Организация и развитие бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики Республики Беларусь на разных этапах становления государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С распадом СССР суверенное и независимое государство Республика Беларусь перешло к формированию рыночной экономики, что потребовало кардинальных изменений в ранее существовавшем механизме государственного регулирования национальной экономики. Преобразование должно было затронуть все сферы жизни общества. Такие изменения требовались и в области финансов, ведь основными целями любого государства в экономике являются обеспечение устойчивого экономического роста, высокий уровень занятости, стабильности внутренних цен, удовлетворение потребностей общества, а также внешнеэкономическое равновесие. Эти цели реализуются в процессе разработки и проведения финансовой политики.

Рассмотрение вопросов развития и становления финансовой политики в Беларуси является актуальным на сегодняшний день, поскольку важно оценить мероприятия в области финансов прошлых лет для того, чтобы в будущем разработать такие подходы к реализации политики, которые бы способствовали стабилизации экономической ситуации в стране и исключали изменение ее финансового положения в отрицательную сторону. Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности финансовой политики на разных этапах развития Республики Беларусь, выявление текущего ее состояния.

Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность финансовой политики, ее виды;

- определить задачи, решаемые с помощью финансовой политики, и принципы ее организации;

- проанализировать состояние составляющих частей финансовой политики на разных этапах развития государства;

- исследовать перспективы развития финансовой политики на современном этапе.

Объектом исследования в курсовой работе выступают бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политика Республики Беларусь как самостоятельные составные части общегосударственной финансовой политики.

Предмет исследования - организация и развитие бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики Республики Беларусь на разных этапах становления государства.

Методы исследования: описание, обобщение, метод сравнительного анализа, табличный, статистический, синтез.



1.Финансовая политика, ее содержание, задачи и принципы

Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Финансовая политика - это целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства. [18, с.22]

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных элементах, к которым можно отнести выработку научно обоснованной концепции развития финансов, определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, а также разработку конкретных путей реализации основных направлений использования финансов.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной ее части) и насколько способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач. [3, c.32]

Можно выделить следующие основные цели финансовой политики:

- наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и соответствующее наращивание государственных финансов для удовлетворения потребностей общества;

- повышение уровня доходности на душу населения;

- увеличение бюджетной обеспеченности жителей;

- выполнение социальных стандартов, повышение жизненного уровня населения страны.

Посредством финансовой политики государство оказывает прямое влияние на структурную перестройку экономики, реструктуризацию предприятий, приватизацию, определение приоритетных направлений развития страны. [22, c.15-16]

Как и другие экономические категории, финансовая политика может быть классифицирована по различным критериям. Так, по территориальному признаку выделяют общегосударственную, региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования.

По временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. [24, c.48] В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных векторах экономического и социального развития. [7, c.74]

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. При этом финансовые мероприятия тактического характера должны проводиться в рамках финансовой стратегии и не могут противоречить ей во избежание возникновения отрицательных последствий их воздействия на функционирование финансовой системы и экономики в целом. [24, c.48-49]

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем современного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией. [1, c.86]

В зависимости от стадии экономического цикла, на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии происходят сокращение товарооборота, снижение платежеспособного спроса населения, доходов субъектов хозяйствования, уменьшение инвестиционной активности инвесторов, увеличение уровня безработицы, рост уровня инфляции. На этих стадиях экономического цикла государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой активности субъектов хозяйствования путем снижения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике области управления долговыми обязательствами государства должно уделяться повышенное внимание.

На стадиях экономического оживления и подъема повышается деловая активность субъектов хозяйствования, растет реальный объем их доходов, увеличивается товарооборот, снижается социальная напряженность в обществе. В таких условиях государство имеет возможность увеличить размер мобилизуемых доходов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику. Финансовая политика в данных условиях имеет сдерживающий характер, что предполагает снижение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени для предотвращения перегрева экономики и снижения темпов экономического роста.

