Современные тенденции развития образования в регионе и развитие механизма его финансирования

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Современные тенденции развития образования в регионе и развитие механизма его финансирования

Молчанов И.Н.

Введение

Происходящие изменения в условиях функционирования экономики, органов исполнительной власти, системы образования сопровождаются разграничением полномочий между уровнями государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления. Для получения запланированных результатов разрабатываются и реализуются государственные и целевые программы, приоритетный национальный проект развития сферы образования.

В представленной работе исследуются законодательные основы и практика организации образовательной деятельности на примере Кемеровской области. В Уставе Кемеровской области установлены: «Право на образование» (Статья 20); «Право на доступ к духовным ценностям» (Статья 23); «Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области» (Статья 50) [3].

Организация образовательной деятельности на региональном уровне

Закон Кемеровской области «Об образовании» определяет Полномочия Коллегии Администрации Кемеровской области в сфере образования. В статье 7 определяется инновационная деятельность в сфере образования, которая «осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. В целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, названные организации, реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования Кемеровской области [4]. Перечень организаций, признанных региональными инновационными площадками, утверждается в установленном порядке. В статье 8 определяются информационная открытость и мониторинг в системе образования.

Законодательной новацией стало введение социальной нормы для студентов, относящихся к категории малообеспеченных Студенты, имеющие доход на одного члена семьи ниже среднего прожиточного минимума по Кемеровской области., обучающихся на платной основе по очной форме обучения, которая предусматривает получение ими целевой субсидии на оплату обучения Эта норма действует в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, находящихся на территории Кемеровской области и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации.. Помимо этого, студенты, обучающиеся по очной форме обучения по образовательным программам высшего образования в образовательных организациях высшего образования, имеют право на компенсацию части расходов по найму жилого помещения, за исключением социального найма жилого помещения.

В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2035 года. отмечается, что за период 2007-2017 гг. в модернизацию и развитие объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты суммарно было вложено 55,2 млрд. руб. инвестиций [5]. Реализуется государственная программа «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 № 367 [6].

Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы должны стать создание равных возможностей для получения современного качественного образования, отвечающего запросам населения и перспективным задачам инновационного социально-ориентированного развития Кемеровской области. В этих целях обеспечиваются равные стартовые возможности воспитанникам дошкольных образовательных организаций для последующего обучения; достигнута стопроцентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; создаются условия для получения качественного общего образования каждым ребенком с ограниченными возможностями здоровья по выбору в форме дистанционного, специального или инклюзивного обучения, поддержка в профессиональной ориентации; расширяются возможностей дополнительного образования: не менее 69,5 процента детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования; предусматривается рост удовлетворенности населения качеством образовательных услуг; поддерживаются в образовательных организациях условия, отвечающие современным требованиям к образовательному процессу, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; привлекаются в отрасль высококвалифицированные кадры, а также молодые специалисты; формируются прочные социальные гарантии в сфере образования; модернизируется система профессионального образования, обеспечивающая подготовку высококвалифицированных кадров по приоритетным направлениям региональной экономики и эффективное взаимодействие с рынком труда.

Данные об объемах и источниках финансирования Государственной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации представлены на рисунках 1-4. Их анализ указывает на резкое снижение выделяемых средств с 2021 года по сравнению с базовым 2020 годом: из областного бюджета падение почти в три раза; из федерального бюджета финансирование прекращено; из средств местных бюджетов снижение в 18,5 раз; средства юридических и физических лиц не запланированы вовсе.

Рисунок 1. Изменение объема финансовых ресурсов государственной программы «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы из областного бюджета.

Рисунок 2. Изменение объема финансовых ресурсов государственной программы «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы из федерального бюджета.

Рисунок 3. Изменение объема финансовых ресурсов государственной программы «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы из местного бюджета.

Рисунок 4. Изменение объема финансовых ресурсов государственной программы «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы из средств юридических и физических лиц.

Рисунок 5. Система образования Кемеровской области.

