Современная финансовая политика в РФ ее особенности

Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства.

Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Перспективы развития финансовой политики

В условиях финансовой глобализации национальная финансовая политика может и должна способствовать эффективному контролю над возникающими рисками и сведению к минимуму издержек глобализационных процессов.

Изменение цели развития экономики, особенно в кризисные периоды, обуславливает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования ресурсов и формы их использования.

В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику. Разрабатываются определенные механизмы в области использования финансов с целью определения эффективных современных мероприятий для создания финансовой основы реализации принятой экономической политики.

Финансовая политика России является составной частью ее экономиче-ской политики и должна быть направлена на обеспечение экономического роста и социального развития, безопасности национальной финансо¬вой системы России и ее институтов, а также главным ориентиром в преодолении финансовых кризисов и их последствий. Финансовая политика России представляет собой совокупность методологиче¬ских принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях или основан¬ную на законодательстве целенаправленную деятельность государства в области мобилизации финансовых ресурсов, их распределения с целью выполнения государством своих функций.

И в настоящее время современная финансовая политика нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок поддержания в долгосрочном

периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности».

В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

Главной стратегической задачей бюджетной политики РФ на современном этапе является обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности и долгосрочной сбалансированности бюджетной системы РФ при безусловном финансовом обеспечении проводимых в условиях перехода к новому типу экономического развития структурных реформ.

В целом, финансовая политика РФ должна быть нацелена на построение такого финансового механизма, который позволяет с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на перспективу. В условиях финансового кризиса основная задача финансовой политики состоит в максимальном сокращении сроков перехода от спада к оживлению активности путем задействования всех ее составляющих.

На современном этапе Российская экономика вошла в посткризисный период своего развития, хотя и продолжается действие кризисных явлений. Не достигают докризисного уровня темпы экономического роста, сохраняются дефицит бюджета и сильная нефтегазовая зависимость, медленно повышается инновационная активности.

В условиях продолжающегося зарубежного кризиса и угрозы наступления его второй волны необходимо не только удержать достигнутые успехи и максимально оградить страну от проникновения кризисных явлений, но и выйти на новый более инновационный уровень экономического развития.

Бюджетная политика на посткризисный период 2013--2015 годов направлена на снижение уровня нефтегазового дефицита федерального бюджета. Кроме того, в документе отмечается необходимость предусмотреть в пределах утвержденных параметров бюджета механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, отраслей социальной сферы, рынка труда в случае ухудшения кризисной ситуации в мировой экономике.

Новация трехлетнего бюджета - его расчет по новым бюджетным правилам, которые позволят свести к минимуму зависимость Госказны от колебания цен на мировом рынке энергоресурсов и повысить точность долгосрочного прогнозирования доходов и расходов. Бюджетные правила - это порядок управления нефтегазовыми доходами. У страны есть доходы от иных отраслей экономики, и есть доходы от нефтегазового сектора экономики, которые очень волатильны. В основном они складываются из экспортных пошлин и налогов на прибыль. Самые волатильные компоненты. Если проследить тенденции, они сильно зависят от цен на нефть, которые тоже местами волатильны. Эта волатильность создает угрозу для стабильности исполнения расходной части бюджета. Поэтому введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, начать сокращение ненефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд.

Для современной стадии развития мировой экономики характерна активизация процессов глобализации, в том числе ее финансовой составляющей (см. табл.1).

Таблица 1. Усиление глобализации

Что касается России, то вполне очевидно подчинение ее национальной бюджетной политики требованиям МВФ к ВБ, а экономики в целом - бюджетной политике.

Инновационный этап функционирования финансовой системы и проведения финансовой политики потребует существенного изменения финансовых пропорций и перераспределения финансовых потоков. Разработанная Правительством Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года и соответствующие прогнозы предполагают смену приоритетов и формирование реальных механизмов инновационного экономического роста.

Необходимо формирование и реализация политики перехода от спекулятивной модели финансовой системы, зависимой от внешних инвестиций, к устойчивой модели, основанной на балансе внутреннего и внешнего денежного спроса, в центре которой - длинные инвестиции, модернизация экономики, финансирование инноваций.

Это предопределяет и смену парадигмы финансовой политики, ее переориентации на укрепление внутреннего денежного спроса, снижение зависимости от внешних источников капитала, предупреждение эксцессивного расширения участия государства в собственности, снижение налоговой нагрузки на экономику, противодействие системным рискам и обеспечение стабильности всей финансовой системы.

В настоящее время сложилась следующая модель российских государственных финансов: с одной стороны, сохраняется политика изъятия нефтегазовых доходов из экономики и их направление в фонды - «стабилизаторы», а покрытие возникающего дефицита бюджета осуществляется за счет роста внутренних и частично внешних заимствований, что повышает долговую нагрузку на бюджет и увеличивает расходы на обслуживание долга; с другой стороны, избыточная фискальная нагрузка (доходы бюджета составляют около 50% ВВП) приводит к формированию значительных объемов свободных денежных средств у органов государственной власти, которые не в полной мере используются на цели модернизации экономики и расширение внутреннего спроса.

