,51	0,65	150,35	1,01
Доходы от внешнеэкономической деятельности (без таможенных)	771,14	5,99	916,17	6,43	667,53	4,47
Прочие неналоговые доходы	30,63	0,24	25,44	0,18	31,07	0,21
ИТОГО неналоговых доходов	5343,8	41,53	6531	45,87	5174,4	34,67
Всего доходов	12906,4		14238,8		15082,4

В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес занимают таможенные пошлины и таможенные сборы, доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ. Как уже отмечалось выше, доля неналоговых доходов федерального бюджета в 2015 году снижается в большей степени за счет меньшей собираемости таможенных пошлин и сборов: в 2014 году удельный вес составлял 32,27 %, а в 2015 году уже 22,8 %.

Таким образом, проведенный анализ доходов федерального бюджета за период 2013-2015 года показал, что наибольшую долю в федеральном бюджете составляют нефтегазовые доходы и налоговые доходы.

2.2 Анализ расходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года

Согласно Федеральному закону об исполнении федерального бюджета за 2013 год был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год по расходам в сумме 13342,9 млрд. рублей. [2]

Согласно Федеральному закону об исполнении федерального бюджета за 2014 год был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета по расходам в сумме 14831,6 млрд. рублей. [3]

Согласно Федеральному закону об исполнении федерального бюджета за 2015 год был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета по расходам в сумме 15620,3 млрд. рублей. [4]

Для более полного анализа изменений структуры расходов федерального бюджета за 2013-2015 гг. для начала представим таблицу, в которой отражены основной макроэкономический показатель (ВВП), исполнение федерального бюджета по расходам за 2013-2015 гг., а также удельные доли расходов за эти года в ВВП (табл. 7).

Анализ таблицы 7 показал, что удельный вес расходов федерального бюджета в период 2013-2015 года оставался стабильным около 20%. Это говорит о том, что одна пятая часть ВВП страны перераспределяется государством посредством федерального бюджета.

Таблица 7 - Динамика ВВП, исполнение федерального бюджета по расходам.

Показатель	2013	2014	2015
Валовый внутренний продукт, млрд руб.	66 755,3	70 975,8	77 498,0
Исполнение федерального бюджета по расходам, млрд руб.	расходы	расходы	расходы
	13 342,9	14 830,6	15620,3
Удельный вес расходов федерального бюджета в ВВП, %	расходы	расходы	расходы
	20,0	20,9	20,2

Теперь обратимся к расходной части федерального бюджета и проанализируем структуру ее расходов в динамике по данным таблицы 8.

Таблица 8 - Расходы федерального бюджета.

Наименование статьи бюджета	2013	2014	2015
	Млрд. руб.	% к расходам	Млрд. руб.	% к расходам	Млрд. руб.	% к расходам
Социальная политика	3833,1	28,7	3 452,4	23,3	4168,3	26,9
Национальная оборона	2103,6	15,8	2 478,6	16,7	3031,3	19,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2061,6	15,5	2 085,7	14,1	2140,9	13,8
Национальная экономика	1849,3	13,9	2 062,8	13,9	2205,5	14,2
Межбюджетные трансферты	637,0	4,8	663,6	4,5	715,2	4,6
Общегосударственные расходы	850,7	6,4	928,6	6,3	1105,5	7,1
Прочие расходы	2007,6	15,0	3 158,9	21,3	2146,4	13,8
ИТОГО:	13342,9	100	14 830,6	100,0	15 513,10	100,0

Сравнение данных за 2013 и 2014 года показывает, что государство наращивает расходы в национальной обороне и национальной безопасности. Как видим, серьезно просела такая статья, как «социальная политика» в 2013 году, однако стоит заметить, что государство в лице органов государственной власти не выдвигало инициатив по отказу от социальных обязательств.

В 2015 году наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета приходится на социальную политику 26,9%, государство также уделяет огромное внимание национальной обороне - 16,5%, национальной экономике - 14,2%, национальной безопасности и правоохранительной деятельности - 13,8%. На общегосударственные расходы в 2015 году приходится 7,1% от общей суммы расходов федерального бюджета. Наименьшая доля приходится на межбюджетные трансферты, она составляет 4,6%.

