Федеральный бюджет и его роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В. Р. Филиппова»

Кафедра «финансы и кредит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Тема: Федеральный бюджет и его роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации

Выполнила:

студентка гр. 5203

Баженова О.А.

Проверила:

Амагаева О.Г.

Улан-Удэ, 2015



Введение

Федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. На современном этапе развития бюджетной системы России федеральный бюджет характеризуется повышенной степенью контроля за целевым расходованием бюджетных средств в ходе исполнения бюджета. Кроме того, на федеральный уровень бюджетной системы возлагаются наиболее масштабные, стратегически обоснованные и политически связанные расходные полномочия, например, национальная оборона, международная деятельность, социальная политика, обслуживание государственного долга.

В любой стране федеральный бюджет - главное звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Федеральный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти - Федеральным Собранием.

Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Цель данной курсовой работы - рассмотрение Федерального бюджета, его роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

? дать определение Федерального бюджета, его формирование и функции; федеральный бюджет социальный экономический

? выявить роль федерального бюджета в социально - экономическом развитии РФ

? проанализировать федеральный бюджет за 2012 - 2014 года, то есть рассмотреть его доходы и расходы;

? рассмотреть бюджетную политику и направления её совершенствования.

Объектом курсового исследования является федеральный бюджет.

Поставленная цель и задачи исследования определили логику изложения и структуру работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Социально-экономическое значение федерального бюджета

1.1 Сущность и функции федерального бюджета

На основании Конституции РФ, начиная с 1994 г., государственный бюджет носит название федерального. Статья 6 Бюджетного кодекса определяет бюджет как " форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".

Социально- экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса - за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует.

Федеральный бюджет является основной финансовой базой деятельности федеральных органов государственной власти. В нем концентрируется основной объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении этих органов.

Таблица 1 - Определения федерального бюджета

Автор	Определение
А.Г. Грязнова и Е.В. Маркина [11, c.283]	федеральный бюджет - фонд денежных средств, находящийся в распоряжении федеральных органов государственной власти и обеспечивающий выполнение возложенных на них функций и задач
Л.М. Подъяблонская [25, с.153]	федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на очередной финансовый год и плановый период, предназначенный для исполнения расходных обязательств Российской Федерации
А.С. Нешитой [21; с.145]	федеральный бюджет - совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны
С.М. Омирбаев [24; с. 94]	федеральный бюджет - это финансовые отношения по планомерному распределению стоимости валового национального продукта и национального дохода, путём формирования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей
А.М. Бабич и Л.Н. Павлова [3; с.313]	федеральный бюджет представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, форму образования и расходования денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения деятельности органов государства и местного самоуправления
М.Л. Белоножко и А.Л. Скифская [4; с. 37]	федеральный бюджет - основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы
Г.Б. Поляк [26, с. 32]	федеральный бюджет - это главный централизованный фонд денежных средств государства

Источник: составлено автором

Таким образом, федеральный бюджет - это централизованный фонд денежных средств, основной финансовый план государства, который предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации является центральным звеном государственных финансов России. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий, а также социальной сферы. Большую роль федеральный бюджет играет в развитии искусства, культуры, средств массовой информации. По экономическому содержанию бюджет государства - часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет.

Главным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем выше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулировании в экономике. Анализ, проведенный институтом экономического анализа, доказывает, что чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т. е. чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны.



Таблица 1 - Функции бюджета

Автор	Функции
С.М. Омирбаев, [24; с.100]	1) Распределительная - с помощью этой функции осуществляется межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются и используются фонды денежных средств; 2)контрольная функция федерального бюджета обусловлена его органической взаимосвязью с экономикой, что позволяет ему ( то есть бюджету) отражать ход распределительных процессов, возникающие положительные и негативные тенденции; 3)Информационная. Структура доходной и расходной части бюджета позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов; 4)Регулирующая. Государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны.
А.С. Нешитой, [21; с.146]	Федеральный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.
Л.М. Подъяблонская, [25; с.130]	1) распределительная (перераспределение денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнями государственного управления, социальными слоями общества и.т.п.); 2)контрольная (информация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств и контроль результатов расходования бюджетных средств).
М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская, [4; с. 39]	1)Функция регулирования заключается в стимулировании и/или сдерживании социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных территорий, хозяйственных комплексов, хозяйствующих субъектов посредством бюджетного механизма. 2)Контрольная функция позволяет выявить финансовое положение конкретных экономических субъектов, отраслей народного хозяйства, территориальных образований (субъектов РФ, муниципальных образований), хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. 3)Функция распределения принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам
А.М.Воскобойников,А.С. Нешитой [10;с.146]	1) Распределительная (происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей) 2) Контрольная (с помощью этой функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются).
Т.В. Сорокина [33;с.21]	1)Распределительная функция бюджета проявляется в влиянии чистого дохода на общие размеры накоплений, а тем самым -- на принятие субъектами хозяйствования решений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности. 2) Контрольная («предупреждает» о нежелательных тенденциях с целью своевременного корректирования бюджетной политики).

