Размещено на http: //www. allbest. ru/

Факультет Среднего профессионального образования

Специальность Финансы

Курсовая работа

по дисциплине: Основы организации и функционирования бюджетной системы

На тему: Внебюджетные фонды Российской Федерации.

Студента (ки) Лычкиной Жанны Сергеевны

Курс 1 Группа Ф-17С-З

Руководитель

Трещевская Нина Юрьевна

Воронеж 2019



Содержание

• Введение
• Глава 1. Внебюджетные фонды как компоненты социальной защиты в Российской Федерации
• 1.1 Теоретические аспекты социального страхования: сущность и понятия
• 1.2 Экономическое содержание и назначение внебюджетных государственных фондов
• Глава 2. Анализ финансов внебюджетных фондов
• 2.1 Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда России
• 2.2 Общий анализ исполнения бюджета Фонда социального страхования и Федерального фонда медицинского страхования
• Глава 3. Совершенствование составления и исполнения бюджета на примере ФСС
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

внебюджетный фонд социальный страхование

Российская Федерация есть государство, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита, в том числе социальная, признана прямой обязанностью государства.

Право любого гражданина России на социальную защиту гарантировано статьёй 39 Конституции Российской Федерации где указано, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Социальное обеспечение граждан России является составной частью социальной защиты населения от социальных рисков, квинтэссенцией которых является потеря трудоспособности и которая компенсируется социальным страхованием. Финансирование социального страхования осуществляется за счёт внебюджетных фондов обязательного страхования.

В последнее время социально-экономическая ситуация в Российской Федерации проявилось в появлении некоторой нестабильности финансового обеспечения деятельности внебюджетных фондов. В частности, в появлении дефицитности их бюджетов.

Финансовая нестабильность и повышенная нагрузка на федеральный бюджет России из-за необходимости погашать дефицит бюджетов государственных внебюджетных Фондов обусловила актуальность исследования особенностей формирования этих бюджетов, особенно её доходной части.

Целью данной работы является исследование места государственных внебюджетных фондов в финансировании социальных потребностей общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятийный аппарат, применяемый в сфере обязательного социального страхования;

- рассмотреть и определить принципы социального страхования как элемента системы социальной защиты граждан России;

- рассмотреть и изучить организационно-правовые основы деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации;

- рассмотреть и проанализировать финансы бюджетов внебюджетных фондов Российской Федерации.

Объектом исследования данной работы являются государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.

Предметом исследования является формирование и функционирование государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В качестве инструментов исследования использовались методы системного и предметно-логического анализа, экспертных оценок, сравнения и группировок, социального анализа, а также изучение научных материалов по данной тематике.

Информационно-методическую базу исследования составили труды таких учёных как Александров Д.Г., Васюнина М.Л., Ильичёв Л.Ф., Панов В.Г., Полянский Н.Н., Румынина В.В., Соловьёва А.К., Солянникова С.П.



Глава 1 Внебюджетные фонды как компоненты социальной защиты в Российской Федерации

1.1 Теоретические аспекты социального страхования: сущность и понятия

Российская Федерация есть государство, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью, а их соблюдение и защита, в том числе социальная, признана прямой обязанностью государства.

Право любого гражданина России на социальную защиту гарантировано статьёй 39 Конституции Российской Федерации где указано, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Для изучения теоретических аспектов обязательного социального страхования необходимо уточнить трактовку некоторых понятий, используемых в данной сфере. Прежде всего это относится к таим понятиям как социальная защита и социальное обеспечение. Во многих публикациях авторы используют эти понятия как тождественные. Законодательство Российской Федерации в социальной сфере, не имея узаконенного определения этих терминов, также использует их в разных нормативно-правовых актах как синонимы.

Социальное обеспечение рассматривается многими авторами как систему мер, гарантирующих материальное обеспечение людей в двух формах: государственной и негосударственной.

Система государственного обеспечения состоит из государственной социальной помощи, социального обслуживания, социального страхования.

Государственная социальная помощь осуществляется в соответствии с базовым законом «О государственной социальной помощи», который трактует социальную помощь как предоставление малоимущим семьям и другим законодательно определённым гражданам России социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых (социально значимых) товаров.

При этом под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в том числе и средств государственных внебюджетных фондов. Субсидией является полная или частичная оплата предоставляемых гражданам России социальных услуг со строго целевым назначением.

Необходимо отметить, что при определении социальной помощи основной упор делается на безвозмездное предоставление гражданам России пособий и субсидий.

Социальное обслуживание осуществляется на основе базового федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который определяет социальное обслуживание граждан как деятельность уполномоченных организаций по предоставлению социальных услуг гражданам России.