Субъектом финансовой политики является государство в лице его органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства. [6, c.58]

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. [4, c.5]

Главными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе ее реализации на современном этапе развития государства, являются:

- необходимость финансовой поддержки мероприятий, направленных на ускорение рыночных реформ и макроэкономическую стабилизацию;

- определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их состава, структуры, возможных резервов увеличения;

- обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;

- уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;

- либерализация внешнеэкономической деятельности;

- развитие приватизации с целью финансового оздоровления экономики, ее стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики;

- выработка механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов. [12, с.83]

На сегодняшний день к финансовой политике государства предъявляется конкретная совокупность требований. При их соблюдении будет достигнут наибольший эффект от ее проведения. Таким образом, они следующие:

- научный подход;

- учет конкретных исторических условий;

- тщательный анализ практики предшествующей хозяйственной и финансовой деятельности;

- применение комплексного подхода к выработке и проведению финансовой политики для выполнения поставленных задач конкретного этапа развития;

- повышение эффективности использования финансовых ресурсов;

- прогнозирование результатов финансовой политики с учетом многовариантности расчетов;

- анализ достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях предприятий и т.д. [20, c11-12]

Выполнения данных требований позволит разработать финансовую политику, соответствующую современному развитию экономики и предвидеть ее состояние в перспективе.

В глобальном плане общими принципами финансовой политики государства являются:

1. Выработка научно обоснованной концепции финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.

2. Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства, формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода государство получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.

Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств.

3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта.

4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

- методы распределения национального дохода;

- способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных);

- методы образования государственных целевых фондов;

- виды платежей в бюджет и целевые фонды;

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовый контроль.

5. Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Постребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX века, когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы). [13, c.95-96]

Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве - это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют:

- финансовое регулирование и стимулирование производства;

- финансирование научно-технического прогресса;

- страховая защита общественного производства.

Таким образом, финансовая политика является важной составной частью общеэкономической политики государства. Совокупность обширных целей и задачей финансовой политики свидетельствуют о ее важности для развития общества. Они направлены на определение основных принципов, которых должно придерживаться государство для достижения наибольшего эффекта от проведения финансовой политики.

2. Финансовая политика на разных этапах развития общества

денежный государство политика

С распадом союза белорусское государство было естественно вынуждено создавать свою новую и независимую систему. Образование суверенной Беларуси фактически означало переход к совершенно иной архитектуре социального устройства и геополитических взаимоотношений с другими государствами. С того момента, как союз перестал действовать, «белорусская модель» получила право на выбор своего самостоятельного пути развития. [5, c.4]

После обретения Беларусью самостоятельности и с наступлением общего кризиса правительством было принято решение активизировать производственные мощности с целью выхода на прежние объемы производства. Однако при решении этой проблемы возник ряд трудностей: были разрушены прежние экономические связи; резко снизился платежеспособный спрос покупателей; в условиях гиперинфляции государственные предприятия утратили оборотные средства; нарушилось денежное обращение, усилился бартерный обмен; возросла конкуренция со стороны иностранных фирм; проявился недостаток знаний функционирования рынка. В общем и целом, Беларусь оказалась перед проблемой экономической анархии. В стране не было развита финансовая политика, бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика практически отсутствовали. Иностранные инвестиции вообще воспринимались, как нечто новое. [2, с. 116 ]

Государству для выполнения своих функций необходимо вырабатывать финансовую политику не единым блоком, а в виде ее отдельных частей. Так, в современных условиях принято выделять бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политики как составные части финансовой политики. Такое деление обусловлено различиями в содержании, задачах каждой из политик, а также инструментах и средствах, с помощью которых достигаются поставленные экономические цели.

Следует упомянуть, что многие пособия объединяют бюджетную и налоговую политику в единую бюджетно-налоговую. Это происходит потому, что их взаимосвязь очевидна: доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налоговых поступлений. Однако в данной курсовой работе становление и развитие бюджетной и налоговой политики будет показано отдельно друг от друга при их непосредственном взаимодействии.