Источник: составлено автором

Рассмотрев функции бюджета разных авторов, можно сделать вывод, что большинство авторов выделяют 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Источник: составлено автором

Рисунок 1 - Функции бюджета



Таким образом, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.

1.2 Роль федерального бюджета в социально- экономическом развитии Российской Федерации

Роль государственного бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Федеральный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет распределение и перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику -- предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции экономического развития.

2. Федеральный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы -- просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

3. На современном этапе развития экономики федеральный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Федеральный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения -- магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования общегосударственных нужд, развития экономики, социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Федеральный бюджет при умелом использовании его средств служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса, повышение жизненного уровня населения страны. Отмечая значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным субъектам), инфляция. [21; с.23]



2. Анализ федерального бюджета РФ за 2011-2013 гг.

2.1 Социально- экономическая характеристика РФ

Российская Федерация- государство в Восточной Европе и Северной Азии. Территория -- 17 125 407 кмІ. Занимает первое место в мире по территории и девятое место по численности населения. Смешанная республика федеративного устройства.

В составе Российской Федерации находятся 85 субъектов, 46 из которых именуются областями, 22 -- республиками, 9 -- краями, 3 -- городами федерального значения, 4 -- автономными округами и 1 -- автономной областью.

По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2015 г. составила 146,3 млн. человек.

Данные за март текущего года показали углубление спада экономики. По оценке Минэкономразвития России, ВВП в марте на 1,0% после снижения на 0,3% в феврале. Объем ВВП к марту прошлого года, по оценке Минэкономразвития России, снизился на 3,4%.

Отрицательное влияние на динамику ВВП в марте оказали сокращение объемов торговли, снижение объемов строительных работ и падение экспорта газа при консервативной оценке динамики нефтепродуктов.

Темп сокращения чистых налогов на продукты и импорт в марте оказался более глубоким - 5,3% к соответствующему периоду прошлого года.

По оценке Минэкономразвития России, в I квартале 2015 г. ВВП сократился на 2,2%. На снижение ВВП повлиял спад в строительстве, обрабатывающих производствах, розничной торговле. Положительное влияние оказали динамика сельского хозяйства и добыча полезных ископаемых.



Таблица 2 - Основные показатели развития экономики 2014 год 2015 год

	2014 год	2015 год
	март	янв.- март	февр.	март	март (с искл. сезон. и календ. факт)	янв.-март
ВВП1)	100,8	100,9	98,8	98,6	-1,0	97,8
Индекс потребительских цен, на конец периода2)	101,0	102,3	102,2	101,2		107,4
Индекс промышленного производства 3)	101,4	101,1	98,4	99,4	0,3	99,6
Обрабатывающие производства4)	103,5	102,4	97,2	98,1	0,4	98,4
Индекс производства продукции сельского хозяйства	102,7	102,5	103,27)	104,27)	0,3	103,57)
Инвестиции в основной капитал	95,3	94,7	93,55) 7)	94,75) 7)	-0,3	94,05) 7)
Реальные располагаемые денежные доходы населения6)	92,7	96,6	98,47)	98,27)	-1,1	98,67)
Реальная заработная плата	103,8	104,4	92,67)	90,75) 7)	-1,3	91,75)7)
Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата, руб.	31468	30057	31325	332055)		318005)
Уровень безработицы к экономически активному населению	5,4	5,5	5,8	5,96)	5,5	5,76)
Объем платных услуг населению	101,3	101,2	98,97)	98,07)	-0,4	99,27)
Экспорт товаров, млрд. долл. США	47,0	123,0	29,2	29,98)		86,68)
Импорт товаров, млрд. долл. США	27,4	72,5	15,6	18,28)		46,28)
Средняя цена за нефть Urals, долл. США баррель	106,7	106,8	57,3	54,5		52,8



1) Оценка Минэкономразвития России

2) Январь, март - в% к предыдущему месяцу, январь-март - в% к декабрю предыдущего года

3) Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

4) С учетом поправки на неформальную деятельность

5) Оценка Росстата

6) Предварительные данные

7) Без учёта сведений по Республике Крым и г. Севастополю

8) Оценка

По использованию доходов наибольшее отрицательное влияние на ВВП оказало сокращение инвестиций в основной капитал. Таким образом, по имеющимся оценкам, волна спада в I квартале переместилась с февраля на март.