При оценке эффективности исполнения Государственной программы учитывается ряд индикаторов: степень достижения цели и решения задач, степень соответствия запланированному уровню затрат, эффективность использования средств. По состоянию на середину 2018 год в Кемеровской области функционирует 1983 образовательных организации муниципального, регионального и федерального подчинения (рисунок 5).

Анализ результатов развития системы образования в регионе

В таблицах 1-3 представлены данные об основных показателях развития системы образования Кемеровской области.

Таблица 1

Учебные заведения и численность учащихся (на начало учебного года)

Анализ данных таблицы 1 по показателю «Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования», представленному также на рисунке 5.1, позволяет сделать вывод о том, что за последние пять лет количество указанных образовательных учреждений сократилось на 34 единицы. По показателю «Численность обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования», представленному также на рисунке 5.2 видно, что численность обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования имеет повышающую тенденцию: с 2013 года обучающихся стало на 32,3 тыс. человек больше. Возможно, две указанные выше противоположные траектории развития связаны с общей тенденцией укрупнения образовательных учреждений, которая была характерна в эти годы для всей страны.

Рисунок 5.1. Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования по годам.

Рисунок 5.2. Численность обучающихся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, тыс. чел.

Позитивной тенденцией стало увеличение числа профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена: с 68 до 76. Это отражает потребности рынка труда в специалистах рабочих профессий. При этом количество филиалов несколько снизилось (с 10 до 9), но это свидетельствует об упорядочении подготовки обучающихся в специализированных профессиональных учебных заведениях. При этом численность учащихся выросла с 41,8 тыс. чел. до 49,8 тыс. чел., т.е. на 19,1 %

Тенденции развития обучения в вузах несколько иные: за рассматриваемый период число организаций снизилось с 9 до 7. Особенно интенсивно сокращалось число филиалов вузов: с 24 до 12, что отражает общероссийскую практику данных лет. Количество студентов в государственных организациях высшего профессионального образования высшего образования снизилось с 72,9 тыс. чел. до 51,4 тыс. чел., или на 29,5 %. Такое существенное снижение свидетельствует, с одной стороны, об оттоке молодежи из региона и расширении возможностей для поступления по результатам ЕГЭ в столичные вузы; с другой стороны - о снижении контингента обучающихся в старших классах вследствие сложной демографической ситуации и низкой рождаемости в конце 1990-х годов и более осознанном выборе абитуриентами места приложения труда и своей будущей профессии (рис. 5.3).

Рисунок 5.3. Число студентов в организациях высшего профессионального образования (государственных), тыс. чел.

Происходящие разнонаправленно протекающие процессы в сфере профессионального образования подтверждаются фактическими данными о выпуске специалистов государственными организациями высшего образования и организациями среднего профессионального образования за период с 2013 по 2017 годы (табл. 2). Выпуск дипломированных специалистов вузами по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры снизился с 14,9 тыс. чел. до 10,5 тыс. чел.; темп падения за период составил 29,6%. Эта настораживающая закономерность находит подтверждение на графике (рис. 5.4). Но при этом, выпуск специалистов среднего звена вырос с 8,4 тыс. чел. до 9,6 тыс. чел., что является положительной тенденцией.

Таблица 2

Выпуск специалистов организациями среднего и высшего профессионального образования

Рисунок 5.4. Выпуск специалистов организациями высшего профессионального образования (государственные), тыс. чел.

В отношении детских дошкольных образовательных учреждений и контингента детей в течение рассматриваемого периода сложились следующие закономерности: происходит уменьшение числа организаций, их число снижается с 995 в 2013 году до 908 в 2017 году, или на 8,8%, т.е. происходит их укрупнение. Количество детей постепенно увеличивается: со 138,2 тыс. чел. в 2013 году до 146,9 тыс. чел. в 2017 году, т.е. на 8,7 тыс. чел., или на 5,9%. При этом, сохраняется дефицит мест: на 100 мест в 2017 году приходилось 104 ребенка (табл. 3).

