Бюджетный федерализм: теория и российская практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат по предмету государственные и муниципальные финансы на тему: «Бюджетный федерализм: теория и российская практика»

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие бюджетного федерализма

Глава 2. Бюджетный федерализм в России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджетный федерализм- система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.

Понятие бюджетного федерализма впервые ввели американские ученые, понимая его как автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах.

Актуальность выбранной для исследования темы бюджетного федерализма заключается в том, что сегодня одной из основных задач Российской Федерации является обеспечение единства государственных и общественных интересов, прежде всего интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образований.

Объект исследования - система бюджетного федерализма, формирующаяся в РФ.

Предмет исследования-отношения в сфере организации бюджетной системы Российской Федерации.

Целью данной работы является анализ особенностей и тенденций развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Эта цель привела к решению следующих задач:

1. Установить понятие "бюджетный федерализм».

2. Изучить проблемы современного этапа развития российской модели бюджетного федерализма.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе речь идет о понятии бюджетного федерализма.

Во второй главе исследуется бюджетный федерализм в России.

Глава 1. Понятие бюджетного федерализма

бюджетный федерализм расход доход

Бюджетный федерализм - разделение полномочий между центральными органами власти, органами власти субъектов и органов местного самоуправления в сфере финансов, в частности, в бюджетной сфере. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В. И. Сенчалова, А. И. Архипова. - М.: Изд-во «Проспект», 2004. - 23 с.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

1. Единство национальных и региональных, а также местных интересов;

2. Сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, их распределение и перераспределение между бюджетами различных уровней на объективной основе;

3. Высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность;

4. Активное участие регионов в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. , - М.: Дашков и К, 2007. - 48с.

Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная.

Особенностями децентрализованной модели являются:

1. Региональные власти получают высокую степень финансовой независимости;

2. Финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т. д.) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения;

3. Четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы. Как правило, налоговыми источниками центрального бюджета являются налоги на доходы физических и юридических лиц, таможенное налогообложение. Налоговыми источниками региональных и местных бюджетов являются налоги на товары и услуги, имущество, землю (вторичные налоги);

4. Центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов;

5. Система выравнивания бюджета развита слабо. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых трансфертов на финансирование конкретных программ;

6. Центральное правительство снимает с себя ответственность за долги региональных правительств и не несет ответственности за их бюджетные дефициты. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для покрытия дефицита бюджета. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ И.М. Александров, О.В. Субботина - М.: Дашков и К, 2009.-146с.

Кооперативная модель бюджетного федерализма в настоящее время получила более широкое распространение в мире. Он существует в большинстве европейских стран и характеризуется следующими основными особенностями:

1. Широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода;

2. Наличие собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы;

3. Введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам;

4. Повышенная ответственность центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, долг);

5. Ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними займами могут заниматься только федеральные органы власти, а внутренними-региональные;

6. Разработан механизм перераспределения средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, субсидии, субвенции и др. Журавлев В.В. Государственный бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2002. - 59 с.

Централизованная модель характеризуется разделением полномочий и обязанностей между уровнями власти без соответствующего распределения каждому уровню собственных источников доходов. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы. - 2004. - №10. - 20 с.

Децентрализованная модель бюджетного федерализма характеризуется следующими особенностями: высокой степенью финансовой независимости региональных и местных бюджетов; минимизацией финансовой помощи из федерального бюджета. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы. - М.: Изд. центр «Маркетинг», 2002. -107 с.

Россия внедрила комбинированную или смешанную модель бюджетного федерализма.

В соответствии с Конституцией федеративное устройство России предполагает реализацию принципов бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней власти;

2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения своих функций;

3. Обеспечение вертикальным и горизонтальным выравниванием доходов всех уровней системы;

4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и понятных методов бюджетного регулирования;

5. Независимость и равенство каждого бюджета, включенного в бюджетную систему;

6. Распределение финансовой помощи основано на сопоставлении нормативных затрат и налогового потенциала регионов;

Делаем вывод, что бюджетный федерализм-это разделение полномочий между центральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере финансов, в частности в бюджетной сфере.