Таблица 3 - Динамика промышленного производства в 2015 году, в % к предыдущему месяцу январь Февраль март

	январь	Февраль	март
Производство - всего	-1,7	-0,8	0,3
Добыча полезных ископаемых	-0,5	-0,6	-0,2
Обрабатывающие производства	-2,1	-0,9	0,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-1,0	-0,9	-0,5

Источник: Сайт «Министерство экономического развития РФ». URL: www. economy.gov.ru [39]

По промышленному производству в целом после роста производства в декабре, в январе-феврале рост сократился, а в марте возобновился, составив 0,3%. В добыче полезных ископаемых в марте сокращение замедлилось до -0,2 против -0,6% в феврале. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды после сокращения в декабре-феврале, в марте восстановился рост - на 0,4%.

В обрабатывающих производствах после сокращения в январе-феврале, в марте рост восстановился и составил 0,4%.

Из потребительских отраслей в марте продолжилось сокращение производства в отраслях легкой промышленности и сократился рост в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака.

В отраслях машиностроительного комплекса продолжилось сокращение в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования; восстановился рост в производстве машин и оборудования и в производстве транспортных средств и оборудования.

В марте снижение инвестиций в основной капитал замедлилось, составив 0,3% против снижения на 1,5% в январе и на 0,7% в феврале.

Положительные темпы продолжает демонстрировать сельское хозяйство, в марте с исключением сезонности прирост составил 0,3%.

Начавшееся в конце 2014 года сокращение спроса на труд продолжилось и в 2015 году. По оценке Минэкономразвития России, уровень общей безработицы в течение I квартала 2015 г. увеличился с 5,1% экономически активного населения (с исключением сезонного фактора) в январе до 5,5% в марте. В результате, по оценке Минэкономразвития России, в среднем за I квартал безработица составила 5,3% экономически активного населения (сезонность исключена).

2.2 Анализ доходов и расходов федерального бюджета

Федеральный бюджет является центральным звеном бюджетной системы РФ, так как через него перераспределяется существенная часть финансовых ресурсов государства. Определяющее значение для реализации задач бюджетной политики имеют параметры федерального бюджета, включающие объем доходов и расходов, их структуру, дефицит (профицит) бюджета, долю этих показателей к ВВП.

В соответствии с БК РФ доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. [9] Виды доходов включают налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

* доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

* доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

* доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

* средства самообложения граждан;.

* иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

* дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

* субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

* субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

* иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

* безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. [9]

Таблица 4 - Доходы федерального бюджета за 2012-2014 гг.

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014г. к 2012 г., %
	млрд. руб	в % к итогу	млрд. руб	в % к итогу	млрд. руб	в % к итогу
Доходы бюджета- всего	12855,5	100	13020	100	14496,8	100	112,8
Налоговые и неналоговые доходы	12790,9	99,5	12968,8	99,6	14460,3	99,7	113,1
Налоговые доходы	6853,3	53,3	7063,8	54,3	7886,3	54,4	115,1
Налог на прибыль организации	375,8	2,9	352,2	2,7	411,3	2,8	109,4
Налог на добавленную стоимость	3545,8	27,6	4063,5	31,2	3934,6	27,1	111,0
Акцизы	341,9	2,7	324,4	2,5	361,2	4,6	105,7
НДПИ	2420,5	18,8	2535,26	19,5	2838,6	19,6	117,3
Неналоговые доходы	5937,6	45,4	5905	45,4	6574	45,3	110,7
Государственная пошлина	92,3	0,7	92,2	0,7	90,1	0,6	97,6
Доходы от использования имущества находящейся в государственной или муниципальной собственности	543,3	4,2	348,0	2,7	445,6	3,1	82,0
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4 962,7	38,6	5011,0	38,5	5463,4	37,7	110,1
Безвозмездные поступления	64,6	0,5	51,1	0,4	36,5	0,3	56,5
Прочие доходы	200,4	1,5	100,6	0,8	231,6	1,6	115,6

Источник: Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL:www.minfin.ru. [34]