Социальное обслуживание объединяет деятельность различных социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-правовых социально-медицинских, психолого-педагогических услуг, а также проведению социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под ней понимается такая ситуация, которая существенно влияет как правило негативно, на человеческую жизнедеятельность и человек не может преодолеть её самостоятельно.

Основной составной частью социального обеспечения населения как его составной социальной защиты является социальное страхование. Разберёмся с этим понятием более подробно.

Страхование - это финансовые отношения (между страхователем и страховщиком) по защите имущественных или иных оговорённых в договорах страхования интересов физических и юридических лиц (страхователей, застрахованных лиц) при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховой премии).

При этом страховой случай рассматривается некоторыми авторами как случай реализация риска, реализованный страховой риск. Страховым риском по определению законодательства Российской Федерации является предполагаемое событие, носящее вероятностный характер, на случай наступления которого проводится страхование.

Иными словами, основную функцию страхования можно определить, как защиту от страховых рисков. По аналогии с этим суждением можно сказать, что социальная защита - это защита от социальных рисков. В свою очередь защита от социальных рисков есть не что иное как социальное страхование, которое существует в двух вариантах: обязательном и добровольном.

Такое умозаключение подтверждается и российским законодательством. Социальный страховой риск - предполагаемое вероятностное событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование, а обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения по независящим от них обстоятельствам.

Однако, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что понятие «социальный страховой риск» определённое законодателем не имеет однозначного, точного и чёткого толкования. Его определение как «вероятностное событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование», не раскрывает сути этого понятия. Более того, анализ справочной информации по разъяснению этого понятия показал, что большинство толкований просто ссылается на вышеприведённый закон без углубления в суть этого термина.

Между тем социальные риски носят совершенно точный и определённый характер: Социальный риск - это возможность наступления вероятностных, случайных и не зависимых от воли человека событий, нарушающих его физиологическую и социально-экономическую жизнедеятельность.

Подытоживая вышеизложенное можно сделать вывод, что все вышеперечисленные и упоминающиеся в других публикациях социальные риски сконцентрировались в едином доминирующем социальном риске - потере трудового дохода.

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации подавляющему большинству населения требуются два основных условия обеспечения себя средствами к жизнедеятельности: способность к труду и возможность трудоустройства. Потеря трудоспособности должна рассматриваться в двух аспектах: постоянная потеря трудоспособности и временная. Поскольку они могут компенсироваться по разным видам обязательного социального страхования и, соответственно, финансироваться из разных страховых фондов.

Основные социальные риски в России представлены

Анализ взаимосвязи социальных рисков, представленных на рисунке 1 показывает и пути организации социальной защиты граждан России от реализации этих рисков через её составляющую - социальное обеспечение, содержание которого как было указано ранее составляют: социальная помощь, социальное обслуживание и социальное страхование. Схематично это показано на рисунке 2, который составлен на основе действующего законодательства России.

Анализ схемы защиты от социальных страховых рисков показывает, что не все страховые риски защищены обязательным государственным социальным страхованием. Так с 2002 г. социальное страхование на случай безработицы было заменено выплатами пособий по безработице через Федеральную государственную службу занятости. Однако уже в 2016 г. начал прорабатываться вопрос возврата страхования от безработицы, как было в России до 2002 года и воссоздания фонда содействия занятости населения, в который работодатели отчисляли всего 2,0% от фонда оплаты труда.

Из него финансировались программы занятости, пособия по безработицы, а потерявшие работу получали 90-40% утерянного среднего заработка за последние три месяца работы при условии, что взносы за человека платили не менее года. При этом чем ближе было окончание срока выплаты пособий, установленного длительностью девять месяцев, тем ниже оно становилось. Таким образом стимулировалось стремление человека быстрее трудоустроиться.

В настоящее время для финансирования социальной защиты от социальных рисков существуют бюджетные и внебюджетные целевые фонды. Государственные бюджетные целевые фонды создаются на основе государственных бюджетов разных уровней: федерального и (или) субъектов федерации. Государственные внебюджетные фонды - это целевые фонды денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для осуществления обязательного государственного социального страхования.

В настоящее время в России действую три государственных внебюджетных фонда:

- Пенсионный фонд Российской Федерации, обеспечивающий финансирование обязательного пенсионного страхования;

- Фонд социального страхования Российской Федерации, обеспечивающий финансирование обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обеспечивающий финансирование обязательного медицинского страхования в пределах медицинской базовой программы.