Таблица 3

Дошкольные образовательные учреждения (на конец года)

17 мая 2018 года Департаментом образования и науки Кемеровской области опубликован рейтинг профессиональных образовательных организаций, подведомственных департаменту образования и науки Кемеровской области, по результатам их деятельности в 2017 году http://xn--42-6kcadhwnl3cfdx.xn--p1ai/documents/899/. К сожалению, методика его составления и исходные данные не доступны широкому кругу пользователей. Данный рейтинг, как следует из приказа Департамента образования и науки Кемеровской области № 398 от 05.03.2018, применяется для целей оценки качества образования подведомственных профессиональных образовательных организаций в увязке с оплатой труда их руководителей. При расчете размера стимулирующих выплат руководителям профессиональных образовательных организаций в 2018 году используются значения итоговых показателей рейтинга этих организаций в 2017 году.

Оплата труда педагогических работников

Общая ситуация в сфере оплаты труда характеризуется следующими данными (рисунки 6-10). На рис. 6 представлена динамика роста средней заработной платы педагогических работников организаций дошкольного образования. При базовом показателе на начало 2018 года 27649 руб. и установленном целевом показателе на 2018 год в сумме 28500 руб., по итогам первого полугодия был достигнут уровень в 31320 руб., что на 9,9 % выше установленной нормы. Примерно такие же результаты достигнуты и в динамике роста средней заработной платы педагогических работников организаций общего образования: с 30076 руб. на начало 2018 года до 38621 руб. на конец первого полугодия при норме на 2018 год в сумме 31313 руб., т.е. выше нормы на 23,3 % (рис. 7). Показательно, что серьезное внимание было уделено росту заработной платы работников дополнительного образования: с 30050 руб. до 35880 руб., что выше соответствующей нормы (30960 руб.) на 15,9% (рис. 8). Такой подход свидетельствует о приоритетах регионального органа управления образованием к качеству работы организаций дополнительного образования, роль которых значительно возрастает в связи с необходимостью переобучения работающих новым профессиям и квалификациям в условиях перехода к цифровой экономике.

Особое внимание уделяется росту средней заработной платы педагогических работников организаций высшего профессионального образования (рис. 9). За период с начала 2018 года до конца первого полугодия заработная плата этой категории работников увеличилась с 60585 руб. до 73022 руб., т.е. на % 16,6% по сравнению с нормой (62626 руб.). Аналогичная ситуация наблюдалась и по отношению к научным работникам вузов (рис. 10). Их заработная плата выросла с 61742 руб. до 71973 руб., т.е. на 14,9% по сравнению с нормой (62626 руб.). Это подтверждает актуальность проведения вузами научно-исследовательских работ, способствующих повышению технического уровня производства и производительности труда работающих.

Рисунок 6. Динамика роста средней заработной платы педагогических работников организаций дошкольного образования.

Рисунок 7. Динамика роста средней заработной платы педагогических работников организаций общего образования.

Рисунок 8. Динамика роста средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования.

Рисунок 9. Динамика роста средней заработной платы педагогических работников организаций высшего профессионального образования.

финансирование регион образование

Как следует из графиков динамики заработной платы, в образовательной сфере удалось превысить целевые значения по всем категориям работников сферы образования.

Рисунок 10. Динамика роста средней заработной платы научных сотрудников образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Проблемы развития экономики региона и подготовка кадров в системе образования

В Стратегии пространственного развития Российской Федерации, проект которой в настоящее время находится на рассмотрении Правительства, выделены эффективные экономические специализации субъектов Российской Федерации (приложение 1 к тексту Стратегии). Для Кемеровской области отраслями перспективной эффективной экономической специализации установлены: добыча полезных ископаемых; металлургическое производство; производство химических веществ и химических продуктов; производство кокса и нефтепродуктов; растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях; производство пищевых продуктов; производство напитков; обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочей неметаллической минеральной продукции; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство электрического оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (кроме производства автотранспортных средств); производство мебели; производство прочих готовых изделий; туризм: деятельность гостиниц и предприятий общественного питания; деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).

