Управление государственными и муниципальными закупками
Анализ расходов федерального бюджета. Классификация инструментов повышения эффективности бюджетных трат в сфере государственных закупок. Разработка методики расчета и оценки финансовых затрат. Создание системы управления проектами крупных контрактов.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.11.2019 |
| Размер файла | 37,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Содержание
Введение
1. Роль механизма государственных закупок
1.1 Устройство государственных (муниципальных) закупок
1.2 Инструменты, используемые для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере закупок
1.3 Классификация инструментов повышения эффективности
2. Оценка основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок
2.1 Анализ расходов федерального бюджета, направленных на проведение закупок
2.2 Нарушения в сфере закупок
2.3 Совершенствование эффективности механизма закупок
Заключение
Список литературы
Введение
Существование государства как общественно необходимой организации определяет наличие определенных потребностей, связанных с выполнением им определенных функций (государством). В связи с этим государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных закупок.
С переходом России к рыночным отношениям потребовался радикальный пересмотр системы государственных закупок. От плановых, строго регламентированных поставок продукции необходимо перейти к покупке товаров в условиях, когда у покупателя каждый раз широкий выбор из множества предложений поставщиков. Необходимость реструктуризации этой системы обуславливает и так остро в последние годы проблему дефицита государственного бюджета, которая подчеркивает необходимость экономного расходования бюджетных средств.
Рынок государственных закупок не является частным капиталистическим рынком, где конкуренция продавцов и личные интересы покупателя являются наиболее мощным экономическим стимулом. Правительственный чиновник не похож на типичного участника рынка: ему часто проще покупать товары у одного поставщика, которого он мог знать давно. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора предложений, выгодных государству. Более того, в отсутствие четкого регулирования государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
В мировой практике разработан достаточно надежный инструмент для решения проблемы оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией - законодательно закреплены открытые торги (тендеры), когда государственному должностному лицу строго ограничен выбор механизма приобретения товаров, работ и услуги.
За последние несколько лет в России был принят ряд законов и руководств, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и их конкурентный перевод, но они характеризуются внутренней непоследовательностью и неполнотой. Многие из них содержат положения, которые в принципе невозможны для субъектов хозяйствования, в то время как другие делают невозможным успешное функционирование системы государственных и муниципальных закупок.
Цель работы - рассмотреть управление государственными и муниципальными закупками.
Задачи:
- раскрыть сущность и особенности формирования системы государственных и муниципальных закупок
- рассмотреть расходы бюджета, направленные на проведение закупок
- рассмотреть нарушения в сфере закупок.
1. Роль механизма государственных закупок
1.1 Устройство государственных (муниципальных) закупок
Департамент государственных закупок (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей региона (далее - Министерство).
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом области, правовыми актами главы администрации (губернатора). а) области, постановления и распоряжения Администрации области, Положения об Администрации области, Положения о Министерстве, Положения о работе Министерства, приказы и распоряжения заместителя главы Администрации (Губернатора) области - Министра экономики, торговли международные и внешнеэкономические связи, другие нормативные акты, это регулирование.
Руководство для обеспечения своих функций имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке от областных органов исполнительной власти и структурных подразделений Администрации области, администраций городов и районов, территориального управления Федеральной службы государственной статистики, организаций, расположенных на территории области, независимо от форм владение, высшие учебные заведения, научно-исследовательские центры данными, необходимыми для выполнения задач и функций, возложенных на управление;
- разработать методические материалы и рекомендации по вопросам, относящимся к его компетенции;
- привлекать в установленном порядке к разработке вопросов в пределах своей компетенции научные, образовательные и другие научно-исследовательские учреждения, предприятия, а также отдельных ученых и специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели;
- созывать в установленном порядке совещания по вопросам, отнесенным к его компетенции, с привлечением руководителей структурных подразделений администрации области, министерств и ведомств, других исполнительных органов, предприятий, учреждений и организаций.
1.2 Инструменты, используемые для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере закупок
Институционально-правовая база в сфере государственных закупок на складах России - ей не помнит память, так что сегодня существует достаточно объемное, порой провотонское законодательство, которое трудно понять. Чтобы умело применять правила, необходимо помнить об иерархии применения законодательства. Если мы рассмотрим процесс размещения государственного заказа, который представляет собой процесс заключения гражданского договора, то очевидно, что он в первую очередь регулируется нормами гражданского права.
