Концептуальні підходи до реформування системи управління державними фінансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальні підходи до реформування системи управління державними фінансами

Гром А.В.

Національний університет водного господарства

та природокористування, м. Рівне,

Павліха Н.В.

к.е.н, доцент

Луцький державний університет ім. Лесі Українки

У статті проаналізовано механізми трансформації процесів державного управління у сфері фінансів. Визначено основні проблеми налагодження ефективного реформування операційного та організаційно-управлінського компонентів фінансових органів державного управління. Запропоновано шляхи модернізації інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.

The mechanisms of state administration transformation processes are analysed in the article. The basic problems of operating and organization nally-administrative components of state administration reformation are determined. The ways of the information and analytical control state finances modernization system are offered.

Створення та підтримання умов по забезпеченню стабільного соціально-економічного розвитку і поглиблення ринкових перетворень в Україні вимагає суттєвого підвищення ефективності управління державними фінансами. Модернізація управління державними фінансами, пошук ефективних методів такого управління - одне з актуальніших завдань сьогодення, нові умови якого обумовлюють і нові підходи до питань управління.

Проблематика управління державними фінансами займає важливе місце в дослідженнях як зарубіжних, так і вітчизняних вчених, зокрема, таких як Алексєєва І.В., Барановського О.І., Кравченка В.І., Опаріна В.М., Павлюка К.В, Пасічника Ю.В та інших. Але варто відзначити, що не дивлячись на актуальність реформування системи управління державними фінансами не знайшла достатнього висвітлення. Недостатня дослідженість цих питань у вітчизняній економіці та зумовили актуальність вибору теми дослідження.

Головною метою роботи є дослідження процесу модернізації управління державними фінансами для забезпечення ефективного використання державних фінансів, виходячи з їх визначальної ролі у соціально-економічних перетвореннях країни, активізації діяльності Міністерства фінансів України як інтегратора процесів управління державними фінансами, реформування фінансових і фіскальних інститутів у провідну систему органів європейського рівня розвитку, діяльність якої відповідає всім вимогам сучасної ринкової економіки.

Реалізація мети обумовила розв'язання наступних завдань:

- проведення аналізу процесів управління державними фінансами;

- визначення основних проблем на шляху до реформування системи управління державними фінансами;

- розробка проектів удосконалення модернізація управління державними фінансами.

Об'єктом дослідження є процеси управління державними фінансами. Предметом дослідження є механізми трансформації та модернізації системи державного управління.

Модернізація системи управління державними фінансами полягає у створенні на єдиних засадах системи управління, моніторингу та аналізу процесів прогнозування, планування і виконання бюджетів як на рівні держави, так і на рівні регіональних та місцевих територіальних одиниць [1].

Стратегічне планування діяльності органів виконавчої влади і моніторинг виконання прийнятих ними рішень є одним з елементів модернізації управління державними фінансами. Для врахування змін, які виникають у політичному, економічному, соціальному середовищі, та оцінки досягнутих результатів, стратегічні плани мають уточнюватись протягом всього терміну їх реалізації.

Причому одним з основних завдань управління державними фінансами є вдосконалення бюджетної політики на основі розвитку середньострокового бюджетного планування в постійну практику роботи всіх органів виконавчої влади з метою забезпечення стабільного фінансування бюджетних програм.

Основні проблеми, які необхідно подолати:

невідповідність функціонально-організаційної структури органів державного управління фінансово-фіскального сектора економіки потребам раціонального управління державними фінансами;

недостатня участь суспільства в процесах формування бюджетної політики держави та недостатня прозорість бюджетних процесів;

відсутність прямих механізмів впливу Міністерства фінансів України на органи, які є учасниками бюджетного процесу, у випадку порушень останніми бюджетної політики;

недосконалість економіко-математичних методів бюджетного прогнозування для управління державними фінансами;

слабка керованість фінансовими ресурсами в регіонах та відсутність взаємодії на місцях фінансових органів та органів, які забезпечують казначейське виконання бюджетів;

недостатній рівень управління людськими ресурсами фінансової системи;

недостатній рівень інформаційної взаємодії у сфері управління державними фінансами між органами державної влади на всіх рівнях, зокрема в процесі реалізації бюджетного процесу.