Определение бюджетной политики может быть дано в различных аспектах. Так, к примеру, в учебном пособии «Государственные финансы» под редакцией Г.К.Мультана дано следующее толкование сущности этого понятия: «это стратегия и тактика выработки форм финансовых отношений, при помощи которых мобилизуются доходы в консолидированный фонд государства (бюджет), определяется уровень сосредоточения в бюджете национального дохода страны с целью осуществления расходов на развитие государственного сектора народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, а также на государственное управление, оборону и резервы». Это определение отражает суть понятия с различных сторон, однако в совокупности они дают полное суждение о бюджетной политики как составной части финансовой политики. [11]

Бюджет является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и доходов правительства могут изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. [21, c.32]

В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансирования обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления. [23, c.88]

Бюджетная политика в государстве начала проводиться самостоятельно с 1993 года в результате принятия Закона Республики Беларусь от 4 июня 1993г. №2347-XII «О бюджетной системе Республики Беларусь». Данный закон определил основы функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, отношения между республиканским и местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений и использованию бюджетных ассигнований, установил общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, создания и порядка использования государственных внебюджетных фондов. [9]

Однако еще до этого в 1990 г. был принят первый государственный бюджет независимого государства. Он был оформлен Законом Республики Беларусь от 21 декабря 1990 г. №471-XXI «О государственном бюджете Республики Беларусь на 1991 год».

Первый бюджет суверенного государства Республики Беларусь (1991 г.) характеризовался следующими особенностями:

- самостоятельность бюджета, базирующегося полностью на мобилизованных на территории Республики Беларусь налогах и неналоговых поступлениях;

- установление различных фондов и резервов предупреждения диспропорций в хозяйстве и финансирования не учтенных в бюджете расходов, вызванных переходом к рыночным отношениям;

- усиление социальной направленности проводимой бюджетно-налоговой политики. [10]

В нем был утвержден бюджет по доходам в сумме 6 900 837 тыс.рублей и по расходам в сумме 8 533 792 тыс.руб. с предельным размером дефицита в сумме 1 632 955 тыс.рублей. Закон определил основные показатели, по которым ожидалось поступление средств в государственный бюджет; были утверждены нормативы отчислений в бюджеты областей и г.Минска; введен чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в размере 5% на прибыль всех предприятий; установлен налог на прибыль предприятий и организаций - 22% и т.д.

С 1992 г. система налогообложения в нашей стране находится в состоянии постоянного реформирования. Это выражается в апробации видов налогов, их ставок, налоговых льгот, определении структуры республиканских и местных налогов, уточнения их функциональной роли и т.д. Конечно, был использован опыт применения форм и методов налогового регулирования и проанализированы модели налоговых систем развитых рыночных экономик, но Беларусь не пошла по пути простого их копирования. Поэтому процесс реформирования налоговой системы и системы государственных расходов занимает столь длительный процесс, отражая происходящие в нашей стране события.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бюджетном устройстве» республика перешла на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах).

Согласно Закону Республики Беларусь «О налогах и сборах» применяется способ долевого участия в использовании налоговых поступлений. Он закрепляет зависимость развития местной экономики от Центра, предполагает субсидирование нижестоящих бюджетов. Данный механизм заимствован от прежней практики централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов.

Поскольку республиканский бюджет финансирует расходы на оборону, правоохранительные и судебные органы, обслуживание государственного внутреннего долга, республиканские программы, мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др., то все поступления от общегосударственных налогов зачисляются в общереспубликанский бюджет, а затем по ряду налоговых отчислений осуществляется и долевое использование. Среди налогов, по которым устанавливаются нормативы отчислений в республиканские и местные бюджеты, -- налог на прибыль и доходы, платежи за пользование природными ресурсами, госпошлина и сборы.

Вместе с тем есть и отрицательные стороны существующего централизованного порядка распределения налоговых поступлений. Так, местные органы власти не имеют серьезных стимулов к зарабатыванию средств, поскольку они недостаточно самостоятельны; высокая дотационность местных бюджетов предопределена стремлением довести бюджетную обеспеченность на одного жителя до среднереспубликанского уровня; нагрузка на финансовые органы возрастает по причине огромных встречных финансовых потоков из региона в Центр, а затем из республиканского бюджета -- в местные.

К моменту приобретения Республикой Беларусь суверенитета доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 % (Таблица 1). Затем в течение двух лет этот показатель возрастал, что было связано с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности.



Таблица 1. Доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к ВВП

За 1995--2005 гг. значительно увеличился охват бюджета за счет поэтапного включения в него внебюджетных средств государства (Таблица 2).

Таблица 2. Консолидация государственных финансов в бюджете Республики Беларусь, % к ВВП

В 2004 г. в бюджет включен Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты, в 2005 г. -- инновационные фонды, в 2006 г., с принятием Закона о бюджете, -- фонд развития строительной науки.