Глава 2. Бюджетный федерализм в России

бюджетный федерализм расход доход

Создание современной системы межбюджетных отношений, соответствующей федеральному государственному устройству России, началось в 1991 году на основе финансовой политики Российской Федерации, основанной на принципах бюджетного федерализма. Основы формирования системы бюджетного федерализма в России определяется Конституцией. В соответствии с Конституцией, бюджетов всех уровней объявлены как независимыми финансовыми институтами, действие которых основано на дифференциации налогов и бюджетных расходов по уровням бюджетной системы. Конституция Российской Федерации также предусматривает совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов, устанавливает их взаимосвязь и взаимозависимость.  Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К °, 2003. -159 с.

Особенностью российского бюджетного федерализма является наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Центральные органы власти, выполняя функции макроэкономического регулирования и перераспределения ВВП, концентрируют важнейшие налоговые поступления, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. Проблема вертикального дисбаланса решается, в частности, за счет участия различных уровней власти в федеральных налогах и межбюджетных трансфертах. Сабанти Б.М. Теория финансов. - М.: Менеджер, 2003. - 179с.

Финансовые характеристики межбюджетных отношений в Российской Федерации, естественно, представлены иной моделью, чем в других государствах. Здесь межбюджетные отношения настолько сложны, что мы должны начать их укреплять, начиная с налогового федерализма, как основы бюджетного федерализма.

Анализ современной российской модели бюджетного федерализма позволяет охарактеризовать ее как сочетание сильного централизма вертикального бюджетного распределения и сочетания законодательно установленных различий свободы в налогах и бюджетах регионального и местного самоуправления. Однако отсутствие собственной налоговой базы для формирования бюджетов второго (регионального) и третьего (местного) уровней не позволяет быть независимыми или федерально эквивалентными, и поэтому всегда нижние уровни бюджета являются заявителями из федерального центра.

С 2003 года финансовая помощь предоставляется только из специальных фондов. В настоящее время таких фондов в федеральном бюджете четыре:

1. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Из него выделяются субсидии региональным бюджетам на покрытие дефицита доходов, а также выплачиваются субвенции и субсидии отдельным видам региональных бюджетов на финансирование мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством и федеральным бюджетом.

2. Фонд регионального развития. Из этого фонда выплачиваются субвенции и субсидии на финансирование капитальных затрат региональных бюджетов, установленных федеральными целевыми программами. А также в данном фонде предусмотрены субвенции и субсидии по целевым программам субъектов Российской Федерации при недостатке у них собственных средств.

3. Компенсационный фонд. Из него также выделяются субвенции и субсидии для обеспечения гарантий гражданам Российской Федерации в Федеральном законе О государственных пособиях детям ветеранов и др.

4. Фонд развития региональных финансов. Он создан для финансирования отдельных субъектов Российской Федерации, наиболее эффективно осуществляющих экономическую реформу и реформу бюджетной системы. Источником этого фонда являются средства, предоставленные Международным банком реконструкции и развития. Средства распределяются на конкурсной основе между субъектами Российской Федерации. Как правило, ежегодно не более 5-8 субъектов Российской Федерации.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации в настоящее время.

Российская Федерация в настоящее время характеризуется достаточно высоким уровнем централизации - она может передавать полномочия на более низкий уровень, а может - забирать их обратно. Следствием проводимых в настоящее время в России муниципальных и административных реформ стало изменение и резкое повышение роли федерального центра. Ярким примером является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 1999 года. № 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001-2003 гг.: экономический обзор // Экономист. - 2002 - №11. - 35 с.

Единственным способом превратить Россию в настоящую федерацию является конституционное урегулирование отношений между центром и регионами. И прежде всего это должно касаться бюджетных полномочий, через которые определяется подлинная независимость субъектов Федерации и местного самоуправления.