1.2 Экономическое содержание и назначение внебюджетных государственных фондов

Как было определено в предыдущем разделе, внебюджетные Фонды Российской Федерации созданы с целью управления финансовыми средствами государственного социального страхования России и является специализированными целевыми финансово-кредитными учреждениями при Правительстве Российской Федерации. При этом денежные средства, а также имущество, в т. ч. здания, строения, сооружения и оборудование, находящееся в оперативном управлении этих фондов и подведомственными им строениями, и санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Иными словами, понятие Фонд социального страхования имеет двоякое значение. С одной стороны, это финансовое учреждение управляющее финансовыми средствами обязательного социального страхования, а с другой - собственно сами финансовые средства аккумулированные в этом фонде. При этом внебюджетный фонд (денежные средства) хотя и находится в собственности Российской Федерации, но является автономным и не входит в состав бюджетов соответствующих уровней от федерального до регионального и не подлежат изъятию или использованию в других целях.

Таким образом, Фонды социального страхования являются одним из полноправных элементов финансовой системы Российской Федерации, одним из способов перераспределения денежных ресурсов для финансирования социальных обязательств государства с обеспечением их самостоятельными финансовыми средствами. Т.е. внебюджетные фонды социального страхования осуществляют важнейшую функцию государства по социальному страхованию от социальных рисков и берут на себя его финансовое обеспечение самостоятельными внебюджетными источниками доходов.

Все государственные внебюджетные фонды можно разбить на несколько групп, имеющих определенное назначение:

1. Управленческое: региональные; общегосударственные.

2. Целевое: социальные - оказание помощи различным социальным слоям населения нашей; экономические - урегулирование процессов, которые связаны с хозяйственными госслужбами, предоставление кредитов и субсидий частным, а также государственным предприятиям; кредитные - формирование ресурсов, используемые государство в качестве возврата задолженностей и уплаты процентов; научно-исследовательские - помогают в финансировании всяческих исследований в области науки.

Расходы и доходы внебюджетных фондов распределяют органы управления Российской Федерации, в соответствии с текущими правилами и тарифами на муниципальные и государственные услуги. Основной проект составляется Минздравсоцразвитием. В эту процедуру входит:

- распределение между всеми основными внебюджетными фондами аккумулирующих средств;

- разработка минимальной оплаты труда, определяемая благодаря индексам социального развития;

- организация проектов на очередной финансовый год;

- создание проектов минимальных отчислений во внебюджетные фонды на определенный период.

При составлении планов учитывается следующее:

- проекты, соответствующие законодательству, на определенный период времени работы внебюджетных фондов;

- характеристика бюджетов муниципальных и федерального уровней на определенный плановый срок.

Деятельность каждого из внебюджетных фондов обязательного социального страхования регламентируется соответствующим федеральным законом и направлена на целенаправленную социальную защиту от присущих только этому виду социального страхования.

Фонд социального страхования осуществляет финансовое обеспечение основных двух направлений социального страхования:

- обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонды обязательного социального страхования Российской Федерации в своей деятельности по осуществлению обязательного социального страхования руководствуется следующими принципами:

- эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

- всеобщая обязательность социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

- доступность застрахованных лиц к реализации задекларированных государством социальных гарантий;

- государственная гарантия исполнения обязательств Фондов обязательного страхования по обязательному социальному страхованию независимо от его финансового положения (субсидиарность);

- ответственность внебюджетных фондов за целевое использование финансовых средств обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обеспечение государственного надзора и общественного контроля за целевым расходованием финансовых средств внебюджетных фондов социального страхования и соблюдения действующего законодательства России в сфере обязательного социального страхования.

Подытоживая вышеизложенное, можно считать, что основной функцией внебюджетных фондов обязательного социального страхования является финансирование страхового обеспечения, которое для каждого вида социального страхования имеет свои специфические особенности.

Страховым обеспечением для пенсионного страхования является

- страховая пенсия по старости;

- страховая пенсия по инвалидности;

- страховая пенсия по случаю потери кормильца;

- фиксированная выплата к страховой пенсии;

- накопительная пенсия;

- единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

- срочная пенсионная выплата;

- выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребёнка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;

- социальное пособие на погребение.

Страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является:

) пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

) страховые выплаты:

- единовременная выплата лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае смерти застрахованного лица;

- ежемесячные выплаты лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае смерти застрахованного лица.

) оплата расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного лица:

- оплата лечения застрахованного лица, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжёлого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

- оплата приобретённых лекарственных препаратов и медицинских изделий;

- оплата специального медицинского и бытового ухода за застрахованным лицом, в т. ч. осуществляемый членами его семьи;

- оплата проезда застрахованного лица, а в необходимых случаях и сопровождающего его лица, для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации, а также при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи профессионального заболевания с его профессией;

- оплата медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в случаях необходимости оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

- оплата изготовления и ремонта протезов, протезно-ортопедических изделий и протезов;

- оплата приобретения технических средств реабилитации и их ремонта;

- оплата приобретения транспортных средств при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению этих транспортных средств, их текущего и капитального ремонта и оплата расходов на горюче-смазочные материалы;

- оплата профессионального обучения, переквалификации и (или) получение дополнительного профессионального образования.