В 2012-2014 гг. главными источниками доходов федерального бюджета являются налоговые и неналоговые доходы (99,5%-99,7%). Из налоговых доходов государства наиболее весомым налогом является налог на добавленную стоимость. Поступление НДС в 2014 году составило 3934,6 млрд. Существенный удельный вес в структуре доходов бюджетной системы занимает налог на добычу полезных ископаемых, поступления которого по итогам 2014 года составляют 2838,6 млрд. По сравнению с 2012 годом поступление доходов от уплаты НДПИ увеличилось на 418,1 млн. рублей, или на 17,3%, в том числе за счет увеличения поступлений налога при добыче горючего газа - на 54 343,6 млн. рублей. Такой рост обусловлен, в частности, повышением ставок налога для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, с 509 рублей за тыс. кубических метров газа, действовавших в 2012 году до 582 рублей в первом полугодии 2013 года и 622 рублей во втором полугодии 2013 года. Поступление доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти составило 2 190, 18 млрд. рублей и увеличилось по сравнению с 2012 годом на 57, 61 млрд. рублей, или на 2,7 %, несмотря на увеличение ставки налога на 5,4 % (с 446 до 470 руб. за тонну) и сохранение объемов добычи нефти на уровне соответствующего периода прошлого года. По данным Росстата, в 2013 году темп роста объема добычи нефти по сравнению с 2012 годом составил 100,4 %. Незначительный прирост доходов обусловлен, в частности, снижением мировой цены на нефть, динамика которой учитывается при расчете коэффициента Кц, на который при расчете НДПИ умножается базовая ставка.

Из неналоговых доходов государства наибольший удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности, поступления которых в 2014 году составили 5463,4 млрд. рублей. По сравнению c 2012 годом доходы от внешнеэкономической деятельности возросли на 500,7 млрд. рублей, или на 10,1%.

Одним из важнейших элементов бюджетной политики государства является политика в области расходов. Расходы бюджета- выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. [9]

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установлены законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. [9]

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

* оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

* социальное обеспечение населения;

* предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

* предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

* предоставление межбюджетных трансфертов;

* предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

* обслуживание государственного (муниципального) долга;

* исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. [9]

Таблица 5 - Состав и структура расходов Федерального Бюджета по разделам классификации расходов за 2012-2014 гг.

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2014 г. к 2012 г., %
	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу
Расходы бюджета - всего	12895	100	13387,3	100	14830,6	100	115
Общегосударственные вопросы	809,9	6,3	894,3	6,7	934,7	6,3	115,4
Национальная оборона	1812,4	14,1	2109	15,8	2479,1	16,7	136,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1843	14,3	2050,1	15,3	2086,2	14,1	113,2
Национальная экономика	1968,5	15,3	1838,4	13,7	3062,9	20,7	155,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	228,8	1,8	177,5	1,3	119,6	0,8	52,3
Охрана окружающей среды	22,5	0,2	24,8	0,2	46,4	0,3	206
Образование	603,8	4,7	671,5	5	638,3	4,3	105,7
Культура, кинематография	89,9	0,7	97,3	0,7	97,8	0,7	108,8
Здравоохранение	613,8	4,8	488,7	3,7	535,6	3,6	87,3
Социальная политика	3859,7	29,9	3861	28,8	3452,4	21,3	89,4
Физическая культура и спорт	45,7	0,4	67,4	0,5	71,2	0,5	155,8
Средства массовой информации	77,5	0,6	77,2	0,6	74,8	0,5	96,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	320	2,5	373,1	2,8	415,6	2,8	129,9
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям	599,4	4,6	657,1	4,9	816,1	5,5	136,2

Источник: Официальный сайт Министерства финансов РФ. URL:www.minfin.ru. [34]

Расходы федерального бюджета по итогам 2014 года составили 14830,6 млрд.руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом на 1935,6 млрд.руб. или на 13%. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимает социальная политика - 3452,4 млрд.руб.(21,3%), что, несомненно, говорит о соответствии одной из выбранных целей бюджетной политики страны.

Федеральные органы государственной власти значительную часть средств федерального бюджета направляют на финансирование национальной обороны. В 2014 году расходы на национальную оборону составили 2479,1 млрд.руб. (16,7%), они увеличили свою долю в общих расходах федерального бюджета в период 2012-2014 г.г. ( с 14,9% до 16,7%). Это обусловлено тем, что необходимо провести качественное и комплексное переоснащение Вооруженных Сил и других войск современными видами вооружения и военной техники для достижения запланированного уровня обороноспособности страны в рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 г.г.. Для этого предполагается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно- промышленного комплекса, который является высокотехнологическим, многопрофильным сектором экономики страны.