На нашу думку, модернізація управління державними фінансами передбачає вдосконалення основних складових, а саме операційного та організаційно-управлінського компонентів.

Операційний компонент призначено для виконання основних операційних функцій фінансових органів, пов'язаних з:

розробленням та проведенням єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової політики; здійсненням аналізу сучасної економічної та фінансової ситуації в Україні, а також перспективами її розвитку;

розробленням стратегії щодо внутрішніх та зовнішніх запозичань держави і погашення та обслуговування державного боргу;

розробленням проекту Державного бюджету України та прогнозних показників зведеного бюджету України, забезпеченням в установленому порядку виконання Державного бюджету України;

забезпеченням концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України;

забезпеченням ефективного використання бюджетних коштів та здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю, інформуванням громадськості про економічні та фіскальні цілі держави.

Організаційно-управлінський компонент діяльності фінансових органів призначений для забезпечення її діяльності і складається з організаційної структури, виконавчого управління, управління людськими ресурсами, створення інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.

Модернізація організаційної структури полягає в:

удосконалення структурі центрального апарату Міністерства фінансів України;

удосконаленні інституційної та інформаційної взаємодії місцевих фінансових органів та Міністерства фінансів України;

побудові структурних підрозділів за функціональною ознакою;

підсиленні інформаційної інтеграції державних фінансових та фіскальних органів.

Модернізація виконавчого управління полягає в забезпеченні чіткої, злагодженої, прозорої, керованої і оперативної роботи всіх ланок нового організаційно-управлінського компоненту. Це передбачає:

забезпечення участі працівників у процесі планування та визначення методів досягнення запланованих результатів;

встановлення цілей робіт та індикаторів їх досягнення на центральному, обласному та районному рівнях;

впровадження ефективної системи матеріального заохочення до чесної високопродуктивної праці працівників фінансових органів всіх рівнів.

Модернізація управління людськими ресурсами полягає в:

формуванні стратегії використання і розвитку людських ресурсів, визначення пріоритетів роботи і розвитку персоналу на основі стратегічного плану Міністерства фінансів України;

переході від „кадрової політики" до управління людськими ресурсами в умовах зростаючої складності менеджменту, зростаючої ролі знань;

поліпшенні прогнозування і планування персоналу в кількісних та якісних параметрах;

вдосконаленні методів фахового добору;

підвищенні ефективності організації діяльності персоналу;

посилені мотивації і стимулюванні праці;

плануванні розвитку соціального клімату організації;

партнерстві спеціалістів сфери управління персоналом та керівників різних рівнів на основі командної роботи, повазі до особистості, розуміння ролі людей;

створенні та впроваджені відомчого стандарту на посадові інструкції, критерії посадової відповідності, критерії оцінювання діяльності персоналу, форми планування роботи та звітності, нормативну трудомісткість;

створенні та впроваджені наскрізного планування діяльності всіх службовців на основі зрозумілих, реальних, досяжних показників та звітності про виконану роботу;

створенні та впроваджені виключно стандартних кількісних та якісних критеріїв оцінювання роботи працівників, залежності між оцінкою роботи та преміюванням працівників або їх просуванням по службі.

Модернізація інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами передбачає впровадження та ефективне функціонування інформаційно-аналітичних систем управління державним бюджетом та управління місцевими бюджетами [3].