В системе Российской вертикальной модели, где механизм бюджетных отношений является проблемой, которая исходит из самой основы, т. е. налоговой политики, при которой региональные доходы поддерживают дефицит своих бюджетов в диапазоне от 30 до 50%, а на местном уровне еще выше - от 70 до 90%.

В таблице 1 представлены основные параметры федерального бюджета в 2017-2020 гг. Она указывает на трудности российского бюджета последних лет, который скатился с состояния профицита бюджет в дефицит.

Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета в 2017-2020 гг.

Общий уровень федеральных доходов в доле ВВП, согласно законопроекту, снизится с 16, 0 процента ВВП в 2017 году до 14, 8% ВВП к 2020 году, основным фактором его снижения станет динамика нефтегазовых доходов из-за крайне пессимистичной оценки мировых цен на нефть - 49, 9 доллара./ Барристер. в 2017 году $ 43, 8 в месяц./ Барристер. в 2018 году и 41-42 доллара./ Барристер. в 2019-2020 годах, прогнозируется ослабление курса рубля по отношению к доллару не сможет полностью компенсировать снижение цен на нефть.

Цена на нефть в рассматриваемый период будет колебаться на уровне 46-48$./ Барристер. и это будет соответствовать курсу 60-63 руб. / долл. В случае реализации таких ценовых и курсовых показателей объем нефтегазовых доходов превысит бюджетный уровень на 0, 1 п. p. ВВП в 2018 году и на 0, 3-0, 4 п. p. ВВП в 2019-2020 годах.

Доходы не нефтегазовые доходы ожидаются на стабильном уровне 9.8-10.0% от ВВП, который в соответствии с бюджетными прогнозами связано с улучшением макроэкономической ситуации, повышение качества налогового администрирования и индексации ставок акцизов.

В целом эффективность бюджетной консолидации в последние годы традиционно оставалась достаточно низкой: с 2013 по 2017 год расходы федерального бюджета сократились с 18, 6 до 18, 1% ВВП, при этом они выросли на 24% в номинальном выражении и снизились лишь на 9, 7% в реальном выражении. Заметно ухудшилась структура расходов федерального бюджета: сократились в основном статьи производственных расходов (инвестиции в инфраструктуру, науку и человеческий капитал). Столь резкое сокращение расходов федерального бюджета на 2, 5 процентных пункта - ВВП на ближайшие три года связано со строительством бюджета по новому бюджетному правилу, принятому в июле 2017 года.

Согласно правилу, предельная сумма расходов определяется как сумма трех составляющих:

1. Основной объем нефтегазовых доходов рассчитывается на основании цен на нефть на уровне $ 40./ Барристер. Базовой цены на природный газ;

2. Объем нефтяных и газовых доходов рассчитывается в соответствии с базовой версией среднесрочного прогноза Минэкономразвития России;

3. Затраты на обслуживание долга.

Несмотря на очевидную простоту и ясность этого нового бюджетного правила не имеют необходимой стабильности: по мере накопления средств в Фонде национального благосостояния (ФНБ), по крайней мере, на уровне 10-15% ВВП, сильное политическое давление приступит к пересмотру базовой стоимости, как это было в 2005 году. Кроме того, все компоненты бюджетное правило ведут себя проциклически, что не позволяет держать цены на относительно постоянном уровне.

Сделаем вывод, что заложенная в проекте бюджета динамика расходов в недостаточной мере позволяет поддерживать за счет бюджета экономический рост и может поставить под угрозу выполнение социальных обязательств (в условиях сохранения текущего законодательства в социальной сфере).