Таким образом, иерархическая лестница применения гражданского законодательства при размещении государственного заказа выглядит следующим образом: Конституция Российской Федерации - документ, имеющий высшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации - в части гражданского законодательства, федеральных законов о государственном заказе, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти.
Субъекты Российской Федерации имеют собственную нормативно-правовую базу для организации и проведения государственных закупок, которая должна руководствоваться федеральным законодательством. В ходе государственных закупок решаются вопросы, связанные с порядком размещения заказов, а также вопросы, связанные с управлением государственным имуществом региона. И эти вопросы касаются субъектов юрисдикции субъектов Российской Федерации как собственников принадлежащего им имущества. Поэтому положения регионального законодательства по вопросам распределения имущества (деньги также являются собственностью) имеют приоритет перед федеральным законодательством (пункт 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации) в случае противоречия между федеральным и региональным законодательством ,
Таким образом, нормативно-правовая база организации и проведения государственных закупок различается по закупкам для нужд федерального и для нужд субъектов Российской Федерации.
Для осуществления закупок для федеральных нужд применяется следующее законодательство: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещение заказов на товары, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд », Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ« О тарифах на продукцию для федеральных государственных нужд », постановление Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти - в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ. Федеральный закон от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государстве о порядке"
Федеральный закон от 18 июля 2011 года направлен на устранение коррупционных схем при заключении договоров. № 223-Ф3 "О закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц". Согласно этому закону, покупки государственных компаний, естественных монополий и отдельных автономных учреждений становятся прозрачными и недискриминационными.
Как отмечается в литературе, в некоторых регионах России практика стала формироваться, когда некоторые государственные и муниципальные чиновники начали создавать автономные учреждения, чтобы не размещать государственный заказ в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом №. 94-ФЗ, например, для выполнения работ по благоустройству городских территорий, капитальному ремонту зданий и сооружений, проектно-изыскательским работам, строительно-монтажным работам, ритуальным услугам и т. Д.
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №223-Ф3 «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» относится к государственным компаниям, субъектам естественных монополий, государственным корпорациям, организациям, осуществляющим регулируемую деятельность в сфере электричество, газ, тепло, водоснабжение, канализация, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов. Это также относится к унитарным предприятиям, автономным учреждениям, хозяйственным обществам с долей государственного (муниципального) участия более 50%, к «дочерям» и «внучкам» перечисленных юридических лиц.
Основные требования к закупкам установлены. Это, в частности, информационная открытость; отсутствие дискриминации участников и необоснованных ограничений конкуренции; целевое и экономически эффективное расходование средств на приобретение товаров, работ и услуг.
Открытые торги в форме конкурса или аукциона являются предпочтительным методом закупок. Клиент несет ответственность за разработку политики закупок и размещение ее на веб-сайте по адресу: zakupki.gov. EN. Положение определяет другие (кроме конкурса или аукциона) методы закупок.
В этом случае процедура закупки такого метода поясняется. Положение о закупках утверждается Наблюдательным советом автомобильного агентства, если заказчиком является Автономная компания.
Закон № 223-F3 устанавливает принципы и основные положения о закупке товаров, работ и услуг:
1) прозрачность закупок;
2) равенство, справедливость, недискриминация и необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам торгов;
3) целевое и экономически эффективное расходование средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла приобретаемой продукции) и реализацию мероприятий, направленных на снижение затрат на покупатель;
4) отсутствие ограничений на допуск к участию в закупке путем установления неизмеренных требований к участникам закупки.
Уведомление о конкурсе или аукционе должно быть размещено не менее чем за двадцать дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Победителем торгов является лицо, предложившее на аукционе наилучшие условия для исполнения контракта в соответствии с критериями и процедурой оценки и сравнения заявок, изложенных в контрактной документации на основе положения о закупках. - Ли-TSO, предложивший самую низкую цену контракта или, если во время аукциона цена контракта снижается до нуля и проводится аукцион на право выхода из контракта, самая высокая цена контракта.
Любое юридическое лицо или не-сколько юридических лиц, действующих на стороне одного участника покупки, независимо от юридической формы, формы собственности, места и места происхождения капитала, или любого физического лица или нескольких физических лиц, действующих на стороне одного участника покупки, в том числе индивидуального предпринимателя или нет - сколько индивидуальных предпринимателей, действующих на стороне одного участника покупки, которые отвечают требованиям, установленным клиентом в соответствии с правилами о покупке, могут Участник покупки.
