Бюджетная система Российской Федерации, принципы ее устройства на современном этапе экономического развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

государственный бюджет экономический трансфертный

Выбор темы «Бюджетная система РФ, принципы ее устройства на современном этапе экономического развития» обусловлен тем, что государственное регулирование, которое осуществляется в рамках экономической политики играет ведущую роль в формировании и развитии экономической структуры современного общества. При этом объективно существующая необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных товарах и услугах , с одной стороны, и ограничения, которые рынок накладывает на формы и методы государственного регулирования, с другой - приводят к тому, что существенная перераспределительная нагрузка в обществе ложится на бюджет.

Актуальность темы курсовой работы.

Актуальность в современном мире бюджетной сферы стоимостного перераспределения, как составной части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы. Крайне актуально и необходимо для организации бесперебойного оборота фондов в масштабе всей экономики централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных отраслей. Также государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики. Актуальность выбранной темы также в том, что успех экономического реформирования в Российской Федерации зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать современным требованиям.

Цель.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности, признаков государственного бюджета РФ как одного из важнейших элементов финансовой системы РФ, главных особенностей бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма, а также ознакомление с бюджетными отношениями в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государственных функций - экономических, социальных, управленческих и внешнеполитических.

Задачи.

1. Рассмотрение понятия бюджета, основной черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ.

2. Изучение принципов бюджетной системы.

3. Характеристика бюджетной системы Российской Федерации.

4. Анализ бюджетного процесса и его стадий.

5. Изучение основных задач бюджетного регулирования.

Основы финансового регулирования экономики и социальной сферы позволяют характеризовать бюджет как важную предпосылку и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности и выполнение других государственных функций.

1. Сущность и структура бюджетной системы

1.1 Бюджетная система РФ и ее структура

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства (№6, с.18).

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Государственный бюджет наибольший централизованный денежный фонд государства, который находится в распоряжении правительства. В нем концентрируется большая часть валового национального продукта и он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально-экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

Качественная определенность бюджетных отношений характеризуется обособленной сферой стоимостного перераспределения, выполняющей специфическое общественное назначение - удовлетворение наиболее важных общественных потребностей. Их внутреннюю количественную определенность выражает бюджетный фонд. Он выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, пр0является в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

- образовании основного государственного фонда денежных средств;

- использовании средств основного общегосударственного денежного фонда;

- осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов.

На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении валового внутреннего продукта, которое охватывает до 30-40 % его величины (№11,с.62).

Закономерности и особенности функционирования механизма бюджетного воздействия должны определяться в соответствии с требованиями экономических законов. А экономические законы, в свою очередь, должны строиться на основе правовых актов государства.

В Российской Федерации важным шагом по направлению к модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе России и ее бюджетном устройстве.

Краткая характеристика бюджетной системы РФ.

На сегодняшний день бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов г.Москва и г.Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, сельские, районные и поселковые бюджеты. Единство бюджетной системы в современных условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использования единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Федеральный бюджет.

Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. В доходы федерального бюджета включаются обычно:

1). Налоговые доходы - налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, НДС, акцизы, налог на покупку иностранной валюты, лицензионные сборы, платежи за пользование природными ресурсами, таможенные пошлины и сборы и прочие налоги и сборы;

2). Неналоговые доходы - доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности, доходы от внешнеэкономической деятельности, прочие неналоговые доходы;

3). Доходы целевых бюджетных фондов.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода, обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Так в доходах различных государств они составляют около 9/10.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Бюджеты субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Для оценки региональных бюджетов применяют различные показатели, главным из которых является среднедушевой доход (№11,с.219). Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъекта Федерации.

Налог на прибыль играет главную роль в формировании доходной части региональных бюджетов. Другим существенным источником пополнения доходной части региональных бюджетов служат установленные субъектами Федерации прямые налоги на товары и услуги, а также лицензионные и регистрационные сборы. Необходимо отметить, что значительная часть региональных бюджетных доходов поступает в неденежной форме. Зачеты по платежам между территориальными бюджетами, крупнейшими региональными предприятиями и представителями естественных монополий стали обычной практикой исполнения взаимных финансовых обязательств.

