Федеральный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

федеральный бюджет расход сбалансированность

Введение

1. Экономическая сущность федерального бюджета

1.1 Экономическая сущность и функции федерального бюджета

1.2 Государственные доходы и расходы федерального бюджета

1.3 Сбалансированность федерального бюджета

2. Анализ федерального бюджета РФ за 2012-2014 годы

2.1 Анализ доходов федерального бюджета за 2012 - 2014 годы

2.2 Анализ расходов федерального бюджета за 2012-2014 годы

2.3 Анализ сбалансированности федерального бюджета

1. Экономическая сущность федерального бюджета

1.1 Экономическая сущность и функции федерального бюджета

На основании Конституции РФ, начиная с 1994 г., государственный бюджет носит название федерального. Статья 6 Бюджетного кодекса определяет бюджет как " форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Социально- экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса - за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует.

Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности федеральных органов государственной власти. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.

Таблица 1 - Определения федерального бюджета

Источник: составлено автором

Таким образом, федеральный бюджет - это централизованный фонд денежных средств, основной финансовый план государства, который предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации является центральным звеном государственных финансов России. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий, а также социальной сферы. Большую роль федеральный бюджет играет в развитии искусства, культуры, средств массовой информации. По экономическому содержанию бюджет государства - часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет.

Главным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулировании в экономике. Анализ, проведенный институтом экономического анализа, доказывает, что чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т. е. чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны.

Таблица 2 - Функции бюджета

Источник: составлено автором

Рассмотрев функции бюджета разных авторов, можно сделать вывод, что большинство авторов выделяют 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Рисунок 1 - Функции бюджета

Источник: составлено автором

Таким образом, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.

1.2 Государственные доходы и расходы

Государственные доходы -- это различные денежные ресурсы, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в распоряжение (собственность) государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении им своих задач и выполнении соответствующих функций. Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства. В финансовой науке разработано положение, согласно которому все государственные доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные (рис. 3.2). Государственные доходы, поступающие в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны. По социально-экономическому признаку и формам собственности выделяют: доходы государственные, муниципальные, частные.

По территориальному признаку государственные централизованные доходы подразделяются на федеральные доходы, доходы субъектов федерации, местные доходы. По методу мобилизации государственных доходов они могут быть подразделены на обязательные и добровольные. По форме поступления государственные доходы, поступающие на обязательной основе, подразделяются на налоги и неналоговые платежи.

Основная классификация государственных доходов Понятие «государственные доходы» более объемное, чем понятие «доходы государственного бюджета», хотя последние и составляют основную часть государственных доходов. Для сопоставимости бюджетных показателей доходы бюджетов всех уровней группируются в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация -- это систематизированная группировка доходов бюджетов по однородным признакам. Классификация доходов государственного бюджета РФ сформирована в соответствии с международной классификацией. Согласно ей, доходы бюджета -- это обязательные невозвратные платежи, поступающие в бюджет (рис. 3.3). Текущие доходы -- запланированные доходы, поступающие на обязательной основе, они включают налоговые и неналоговые поступления. Текущие налоговые доходы -- это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. К налоговым поступлениям относятся также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными монополиями, доходы акцизного типа

Государственные доходы

Централизованные доходы

Децентрализованные доходы

Местные доходы

доходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и средства государственных внебюджетных фондов (федеральных и территориальных

доходы юридических лиц, имущество которых находится в федеральной собственности или в собственности субъектов (государственные унитарные и казенные предприятия)

1.3 Сбалансированность бюджета

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета. Этот принцип означает количественное соответствие (равновесие) бюджетных расходов источникам их финансирования.

В России принцип сбалансированности определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его реализация позволила прекратить распространенную в 1990-е годы практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов.

В соответствии с бюджетным законодательством принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст.33 БК РФ). Таким образом, этот принцип даже при наличии дефицита бюджет позволяет достичь равенства (баланса) между бюджетными поступлениями (доходами бюджета и источниками финансирования дефицита) и производимыми расходами в соответствии с принятыми бюджетными обязательствами.

Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы выше бюджетных поступлений, бюджет в принципе не исполним.

Составление бюджета с профицитом экономически не целесообразно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижение общей эффективности использования бюджетных средств.

Поэтому сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета, призванное обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета- разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального долга), не превышает доходов. Если же не удается избежать дефицита бюджета, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

К методам, широко используемым в практике бюджетного планирования (формирования бюджета), относятся:

Лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

Совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

Построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

Планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;

Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; этот принцип назначений бюджета, но и при внутригодовом ( поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

В ходе исполнения бюджет сбалансированность достигается с помощью:

Введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

Строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

Определения оптимальных сроков осуществления расходов;

Использование механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

Совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

Мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных доходов;

Последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходование бюджетных средств;

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета

2.1 Анализ доходов федерального бюджета за 2012-2014 годы

Федеральный бюджет является центральным звеном бюджетной системы РФ, так как через него перераспределяется существенная часть финансовых ресурсов государства. Определяющее значение для реализации задач бюджетной политики имеют параметры федерального бюджета, включающие объем доходов и расходов, их структуру, дефицит (профицит) бюджета, долю этих показателей к ВВП.

В соответствии с БК РФ доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. [9] Виды доходов включают налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства самообложения граждан;.

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Таблица 3 - Доходы федерального бюджета за 2012-2014 гг.

Источник: Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL:www.minfin.ru.