Для решения поставленных Правительством Российской Федерации задач по росту производительности труда начиная с 2024 года на 5% ежегодно, требуется наладить подготовку квалифицированных рабочих кадров в регионе. Представляется своевременным рассмотреть на региональном уровне вопрос о возможности расширения подготовки обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования и в учреждениях дополнительного образования по востребованным в современный период рабочим профессиям.

Немаловажной задачей является трансформация перечня направлений и профилей подготовки в бакалавриате и специальностей в магистратуре в вузах региона в контексте решения задач по переходу на цифровизацию. Кроме этого, дополнительный импульс для повышения качества обучения и увеличения плана приема может дать подготовка соглашений по обучению иностранных студентов и привлечение для участия в учебном процессе практических работников, ведущих менеджеров крупных компаний, как отечественных, так и зарубежных, а также ученых и специалистов из ведущих российских вузов.

Актуальной задачей профессиональных учебных заведений становится расширение практической подготовки студентов, организация полноценных практик на производстве по профилю получаемого образования, углубленного ознакомления с будущей профессией. Перспективным направлением работы колледжей и вузов становится организация работы по целевому набору, с возобновлением в последующем порядка распределения молодых специалистов и предоставления им оплачиваемой работы на производстве. Расширение такой формы приема позволит повысить заинтересованность студентов в получаемых знаниях и улучшить результаты обучения по избранной специальности.

Перспективы финансового обеспечения получения обучающимися профессионального образования

Представляется своевременным рассмотрение вопроса о возможном расширении способов финансирования и инвестирования развития образования. В России ведутся работы по апробации и внедрению различных схем образовательного кредитования. Их активное использование наталкивается на барьеры нормативно-правового характера, экономически невыгодные условия кредитования для заемщика, проблемы с трудоустройством выпускников. Возможные способы финансирования получения профессионального образования (на примере высшего образования) концептуально представлены в табл. 4.

Таблица 4

Возможные способы финансирования получения высшего образования Группировка способов финансирования получения высшего образования разработана автором.

Государство вправе использовать все доступные ему законные инструменты для возврата государственных средств по обязательствам должника (административная ответственность, судебное производство, прокурорский надзор). Внедрение образовательного кредитования при условии государственной поддержки этой системы позволило бы оптимизировать эффективность использования ресурсов за счет концентрации на приоритетных направлениях развития, перейти на гибкие условия софинансирования профессионального образования, что будет иметь позитивные социально-экономические последствия. Правовые последствия могут быть связаны с введением системы судебной защиты граждан и бизнеса по вопросам образовательного кредитования, которое носит долгосрочный характер и поэтому зависит от многих социально-политических и экономических условий. Введение возвратной платы за обучение и исполнение налоговых обязательств для российских граждан, работающих за рубежом (своеобразный экспорт специалистов), сделает потери для нашей страны менее чувствительными.

Государственное субсидирование обучающихся в системе образования остается актуальным вопросом в организации образовательной деятельности. Субсидии могут предоставляться гражданам на частичное погашение расходов на оплату социально-бытовых и иных услуг, сопутствующих получению образования, в целях привлечения их после окончания обучения к отработке в отраслях государственного сектора экономики определенный период времени (не менее трех лет на предприятиях (в учреждениях) государственного сектора экономики, в сфере управления по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления). Размер субсидий может устанавливаться исходя из прожиточного минимума, сложившегося в регионе, в котором находится образовательное учреждение, но не должен превышать 80% его величины.

Можно предположить, что рыночные отношения будут влиять во все более широких масштабах на процесс обучения студентов именно через механизмы субсидирования и кредитования. Происходящие изменения способствуют созданию в учебных заведениях конкурентной среды. Данная идея представляется весьма привлекательной на различных уровнях управления. Однако её практическая реализация в России может быть сопряжена с определенными трудностями. Например, еще не создано развитое инфраструктурное обеспечение названных видов кредита; население не имеет достаточного опыта обращения с кредитными инструментами.