По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» за 2014 год расходы составили 2086,2 млрд.руб. (14,1%). Увеличение бюджетных ассигнований коснулось «национальной безопасности и правоохранительной деятельности» для оснащения «силовых» ведомств современными образцами вооружения, военной и специальной техникой, в том числе для обеспечения правопорядка при проведении XXII Олимпийских Игр в Сочи в 2014году.

Ежегодно возрастает финансирование национальной экономики из федерального бюджета. На эти цели в 2014 году было направлено 3062,9 млрд.руб., что составило 20,7% расходов. Государство достаточно активно поддерживает различные отрасли экономики, в частности сельское хозяйство, дорожное строительство. Но наиболее существенная доля расходов по этому разделу была направлена на осуществление федеральных целевых программ например: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»; «Развитие города Сочи как горно -климатического курорта (2006-2014 годы) и другие.

Отдельное внимание было уделено расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также образование. Бюджетная политика в сфере образования направлена на предоставление качественного высшего и среднего образования и подготовку квалифицированных рабочих кадров для инновационной экономики согласно потребностям рынка труда. Несмотря на сокращение числа школьников и студентов, расходы на образование не сократились, в номинальном выражение они даже увеличились: в 2012 году - 603,8 млрд. рублей, а в 2014 - уже 638,3 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в статье образования занимали расходы на высшее профессиональное образование, а именно 85%.



3. Направления совершенствования бюджетной политики для устойчивого социально- экономического развития

3.1 Социально-экономические направления развития РФ на 2015-2017 гг.

В отраслях социальной сферы бюджетная политика будет направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества оказываемых государством услуг, обеспечение реального роста объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.

В сфере социальной политики в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств государства перед гражданами, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

В здравоохранении основной задачей бюджетной политики остается обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности предоставления медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

В образовании среднесрочным приоритетом является использование созданной экономической и правовой основы, обеспечивающей переход к нормативно- подушевому финансированию образовательных программ высшего образования на основе единой методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, при планировании бюджетных ассигнований на высшее образование в соответствии с результатами публичных конкурсов по распределению контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки (специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по образовательным программам высшего образования, участие в которых принимает непосредственно организация, осуществляющая образовательную деятельность.

Бюджетная политика в научно-технической сфере гражданского назначения будет осуществляться с учетом необходимости:

* проведения структурных реформ в научной сфере путем реорганизации неэффективных организаций, создания благоприятных условий научным подразделениям и коллективам, обеспечивающим реализацию приоритетных направлений в научно-технической сфере;

* пересмотра в целях приоритизации научных и научно-технических программ и проектов, формирования научной тематики, исключающей дублирование и мелкотемье;

* более эффективного применения научного оборудования через механизм центров коллективного пользования, изъятия неиспользуемого имущества и земель, освобождения от непрофильных активов.

Также будет продолжена работа по обеспечению проектного структурирования расходов федерального бюджета на поддержку отдельных секторов и отраслей экономики с учетом мер налогового, таможенного и тарифного регулирования и отражением всех форм государственной поддержки, количественных и качественных характеристик результатов, показателей финансовой эффективности, а также сведений о вкладе реализации проектов с государственным участием в достижение значений целевых показателей (индикаторов) государственных программ.

Следовательно, в среднесрочной перспективе предусматривается усиление роли бюджетной политики как эффективного инструмента реализации государственной социально-экономической политики, в том числе посредством предъявления повышенных требований к управлению всеми доступными каналами влияния бюджета на экономический рост (выполнение социальных обязательств бюджета, реализация важнейших стратегических инфраструктурных проектов, формирование позитивных ожиданий экономических агентов при обеспечении долгосрочной стабильности бюджетной сферы и ряд других).

Проведение ответственной бюджетной политики, минимизирующей внешние и внутренние риски, станет фундаментальным условием динамичного экономического развития и формирования инновационной экономики в Российской Федерации. Бюджетные расходы будут обеспечивать повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата в стране, стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Бюджетная политика в сфере поддержки отраслей национальной экономики в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов будет осуществляться путем реализации мероприятий государственных программ по инновационному развитию и модернизации экономики. Основными направлениями бюджетной поддержки отраслей национальной экономики в рассматриваемом периоде являются:

- стимулирование импортозамещения в отдельных отраслях промышленности и финансовая поддержка экспорта;

- субсидии организациям отдельных отраслей промышленности (в том числе автомобилестроения, тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии) на компенсацию части их затрат на техническое перевооружение и на реализацию инвестиционных и инновационных проектов; Решение стоящих в среднесрочном периоде перед бюджетной политикой задач найдет свое отражение в законодательном закреплении норм, необходимых для реализации мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышения эффективности бюджетных расходов.