В 2012-2014 гг. главными источниками доходов федерального бюджета являются налоговые и неналоговые доходы . Из налоговых доходов государства наиболее весомым налогом является налог на добавленную стоимость. Поступление НДС в 2014 году составило 3931,6 млрд. Существенный удельный вес в структуре доходов бюджетной системы занимает налог на добычу полезных ископаемых, поступления которого по итогам 2014 года составляют 2857,9 млрд. По сравнению с 2012 годом поступление доходов от уплаты НДПИ увеличилось на 437,4 млн. рублей, или на 15,3%, в том числе за счет увеличения поступлений налога при добыче горючего газа - на 54 343,6 млн. рублей. Такой рост обусловлен, в частности, повышением ставок налога для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, с 509 рублей за тыс. кубических метров газа, действовавших в 2012 году до 582 рублей в первом полугодии 2013 года и 622 рублей во втором полугодии 2013 года. Поступление доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти составило 2 190, 18 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с 2012 годом на 57, 61 млрд. рублей, или на 2,7 %, несмотря на увеличение ставки налога на 5,4 % (с 446 до 470 руб. за тонну) и сохранение объемов добычи нефти на уровне соответствующего периода прошлого года. По данным Росстата, в 2013 году темп роста объема добычи нефти по сравнению с 2012 годом составил 100,4 %. Незначительный прирост доходов обусловлен, в частности, снижением мировой цены на нефть, динамика которой учитывается при расчете коэффициента Кц, на который при расчете НДПИ умножается базовая ставка.

Из неналоговых доходов государства наибольший удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности, поступления которых в 2014 году составили 5463,4 млрд. рублей. По сравнению c 2012 годом доходы от внешнеэкономической деятельности возросли на 500,7 млрд. рублей, или на 10,1%. Существенный удельный вес занимают вывозные таможенные пошлины, поступления которых по итогам 2014 г. составили 4747,3 млрд. рублей, что на 528,5 млрд. рублей (12,5%) больше по сравнению с 2012 годом.

Рост безвозмездных поступлений по сравнению с 2013 годом составил 59 845,3 млн. рублей (в 2,2 раза). При этом, несмотря на увеличение доходов федерального бюджета, в 2014 году по ряду доходных источников имело место снижение поступлений по сравнению с 2013 годом, в том числе платежи при пользовании недрами уменьшились на 70,1 млрд. рублей (на 43,7 %), ввозные таможенные пошлины - на 31,3 млрд. рублей (на 4,6 %), , таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, - на 20,2 млрд. рублей (на 45,4 %), прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета - на 2,9 млрд. рублей (на 14,2 %).

2.2 Анализ расходов федерального бюджета за 2012-2014 годы

Одним из важнейших элементов бюджетной политики государства является политика в области расходов. Расходы бюджета- выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установлены законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. [9]

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. [9]

Таблица 4 - Состав и структура расходов Федерального Бюджета по разделам классификации расходов за 2012-2014 гг.

Источник: Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL:www.minfin.ru.

Расходы федерального бюджета по итогам 2014 года составили 14830,6 млрд.руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом на 1935,6 млрд.руб. или на 13%. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимает социальная политика - 3452,4 млрд.руб.(21,3%), что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Федеральные органы государственной власти значительную часть средств федерального бюджета направляют на финансирование национальной обороны. В 2014 году расходы на национальную оборону составили 2479,1 млрд.руб. (16,7%), они увеличили свою долю в общих расходах федерального бюджета в период 2012-2014 г.г. ( с 14,9% до 16,7%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 гг. Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно- промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны.

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» за 2014 год расходы составили 2086,2 млрд.руб. (14,1%). Увеличение бюджетных ассигнований коснулось «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи в 2014году.

Ежегодно возрастает финансирование национальной экономики из федерального бюджета. На эти цели в 2014 году было направлено 3062,9 млрд.руб., что составило 20,7% расходов. Государство достаточно активно поддерживает различные отрасли экономики, в частности сельское хозяйство, дорожное строительство. Но наиболее существенная доля расходов по этому разделу была направлена на осуществление федеральных целевых программ например: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»; «Развитие города Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы) и другие.

Увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» - в сумме 216,7 млрд. рублей, «Образование» - в сумме 34,5 млрд. рублей. Указанные средства в основном были направлены на реализацию отдельных мероприятий, в том числе по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО «Оборонстрой» (г. Москва).

2.3 Анализ сбалансированности федерального бюджета за 2012-2014 годы

Сбалансированность бюджета является одним из основных принципов составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. Она может быть достигнута разными методами. Сбалансированность бюджета, составленного путем достижения равенства доходов и расходов, обеспечивается автоматически. Сбалансированность бюджета, составленного с превышением расходов над доходами (т.е. с дефицитом), достигается путем изыскания источников финансирования дефицита. В этом случае сбалансированность бюджета предполагает равенство планируемых расходов объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Составление бюджета с профицитом является скорее исключением, чем правилом, поскольку имеет ряд негативных последствий для развития экономики. В этом случае происходит завышение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

Необходимо отметить, что достижение равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем в практике составления бюджетов. Его можно добиться только на пути сдерживания роста государственных расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов с целью покрытия всех необходимых и разумных общественных потребностей. Профицитный бюджет не способствует эффективному функционированию экономики. В большинстве стран мира бюджеты составляются с превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств.(Грязнова)

Таблица 5 - Основные показатели федерального бюджета в 2012-2014 гг. (млрд. руб.)

Источник: составлено автором

Рисунок 2- Сбалансированность федерального бюджета

Как видно из таблицы, приведенной выше, федеральный бюджет за 2012-2014 гг. является несбалансированным. На протяжении всего рассматриваемого периода имеет место дефицит федерального бюджета. Если в 2012 г. дефицит федерального бюджета составлял 39,5 млрд. рублей, то уже в 2013 г. он превысил 367,3 млрд. рублей.

Размещено на Allbest.ru