Слід зазначити, що інституційну основу управління державними фінансами України формують суб'єкти бюджетного процесу, які пов'язані інформаційними потоками та процесами управління. Розподіл і використання фінансових ресурсів у державі має здійснюватись в рамках інтегрованої системи управління фінансовими потоками. Важливу роль у здійсненні управління державними фінансами відіграє рівень організації інформаційного обміну, накопичення даних, що отримуються за допомогою розвиненої інформаційної системи, наявність досконалого комплексу імітаційних і прогнозних моделей управління державними фінансами на основі показників соціально-економічного розвитку держави.

Розв'язання задачі інформаційно-аналітичної підтримки бюджетного процесу потребує посиленого контролю за всіма ланками, задіяними у цьому процесі. Контроль має базуватись на даних об'єктивного первинного обліку і виключати можливість суб'єктивного втручання у звітність. В разі змін законодавства чи з інших організаційних причин повинна забезпечуватись гнучка перебудова та налагодження засобів інформаційно-аналітичної підтримки з мінімальними витратами на перепрограмування і без необхідності змін в інстальованих у користувачів програмних продуктах.

Метою впровадження системи управління державним бюджетом є забезпечення колективної роботи щодо бюджетного процесу, включаючи етапи підготовки, складання державного бюджету, розпису і внесення змін до бюджетних призначень, аналізу виконання державного бюджету [2].

Першим кроком по створенню системи управління державним бюджетом стало впровадження у Міністерстві фінансів комплексу корпоративної роботи над складанням державного бюджету - АІС „Держбюджет".

Головні цілі, які було досягнуто при впровадженні АІС "Держбюджет":

централізовано та автоматизовано процес збору показників для складання проекту бюджету та розпису бюджету;

удосконалено процес підготовки проекту державного бюджету на основі розгляду та порівняння декількох варіантів його складання;

забезпечено корпоративну роботу над проектом бюджету розпорядників державних коштів, галузевих департаментів та управлінь, департаменту по бюджету;

забезпечено підтримку процесів формування і порівняння варіантів державного бюджету з врахуванням розгляду у Кабінеті Міністрів та комітетах Верховної Ради України;

забезпечено автоматизовану підготовку та формування пояснювальної записки до проекту Закону України "Про Державний бюджет України" та додатків до проекту для подання на розгляд Кабінету міністрів та Верховної Ради України;

створено інформаційну базу міністерства по бюджетних показниках складання, розпису та виконання державного бюджету, забезпечено засоби;

опрацювання структурними підрозділами цих даних.

Подальший розвиток інформаційно-аналітичної системи АІС „Держбюджет" полягає у:

вдосконаленні та адаптації функціональності системи, пов'язаних з вдосконаленням бюджетного процесу;

вдосконаленні функціональності робочих місць галузевих управлінь для полегшення виконання покладених на них розрахунків, ліквідації подвійного формування показників;

вдосконаленні аналітичних матеріалів, побудові більш широкого спектру звітів по бюджетним показникам;

вдосконаленні підсистеми ведення довідників, пов'язаному з підтримкою додаткових класифікаторів;

вдосконаленні підсистеми управління доступом для надання можливості працівникам бюджетного управління керувати наданням прав до документів;

вдосконаленні підсистеми імпорту/експорту для підтримки нових форматів даних та завантаженню до центральної бази даних більш широкого спектру показників;

поглибленні обміну даними з міністерствами та відомствами;

інтеграції з ІАС «Місцеві бюджети".

Метою впровадження системи управління місцевими бюджетами є забезпечення управління бюджетним процесом на рівні регіональних та місцевих територіальних одиниць на єдиних методологічних і технологічних засадах як складової частини системи управління державними фінансами.

Запровадження ІАС "Місцеві бюджети" забезпечить запровадження єдиних підходів до складання, розпису та аналізу виконання місцевих бюджетів, створить передумови для оперативного надання звітності місцевими фінансовими органами для прийняття своєчасних рішень на загальнодержавному рівні.