Страховым обеспечением для медицинского страхования является:

- исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по её оплате медицинской организации.

Подытоживая вышеизложенное, можно сделать нижеследующие выводы.

- основная функция внебюджетных фондов обязательного социального страхования - финансирование защиты граждан России от наступления социальных рисков через обязательное социальное страхование;

- внебюджетные фонды обязательного социального страхования обеспечивают выполнение расходных обязательств Российской федерации через финансирование страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

- основные принципы функционирования внебюджетных фондов обязательного социального страхованию заключаются во всеобщей обязательности социального страхования, обязательности уплаты страховых взносов, государственная гарантия исполнения обязательств Фондов обязательного страхования по финансированию страхового обеспечению независимо от его финансового положения.



Глава 2 Анализ финансов внебюджетных фондов

2.1 Анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда России

Для проведения общего анализа формирования и исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотрим более детально структуру его доходной и расходной частей, а также динамику изменения их составляющих за последние годы.

Данные по выполнению доходной части бюджета ПФР приведены в таблице 1. Источником информации является официальный сайт Казначейства Российской Федерации. Данные приведены за последние 2014-2016 гг., поскольку информация об исполнении бюджета 2016 г. в исследуемых внебюджетных фондах будет опубликована в первом полугодии 2017 года, а федеральные законы об утверждении исполнения этих бюджетов за 2016 г. будут приняты, как показывает опыт последних лет, - в конце 2017 года.

Таблица 1 Доход бюджета ПФР в 2014-2016 гг. (млрд. руб.)

Статьи дохода бюджета	2014	2015	2016
	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)
Доходы всего	6227,6	6388,3	102,6	6252,5	6159,1	98,5	7146,8	7126,6	99,7
Налоговые и неналоговые доходы, в т. ч.:	3378,8	3536,9	104,7	3837,7	3744,4	97,6	4138,9	4021,5	97,2
Всего страховые взносы		3478,8			3711,8			3878,7
Доходы от использования имущества (инвестирование)		51,7			26,6			95,1
Безвозмездные поступления в т. ч.:	2848,8	2851,5	100,1	2414,8	2414,6	100,0	3007,9	3105,2	103,2
трансферты из бюджетной системы РФ)	2848,8	2846,6	99,9	2414,8	2413,0	99,9	2386,0	3091,7	129,6

Анализ выполнения дохода бюджета Пенсионного фонда РФ позволяет сделать такие выводы:

- выполнение плановых показателей доходов бюджета ПФР в части налоговых и неналоговых доходов после 2014 г. уменьшалось из года в год что привело к невыполнению плана доходов по этой статье в 2015-2016 годах. Это произошло прежде всего за счёт замедления темпов роста сбора страховых взносов. Это косвенно свидетельствует об определённых трудностях как при планировании бюджета, так и при его выполнении вследствие определённых проблем социально-экономического развития Российской Федерации в частности по оплате труда и начисления пенсионных взносов;

- практически все доходы бюджета ПФР в части налоговых и неналоговых доходов состоят из поступлений за счёт страховых взносов и поэтому напрямую зависит от экономической ситуации в государстве и прежде всего от фонда оплаты труда, величины заработной платы и уровня её нахождения в «тени»;

- при этом в абсолютном выражении поступления от страховых взносов из года в год увеличивались и за три года возросли на 11,5% с 3478,8 млрд. руб. в 2014 г. до 3878,7 млрд. руб. в 2016 году;

- безвозмездные поступления в бюджет ПФР осуществлялись в основном за счёт межбюджетных трансфертов из бюджетной системы Российской Федерации и в 2014-2016 гг. соответствовали запланированным;

- обращает на себя внимание резкое повышение доходов ПФР (почти в три раза) от инвестирования временно свободных средств, находящихся в распоряжении ПФР в 2016 году по сравнению с 2015 годом.

Средства бюджета ПФР имеют строго целевое назначение и расходуются в соответствии с действующим законодательством на:

- выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному социальному страхованию;

- перевод средств в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии, в сумме, равной сумме пенсионных денежных накоплений, учтённой в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица,

- доставку пенсий,

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- уплату взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с федеральным законом о гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений;

- иные цели в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Данные по выполнению расходной части бюджета ПФР получены с официального сайта Казначейства РФ и приведены в таблице 2.

Таблица 2 Расходы бюджета ПФР в 2014-2016 гг. (млрд. руб.)