Важно отметить, что основную долю поступлений в бюджет составляют налоги на прибыль и доходы, налог на добавленную стоимость и акцизы. Общий удельный вес этих налогов в бюджете составил:

- в 1996 г. - 56,0%;

- в 2003 г. - 54,4%;

- в 2007 г. - 40,2%. [14]

Несмотря на снижение этого показателя, налоговые поступления в бюджет до сих пор являются основным источником дохода государства.

При этом наблюдалось изменение соотношения налогов. Так, если в 1996г. удельный вес налога на прибыль и доходы был 19,2% в общем объеме поступления средств, то в 2003 г . этот показатель снизился до 14,2%. Это говорит о том, что происходило стимулирование предприятий различных форм собственности на увеличение выпуска продукции и создание более благоприятных условий осуществления своей хозяйственной деятельности.

В 1997 г. в Республике Беларусь были созданы целевые бюджетные фонды и уже в 1998 г. их доходы и расходы были добавлены отдельной статьей в республиканский бюджет. Поступление средств в эти фонды в 1998 г. составило 7,7% доходов бюджета, а в 2002 г. возросло до 17,0%. В расходной части за аналогичный период произошли изменения с 14,3% до 15,7% соответственно. [8, c.71]

Фундаментом успешной бюджетно-налоговой политики должно быть не просто формальное избавление от бюджетного дефицита, но и устранение порождающих его проблем. Этого можно достичь, сформировав благоприятную инвестиционную и конкурентную среду, устранив препятствия, тормозящие экономическую активность хозяйствующих субъектов.

В рамках финансовой политики особое внимание следует уделять активизации инвестиционных процессов. Этого можно достичь только при условии существенного улучшения инвестиционного климата во всех его составляющих, что является задачей действенной инвестиционной политики.

Инвестиционный климат - это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, правовых, политических и организационных предпосылок, предопределяющих целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему, Как правило, оценку инвестиционного климата осуществляют применительно к макроэкономической сфере.

Инвестиционный климат нашей страны неустойчив, он постоянно меняется то в лучшую, то в худшую сторону. Сегодня позиции Республики Беларусь в зарубежных рейтингах незавидны. Кризис инвестиционной сферы проявляется в недостаточных объемах капиталовложений во все отрасли экономики и отсутствии интереса к развертыванию деятельности на территории Беларуси со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Это является главной причиной дефицита внутренних и внешних инвестиций, бегства частного капитала за границу (в более привлекательные регионы) и, как следствие, - невыполнения государственных инвестиционных программ.

Наряду с бюджетно-налоговой активно проводилась и кредитно-денежная политика. Самостоятельную денежно-кредитную политику Республика Беларусь начала проводить с момента обретения независимости. В 1992 г. были приняты законы «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь», «О Национальном банке Республики Беларусь», которые определили экономические и правовые основы деятельности Национального банка как органа, разрабатывающего и реализующего денежно-кредитную политику. В настоящее время основным документом, регламентирующим правовые отношения в области денежно-кредитного регулирования, является Банковский кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие с 2001 г. Ежегодно разрабатываются и утверждаются Основные направления денежно-кредитной политики, в которых определяются цели, показатели, инструменты денежно-кредитного регулирования. [2, с. 150]

В реализации денежно-кредитной политики в республике можно выделить несколько временных этапов. Политика, проводимая в 1992-1994 гг., имела серьезные просчеты, которые объяснялись прежде всего нестабильностью экономики и недостатком опыта денежно-кредитного регулирования. В этот период прирост совокупной денежной массы значительно обгонял темпы роста ВВП; ресурсы банков направлялись в основном на кредитование коммерческих фирм и были весьма дешевы; осуществлены либерализация цен, валютного регулирования и политики установления обменных курсов. Данные факторы и ряд других обусловили высокую инфляцию. Индекс потребительских цен в 1993 г. составил 2096,5 %, а в 1994 г. -- 2059,9 %.