В контексте функциональной классификации расходов наибольший прирост в абсолютном и относительном выражении по итогам трехлетнего периода, в 2020 году, относительно уровня 2017 года планируется по следующим разделам:

1. "Обслуживание государственного и муниципального долга" на 149, 9 млрд руб., или на 20, 8%

2. "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 163, 5 млрд руб., или на 8, 3%

3. "Образование" на 38, 9 млрд руб., или на 6, 2%

4. "Здравоохранение" на 46, 9 млрд руб., или на 10, 4%

Также ожидается, что в 2020 году произойдет незначительное увеличение объема финансирования по сравнению с 2017 годом по разделам "межбюджетные трансферты общего характера" и "охрана окружающей среды" на 21, 5 и 1, 9 млрд рублей, или на 2, 7 и 2, 0% соответственно.

Сокращение расходов в ВВП доли к 2020 году относительно 2017 наблюдаются в большинстве разделов, в том числе:" социальная политика "на 1, 1 п. п. ВВП, " Национальная оборона "и" национальная экономика " - на 0, 6 п. п. ВВП, " общегосударственные вопросы "на 0, 3 п. п. ВВП, " национальная безопасность и правоохранительная деятельность "и" межбюджетные трансферты общего характера " - на 0, 2 п. п. ВВП, " образование "и" физическая культура и спорт " на 0, 1 и 0, 06 процентных пункта ВВП, соответственно. По остальным разделам функциональной классификации расходы в 2020 году в доле от ВВП остаются на уровне 2017 года. Необходимо отметить существенное сокращение непроизводительных расходов федерального бюджета.

Доля расходов, выделенных по программам, в общем объеме бюджетных расходов в 2020 году относительно 2017 года остается неизменной на уровне 51, 5%. Что касается направлений госпрограмм, то наибольшая доля расходов за весь период 2018-2020 годов пойдет на" новое качество жизни " (19, 6%) и инновационное развитие экономики (12, 5%). Такие крупные статьи расходов, как пенсии и поддержание обороноспособности страны, до сих пор не включены в программную часть федерального бюджета.

Особенностью законопроекта является отказ от федеральных целевых программ (ФЦП) в 5 пилотных государственных программ. Если в 2017 году из бюджета профинансировано 33 федеральные целевые программы, то к 2020 году планируется профинансировать только 14. В то же время предполагается, что мероприятия программ, не утратившие своей актуальности, будут включены в деятельность существующих подпрограмм или интегрированы во вновь разрабатываемые подпрограммы (например, ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и далее" преобразована в подпрограмму "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности").

Следует также отметить, что проектный подход, который должен стать более эффективным инструментом реализации приоритетов государственной политики, чем ФЦП, еще не полностью интегрирован в программный бюджет. Так, по данным Счетной палаты, на реализацию приоритетных проектов в бюджете 2017 года предусмотрено 122 млрд рублей, что составляет 1, 3% от программных расходов федерального бюджета.

Секретные и сверхсекретные ассигнования в 2018 году сократятся на 7, 0% до 2 трлн 896, 3 млрд рублей (3, 0% ВВП) и составят 17, 5% расходов федерального бюджета. Несмотря на относительно высокую степень открытости проекта бюджета, доля закрытых расходов по-прежнему более чем на порядок превышает долю государственных финансов в развитых странах, а это означает, что ее прозрачность вряд ли можно считать удовлетворительной.

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 г. будут являться средства ФНБ, а в 2019-2020 гг. - государственные заимствования, как показано в таблице 2.

Такие объемы заимствований (при реальной норме доходности на текущем уровне 2, 5-3% и темпе экономического роста 2%) приведут к определенному увеличению объема государственного долга и увеличению затрат на его содержание. Государственный долг составит 16, 1% ВВП против 13, 6% в 2017 году.

При этом масштаб заимствований примерно соответствует размеру государственных инвестиций (открытой части) и даже превышает их. В бюджетных параметрах, предложенных правительством Российской Федерации, доходы от приватизации незначительны (они варьируются в пределах 11-13 млрд руб. ежегодно), что в целом не соответствует логике оптимизации участия государства в экономике.