Статьи расхода бюджета	2014	2015	2016
	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)
Расход всего	6418,64	6378,55	99,38	6381,66	6190,13	97,00	7792,41	7670,27	98,43
В т. ч.:
Гос. нужды	197,28	191,20	96,92	202,58	198,73	98,10	212,47	209,56	98,63
Пенсионное обеспечение	5267,67	5249,95	99,66	5542,32	5406,37	97,55	6348,60	6264,05	98,67
Соц. обеспечение населения	428,96	421,55	98,27	433,76	410,51	94,64	460,82	444,15	96,38
Охрана семьи и детства	242,59	237,42	97,87	300,97	270,73	89,96	347,68	328,58	94,51
Вопросы соц. Политики	380,56	373,89	98,25	3,11	2,97	95,51	528,89	528,57	99,94

Анализ статей расходов бюджета ПФР в 2014-2016 гг. (см. таблицу 2) позволил определить такие тенденции в расходовании его финансовых средств:

- все статьи расходов ПФР выполнены с уменьшением исполнения этих статей по сравнению с утверждёнными бюджетными назначениями;

- расходы на пенсионное страховое обеспечение в абсолютном исчислении возросли на 18,9%. с 5267,67 млрд. руб. в 2014 г. до 6264,05 млрд. руб. в 2016 году, что косвенно свидетельствует о возросшем размере среднемесячной пенсии граждан Российской Федерации поскольку темп роста пенсионных выплат опережал темпы роста пенсионеров;

- расходы на социальное обеспечение населения, которые состоят прежде всего из расходов на социальную помощь инвалидам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, жителям Крайнего Севера также возросли на 3,5%, что с учётом инфляции явно недостаточно т.е. не покрывают потребности этой категории населения;

- расходы на охрану семьи, материнства и детства, или иными словами предоставление материнского (семейного) капитала за три года, взросли почти в 1,4 раза с 237,42 млрд. руб. в 2014 г. до 328,58 млрд руб. в 2016 году;

- расходы по иным вопросам социальной политики заключена в основном по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в рамках реализации государственных функций в области социальной политики по непрограммным направлениям деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации также возросли по сравнению с 2014 годом. Незначительные размеры этих расходов объясняются тем, что в 2015 г. перечислений денежных средств в негосударственные пенсионные фонды практически не осуществлялись

Для определения динамики изменения дефицита бюджета ПФР на ближайшие годы построим трендовую модель динамики изменения дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Прогнозные данные на ближайшие годы взяты из федерального закона о бюджете внебюджетного фонда на 2017-2019 годы и представлены в таблице 3.

Таблица 3 Динамика баланса бюджета ПФР на 2014-2020 гг. (млрд. руб.)

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Доходы, всего	6388,39	6159,07	7126,6	7800	8363,5	8530,5	8919,9
Расходы, всего	6378,55	6190,13	7670,3	8200	8583,9	8727,2	9087,8
Дефицит бюджета	-9,84	31,06	543,7	400	220,4	196,7	167,9

Анализ данных, приведённых в таблице 3 показывает, что дефицит бюджета Пенсионного фонда России в ближайшие годы преодолён не будет.

2.2 Общий анализ исполнения бюджета Фонда социального страхования и Федерального фонда медицинского страхования

Для проведения общего анализа формирования и исполнения бюджета Фонда социального страхования рассмотрим более детально структуру его доходной и расходной частей, а также динамику изменения их составляющих за последние годы. В соответствии с действующим законодательством доходы бюджета внебюджетного Фонда обязательного социального страхования (ФСС) формируется за счёт:

- страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ОСС ВНТ и М); страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- доходов от инвестирования части временно свободных финансовых средств внебюджетного Фонда социального страхования Российской Федерации (доходы от использования имущества, находящегося в распоряжении ФСС, от оказания платных услуг, от продажи излишнего имущества); прочих поступлений.

Данные по выполнению доходной части бюджета Фонда социального страхования приведены в таблице 4. Источником информации, как было указано выше, является официальный сайт Казначейства Российской Федерации, опубликовавший сведения о выполнении бюджетов внебюджетных фондов за 2014-2016 годы.