Чтобы снизить инфляцию, Национальный банк с конца 1994 г. начал проводить жесткую денежно-кредитную политику, направленную на ограничение монетарных факторов инфляции путем неуклонного сокращения темпов роста денежной массы в обращении, стабилизации белорусского рубля. С этой целью устанавливались предельные размеры кредитной эмиссии Национального банка, осуществлялся постепенный переход от централизованного распределения кредитов к рефинансированию коммерческих банков через кредитные аукционы и другие рыночные механизмы, сокращались льготные кредиты промышленности и аграрному сектору. Была повышена учетная ставка, осуществлен переход на регулирование процентных ставок коммерческих банков в зависимости от уровня инфляции. В первой половине 1995 г. и ноябре 1996 г. удалось добиться установления положительной процентной ставки по кредитам и срочным депозитам, что сделало более выгодным хранение сбережений в национальной валюте и способствовало некоторой стабилизации курса белорусского рубля. В результате уровень инфляции понизился. В 1995 г. индекс потребительских цен составил 344,0 %, в 1996 г. -- 139,3 %. Вместе с тем проводимая политика «дорогих денег» имела и негативные последствия, что проявилось в продолжающемся спаде производства, снижении эффективности экономики, и прежде всего экспортных отраслей.

С конца 1996 г. Национальный банк перешел на довольно мягкую денежно-кредитную политику, направленную на стимулирование экономического роста. Уже в 1997 г. был удешевлен курс национальной валюты, резко возросла кредитная эмиссия Национального банка. В результате только за 1997 г. денежная масса в национальной валюте выросла почти в 2 раза, а темп ее прироста практически трехкратно превышал установленные параметры. В 1998--1999 гг. продолжилась масштабная кредитная поддержка жилищного строительства и АПК, которая в основном обеспечивалась за счет эмиссионных кредитов Национального банка. В 1998 г. их объем в 3,7 раза превысил планируемый. В таких условиях стало невозможным удерживать единый обменный курс национальной валюты, и в 1998 г. был введен режим множественности обменного курса белорусского рубля. Несмотря на некоторые попытки стабилизации денежно-кредитной сферы, предпринимаемые Национальным банком в 1999 г., денежная масса продолжала возрастать быстрыми темпами (объем денежной эмиссии превысил установленные параметры в 2,5 раза). Увеличение денежной массы привело к росту цен. В 1997 г. индекс потребительских цен составил 163,1 %, в 1998 г. -- 281,75, а в 1999 г. достиг -- 351,2 %.

Начиная с 2000 г. и по настоящее время Национальный банк проводит умеренно жесткую денежно-кредитную политику, которая позволила достичь определенных положительных результатов. В эти годы ее приоритетными задачами были: 1) снижение темпов инфляции и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы; 2) развитие и укрепление банковской системы; 3) обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы страны. [2, с. 152]

Для регулирования денежной массы Национальный банк использовал и операции на открытом рынке, которые осуществлялись в основном с государственными краткосрочными облигациями и собственными ценными бумагами.

Начиная с 2004 г. контрольным показателем денежно-кредитной политики стал официальный обменный курс белорусского рубля по отношению к российскому, что было обусловлено в первую очередь усилением интеграционных процессов между двумя странами. За исследуемый период значительно выросли золотовалютные резервы страны, а значит, и расширились возможности Национального банка в регулировании валютного курса путем валютных интервенций.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2005 г. была направлена на содействие последовательному снижению инфляционных процессов в стране. Ее контрольным показателем по-прежнему остался официальный обменный курс белорусского рубля по отношению к российскому, который, согласно Основным направлениям денежно-кредитной политики, мог снизиться за год не более чем на 2,4 %. Прирост рублевой денежной массы не должен был превысить 17--21 %. В качестве индикативных показателей выступали обменный курс белорусского рубля к доллару США, темпы роста активной рублевой денежной массы (денежного агрегата М1), прирост рублевой денежной базы, величина международных резервных активов. [2, с. 155]

Таким образом, Беларусь, начиная с постсоветского времени начала активно развивать собственную финансовую политику. Уже с самого начала было ясно, что без этого государство не сможет существовать. В период с 1991-2005 гг. в несколько этапов путем жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политике было достигнуто относительное макроэкономическое положение. Это выражалось и в невысоких уровнях инфляции, и в невысоких процентных ставках, и в стабильном обменном курсе и др. Следует отметить, что решающую роль в стабилизации ситуации все же сыграла бюджетно-налоговая политика, так как государство нуждалось в огромных ресурсах, в стабильной ситуации во всех сферах, а денежно-кредитная политика стала скорее важным дополнением к бюджетно-налоговой.