Местные бюджеты.

Ст. 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (№2, с.31).

Доходы местных бюджетов формируются в основном, из местных налогов, местных налоговых доходов, доходов, закрепленных за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, регулирующих налогов, субвенции, средств по взаимным расчетам, дотации и трансферы, заемные средства (№6,с.186).

Таким образом, бюджеты отображают связь между правительством и предприятиями различных форм собственности.

Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения которого создается преобладающая часть фондов. Это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеет строго целевое назначение. Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

- выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определения целей.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на общегосударственные и региональные ( №8, с.90).

Таким образом, бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ (№7, с.122). Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Таким образом, бюджетное устройство - это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах.

Совершенно отдельным в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона (№11,с.17).

Рассмотрим его построение.

Консолидированный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет		Государственные целевые фонды

Консолидированные бюджеты субъектов РФ

Бюджеты субъектов РФ		Государственные территориальные внебюджетные фонды

Консолидированный бюджет района

Местные бюджеты

Консолидированный бюджет города

Основные черты бюджетной системы на новом этапе экономического развития РФ (№8, с.131):

- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

- деление всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;

- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах - в среднем до 70-80%;

- субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;

- ежегодный пересмотр процентов от регулирующих доходов;

- множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов (№6, с.132).

1.2 Принципы построения государственного бюджета и бюджетная классификация РФ

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:

- единства;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государства. Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация. В современных условиях единство бюджета нарушается путем выделения из бюджета специальных фондов, целевых программ и т.д.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления (№12,с.218).

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникающих в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе (№12,с.78). Налоговые кредиты, отсрочки и отсрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года. Различают бюджеты брутто и нетто (№10, с.171).

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижении наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ( №12, с.82).

Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательными и исполнительными органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей (№11, с.83).

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести собственно к принципам построения системы. Однако именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы определяют функционирование бюджета.

Представленные принципы лежат в основе бюджетов всех уровней и являются основой для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Для составления и исполнения бюджетов, а также обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация Российской Федерации, представляющая собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» № 115-ФЗ был принят в 1996 году. В РФ используются единые функциональная, экономическая и ведомственная бюджетные классификации. Основные принципы бюджетной классификации полностью вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ.

Доходы бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжении органов государственной власти соответствующего уровня, это часть централизованных финансовых ресурсов.

В соответствии с новой бюджетной классификацией все доходы бюджетов делятся на следующие виды (№3, с 66):

а) налоговые доходы;

б) неналоговые доходы.

Так как, бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней отсутствует подразделение на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ.

Бюджетные расходы - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления. Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:

а) расходы федерального бюджета;

б) расходы бюджетов субъектов РФ;

в) расходы местных бюджетов.

В соответствии с функциональной классификацией расходы распределяются по отраслям деятельности и звеньям управления. Ведомственная классификация предполагает распределение расходов по министерствам (ведомствам). Экономическая классификация дифференцирует расходы по хозяйственным признакам или производственным элементам. Важной особенностью новой бюджетной классификации является то, что вводится еще два дополнительных блока - классификаторы источников финансирования дефицита бюджета и видов государственного долга. Таким образом, в целом бюджетная классификация ориентирована на решение проблем (№13,с.86):

- законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

- формирования механизма реализации принципа единства бюджетной системы РФ;

- получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирования механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

2. Бюджетный процесс в РФ

2.1 Основные этапы бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов (№6, с.177).

Задачами бюджетного процесса являются:

- максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

- определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам;

- установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

- осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня;

- повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

- усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент РФ;

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

- бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие его элементы:

- составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

- аудит и оценка бюджета;

- рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

- исполнение утвержденных бюджетов;

- составление отчетов об исполнении бюджетов;

- утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;

- составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Таким образом, бюджетный процесс охватывает: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета и составление отчета об его исполнении и его утверждение (№6, с.179).

Составление проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг. Проекты бюджетов составляет Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальные образования.

В процессе формирования бюджетов различных уровней необходимо учитывать:

- отражение в доходных статьях бюджета всех источников формирования централизованных государственных ресурсов;

- введение в процессе формирования бюджета макроэкономических ограничителей;

повышение микроэкономической эффективности государственных расходов (№15, с.6).