Таблица 4 Доход бюджета ФСС в 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Статьи дохода бюджета	2014	2015	2016
	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)
Доходы всего	590272,3	603499,3	102,2	565023,0	569825,5	100,8	519481,2	541282,2	104,2
Налоговые и неналоговые доходы	440688,0	474498,3	107,7	517261,5	517684,5	100,1	539454,7	547495,2	101,5
Всего страховые взносы	439600,9	474180,5	107,9	514785,9	508518,5	98,8	533313,6	531117,8	99,6
ОСС ВНТ М	357842,5	385447,6	107,7	421542,0	416061,1	98,7	441766,5	435383,0	98,6
ОСС НС ПЗ	81758,4	88732,9	108,5	93243,9	92457,4	99,2	91547,1	95734,8	104,6
Безвозмездн поступления	149584,3	129001,0	86,2	47761,6	52141,0	109,2	-19973,5	-6213,0	31,1
Субв ФБ РФ	8 999,5	14 234,6	158,2	8999,5	11651,9	129,5	11082,8	21696,7	195,8
Субв ФОМС	19 030,0	17 792,2	93,5	19030,0	17981,8	94,5	19030,0	18367,6	96,5
Возврат остатков субвенций							-55000,0	-55020,7



Анализ доходов бюджета ФСС в 2014-2016 гг. (см. таблицу 3) показал следующие тенденции:

- плановые показатели дохода бюджета ФСС за счёт налоговых и неналоговых поступлений последние годы выполнялся регулярно за исключением поступлений страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- следует отметить, что именно на этот вид социального страхования субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2014-2016 гг. поступали меньше запланированных;

- уменьшение темпов поступлений страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и невыполнение плановых показателей по этому виду социального страхования повлияло на увеличение субвенций в бюджет ФСС из федерального бюджета: за три года они увеличились с 14234,6 млн. руб. в 2014 г. до 21696,7 млн. руб. в 2016 г. или в 1,5 раза;

- при этом в 2016 г. бюджет ФСС в некоторой степени стал донором федерального бюджета, перечислив на его счета 55 млрд. руб. остатков субсидий, трансфертов и других денежных средств со счетов ФСС;

Данные по расходной части бюджета ФСС приведены в таблице 5 на основании информации официального сайта Казначейства РФ. В таблице представлены основные статьи расходов бюджета ФСС в соответствии с данными отчётов, представленных внебюджетными фондами в Казначейство.

Таблица 5 Расходы бюджета ФСС в 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Статьи расхода бюджета	2014	2015	2016
	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып (%)
Расход всего	619192,7	566225,4	91,4	575239,1	546184,9	94,9	623129,2	612140,8	98,2
Гос. нужды	26840,1	24827,7	92,5	25813,3	24238,5	93,9	25665,7	24328,0	94,8
Социальное обеспечение населения	590271,5	540437,5	91,6	548201,2	520897,3	95,0	596503,1	586999,0	98,4
Соц. Обеспечение инвалидов	14349,3	13323,7	92,9	14998,6	14273,5	95,2	21140,5	20625,2	97,6

Анализ статей расходов бюджета ФСС в 2014-2016 гг. (см. таблицу 5) позволил определить такие тенденции в расходовании его финансовых средств:

- все статьи расходов ФСС в анализируемые годы выполнены с уменьшением фактического исполнения этих статей по сравнению с утверждёнными бюджетными назначениями и это прежде всего касается социального страхового обеспечения по обоим видам социального страхования;

- следует отметить, что темп увеличения расходов на страховое обеспечение по обоим видам социального страхования незначительный и составляет за три года 8,6%, т.е. в среднем 2,8% ежегодно;

- расходы на пенсионное страховое обеспечение в абсолютном исчислении возросли на 18,9%. с 5267,67 млрд. руб. в 2014 г. до 6264,05 млрд. руб. в 2016 году, что косвенно свидетельствует о возросшем размере среднемесячной пенсии граждан Российской Федерации поскольку темп роста пенсионных выплат опережал темпы роста численности пенсионеров;

- обращает на себя внимание увеличение расходов на социальное обеспечение инвалидов, как забота о социальной защите населения, нуждающимся в особом отношении со стороны государства и общества;

- особо необходимо отметить, что расходы на государственные нужды по управлению ФСС остаются на установившемся уровне с небольшим уменьшением в абсолютном исчислении - на 2,1% за 2014-2016 годы.

Для определения динамики изменения дефицита бюджета ФСС на ближайшие годы построим трендовую модель динамики изменения дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Прогнозные данные на ближайшие годы взяты из федерального закона о бюджете фонда на 2017-2019 годы и представлены в таблице 6.

Таблица 6 Динамика баланса бюджета ФСС на 2014-2020 гг. (млрд. руб.)

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Доходы, всего	603,5	569,8	541,3	614,5	642,2	674,0	704,7
Расходы, всего	566,2	546,2	612,1	648,0	683,4	715,1	741,1
Дефицит бюджета	-37,3	-23,6	70,8	33,5	41,2	41,1	36,4

Анализ данных, приведённых в таблице 6 показывает, что дефицит бюджета Фонда социального страхования в ближайшие годы преодолён не будет.

Для проведения общего анализа формирования и исполнения бюджета Федерального фонда медицинского страхования рассмотрим более детально структуру его доходной и расходной частей, а также динамику изменения их составляющих за последние годы.