Усложнение финансовых проблем, неудовлетворительное финансовое состояние ряда отечественных субъектов хозяйствования, в свою очередь, блокируют рост инвестиций и обновление основных средств. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений.

С принятием в 2001 г. Инвестиционного кодекса Республики Беларусь значительно улучшилась правовая среда для инвестиционной деятельности. Вместе с тем сохраняются серьезные недостатки: противоречивость нормативных правовых актов, непоследовательность и наличие взаимоисключающих норм.

В 2006-2010 гг. источником устойчивого экономического роста может стать только форсированное расширение инвестиций в основной капитал при возрастающем внутреннем спросе на них. Важнейшей проблемой белорусской экономики является инвестиционное обновление основного капитала. Особенно остро она стоит в экспортоориентированных отраслях промышленности, где износ активной части основных фондов достиг 75-85% при критическом уровне 60%. В последнее время ведущие экспортеры не в состоянии обеспечить воспроизводство продукции, конкурентоспособной на внешних рынках. Сокращаются экспортные поставки тракторов, холодильников, морозильников, химических нитей. Дополнительные сложности возникли в 2007 г. в связи с повышением Российской Федерацией цен на нефть и газ, поставляемые в Беларусь.

3. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе

денежный государство политика

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Республики Беларусь трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития национальной экономики, обеспечивается функционирование хозяйствующих субъектов на микро- и макроуровнях, удовлетворяются общественные потребности.

Основа современной финансовой политики должна базироваться на признании свободы предпринимательской деятельности, на введении разнообразных форм хозяйствования, приватизации государственной собственности и в переходе к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.

Разработка и проведение финансовой политики опирается на следующие законодательные документы и нормативные правовые акты:

1. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.;

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года;

3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь;

4. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на очередной финансовый год;

5. Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на очередной финансовый год»;

6. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах»;

7. Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации»;

8. Налоговый кодекс Республики Беларусь;

9. Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь»;

10. Банковский кодекс Республики Беларусь;

11. Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001-2010 годы;

12. Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на очередной финансовый год.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. определены основные положения, касающиеся финансовой политики государства. В частности, глава 6 посвящена модернизации экономических институтов и системы государственного регулирования. В ней нашли свое отражение результаты выполнения Программы прошлой пятилетки и определены основные цели и задачи на предстоящие 2011-2015 гг.

Основная цель бюджетной и налоговой политики - повышение конкурентоспособности применяемой в республике налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Главными задачами в этой сфере являются:

- совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с ориентацией на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;

- радикальное упрощение процедур налогового администрирования и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах;

- концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

- оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств;

- снижение государственного долга республики. [19]

Важными направлениями налоговой политики станут расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения, совершенствование механизма взимания экологического налога, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвижимости. Продолжится работа по совершенствованию налогового администрирования, в том числе за счет расширения сферы применения системы электронного налогового декларирования. Предусматривается активное внедрение международных стандартов финансовой отчетности.

Основой бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств и управления государственными финансами. Решение поставленной задачи предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, обеспечение прямой связи государственных расходов с достижением конкретных результатов. Для повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов предстоит оптимизировать сеть бюджетных учреждений.

В целях совершенствования управления бюджетной системой предусматривается переход бюджетов всех уровней к среднесрочному финансовому планированию, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Будут разработаны действенные стимулы повышения роли и ответственности регионов в реализации важнейших государственных задач путем расширения их финансовой самостоятельности.

Реформирование налоговой системы с одновременной оптимизацией бюджетных расходов позволит к концу пятилетия снизить налоговую нагрузку до 26 процентов к ВВП. Дефицит консолидированного бюджета в 2015 году прогнозируется на уровне не более 1,5 процента к ВВП.

Что касается денежно-кредитной политики, то в 2011-2015 годах она будет проводиться в комплексе с другими мерами экономической политики и содействовать созданию условий для поддержания стабильных темпов экономического роста, повышению уровня монетизации экономики и снижению ее долларизации, ликвидации дисбаланса валютного рынка.