Рассматривая Россию можно сказать, что необходимость перехода к инновационному экономическому росту обусловила новые требования к развитию финансовой системы России и реализуемой финансовой политике в денежной, валютной, кредитной сферах, в государственных финансах, налогах, инвестициях, при регулировании курса рубля, процента, структуры собственности, уровня монополизации экономики.

В пост кризисный период также появляется новейшее явление в сфере государственных финансов, предполагающее использование финансовых отношений для повышения устойчивости национальных финансов и национальной экономики в целом - это стабилизационная финансовая политика государства. В качестве цели стабилизационной финансовой политики принято полагать сглаживание колебаний, обусловленных колебаниями конъектуры и прочими факторами.

В настоящее время существует необходимость расширения поля действия стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на повышение устойчивости социально-экономического развития страны вследствие демпфирования внешних и внутренних экономических шоков, но и воздействовать на распределительные и перераспределительные процессы в обществе.

Трансформация финансовой системы под влиянием глобализации должна быть направлена на укрепление финансовой стабильности и способности государства осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами, обеспечивающими длительное экономическое развитие и на усиление устойчивости финансовой системы к внешним кризисным явлениям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно (вывоз на экспорт в необработанном виде, не комплексное освоение месторождений и т.д.) Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.

В то же время по официальной оценке значительные финансовые ресурсы ежегодно вывозятся за пределы страны и оседают в зарубежных банках. В целом банковская, налоговая и таможенная политики должны достичь такого уровня совершенства, чтобы честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал зарубеж. Еще одним значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств, в т.ч. тех, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются по различным причинам не собранными у налогоплательщиков. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.

Серьезной проблемой является недостаток культуры повседневной работы на предприятиях, когда бухгалтерский учет ведется недобросовестно, а часто просто искажается в стремлении уменьшить налоговые платежи. На этом фоне из-за реально тяжелого положения предприятий недоимки по НДС и налогу на прибыль будут всегда велики. Последние относят к налогам, типичным для развитых стран, у которых проблем с учетом и с организацией налоговой службы решены гораздо лучше, чем у нас. Какие же меры позволят восстановить равновесие бюджета и создать предпосылки для экономического роста в налоговой сфере?

Во-первых, следует резко сократить максимально допустимую ставку налога на прибыль. Последнюю и так успешно занижают в отчетах, придумывая хитроумные методы. Компенсировать потерю части налога на прибыль можно расширением сферы акцизного налогообложения. У акцизов есть много "неприятных черт", главная из которых - искажение ценовых пропорций за счет искусственного удорожания подакцизных товаров. Кроме того, они носят регрессивный характер, т.к. с каждой единицы этих товаров богатый и бедный платят одинаковый налог. Но у них есть один серьезный плюс - их легко взимать. В России в современной ситуации это должно стать главным аргументом в их пользу. Другим источником компенсации сокращения ставок налога на прибыль могло бы стать увеличение ставок по налогу на имущество, как юридических, так и физических лиц. В проекте нового кодекса правильно предлагается заменить для юридических лиц прежний налог налогом на недвижимость. Кроме того, необходимо провести реформу социальных служб и в первую очередь пенсионного обеспечения, требующего наиболее значительных сумм среди всех социальных взносов.

Говоря о проблеме соотношения налогообложение - занятость нельзя обойти вниманием вопрос об особом режиме обложения малого бизнеса, который традиционно считается основным создателем дополнительных рабочих мест. Кроме того, как показывают данные, сегодня в России он

наиболее исправный плательщик налогов. Поэтому первейшая задача налоговой реформы - создание малому бизнесу льготного климата. Сегодняшняя "особая" схема налогообложения малого бизнеса не является особо льготной, т.к. во-первых, отчисление 10% выручки или 20% нечетко определяемого дохода - бремя также весьма тяжелое, а во-вторых, касается лишь предприятий с количеством работников не более 15, что гораздо ниже принятых в развитых странах критериев для льгот малому бизнесу. Наконец, надо четко договориться о критериях отнесения предприятия к малому бизнесу. Предложение автора: не более 100 человек занятых, доля государства - не более 25%, отсутствие монопольного положения на рынке.

Развитие финансовой инфраструктуры имеет не менее важное значение, чем рост финансового капитала. Без нее денежные средства будут, по-прежнему, концентрироваться в основном в Москве и частично в десятке крупнейших городов России. Такой процесс будет неизбежно приводить к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы

2. общегосударственного финансового контроля. // Финансы. - М., 2012. - №4.

3. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2012. №10

4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Финансовое право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2011.

5. Сервер органов государственной власти РФ: htpp // www.gov.ru

6. Министерство финансов РФ: htpp: // www.minfin.ru

7. Федеральная служба финансовых рынков: htpp: // www.fcsm.ru

8. Википедия: http://ru. wikipedia.org

9. Финансовая грамотность: http://byfin.ru

10. Экономика. Новости экономики. Экономика России. Проблемы экономики в газете "Северный Кавказ": http://www.sknews.ru

11. Банки-кредиты. ру: http://finances. banks-credits.ru

12. Финансы и кредит. Управление финансами: http://www.finansistio.ru

13. Российская власть: http://www.informprom.ru

14. Бюджетная система РФ: http://www.budgetrf.ru

15. Конституция РФ: http://www.constitution.ru

16. Собрание Законодательства РФ: http://www.szrf.ru

Размещено на Allbest.ru