В соответствии с действующим законодательством доходы бюджета внебюджетного Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФ ОМС) формируется за счёт: страховых взносов на обязательное медицинское социальное страхование; финансовых санкций (недоимки по взносам, налоговым платежам, пени и штрафы); средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ФФ ОМС) в случаях, установленных законодательством; доходы от инвестирования временно свободных средств; иные источники, не запрещённых законодательством.

Данные по выполнению доходной части бюджета ФФ ОМС приведены в таблице 7.

Источником информации, как было указано выше, является официальный сайт Казначейства Российской Федерации. В состав бюджета ФФ ОМС входят также бюджеты территориальных Фондов обязательного медицинского страхования, которые могут быть рассмотрены в контексте обязательного медицинского страхования в субъектах федерации и подлежат отдельному целевому анализу вне данного исследования.

Таблица 7Доход бюджета ФФ ОМС в 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Статьи дохода бюджета	2014	2015	2016
	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)
Доходы всего	1059251	1101351	104,0	1240116	1250545	100,8	1619774	1573543	97,1
Налоговые и неналоговые доходы	1008821	1074349	106,5	1211566	1219976	100,7	1584765	1537788	97,0
Всего страховые взносы	1008817	1073125	106,4	1211562	1218441	100,6	1584762	1537634	97,0
Безвозмездные поступления	50430	27002	53,5	28550	30569	107,1	35008	35755	102,1

Анализ выполнения дохода (см. таблицу 7) бюджета Федерального фонда медицинского страхования позволяет сделать такие выводы:

- практически вся доходная часть бюджета ФФ ОМС состоит из поступлений за счёт страховых взносов и поэтому напрямую зависит от экономической ситуации в государстве и прежде всего от фонда оплаты труда и величины этого фонда, находящегося в «тени»;

- выполнение плановых показателей доходов бюджета ФФ ОМС из года в год уменьшались вплоть до невыполнения плана в 2016 году. Это косвенно свидетельствует об определённых трудностях как при планировании бюджета, так и при его выполнении вследствие определённых проблем социально-экономического развития Российской Федерации в частности по оплате труда;

- при этом необходимо отметить, что в абсолютном выражении поступления от страховых взносов из года в год увеличивались и за три года возросли в 1,4 раза с 1073 млрд. руб. в 2014 г. до 1538 млрд. руб. в 2016 году;

- безвозмездные поступления в бюджет ФФ ОМС осуществлялись в основном за счёт межбюджетных трансфертов и в 2015-2016 гг. превышали запланированные;

- при обработке отчётных данных бюджета ФСС на сайте Казначейства Российской Федерации выяснилось отсутствие доходов от инвестирования временно свободных средств, находящихся в распоряжении ФФ ОМС.

В соответствии с федеральным законом об обязательном медицинском социальном страховании расходная часть бюджета ФФ ОМС состоит из:

- субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, по территориальным медицинским программам бесплатной медицинской помощи;

- финансов на расходные обязательства Российской Федерации (страховые обязательства) в сфере охраны здоровья граждан;

- средств на управленческие функции органов ФФ ОМС.

Данные по выполнению расходной части бюджета ФФ ОМС приведены в таблице 8. Источником информации является официальный сайт Казначейства Российской Федерации.

Таблица 8 Расходы бюджета ФФ ОМС в 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Статьи дохода бюджета	2014	2015	2016
	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)	план	факт	Вып. (%)
Расходы всего	1132986	1048723	92,6	1366782	1268658	92,8	1668268	1638815	98,2
Общегосударств-ые вопросы	2741	1368	49,9	2028	1218	60,1	1167	1095	93,8
Страховое обеспечение населения	1131596	1048020	92,6	1365686	1267970	92,8	1667600	1638186	98,2
Соц. обеспечение населения (амбулаторная помощь	69,0	49,2	71,4	60,5	60,5	100,0	60,0	58,9	98,1

Анализ данных расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского социального страхования в 2014-2016 гг. (см. таблицу 8) позволил определить такие тенденции в расходовании его финансовых средств:

- фактические расходы бюджета ФФ ОМС в последние годы меньше запланированных по всем расходным статьям;

- в абсолютном исчислении расходы на страховое обеспечение возросли в 1,6 раза с 1048,0 млрд. руб. в 2014 г. до 1638,2 млрд. руб. в 2016 г. или, иными словами\, финансирование оказания медицинской помощи значительно возросло, что, как отметил Президент России, повиляло на повышение её качества. Например, объем высокотехнологичной медицинской помощи в России вырос в 15 раз и в 2016 г. её смогли получить более 900 тыс. россиян;

- следует отметить определённую стагнацию в амбулаторной медицинской помощи гражданам России в 2015-2016 гг..