Таким образом, проведенный анализ расходов федерального бюджета показал, что наибольшую долю расходов в федеральном бюджете приходится на социальную политику и национальную оборону, наименьшая же доля приходится на межбюджетные трансферты и общегосударственные расходы.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что в России сложилась очень непростая экономическая ситуация, тем не менее, нынешняя геополитическая ситуация, сложившаяся посредством падения мировых цен на нефть, ослаблением национальной валюты должны наталкивать на поиски новых источников доходов. Федеральный бюджет постепенно должен избавляться от нефтегазовой зависимости, а экономические санкции, введенные в отношении России и ответные санкции России должны способствовать развитию национальной промышленности, агропромышленного комплекса и иных сфер материального производства с проведением политики импортозамещения.



Глава 3. Перспективы финансовой политики России на будущее

Перспективы финансовой политики Российской Федерации предусматривают рассмотрения основных направлений развития налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики.

Налоговая политика РФ на современном этапе формируется Минфином, который ежегодно публикует информацию о планируемых направлениях ее развития. В ней приводятся данные о том, какой же будет налоговая политика в последующие 2 года. В частности, подобный проект на 2016-2018 годы был размещен на сетевом ресурсе ведомства 27 июля 2015 года.

Налоговая политика на 2016-2018 годы характеризуется своей направленностью на противодействие кризисным явлениям в экономике России. Для достижения этой цели в ней появилось несколько новых пунктов:

Властям субъектов РФ предлагается предоставить право на установление пониженных ставок налогообложения. Подобные шаги должны способствовать развитию производства не только в особых экономических зонах, но и по всей территории РФ. Помимо этого, для территориальных органов управления будет введено ограничение на уровень взимаемого процента по местным налогам, а также по части налога на прибыль, направляемой в их бюджет для вновь создаваемых промышленных компаний. Для производственных машин, относящихся к группам амортизации с 1 по 7, предполагается разрешить применять режим ускоренного начисления с коэффициентом 2, если они приобретены по специальному инвестиционному договору.

По мнению чиновников, не лишним в налоговой политике России будет изменение максимальной стоимости приобретаемого имущества для единовременного включения в затраты до 80-100 тыс. руб. Таким образом предполагается дополнительно поддержать развитие бизнеса.

Изучаются способы совершенствования специальных налоговых режимов.

Для граждан, обеспечивающих себе источник дохода самостоятельно, налоговая политика предполагает смягчить регистрационную процедуру и порядок начисления и уплаты взносов.

Сумма оборота, при котором налог на прибыль можно платить каждый квартал, также станет больше.

Увеличивается срок действия возможности применения беспроцентных займов между дочерними компаниями. При этом в законодательство о налогах и сборах добавляют определение капитализационного займа, осуществляемого между головной российской компанией, являющейся заимодавцем, и зависимой компанией. Подобные операции будут рассматриваться как инвестиционные, выплата процентов будет приравнена к перечислению дивидендов.

В целях облегчения процедуры учета НДС с предоплаты также произойдет некоторое смягчение налоговой политики в части порядка принятия к учету налога по авансам. Прежде всего, данное решение нацелено на продавцов, не желающих доначислять налог с авансов. Это поможет существенно снизить потери и увеличить наполняемость бюджета.

По мнению законодателей, не мешало бы сделать процедуру получения льготы по акцизу при экспорте продукции более простой и быстрой, сократив требования по отношению к сбору доказательной базы.

В то же время требуется ужесточить контроль за ценообразованием в сделках между взаимозависимыми лицами, при этом не планируется увеличивать бремя сбора доказательств для плательщиков.

Также в целях стимулирования экспортной торговли чиновники хотели бы сделать более удобным механизм принятия к возмещению НДС по подобным операциям.

Как видно из приведенного списка, значительная часть программы налоговой политики на 2016-2018 годы ориентирована на оптимизацию механизмов начисления и уплаты НДС. Будет усовершенствован порядок учета и оформления налога по авансам, операциям с имущественными правами. Одновременно с этим ужесточится контроль за предумышленным занижением базы по НДС и его возмещением.

Резкого всплеска уровня налоговой нагрузки по акцизам также не планируется, в то же время будет введена авансовая уплата акциза для изготовителей алкогольной продукции посредством покупки специализированных акцизных марок.

В сфере добычи природных ресурсов также не предвидится ухудшения положения компаний. Некоторым изменениям подвергнется порядок определения налоговой базы по добыче драгоценных камней, черных, цветных и радиоактивных металлов. Возможно, в ближайшее время руководству местных правящих органов будет перепоручено определять объем налоговой базы и порядок расчета НДПИ.