Однако на формирование данных бюджетов негативное влияние оказывает то, что в настоящее время в бюджеты всех уровней не включается значительная доля государственных доходов и расходов, что, безусловно, нарушает принципы единства и универсальности государственных финансов.

Важным условием эффективного управления бюджетом в процессе его составления является наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов. Также на данной стадии очень важное значение приобретает оценка микроэкономической эффективности государственных расходов (№12,с.86).

Органы исполнительной власти всех уровней должны ежегодно составлять программы капиталовложений на несколько лет, в которых бы четко оценивалось влияние осуществляемых и предлагаемых инвестиционных проектов на расходы и источники финансирования на текущий период.

Составление бюджета на базе инвестиционных программ требует введения контрольных показателей, жесткого лимитирования сроков их выполнения, а также ежегодного контроля и оценки результатов их реализации. Эти критерии должны быть разработаны таким образом, чтобы отражать исключительный целевой характер тех или иных программ.

Таким образом, составление проектов бюджетов - это стадия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год, но и закладываются реальные основы для создания рациональной системы принятия экономических решений на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом (№10,с.267).

Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - Бюджетным кодексом РФ, бюджета субъекта Федерации - законом субъекта РФ, местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета предусматривает, что Правительство РФ представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год в четырех чтениях (№6, с.296).-

В течении 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на…год» он рассматривается в первом чтении. Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект данного закона в течении 20 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета, принятого в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект данного закона в течении 30 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом рассматриваются следующие показатели:

- распределение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета;

- распределение средств Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;

- расходы на федеральные целевые программы;

- проект федеральной адресной программы на … год в пределах, утвержденных по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета во втором чтении;

- перечень «защищенных» текущих расходов федерального бюджета;

- бюджет развития РФ;

- проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на … год;

- проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

- проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на … год (№9,с.165).

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона «О федеральном бюджете на … год» в течении 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

Принятый Государственной Думой данный федеральный закон в течении пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Рассмотрение закона Президентом РФ осуществляется также в соответствии с полномочиями, предоставляемыми Конституцией РФ. Закон вступает в силу после подписания Президентом со дня его официального опубликования в средствах массовой информации (№1,ст.107 К.РФ).

Исполнение бюджетов.

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов разных уровней. В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Бюджет исполняется по доходам и по расходам.

Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать контингенты налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Кассовое исполнение бюджета производится учреждениями банков, где открыты счета соответствующего бюджета.

Исполнить бюджет по расходам - это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.

Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов всех субъектов РФ и местных бюджетов. Главными задачами органов Федерального казначейства являются(№5,ст.21):

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и федеральными внебюджетными фондами;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

- управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

Федеральное казначейство РФ состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах. . В процессе кассового исполнения бюджета Федеральное казначейство осуществляет распределение в установленных законодательством размерах федеральных регулирующих налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, а также обеспечивает доведение выделенных бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств. Федеральное казначейство имеет также право бесспорного взыскания сумм с получателей бюджетных средств за нарушение законодательства РФ. Обслуживание счетов органов Федерального казначейства, а также юридических лиц, финансируемых непосредственно из федерального бюджета, должно осуществляться учреждениями Центрального банка РФ, и только в случае отсутствия в регионе таких учреждений - кредитными учреждениями, уполномоченными Правительством РФ (№5,ст.26).

Таким образом, установленный в законодательном порядке сценарий исполнения федерального бюджета предполагает, что федеральный бюджет должен исполняться в рамках, утвержденных соответствующим законом, все вносимые изменения должны быть гласными, эффективность отдачи бюджетных средств - максимальной, а отчетность - подробной, точной, достоверной и своевременной.

Одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти, является последующий контроль, проводимый данными органами в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджетов. Для контроля за исполнением бюджета Федеральное Собрание РФ образует специальный орган - Счетную палату РФ.

Отчет об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств готовит орган, исполняющий бюджет. Ответственным за исполнение бюджета является Министерство РФ.