Для определения динамики изменения дефицита бюджета ФФ ОМС на ближайшие годы построим трендовую модель динамики изменения дефицита бюджета внебюджетного Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации.

Таблица 9 Динамика баланса бюджета ФФ ОМС на 2014-2020 гг. (млрд. руб.)

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Доходы, всего	1101,4	1250,5	1573,5	1661,7	1705,9	1841,1	2 067
Расходы, всего	1048,7	1268,7	1638,8	1688,5	1735,0	1911,7	2022,3
Дефицит бюджета	-52,6	18,1	65,3	26,8	29,1	70,6	-45,1



Анализ данных, приведённых в таблице 9 показывает, что дефицит бюджета Фонда социального страхования в ближайшие годы преодолён не будет.

Анализ трендовой модели изменения дефицита бюджета ФФ ОМС позволяет сделать выводы, что дефицитность этого бюджета сохранится на ближайшие годы. При этом необходимо отметить, что крутой переход от дефицита бюджета Федерального фонда медицинского страхования Российской Федерации к профициту вряд ли возможен.

Подытоживая вышеизложенный анализ исполнения бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования, можно сделать следующие выводы:

- все бюджеты внебюджетных фондов формируются в соответствии с законодательством и исполняются в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ;

- несмотря на преобладающее невыполнение плановых показателей бюджетов внебюджетных фондов все бюджеты показывают увеличение своих показателей в абсолютных исчислениях;

Главный недостаток перечисленных бюджетов - их дефицитность, проблемы которого будут рассмотрены в следующей главе.



Глава 3. Совершенствование составления и исполнения бюджета на примере ФСС

Исследование и анализ функционированию внебюджетного Фонда социального страхования, в частности его общего бюджетного процесса и формирования доходной и расходной части бюджета ФСС, проведённые в предыдущих разделах, позволили выявить определённые проблемы составления и исполнения бюджета ФСС в современных условиях определить нижеследующие направления их совершенствования.

Как было выявлено раньше, основная цель деятельности внебюджетных фондов заключается в осуществлении важнейшей функции государства по социальному страхованию от социальных рисков и берёт на себя его финансовое обеспечение самостоятельными внебюджетными источниками доходов. Поэтому одной из задач фондов социального страхования является формирование и исполнение их бюджетов как основы их функционирования.

Многочисленные публикации в средствах массовой информации прямо указывают на главную проблему формирования бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования - их несбалансированность.

Эта несбалансированность проявляется в несоответствии государственных расходных обязательств и объёма имеющихся финансовых ресурсов. Иными словами, несбалансированность бюджета проявляется либо в дефиците (превышение расходов бюджета над его доходами) либо в профиците (превышение доходов бюджета над его расходами).

В этих же публикациях предлагается достаточно много способов уменьшения дефицитности бюджета как основного недостатка исполнения бюджета. Однако, по мнению автора, всех их можно объединить в несколько нижеперечисленных способов:

1) увеличения доходов бюджета при стабильных расходах;

2) увеличение доходов бюджета при уменьшении расходов;

3) превышение темпов увеличения доходов бюджета над темпами увеличения расходов;

4) уменьшение расходов при стабильных доходах бюджета;

5) превышение темпов уменьшения доходов над темпами уменьшения расходов.

Необходимо сразу отметить, что пятый вариант способов уменьшения дефицита бюджета ФСС является маловероятным и самым неприемлемым поскольку финансирование страхового обеспечения по обоим видам социального страхования имеют тенденцию стабильного увеличения.

Для определения текущего варианта планирования уменьшения дефицитности построим трендовую модель динамики изменения дохода и расхода бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Прогнозные данные на ближайшие годы взяты из федерального закона о бюджете фонда на 2017-2019 годы и представлены в таблице10.

Таблица 10 Общие параметры бюджета ФСС за 2013-2019 гг. (млрд. руб.)

	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Доходы, всего	603,5	569,8	541,3	614,5	642,2	674,0	704,7
Расходы, всего	566,2	546,2	612,1	648,0	683,4	715,1	741,1
Дефицит бюджета	-37,3	-23,6	70,8	33,5	41,2	41,1	36,4

Анализ данных, приведённых в таблице 8 показывает, что дефицит бюджета Фонда социального страхования в ближайшие годы преодолён не будет. Трендовая модель динамики доходов и расходов бюджета ФСС за 2013-2019 гг. представлена на рисунке 3.



Рисунок 3 Динамика изменения доходов и расходов бюджета ФСС в 2013-2019 гг.

Анализ динамики изменения доходов и расходов бюджета ФСС (см. таблицу 8) и трендовой модели этой динамики показывает следующие тенденции...