3.2 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2015-2017 годы и дальнейшую перспективу

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015-2017 годы.

Таблица 6 - Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 -2017 годы

Показатели	2015 год	2016 год	2017 год
Доходы, всего	14923,9	15493,2	16272,7
% ВВП	19,6	18,8	18,1
Расходы, всего	15252,3	15975,5	16827,4
% ВВП	20,0	19,4	18,7
Дефицит (-) Профицит (+)	-328,4	-482,3	-554,8
% ВВП	0,4	0,6	0,6

Источник: URL:www.lk.budget.gov.ru [40]

В 2015 - 2017 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,6% ВВП в 2015 году до 18,1% в 2017 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов.

В 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом снижение нефтегазовых доходов в процентах к ВВП и их доли в общем объеме доходов с 51,9 % до 49,6 %, связанное со снижением цены на нефть марки «Юралс» и на газ горючий природный, а также объемов нефти марки «Юралс», объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю.

Несмотря на указанное снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.



Рисунок 1 - Динамика доходов федерального бюджета за период 2012-2017 гг.

Источник: составлено автором

Из рисунка видно, что за период 2012-2017гг. доходы федерального бюджета увеличиваются. Основные риски для федерального бюджета на 2015 - 2017 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров.

Целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса. Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода будет являться подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.

2. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности. В государственных программах следует более полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество как документов стратегического планирования. Важно обеспечить дальнейшую интеграцию государственных программ в процесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих госпрограмм. При этом необходимость исполнения полномочий в условиях жестких финансовых ограничений предполагает расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета по перераспределению средств внутри программ.

3. Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета. В соответствии с отдельными положениями Федерального закона № 400-ФЗ, Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» предусмотрена реализация отдельных мероприятий, направленных на снижение зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов федерального бюджета.

4. Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.

5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг. В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

6. Оптимизация расходов на оплату труда. В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. № 601 предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих путем увеличения фонда материального стимулирования в период 2015-2016 годов, а начиная с 2017 года - с изменениями структуры фонда оплаты труда, в которой доля стимулирующих выплат составит 40%, при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2,48 раза.

С 2017 года в условиях повышения уровня оплаты труда государственных служащих планируется сокращение продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.

7. Снятие ограничений транспортной инфраструктуры. Бюджетная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учетом: приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры, имеющих значительный мультипликативный эффект за счет снижения транспортных издержек и придания дополнительного импульса развития смежным отраслям экономики, в том числе по строительству объектов морского порта в районе поселка Сабетта, скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги, проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, железнодорожной инфраструктуры на участке Междуреченск - Тайшет, развитию аэропортов Московского авиационного узла;

9. Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Реализация долговой политики в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15-20%) и снижению расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%), соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», а также по развитию внутреннего рынка капитала.



Заключение

В настоящее время основными направлениями осуществления расходных обязательств, очевидно, является социальная политика. Много внимания уделяется повышению человеческого капитала, особенно в разрезе образования и здравоохранения. С одной стороны, социальная направленность бюджета РФ выгодна нынешнему правительству страны, так как она повышает доверие к ним среди населения. С другой же стороны, стремление к модернизации и инновациям в экономической сфере невозможно без высококвалифицированных специалистов, чья трудовая активность напрямую зависит от решения проблем в области здравоохранения. Но даже существующие расходы на человеческий капитал недостаточны для перспективного развития инновационных отраслей, все эти расходы необходимо увеличивать хотя бы в два раза и понимать, что моментального эффекта они не дадут, это вложения в будущее. Однако при сегодняшнем состоянии экономики РФ отвлечение значительных средств, которые направляются на исполнение социальных задач, не просто тормозят инновационное развитие, то еще и расшатывают устойчивость экономики страны в целом. Проблема значительной зависимости страны от конъюнктуры сырьевого рынка остается насущной. Именно поэтому следует производить тщательную оценку всех расходных обязательств и в случае их малой эффективности или неэффективности, отказываться от таких обязательств и направлять эти средства на модернизацию социально-экономической системы страны.

Федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.



Список использованных источников

1. Арсаланов А.Ф., Воронкова Е.К., Бурлачков В.К. Финансы: учебник.-4-е изд. перераб. и доп. - М: Магистр Издательство, 2015. - 332с.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Госуд...