Практическое решение рассматриваемых вопросов, влияющих на развитие финансово-экономического механизма сферы образования, возможно при соблюдении определенных условий [7]. К их числу относятся: совершенствование нормативно-правовой документации по обеспечению финансово-хозяйственной деятельности; сохранение и развитие системы налогообложения, стимулирующей инвестиции в систему образования; обеспечение целевого использования средств, выделяемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета и других централизованных источников; установление, с учетом особенностей регионов и специализаций учреждений профессионального образования, порядка определения размеров субвенций и доведения их до отдельных национально и административно-территориальных образований и конкретных учебных заведений.

Весомым источником привлечения дополнительных средств для учреждений образования может стать создание фондов целевого капитала. Можно рекомендовать создание эндаумент-фондов в лучших школах, колледжах, занимающихся подготовкой специалистов по наиболее востребованным в Кемеровском регионе специальностям и рабочим профессиям. В высших учебных заведениях формирование фондов целевого капитала можно считать наиболее целесообразным при наличии передовых применяемых инновационных технологий обучения, учебных и производственных практик, с точки зрения удовлетворения потребностей предприятий региона в получении специалистов по востребованным профессиям и квалификациям. В развитии эндаумента Как правило, в российском законодательстве понятия эндаумент, эндаумент-фонд, целевой капитал используются в качестве эквивалентов. Понятие эндаумента при этом имеет также значение непосредственно процесса передачи средств для формирования фонда, т.е. значение действия. необходимо участие сразу несколько сторон. Главными среди них являются государство и образовательные организации, которые «запускают» процесс, мотивируя остальных участников, а именно различного рода жертвователей.

На основе экспертных оценок можно предположить, что мощного и быстрого роста фондов целевого капитала в ближайшие 5-6 лет ожидать не следует, в связи с отсутствием необходимых базовых условий. В частности, не получила достаточного развития культура благотворительности, трудно налаживается взаимовыгодное продуктивное сотрудничество между образовательными учреждениями и коммерческими организациями, а также между учреждениями образования и благотворительными организациями. Кроме того, функционирование учебных заведений периодически осложняется проблемами, связанными с текущим финансированием, поэтому возможность вложения ими средств в долгосрочные программы развития ограничена, а зачастую и отсутствует [8]. Государство в сложившихся условиях не переходит к активной поддержке института эндаумента, хотя представляется, что некоторые виды пожертвований дали бы позитивный эффект для его развития.

Зарубежный опыт подтверждает, что для получения значимых практических результатов от деятельности образовательных фондов целевого капитала требуется определенный временной лаг - ориентировочно 20-30 лет. Поэтому работу по созданию эндаумент-фондов необходимо активизировать, что в условиях перехода к инновационному образованию при сохранении устойчивых темпов роста российской экономики представляется выполнимой задачей. К числу наиболее значимых факторов следует отнести наличие согласованного взаимодействия всех сторон к проблеме, которое должно сохраняться в течение длительного периода. Правовые основы по обеспечению эффективного управления российскими фондами целевого капитала уже созданы - в действующем законодательстве Российской Федерации прописана соответствующая норма [9].

Для непосредственной реализации можно рекомендовать создание Института целевого капитала, который бы изучал вопросы, связанные с развитием механизма функционирования эндаумент-фондов в России, субъектах Российской Федерации, разрабатывал и рекомендовал различные меры для активизации их деятельности и взаимодействовал с ведущими образовательными центрами страны. Для эффективного управления фондами целевого капитала необходимо наладить подготовку высококвалифицированных менеджеров и специалистов по экономике эндаументов. Такую задачу могли бы взять на себя, например, бизнес-школы, при которых формируются наиболее крупные фонды целевого капитала в России.