Главными задачами денежно-кредитной политики являются:

- содействие поддержанию финансовой стабильности путем проведения эффективной монетарной политики;

- поддержание низких темпов инфляции с помощью мер экономической политики Правительства Республики Беларусь и монетарных инструментов Национального банка;

- обеспечение устойчивости белорусского рубля. [19]

По мере повышения внутренней и внешней сбалансированности экономики в целях поддержания конкурентоспособности отечественных производителей и ограничения инфляционных процессов предусматривается постепенный переход к более гибкому формированию обменного курса в рамках привязки к корзине иностранных валют.

Особое внимание будет уделено поддержанию процентных ставок на положительном уровне, обеспечивающем сохранность и привлекательность ресурсов в национальной валюте, а также доступности банковского кредита для нефинансового сектора экономики.

Реализация мер процентной политики будет ориентирована на обеспечение стабильного функционирования финансовой системы. По мере замедления инфляционных процессов и сохранения устойчивой ситуации на валютном рынке продолжится снижение процентных ставок.

В результате данных действий будут обеспечены условия для укрепления макроэкономической и финансовой стабильности в стране. При уменьшении инфляции до 5-6 процентов ставка рефинансирования Национального банка к концу 2015 года будет снижена до 6-8 процентов годовых.

Основным нормативным правовым актом Республики Беларусь в области бюджетной политики является Закон Республики Беларусь «О государственном бюджете», принимаемый каждый год на очередной финансовый год. На январь-август 2013 года были достигнуты следующие показатели: (Приложение А)

- доходы бюджета сектора государственного управления за январь-август 2013 года сложились в сумме 173,5 трлн. рублей, или 63,6 процента уточненного годового плана.

- доходы республиканского бюджета составили 69,2 трлн. рублей, или 56,7 процента уточненного годового плана.

- за январь-август 2013 года поступление НДС составило 37,4 трлн. рублей, или 63,3 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 14,9 трлн. рублей, или 52,7 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 10,6 трлн. рублей, или 64,8 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 16,3 трлн. рублей, или 54,8 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) составили 50,3 трлн. рублей, или 71,9 процента утвержденного годового плана.

- по состоянию на 1 сентября 2013 года задолженность по налогам и сборам составила 152,9 млрд. рублей и уменьшилась за август 2013 года на 36,7 млрд. рублей.

- расходы бюджета сектора государственного управления за январь-август 2013 года составили 167,8 трлн. рублей, или 61,7 процента уточненного годового плана.

- расходы республиканского бюджета составили 68,5 трлн. рублей, или 55,9 процента уточненного годового плана.

- расходы на общегосударственную деятельность составили 27,5 трлн. рублей (50,1 процента), на финансирование национальной экономики - 20,5 трлн. рублей (64,1 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 99,4 трлн. рублей (65,8 процента).

- профицит бюджета сектора государственного управления за январь-август 2013 года составил 5,7 трлн. рублей, или 1,5 процента к ВВП.

- профицит республиканского бюджета составил 0,7 трлн. рублей, или 0,2 процента к ВВП. [17]

В налоговой сфере также ежегодно происходят определенные изменения, которые направлены на обеспечение дальнейшего упрощения налоговой системы, порядка исчисления и уплаты конкретных налогов, снижение налоговой нагрузки. С 1 января 2012 года была снижена ставка налога на прибыль с 24% до 18% с целью стимулирования экономической активности хозяйствующих субъектов.

В 2012 году государство продолжило проведение денежно-кредитной политики, направленной на снижение инфляции, обеспечение сбалансированности валютного рынка и улучшения внешнего баланса страны. В целях сбалансированного развития экономики Национальный банк и Правительство страны продолжают повышение золотовалютных резервов государства до уровня, обеспечивающего экономическую безопасность страны.

По итогам проводимой денежно-кредитной политики в 2012 году можно увидеть, что данные цели были достигнуты:

- инфляция снизилась на 86,9 % и в 2012 году составила 21,8 %;

- золотовалютные резервы Республики Беларусь увеличились за 2012 год на $179 млн. и составили $8,1 млрд.

- поступление валютной выручки:январь - ноябрь 2011 г. - $41,8 млрд., январь - ноябрь 2012 г. - $46,7 млрд.

Цель денежно-кредитной политики в 2013 году - снижение инфляции с помощью монетарных инструментов с учетом мер экономической политики, принимаемых Правительством Республики Беларусь. Наряду с достижением цели денежно-кредитной политики

Национальный банк и Правительство Республики Беларусь продолжат реализацию мер, направленных на поддержание золотовалютных резервов государства на уровне, обеспечивающем экономическую безопасность страны.