Сложно представить эффективную налоговую политику, сформированную без определения механизмов контроля точности и своевременности уплаты фискальных сборов. В связи с этим в состав надзорных органов может быть добавлена служба предварительного контроля. В нее компания сможет обратиться для получения консультации еще на стадии подготовки хозяйственной операции и четкого представления ее результатов в сфере налогообложения. Будет сокращен перечень сведений, составляющих налоговую тайну, что благотворно скажется на осведомленности налогоплательщиков в отношении своих партнеров.

Борьба с оффшорными схемами также не ускользнула от кураторов налоговой политики: представители финансового ведомства всерьез озабочены сокрытием части прибыли для уклонения от уплаты налогов подобными путями. В связи с этим в обновленной налоговой политике значительно усовершенствованы процедуры налогового контроля над данным направлением.

Стремясь не ухудшить положение плательщиков страховых взносов, налоговая политика 2016-2018 годов коснулась и данной темы. В связи с этим до начала 2019 года страховые тарифы не будут повышены.

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2015 года.

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.

Основные направления бюджетной политики до 2018 года:

1. страховые пенсии и фиксированную выплату к ней предлагается индексировать один раз в год с 1 февраля на 5,5% в 2016 году, на4,5% в 2017 году и на 4,0% в 2018 году;

2. осуществить до индексацию пособий и социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за2015 год;

3. в 2016 году предлагается отказаться от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих, а вопрос индексации в 2017 - 2018 годах по указанной категории рассматривать в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условно утверждаемых расходов;

4. повышение оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания предлагается осуществлять с учетом:

- уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации;

- изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим наблюдением в целях использования для мониторинга реализации указов показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».

5. для поддержания сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов их бюджетов и уровня долга.

6. дальнейшее совершенствование формата представления для граждан информации о расходах бюджетов с учетом структурирования бюджетных данных в разрезе целевых групп заинтересованных пользователей (например, пенсионеры, студенты, военнослужащие).

7. предстоит создать методологическую базу по практикам инициативного бюджетирования, что будет способствовать росту участия гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств;

8. будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств. задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

9. одной из главных задач экономической, а следовательно, и бюджетной политики предстоящего периода является обеспечение опережающего по сравнению с ростом зарплат в экономике темпов роста производительности труда;

10. планируется сократить численность федеральных государственных гражданских служащих на 10%;

11. к 2018 году на Едином портале должна быть обеспечена публикация бюджетных данных финансовыми органами всех публично-правовых образований Российской Федерации.

Кроме направлений развития налоговой и бюджетной политики необходимо рассмотреть направления развития денежно-кредитной политики.

Так, Банк России предусматривает сохранение структурного дефицита ликвидности банковского сектора в 2016 - 2018годах. При этом в течение рассматриваемого периода ожидается сокращение потребности кредитных организаций в рублевом рефинансировании Банка России, что будет обусловлено главным образом притоком ликвидности в банковский сектор за счет использования средств суверенных фондов в связи с необходимостью финансирования расходов федерального бюджета. При этом увеличение объема наличных денег в обращении на фоне восстановления российской экономики приведет к незначительному оттоку ликвидности из банковского сектора. По прогнозу Банка России, задолженность кредитных организаций по операциям рефинансирования будет в основном зависеть от объема потребности в использовании или накоплении средств Резервного фонда в ближайшие три года. В базовом сценарии задолженность кредитных организаций к 2018 году может составить 1,0 трлн. рублей, а в оптимистичном - увеличиться до 5,3 трлн. рублей.

Банк России будет по-прежнему управлять ликвидностью банковского сектора с помощью системы инструментов денежно-кредитной политики. В целом процесс ее формирования завершен, и в дальнейшем не предполагается значительных изменений. Вместе с тем в предстоящие три года Банк России продолжит совершенствовать отдельные ее элементы.