Правительство России определило перечень товаров, работ и услуг, которые приобретаются в электронном виде. Он предусматривает ведение реестров договоров и недобросовестных поставщиков. Бывают случаи, когда участник торгов имеет право обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика.
Согласно этим законам, покупки государственных компаний, естественных монополий и отдельных автономных учреждений становятся прозрачными и недискриминационными. Как отмечается в литературе, в некоторых регионах России практика начала развиваться, когда некоторые государственные и муниципальные заказчики стали создавать автономные учреждения, чтобы не размещать госзаказ в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ Например, для выполнения работ по благоустройству городских территорий, проведения капитального ремонта зданий и сооружений, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, ритуальных услуг и др.
Таким образом, с одной стороны, законодательство направлено на предварительную часть рассматриваемой коррупционной схемы, но в то же время для автономных учреждений принятие Федерального закона № 223-F3 можно считать шагом к сохранению свободы, полученные с изменением типа (на автономное учреждение), поскольку теперь приобретение товаров, работ и услуг автономными учреждениями должно осуществляться в соответствии с положением о закупках, утвержденным Советом. И только при его отсутствии применяется Федеральный закон № 94-ФЗ.
1.3 Классификация инструментов повышения эффективности
Особенно крупные контракты оказывают стратегическое влияние на развитие таких отраслей, как дорожное строительство, судостроение, авиастроение, космическая промышленность и военно-промышленный комплекс в целом, и, по сути, представляют собой «пучок бюджетной энергии».
В то же время более 70% контрактов (с точки зрения количества и стоимости) размещаются вне конкурентных процедур путем заключения контракта с одним поставщиком.
По оценкам экспертов Счетной палаты, в некоторых договорах на 1 млрд. Руб. Стоимость «финансового навеса» доходила до 200 млн. Руб. (Чрезмерные и недостаточно обоснованные расходы), то есть существует серьезный потенциал для улучшения эффективность закупок без снижения качества и общего объема закупаемых товаров, работ и услуг.
В административном отношении рынок государственных закупок состоит из трех уровней: федерального, регионального и муниципального. По характеру организации и структуре управления существует два основных сектора: открытый («гражданский») и «специальный».
Например, в Соединенных Штатах "гражданский" сектор государственного рынка обычно приписывают традиционному производству, которое поставляет промышленные товары, стандартные товары, сырье и услуги. Этот сектор обслуживает общественный спрос на гражданские товары, то есть обеспечивает общественное гражданское потребление, нужды гражданских министерств и агентов государственных ведомств. «Спец» - это военный и научно-технический сектор государственного рынка, охватывающий товары высокотехнологичных отраслей американской экономики, снабжающий федеральное правительство в военных целях различными видами техники и новейшими технологиями, средствами связи и т. Д. Следует отметить, что во всех странах с развитой рыночной экономикой «особый» сектор государственного рынка имеет закрытые сегменты.
Поэтому в ЕС большая часть оборонного заказа не подпадает под общие правила государственных закупок. Для обеспечения оборонных интересов в государствах-членах ЕС существует специальное национальное законодательство, регулирующее размещение и выполнение государственного оборонного заказа.
В силу Федерального закона № 44-ФЗ любые получатели бюджетных средств являются государственными (муниципальными) заказчиками. Но по сути понятие «заказчик» в Законе № 44-ФЗ является собирательным и смешивает несколько позиций:
- заказчик-покупатель как организатор закупок;
- клиент-получатель как конечный потребитель продукции;
- заказчик-подрядчик по договору.
Последние две должности выполняются по результатам закупочных процедур в рамках административно-хозяйственной деятельности органа, организации. И результат покупки (независимо от того, была ли она осуществлена или нет, удовлетворяется ли эта потребность или нет, каков экономический эффект) зависит от «покупателя-покупателя».
Чаще всего результат зависит не столько от уровня квалификации специалиста по закупкам, сколько от объема заказа и начальной (максимальной) цены контракта.
Несомненно, чем выше начальная цена контракта, тем интереснее это предложение для поставщиков, подрядчиков, субподрядчиков; чем выше уровень конкуренции при проведении закупок и, соответственно, тем выше экономический эффект, полученный в результате.