Отчет об исполнении Федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами (№11, с.178):

- отчетом о расходовании средств резервных фондов правительства РФ т Президента РФ;

- отчетами Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов, о предоставлении государственных гарантиях;

- отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

- отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

- сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

- годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

- отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по ответу в течении 4,5 месяцев после представления Правительством РФ отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении либо отклонении отчета (№7,с.219).

2.2 Проблемы бюджетного процесса в РФ

Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально новой системы управления всеми экономическими процессами, и прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Одним из главных элементов, через которые могут взаимодействовать субъекты управления, являются бюджетные отношения.

Воздействуя на процессы формирования внебюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы происхождения и направления бюджетных потоков, и таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.

Межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов - это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы (№11,с.203).

При рассмотрении форм бюджетного регулирования выделять два потока бюджетных ресурсов: восходящий поток денежных средств, формирующий доходы государственного бюджета, и нисходящий, обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации.

Механизмы формирования восходящего потока определяются государственной налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым законодательством. Текущее регулирование осуществляется посредством ежегодного закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации.

Начиная с 1996 г. Доля этих поступлений закрепляется за субъектами Федерации на три года (№14,с.9).

Регулирование движения нисходящего потока осуществляется в Российской Федерации посредством таких методов бюджетного субсидирования из федерального бюджета, как субвенции, дотации, взаимозачеты, ссуды федерального бюджета, трансферты.

В федеральном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы.

Соответственно механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов.

Корректирование вертикальных диспропорций нацелено на устранение несоответствия между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, ибо центральное правительство может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс региональных бюджетов.

В том случае, когда налоговых поступлений и субсидий вполне достаточно для финансирования совокупных расходов территориальных бюджетов, между бюджетными балансами различных районов могут сохраняться различия, определяющие дифференциацию бюджетных возможностей по финансированию властных полномочий региональных органов по реализации их социальных и управленческих функций. Поэтому субсидирование из федерального бюджета используется также для уменьшения такой горизонтальной диспропорции (№9,с.90).

Целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти, и в первую очередь расходных функций.

Основные принципы распределения расходных функций заключается в следующем:

- государственные услуги, оказываемые в местных пределах, должны предоставляться местными властями;

- услуги. Которыми пользуются одновременно жители нескольких местных административных единиц, должны предоставляться властями областного уровня;

- услуги, распространяемые на всю страну, должны предоставляться федеральным правительством.

Основой механизма вертикального выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепление за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятельности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, а также разграничению бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управления.

Первым шагом к разграничению бюджетных полномочий между центром и субъектами Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий во всех областях хозяйственной деятельности, установленное Конституцией РФ 1993 года.

При анализе проблемы закрепления расходов основной вопрос заключается в определении того уровня власти, который с максимальной степенью отдачи способен обеспечить выполнение тех или иных государственных функций по финансированию расходов и предоставлению услуг.

Другая проблема, которая решается с помощью методов вертикального бюджетного выравнивания, заключается в рациональном закреплении доходных источников бюджетов за уровнями власти.

Цель государственного регулирования доходов региональных бюджетов состоит в таком распределении налогов между территориальными звеньями бюджетно-финансовой системы Российской Федерации, которое гарантировало бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев (№4,ст.84). При составлении регионального бюджета его доходная структура должна полностью контролироваться властями соответствующего уровня, т.е. формироваться преимущественно из региональных и местных налогов.

Таким образом, понятно, что налоговая система федеративного государства должна содержать четкие механизмы разграничений полномочий по установлению, взиманию и перераспределению налогов между федеральными органами власти и субъектами Федерации, а также между регионами.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Соответственно механизм горизонтального бюджетного выравнивания также ориентирован на решение двуединой задачи. С одной стороны - это выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям, а с другой - выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.

Для выравнивания потребления государственных услуг в настоящее время используются следующие методы.

Трансферты - оказание финансовой помощи за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов, при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов (№6,с.232).

Взаимные расчеты - операции по передаче средств из одних бюджетов в другие, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах, передачей полномочий по финансированию тех или иных расходов, неучтенных при утверждении бюджетов, а также в связи с возникновением условий для бюджетной компенсации .