Развитие эндаумента в период создания инфраструктуры (в течение первых 10-15 лет) должно происходить достаточно обособленно от основных финансовых потоков в сфере образования. Средства, получаемые образовательными организациями в качестве дохода от инвестирования целевого капитала, призваны не замещать, а дополнять традиционные источники финансирования. Именно поэтому данный доход признаётся как дополнительный, а не альтернативный источник ресурсной поддержки образовательной деятельности Например, если жертвователь оплатил профессорскую позицию в вузе, то она должна быть создана дополнительно к существующим, а не переоформлена из какой-нибудь прежней. Такой подход априори усиливает стимулы вуза к поиску жертвователей, поскольку успешность поиска означает приращение чистых располагаемых ресурсов.. Общая стратегия действий по использованию средств, поступающих от эндаумента, предполагает наличие определенных особенностей.

Представляется целесообразной активная форма поддержки государством эндаумент-фондов бюджетными средствами. Однако возможный механизм использования такого стимулирования следует строить по схеме встречного финансирования. Это означает, что, например, Правительство Кемеровской области на первоначальном этапе может принять следующее обязательство: за каждый привлечённый фондом целевого капитала 1 руб. частных средств, перечислять на его счёт 0,2 руб. государственных средств. В дальнейшем эта сумма может поэтапно возрастать. Использование встречного финансирования делает очевидным и для образовательной организации, и для жертвователей преимущества механизма эндаумента перед другими формами привлечения частных благотворительных средств.

В законе о целевом капитале предусмотрен минимальный размер фонда в, что представляется недостаточно обоснованным с учетом размера административных расходов, которые должен будет нести потенциальный учредитель эндаумент-фонда. Целесообразно установить градацию этого минимума для образовательных организаций, функционирующих на различных уровнях образования, предоставив, при необходимости, возможности для формирования заявленной суммы в течение двух- или трёхлетнего периода (согласно договорённости).

Для успешной работы образовательного эндаумент-фонда требуется создание соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей эффективные коммуникации с выпускниками, системное взаимодействие с корпорациями и благотворительными фондами (в том числе благодаря работающим там выпускникам данной образовательной организации). Необходимо не только определить новые формы функционирования и развития образовательного учреждения, научиться привлекать денежные средства выпускников, компаний и фондов, но и создать новые механизмы принятия управленческих решений, а в перспективе, по мере становления эндаумента, выработать методический инструментарий управления целевым капиталом как долговременным инвестиционным ресурсом. При формировании эндаумент-фонда рекомендуется учитывать ряд критериев, характеризующих потенциальных жертвователей: общая численность работающих выпускников; уровень доходов выпускников; развитость ассоциации выпускников; число известных выпускников и др.

Заключение

Представляется целесообразным введение приемлемого правового регулирования образовательного кредита, установление единых для всех заемщиков правил предоставления кредита на образование, обеспечение его доступности для граждан независимо от их имущественного положения (при наличии банковского риска невозврата). Правовое регулирование и создание комплекса мер государственной поддержки системы образовательного кредитования вызвано необходимостью повышения доступности получения современного качественного образования всеми гражданами России, создания эффективных экономических механизмов оптимизации бюджетных средств, направляемых на финансирование профессионального образования. Приемлемыми видами образовательного кредита могут быть: кредит собственно на обучение и кредит на бытовые расходы студента во время обучения (питание, жилье, одежду и т.п.). Для каждого из них необходимо предусмотреть особенности правового регулирования в части суммы кредита, сроков перечисления банком очередного платежа и порядка исполнения банком обязанности по его перечислению.

В рамках сложившейся в России многоканальной системы финансирования профессионального образования целесообразным могло бы стать применение модели финансирования, базирующейся на сочетании государственного целевого субсидирования с образовательным кредитом. Такой подход позволил бы решить двуединую задачу: с одной стороны, способствовать повышению доступности к высшему образованию (путем предоставления государственных целевых субсидий и государственных образовательных кредитов, посредством которых создается адресная финансовая помощь в период обучения студентов из малообеспеченных семей); с другой стороны, стимулировать подготовку профессиональных кадров по приоритетным направлениям и специальностям, имеющим важное социальное и экономическое значение для страны и регионов, их распределение и закрепление на рабочих местах, а также повышение заинтересованности студентов к достижению высоких результатов в учебе. Большая роль в создании действенного образовательного кредитования отводится государству. Оно должно компенсировать банкам поддержание процента по кредиту на уровне ниже ставки рефинансирования.

