Анализ тенденции финансирования общего образования из бюджетов различных уровней

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ тенденции финансирования общего образования из бюджетов различных уровней

Дубровская С.А.

Финансирование учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося или воспитанника по каждому типу образовательного учреждения. Типовое положение о соответствующем виде государственного или муниципального образовательного учреждения определяет схему финансирования.

На основе данных бюджетов различных уровней проанализируем динамику расходов на общее образование за 2009 - 2013 г.г. (на примере Челябинской области и г. Челябинска).

Источники финансирования общего образования представлены в табл. 1.

Таблица 1 - Источники финансирования общего образования, тыс.руб.

Составлено автором по данным [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12]

Для оценки динамики расходов на общее образование с учетом инфляции приведем данные об уровне инфляции в России за 2009-2013 г.г. в табл. 2. финансирование образование норматив

Таблица 2 - Динамика уровня инфляции в России

Составлено автором по данным [13]

Умножением данных табл. 1 на коэффициенты инфляции соответствующих периодов получим данные о динамике финансирования общего образования с учетом инфляции (табл. 3).

Таблица 3 - Динамика финансирования общего образования с учетом инфляции, тыс.руб.

Динамика расходов на общее образование с учетом инфляции, финансируемых из бюджетов различных уровней, приведена на рис. 1.

Определим финансирование общего образования в расчете на душу населения. Численность населения приведена в табл. 4.

Таблица 4 - Численность населения территорий, млн.чел.

Делением данных табл. 3 на численность населения соответствующей территории определим финансирование общего образования на душу населения (табл. 5).

Таблица 5 - Финансирование общего образования на душу населения, тыс.руб./чел.

Общее образование финансируется в большей степени из муниципального бюджета, поэтому на графике суммы расходов на общее образование в расчете на душу населения, финансируемые из местного бюджета, изменяются с 2011 по 2013 г.г. не столь значительно в отличие от областного и федерального бюджета.

В течение кризисных 2009-2010 г.г. муниципальное финансирование общего образования больше в 40 раз федерального и в 13 раз областного. За период с 2011 г. по 2013 г. существенно увеличилось финансирование общего образования на душу населения из областного бюджета. В 2013 году финансирование общего образования из бюджета Челябинской области увеличилось по сравнению с 2009 г. в 71 раз, с 2011 г. в 1,16 раза. Однако анализ бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов демонстрирует снижение расходов на образование.

Можно отметить, что постепенное сокращение расходов на образование соответствует общемировой тенденции, наметившейся на фоне кризиса. В цивилизованном мире снижение расходов на образование в кризис сопровождается ростом затрат на здравоохранение. В России же снижается объем ассигнований на всю социальную сферу. Расходы федерального бюджета на образование составляют 0,91% ВВП в 2013 г., 0,74% ВВП - в 2014 г. и планируются в размере 0,69% ВВП - в 2015 году. Соответственно, происходит существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта: доля в ВВП этих расходов снижается почти на четверть. Кроме того, в течение 2013-2015 гг. в федеральном бюджете планируется и существенное изменение структуры расходов по уровням образования [14].

Прежде всего, к 2015 г. в расходах на образование федерального бюджета резко, более чем в 3 раза сокращается удельный вес расходов на общее образование - с 11,1% до 3,3% (табл. 6).

Таблица 6 - Структура расходов на образование, %

Следует отметить, что расходы федерального бюджета на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,3 млрд руб. в 2013 г. до 19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 году.

Общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы. Таким образом, предусмотренное сокращение расходов федерального бюджета на общее образование приведет к росту нагрузки на бюджеты субъектов Федерации.

Как видно из табл. 6, увеличена расходы на высшее и послевузовское образование (ВПО). Вместе с тем, необходимо отметить, что даже при таком росте расходов бюджета на ВПО, в 2014 г. они оказываются ниже запланированного уровня инфляции (рост расходов в номинальном выражении на 1,4% при инфляции в 5,5%). Лишь в 2015 г. рост расходов на высшее и послевузовское образование немного обгоняет инфляцию - расходы вырастут на 6%, а инфляция на 5%. По остальным позициям расходы федерального бюджета либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного уровня инфляции [15].

В этих условиях реформа системы образования становится неэффективной. Финансирование образования за счет государства необходимо тесно увязывать с достижением намечаемых результатов деятельности системы образования в целом и каждого конкретного образовательного учреждения.

Бибилиографический список

1. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" №204-ФЗ от 24.11.2008

2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 20112 и 2012 годов" № 308-ФЗ от 02.12.2009

3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" №357-ФЗ от 13.12 2010

4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" №371-ФЗ от 30.11.2011

5. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" №216-ФЗ от 03.12.2012

6. Закон Челябинской области от 09.12.2009 года №510-ЗО "Об областном бюджете на 2010 год"

7. Закон Челябинской области от 07.12.2010 года №19-ЗО "Об областном бюджете на 2011 год"

8. Закон Челябинской области от 24.12.2012 года №428-ЗО "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

9. Решение Челябинской городской Думы от 21.04.2009 № 2/4 "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 23.12.2008 № 39/2 "О бюджете города Челябинска на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" . - http://www.regionz.ru/index.php?ds=247735

10. Решение Челябинской городской Думы № 39/3 от 18.12.2012, О бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов. - http://chelduma.ru/npa/o-byudzhete-goroda-chelyabinska-na-2013-god-i-naplanovyy-period-2014-2015-godov

11. Решение от 2 сентября 2010 года N 16/44 О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 15.12.2009 № 9/3 "О бюджете города Челябинска на 2010 год" - http://docs.cntd.ru/document/887800508?block=1

12. Решение Челябинской городской Думы четвертого созыва 22.12.2011 №31/1 "О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 07.12.2010 № 20/1 "О бюджете города Челябинска на 2011 год"" - http://www.chelduma.ru/reshenie-chelyabinskoy-gorodskoy-dumy-chetvertogosozyva-22122011-no311-o-vnesenii-izmeneniy-v

13. Уровень Инфляции в Российской Федерации. - http://xn----ctbjnaatncev9av3a8f8b.xn--p1ai/

14. Клячко, Т. Как федеральный бюджет планирует финансировать образование / Т. Клячко. - http://ecpol.ru/macroeconomics/2012-04-05-13-38-34/435-kak-federalnyj-byudzhet-planiruet-finansirovat-obrazovanie.html

15. Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. - http://www.iep.ru/ru/publikatcii/publication/4866.html

Размещено на Allbest.ru