Бюджетные компенсации - средства, передаваемые из одних бюджетов в другие для возмещения выпадающих доходов и дополнительных расходов, вызванных решениями или действиями органа власти (целевые средства на оказание финансовой поддержки регионам; государственная поддержка завоза нефти, нефтепродуктов и топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства).

Определение исходной базы для расчетов трансфертов производится по формуле выравнивания, в которую заложены два основных параметра: среднедушевой бюджетный доход и среднедушевой расход экономического района. За базу прогнозируемых доходов берется ожидаемая оценка поступления налогов и других бюджетных доходов за предшествующий год.

Необходимо отметить, что методика расчета доходов субъекта, исходя лишь из среднедушевого бюджетного дохода в регионе, нацеливает субъекты Федерации на сохранение иждивенческого подхода к получению трансфертов.

Методику расчетов трансфертов целесообразно строить не на одном показателе среднедушевого бюджетного дохода, а на системе показателей сводного финансового плана региона, в которой должны быть учтены все источники финансирования экономического развития региона и направления их использования (№9,с.190).

В качестве критерия для расчета трансфертов можно взять норматив финансовой обеспеченности на душу населения (бюджетные и внебюджетные ресурсы, а также финансовые ресурсы хозяйственных структур, расходуемые на содержание и развитие объектов социальной инфраструктуры), определяемый на базе сводного финансового баланса территории, учитывающего общий объем финансовых ресурсов этого региона. В этом случае в методику расчета доли регионов в Фонде финансовой поддержки были бы включены более объективные оценки потребности территорий в централизованной помощи.

Значение трансфертных выплат имеет особую значимость потому, что федеральная финансовая помощь российским регионам, осуществляемая в виде трансфертных выплат, является одним из немногочисленных источников поступления «живых» денег при формировании доходов региональных бюджетов (№9,с.201).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ бюджетной системы РФ и бюджетных отношений позволили понять их специфические черты, которые выделяют их из системы финансовых категорий. Ими, в своей совокупности, являются характеристика объекта бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджеты и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства - развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом (№14, с.84). Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Анализ экономики России подтверждает действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики. А государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы страны. Базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов обеспечивает низкий уровень или полное отсутствие бюджетного дефицита, способствует поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок и увеличению финансирования частного сектора.

Проводимы реформы в России направлены на то, чтобы органы власти и управления обладали реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и несли полную ответственность за ее использование. Общая экономическая стабилизация в стране и завершение бюджетной реформы способствуют совершенствованию бюджетного процесса, максимальной реализации установленных законодательством полномочий участников бюджетного процесса, увеличению доходов бюджетов всех уровней, эффективному использованию бюджетных ассигнований. Правительство ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами.

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов между государством и его регионами.

Таким образом, государственный бюджет Российской Федерации является сложным, многофункциональным и важнейшим элементом всей финансовой системы современного общества, который включает в себя совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (№6,с.177).

Список использованных источников

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Бюджетный кодекс РФ 1998 г. № 145-ФЗ.

3. ФЗ «О бюджетной классификации российской Федерации» от 15.08.1996 № 115-ФЗ в редакции от 05.08.2000 г.

4. Закон РФ « О финансовых основах местного самоуправления В РФ» от 25.09.97 № 126- ФЗ.

5. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.92 г № 1556.

6. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. А.М.Годин, И.В.Подпорина. - М,: «Дашков и К», 2001.

7. Финансы: Учебник /Под ред. Л.А.Дробозиной.-М,: Финансы, 1999.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/Под ред. Л.А.Дробозиной.-М.;Финансы, ЮНИТИ, 1997

9. Финансы и статистика:Учебник. А.М.Ковалева.-М.; Финансы,1999

10. Лавров А.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация ЭКО.- 1999

11. Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М,: Юрайт, 1999.

12. Финансы: Учебник /Под ред. М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, О.В.Врублевской. - М,: «Перспектива», 2000.

13. Родионов В.М. «Проблемы совершенствования бюджетного РФ» // Финансы.- 1997, №4ю

14. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы // Финансы. -1999, №2

15. Финансовая стабилизация в России. « Прогресс -Академия», М.; 1995

Размещено на Allbest.ru

...