Внедрение образовательного кредитования при условии государственной поддержки этой схемы поможет оптимизировать бюджетные средства, направляемые на финансирование профессионального образования, повысить их эффективность за счет концентрации на приоритетных направлениях развития и модернизации, перейти на гибкие условия софинансирования профессионального образования, что позволит иметь в будущем позитивные результаты. Риски отрицательных социально-экономических последствий, в частности, для граждан, связанные с распространением мнения о переходе на систему платного образования, а для кредитных организаций - с опасениями невозврата кредитов, могут быть компенсированы государственным правовым регулированием процесса образовательного кредитования, предоставлением государственных гарантий (а в отдельных случаях и субсидиарной ответственностью государства), льготированием процентных ставок и снижением уровня залоговых обязательств, что делает образовательные кредиты доступными для граждан и выгодными для кредитных организаций.

Эндаумент сочетает в себе рыночные и общественные принципы финансового регулирования, что позволяет ему быть эффективным инструментом в решении проблем поддержки образовательной деятельности. Для соблюдения разнообразных выгод на практике каждый конкретный эндаумент-фонд должен управляться независимым советом, в который входят представители образовательной организации, бизнеса и общества (в лице известных общественных деятелей). Образовательным организациям и фондам целевого капитала при них необходимо соотносить задачи формирования института эндаумента и размер средств, которые предполагается аккумулировать на решение этих задач. При недостатке средств было бы целесообразно ограничить количество решаемых задач, чтобы не допустить «рассеивания» положительного эффекта.

В случае применения образовательными организациями в своей хозяйственной практике указанного комплекса мер появится возможность оптимизировать использование различных видов ресурсов, упорядочить финансовые потоки бюджетных и внебюджетных средств, обеспечить финансово-хозяйственную самостоятельность, усилить правовую базу и финансовую дисциплину. Применение предлагаемых практических рекомендаций будет способствовать укреплению системы общего и профессионального образования в современной России, обеспечит доступ всех желающих к обучению с целью получения необходимой профессии и требуемого уровня квалификации.

Список литературы

1. Зацепина Я.Ю., Молчанова Н.П. Современные проблемы и перспективы развития образовательного комплекса Ростовской области // Приоритетные направления развития и модернизации современной России. Правовые и социально-экономические аспекты: Межвузовская научно-практическая конференция / Филиал НОУ ВПО «МИИП» в г. Ростове-на-Дону. 2014. - С. 46-50.

2. Молчанова Н.П., Зацепина Я.Ю. Развитие образования в России в контексте принятия нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Современные проблемы и пути их решения в науке, производстве и образовании. 2013. - № 1. - С. 111-119.

3. Устав Кемеровской области (Принят Законодательным Собранием Кемеровской области 9 апреля 1997 года).

4. Закон Кемеровской области от 05.07.2013 N 86-ОЗ "Об образовании" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 03.07.2013).

5. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2035 года (проект 2018 года для общественного обсуждения).

6. Государственная программа Кемеровской области "Развитие системы образования Кузбасса" на 2014 - 2025 годы (Утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 4 сентября 2013 г. N 367).

7. Молчанов И.Н., Молчанова Н.П. Концептуальные основы финансового механизма некоммерческих организаций сферы образования России // Аудит и финансовый анализ. 2015. - № 2. - С. 437-444.

8. Молчанов И.Н., Молчанова Н.П. Финансовые отношения и их взаимосвязь с результативностью деятельности некоммерческих образовательных организаций // Аудит и финансовый анализ. 2015. - № 5. - С. 226-234.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».Размещено на Allbest.ru