Таблица 2. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии с прогнозом, наблюдается тенденция к стабилизации уровня доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и уменьшить дефицит бюджета. Реальный объем доходов и расходов субъектов Российской Федерации в ближайшие 3 года останется на уровне, близком к уровню 2015-2017 гг. совокупный дефицит бюджета регионов не должен превышать 0, 01-0, 05% ВВП. В то же время, определенное беспокойство вызывает тенденция к сокращению реального объема межбюджетных трансфертов регионам (с 1, 85% ВВП в 2017 году). до 1, 44% ВВП в 2020 году), что приведет к снижению общих реальных доходов региональных и местных бюджетов, увеличению бюджетного неравенства, а также дальнейшему сокращению инвестиционной составляющей бюджетных расходов регионов и муниципальных образований. Регионы с самым низким уровнем бюджетного обеспечения (республики Северного Кавказа, Республика Алтай, Республика Тува, Камчатский край, Республика Калмыкия, Чукотский автономный округ, Республика Бурятия и др.).) может пострадать больше всего от этого. Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист.- 2018. - №1. - 23 с.

В заключение делаем выводы, что бюджетные параметры, сформированные на основе новых бюджетных правил, свидетельствуют о стремлении правительства проводить политику жесткой экономии. Сохранение расходов федерального бюджета в номинальном выражении около 2017 года может оказать положительное влияние на повышение бюджетной устойчивости. Однако вероятен и другой сценарий: параметры федерального бюджета могут быть существенно скорректированы в будущем для решения задач, которые будут поставлены руководством страны в новом политическом цикле. Такая корректировка может повлиять уже на бюджет 2018 г. примером такой политики в текущем политическом бизнес-цикле являются майские 2012 г. указы президента. С учетом этого заниженные оценки доходов и расходов оставляют место для новых расходных обязательств, а реальный уровень расходов федерального бюджета, несмотря на новые бюджетные правила, может быть значительно выше запланированного объема в законопроекте.

Заключение

Бюджетный федерализм жизненно важен для интеграции российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов и различие в их развитии. В многонациональной России, бюджетный федерализм способствует, с одной стороны, реализация общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетание интересов общества с интересами государства.

В настоящее время судьба фискального федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от того, что оптимальная модель федерализма является гибкой, т. е. со временем становится более централизованной или более децентрализованной.

Следует признать, что в настоящее время бюджетный федерализм в Российской Федерации развит недостаточно. Нынешняя слабая модель политического и бюджетного федерализма ограничивает эффективное экономическое и политическое развитие, снижает эффективность проводимых в настоящее время различных структурных реформ, препятствуя их справедливой реализации. Перед Россией по-прежнему стоят задачи модернизации собственной Федеральной системы -- правительству придется эффективно реализовывать многие предлагаемые законы и политические принципы по всей стране. Стабильность политических и общественных институтов -- правовой системы, государственной службы, законодательной, федеральной и исполнительной власти -- является одним из важнейших факторов оценки уровня суверенного рейтинга.

Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

Список используемой литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ И.М. Александров, О.В. Субботина - М.: Дашков и К, 2009.-448с.

2. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К °, 2003. -343 с.

3. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы. - М.: Изд. центр «Маркетинг», 2002. -502 с.

4. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина., - М.: Дашков и К, 2007. - 568с.

5. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001-2003 гг.: экономический обзор / Экономист. - 2002 - №11. - С. 33-37.

6. Журавлев В.В. Государственный бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2002. - 196 с.

7. Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита / Экономист.- 2018. - №1. - С. 20-24.

8. Сабанти Б.М. Теория финансов. - М.: Менеджер, 2003. - 192с.

9. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах / Финансы. - 2004. - №10. - С.20-22.

10. Финансы / Под ред. М. В. Романовского, . О. В. Врублевской. - М.: Изд-во «Перспектива», 2000. - 520 с.

11. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В. И. Сенчалова, А. И. Архипова. - М.: Изд-во «Проспект», 2004. - 720 с.

Размещено на Allbest.ru