Завдання бюджетного процесу на обласному та районному рівнях, виконання яких забезпечується ІАС "Місцеві бюджети" полягає в:

реалізації декількох варіантів бюджету та проведення аналізу їх порівняння при формуванні бюджету з метою підвищення його обґрунтованості;

організації взаємодії місцевих фінансових органів, місцевих відділень Державного казначейства, місцевих податкових органів та митних органів (в частині доходів бюджетів);

формуванні" прогнозу доходів місцевих бюджетів, видатків місцевих бюджетів у розрізі функціональної класифікації видатків, фінансування бюджету розвитку місцевих бюджетів, міжбюджетних трансфертів;

підготовці головними розпорядниками бюджетних запитів та їх аналіз відповідними фінансовими органами;

формуванні пропозицій щодо варіантів бюджету з врахуванням розгляду на постійних комісіях і депутатських групах;

підготовці додатків до рішення для подання на затвердження відповідної Ради місцевого органу самоврядування та матеріалів до нього;

складанні тимчасового розпису та розпису місцевих бюджетів, що включає:

формування помісячного розпису доходів, міжбюджетних трансфертів,

розрахунок помісячних обсягів видатків;

складання розпису видатків розпорядниками;

внесення змін до розпису;

розрахунку оцінки фінансового ресурсу місцевого бюджету та підготовці пропозицій фінансування розпорядників коштів;

аналізі виконання доходної частини бюджету.

Вподальшому ІАС „Місцеві бюджети" передбачає створення блоку аналізу видаткової частини бюджетів і комплексної системи аналізу бюджетних показників та інтеграція з центральною базою даних бюджетної інформації Міністерства фінансів України.

До основних завдань роботи в цьому відносимо:

реалізацію на основі пілотного проекту першої черги системи типової системи ІАС "Місцеві бюджети" та її тиражування на фінансові органи України,

створення другої черги системи з блоком задач по аналізу видаткової частини бюджетів.

Складовим даного процесу є етапи:

§ Побудова ефективного вертикального обміну інформацією між фінансовими органами всіх рівнів в межах України за рахунок:

створення єдиної моделі управління місцевими бюджетами і моделі інформаційного потоку бюджетних даних „фінансовий орган району -фінансовий орган області - Міністерство фінансів України";

створення інформаційної бази для аналізу фінансового стану регіонів.

§ Побудова ефективного горизонтального обміну інформацією між фінансовими органами і органами Державного казначейства, Державної податкової служби, Державної митної служби, Міністерства економіки, органами статистики:

налагодження систем міжвідомчого інформаційного обміну Міністерства фінансів з органами фінансово-економічного блоку;

створення інформаційної бази показників соціально-економічного стану України.

Інформаційна „відособленість" державних органів є однією з основних причин неузгодженості даних щодо показників соціально-економічного розвитку. Розробка системи управління державними фінансами неможлива без міжвідомчого обміну інформацією та побудови жорсткої інформаційної вертикалі даних фінансово-економічного блоку, чітко регламентованих нормативними документами.

За результатами реалізації цілей даного процесу в сфері інформаційних технологій у фінансових органах Волинської області проведено технічну модернізацію інформаційно-аналітичної системи ведення місцевих бюджетів. Проведена робота відаповідно завданням, визначеним Указом Президента України „Про невідкладні заходи щодо вдосконалення механізму казначейського обслуговування” від 5 грудня 2002 року № 1133

державне управління фінансовий

Література

1. Василик О.Д. Державні фінанси України. - К.: Вища школа, 1997. - 383 с.

2. Огонь І. Доходи місцевих бюджетів та напрямки їх реструктуризації // Фінанси України. - 2006. -- №5. - С.3-11

3. С.В. Козаченко, О.М. Демченко, С.Л. Цокол, С.О. Рибак, І.Ф. Щербина Методичні матеріали до проведення навчання та запровадження ІАС „Місцеві бюджети”. - К.: Міністерство фінансів України, 2003. - 18 с.

Размещено на Allbest.ru