С учетом погашения Республикой Беларусь внутренних и внешних обязательств в иностранной валюте, привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику страны (4,5 млрд. долларов США на чистой основе), достижения положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами международные резервные активы в соответствии с методологией

Международного валютного фонда за 2013 год возрастут на 0,3 - 0,7 млрд. долларов США.

В мае 2004 года Правительством Республики Беларусь была принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. В ней также нашли свое отражение основные положения, касающиеся бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Так, НСУР-2020 определила, что для достижения важнейших целей бюджетной и налоговой политики необходимо продолжать налоговую реформу, одной из приоритетных задач которой является создание, налоговой системы, благоприятной для экономической деятельности. Так было установлено, что общее количество налогов должно быть сведено к 7-8 основным, построенным таким образом, чтобы не допускать искажающего воздействия на экономику и обеспечивать достаточные поступления в бюджет. Помимо этого, в рамках совершенствования налоговой политики страны предусмотрено:

- повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков путем отказа от необоснованных льгот;

- упрощение налоговой системы за счет установления закрытого перечня налогов и сборов;

- обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы. [15]

В области бюджетной политики должна усилиться социальная направленность бюджета, гарантирующая защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям населения. Государство должно провести четкое разграничение расходов между уровнями бюджетной системы. Важным направлением расходов бюджета являются капитальные вложения, направляемые на строительство объектов, связанных с проведением на территориях радиоактивного загрязнения защитных мер по их реабилитации. доходы консолидированного бюджета к 2020 году составят 29-30% к ВВП без учета Фонда социальной защиты населения.

Денежно-кредитная политика в прогнозируемый период должна быть подчинена достижению общих стратегических целей устойчивого развития посредством обеспечения стабильности национальной денежной единицы, повышения ликвидности и надежности банковской системы, обеспечения эффективного и безопасного функционирования платежной системы. Для реализации этих направлений необходимо осуществить комплекс мероприятий, важнейшими из которых являются снижение темпов инфляции на основе постепенного ужесточения монетарной политики. Регулирование номинального обменного курса должно осуществляться таким образом, чтобы реальный обменный курс обеспечивал приемлемый уровень ценовой конкурентоспособности товаров отечественного производства как на внешнем, так и на внутреннем рынке, исключающем дисбалансы во внешнеэкономической деятельности страны.

Развитие банковской системы предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

- укрепление устойчивости банковской системы, обеспечивающее приближение ее параметров к европейскому уровню, интеграцию банковского сектора Беларуси в региональную и мировую банковскую и финансовые системы;

- повышение надежности банковской системы за счет приближения принципов и практики банковского надзора к международным стандартам;

- формирование финансово-промышленных групп, обеспечивающих объединение финансов банковской системы и предприятий реального сектора экономики;

- развитие фондового рынка за счет расширения перечня и общей стоимости обращающихся ценных бумаг (векселя, права требования по кредитным договорам, акции и т.д.) и внедрения залоговой формы инвестиционного кредитования;

- расширение сети банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, специализирующихся в работе на фондовом рынке и обеспечивающих привлечение ресурсов пенсионных, страховых и инвестиционных фондов;

- привлечение иностранных инвестиций в банковскую систему, обеспечивающую расширение ресурсной базы коммерческих банков, увеличение их собственного капитала. [15]

Для Республики Беларусь денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер.

Беларусь сравнительно недавно стала независимым государством и еще не успела выработать традиции ведения национальной экономики в качестве самостоятельной единицы. Для нее важно использовать опыт, накопленный развитыми странами, у которых финансовая система носит устойчивый и стабильный характер.

В условиях глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики, ее национальные особенности. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

Таким образом финансовую политику Беларуси на современном этапе можно охарактеризовать, как стабильную. Это выражается в достижении макроэкономического равновесия, которого власти добивались с распада СССР. Путем различного рода мер государство добилось улучшения финансовой обстановки, и в сегодняшних условиях финансовая политика лишь нуждается в некоторых корректировках и улучшениях, которое правительство планирует реализовывать в последующие годы.

...