С начала 2016 года график периодов усреднения обязательных резервов будет синхронизирован с расчетами по основным операциям рефинансирования Банка России, что приведет к снижению вероятности возникновения существенных отклонений спроса на ликвидность от ее предложения. Длина периодов усреднения будет установлена равной 4 - 5 неделям. Кроме того, в предстоящий трехлетний период Банк России планирует продолжить повышение коэффициента усреднения обязательных резервов, что расширит возможности кредитных организаций по управлению собственной ликвидностью в условиях локальных ее изменений за счет использования механизма усреднения обязательных резервов. В частности, в дни формирования краткосрочной потребности в ликвидности (например, из-за непредвиденных платежей в бюджет) кредитные организации могут снизить уровень корреспондентских счетов в Банке России на необходимую величину, не привлекая средства на денежном рынке или у Банка России. И наоборот, в случае формирования краткосрочного избытка банки не будут стремиться разместить данные средства на денежном рынке.

По мере постепенной адаптации кредитных организаций к сделанным ранее и указанным выше изменениям в системе инструментов и повышения ими качества управления собственной рублевой ликвидностью ожидается сокращение частоты использования кредитными организациями операций постоянного действия и необходимости проведения Банком России аукционов «тонкой настройки». В конечном итоге это приведет к снижению уровня волатильности краткосрочных процентных ставок денежного рынка и будет способствовать повышению эффективности трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики.

Другим направлением работы Банка России в 2016 - 2018 годах будет совершенствование технологических аспектов проведения операций. В частности, будет организован доступ к трехсторонним сервисам управления обеспечением по операциям репо с корзиной обеспечения через биржевые и внебиржевые каналы предоставления ликвидности. Банк России также планирует развивать электронный документооборот с кредитными организациями при проведении операций по предоставлению кредитов, обеспеченных нерыночными активами.

Кроме того, Банк России усовершенствует договорную базу, регламентирующую проведение операций репо на российском финансовом рынке, путем перехода к единому генеральному соглашению Банка России по всем видам операций репо на условиях единого ликвидационного неттинга.

Банк России также планирует работать в направлении улучшения расчетно-клиринговой инфраструктуры российского финансового рынка с акцентом на развитие и диверсификацию систем управления обеспечением по операциям репо. Данная мера включает осуществление интеграции российского фондового и денежного рынков с международными депозитарными системами и системами управления обеспечением.

Банк России продолжит работу по повышению согласованности времени работы платежной системы, финансовых рынков и времени проведения операций Банка России. Это позволит увеличить эффективность перераспределения ликвидности в банковском секторе и сократить операционные издержки кредитных организаций, а также будет способствовать созданию условий для повышения эффективности механизма реализации денежно-кредитной политики в результате уменьшения частоты использования кредитными организациями операций Банка России постоянного действия по предоставлению рублевой ликвидности.

Банк России по-прежнему будет взаимодействовать с Федеральным казначейством по вопросам управления остатками бюджетных средств на счетах в Банке России и влияния бюджетных потоков на реализацию денежно-кредитной политики Банком России. Проведение Федеральным казначейством операций по размещению временно свободных бюджетных средств на банковские депозиты, а также операций репо позволит сгладить влияние бюджетных потоков на ликвидность банковского сектора.

Таким образом, основными перспективами развития налоговой политики выступает следующее: властям субъектов РФ предоставят право на установление пониженных ставок налогообложения, будут изучены способы совершенствования специальных налоговых режимов, для граждан, обеспечивающих себе источник дохода самостоятельно, налоговая политика предполагает смягчить регистрационную процедуру и порядок начисления и уплаты взносов, увеличивается срок действия возможности применения беспроцентных займов между дочерними компаниями и т.д. Основными направлениями бюджетной политики является следующее: индексация пенсий один раз в год 1 февраля, осуществление до индексации пособий и социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за 2015 год, сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих на 10% и другое. Основными направлениями денежно-кредитной политики являются: Банк России будет по-прежнему управлять ликвидностью банковского сектора с помощью системы инструментов денежно-кредитной политики. Другим направлением работы Банка России в 2016 - 2018 годах будет совершенствование технологических аспектов проведения операций. Банк России усовершенствует договорную базу, регламентирующую проведение операций репо на российском финансовом рынке. Банк России также планирует работать в направлении улучшения расчетно-клиринговой инфраструктуры российского финансового рынка.



Заключение

Финансовая политика государства играет важную роль в экономической политике государства. В данной курсовой работе была поставлена цель: изучить особенности современной финансовой политики Российской Федерации и перспективы ее дальнейшего развития.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Изучена сущность и цели финансовой политики государства;

2. Рассмотрены направления финансовой политики;

3. Проведен анализ доходов федерального бюджета РФ за период 2013-2015 года;

4. Проведен анализ расходов федерального бюджета РФ за п...