На основании правил, установленных федеральным законодательством о размещении заказов, можно централизовать покупки тремя способами:
- первое - закупки уполномоченным органом;
- во-вторых, это закупка товаров, работ или услуг путем проведения совместных торгов;
- третье - приобретение складских услуг для поставки товаров.
Однако совместные торги очень сложны с точки зрения организации: организатор должен заключить соглашение с каждым клиентом-участником, но их может быть более двух десятков.
Два других варианта централизации нашли отражение в концепции новой редакции Федерального закона № 44-ФЗ. Важным является предложение о сохранении централизации функций по размещению заказов на уровне уполномоченных органов субъектов РФ и федеральных министерств по подведомственным учреждениям.
2. Оценка основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок
2.1 Анализ расходов федерального бюджета, направленных на проведение закупок
В современной экономике государственные закупки являются обязательным элементом управления государственными финансами, которые призваны выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики. Поскольку государственные закупки занимают столь значимое место в дорогостоящей части бюджета страны, вопросы оптимизации бюджетных расходов на систему государственных заказов и закупок являются чрезвычайно актуальными. В то время как TSE лями оптимизации расходов бюджета призваны повысить эффективность расходования средств бюджетов всех уровней, улучшить управление финансами, не допуская неконтролируемого с подогревателем увеличения расходов и сокращения расходов бюджета.
Первым шагом к оптимизации бюджетных расходов, который будет определяться существующими, является в значительной степени эффективность системы государственных заказов и закупок с точки зрения экономии и эффективности использования бюджетных средств, это связывание процесса формирование государственных заказов и закупок с бюджетным процессом. Эти два процесса неразрывно взаимосвязаны, иллюстрирует. В то же время, признавая, что бюджетные расходы в нашей стране в основном формируются (планируются) исходя из возможностей доходов бюджета, а не из потребностей, не все общественные потребности могут быть удовлетворены. И здесь мы понимаем, что процесс планирования Заку-Пок должен быть неотъемлемой частью бюджетного процесса. Качество исполнения бюджета напрямую зависит от организации и функционирования системы планирования закупок.
Бюджетный процесс включает планирование закупок для бюджетных нужд как часть процесса планирования бюджетных расходов. Процесс планирования осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с нормативными документами бюджетного процесса на уровне субъекта Федерации и муниципального образования.
Основой надежного планирования государственного (муниципального) заказа должен стать метод определения прогнозируемых цен на единицу продукции. Методическими основами закупок для государственных (муниципальных) нужд являются описание основных этапов и процедур закупок: формирование, размещение, выполнение заказа, подписание акта приемки, контроль результатов закупок. Процедура осуществления бюджетных закупок должна быть четко формализована и изложена [1]. Метод определения прогнозируемых цен должен быть реализован в разрезе предметных статей используемого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (или действующего прейскуранта на закупаемые товары, работы и услуги).
Для контроля цен необходимо использовать следующий принципиальный подход. Прежде всего, цены должны быть зафиксированы на этапе планирования закупок. На этапе поиска поставщиков и заключения договора и покупки в нем должны быть созданы условия для обеспечения справедливости, открытости и высокого уровня конкуренции, что будет способствовать лучшим ценам. В этом случае государственный (муниципальный) договор должен быть подписан с ценами, полученными на конкурсе [2].
Во-вторых, приоритет необходим при формировании государственного заказа и закупок, которые определяют, какие потребности государства и для выполнения каких государственных функций будут выполняться в экономической и социальной сферах. В противном случае это негативно сказывается на обоснованности и эффективности бюджетных расходов.
На наш взгляд, очевидно, что этой ситуации можно избежать, если приоритетные государственные потребности будут отражены в документах, обеспечивающих бюджетный процесс. Например, в прогнозе социально-экономического развития территории, в долгосрочном финансовом плане, в плане развития государственного сектора экономики, в плане развития территории, а также в других документах, установленных бюджетом. законодательство как основа и поддержка при разработке законопроекта о бюджете на следующий финансовый год.
2.2 Нарушения в сфере закупок
Как известно, благодаря экономическому прогнозированию и планированию происходит социально-экономическое развитие любого государства.
Основным результатом эффективности государственных закупок является разумное и целенаправленное расходование средств федерального бюджета и внебюджетных фондов при исполнении государственного заказа. Планирование в этой области играет важную роль [2].
Обращаясь к рассмотрению системы планирования, следует отметить, что в широком смысле планирование - это деятельность, направленная на определение целей и задач учреждения, а также на распределение и перераспределение ресурсов для выполнения задач. Современная наука рассматривает планирование на трех уровнях:
- национальный (национальный);
- уровень отдельной административно-территориальной единицы (местной);
- уровень хозяйствующего субъекта (местный) [4].
С 2016 года система планирования закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ претерпела значительные изменения. И, прежде всего, это связано с увеличением плановых документов и требований к их формированию, утверждению, размещению и оформлению. Заказчик формирует план закупок, график и обосновывает эти две формы [2].
Вторая глава закона о Конституционном суде подробно регламентирует порядок формирования планов закупок и планов графиков. Планы закупок должны формироваться заказчиками на основе целей и мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации (в том числе Федеральной программы, иных документов стратегического и программного и целевого планирования Российской Федерации), государственных программ субъектов Российской Федерации. муниципальные программы, а также с целью осуществления функций и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти. Планы закупок формируются покупателями в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и утверждаются после доведения до потребителей объема прав в денежном выражении принимать и (или) исполнять обязательства в соответствии с бюджетное законодательство Российской Федерации. Планы закупок содержат информацию об идентификационном коде покупки, ее назначении, названии объектов, объеме закупок и т. Д.
В отличие от планов закупок, графики в 44-ФЗ содержат список закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основой для закупок, а также закупок, которые не предусмотрены графиками. не может быть осуществлено. Планы графика содержат более подробную информацию о запланированных закупках, чем планы закупок. Также клиенты обязаны размещать графики в единой информационной системе.
Хотелось бы отметить, что планы закупок формируются на период, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете, то есть на три года.
Что касается планов графиков в рамках 94-ФЗ, закон содержит лишь несколько ссылок на них и ссылки на то, что при установлении порядка размещения форма графиков находится в ведении федерального органа исполнительной власти. орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в области размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, выполняющий правоохранительные функции по управлению денежными средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
План закупок и график должны содержать элементы обоснования закупок, регулируемых статьей 18, такие как:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке;
2) метод определения поставщика (подрядчик, подрядчик) [1].
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе договоров при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена договора и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом цена договора, заключенного с одним поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), определяется и обосновывается заказчиком с использованием следующего метода или нескольких из следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
2) метод регулирования;
3) тарифного метода;
4) методика расчета и оценки;
5) метод затрат.
Далее представляется целесообразным и необходимым рассмотреть способы ценообразования:
- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является одним из основных для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком) (часть 6 ст. 22 Закона);
- нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), исходя из требований к приобретаемым товарам, работам, услугам, если такие требования предусматривают для установления максимальных цен на товары, работы, услуги (часть 7 статьи 22 Закона);
- тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены на приобретаемые товары, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или устанавливаются муниципальными правовыми актами.
В этом случае начальная (максимальная) цена договора, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги (часть 8). статьи 22 Закона);
- методика расчета и оценки заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, подрядчиком), по:
а) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основе проектной документации в соответствии с методами и нормативами (нормативами государственного элемента) строительных и специальных строительных работ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по развитию государства политическое и нормативно-правовое регулирование в сфере строительства;
б) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании проектной документации, утвержденной в Порядок, установленный законодательством Российской Федерации о работе по сохранению объектов культурного наследия и уполномоченный Правительством Российской Федерации в области государственной охраны культурного наследия (часть 9 статьи 22 Закона).
С 2016 года план закупок, график, документация, контракт и другие документы, связанные с закупками, должны будут включать идентификационный код закупки. Он появился в реестре договоров в 2017 году. Идентификационный код закупки включает 36 цифр: 1-2 (год); 3-22 (код клиента, присвоенный ему при регистрации на официальном сайте); 23-26 (количество закупок по плану закупок); 27-29 (график закупок); 30-33 (код по каталогу товаров, работ, услуг); 34-36 (КОШУ) [5].
Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что в рамках реформы системы закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации положения, касающиеся ответственности должностных лиц за осуществление планирования, претерпели серьезные изменения. Закон о контрактной системе предусматривает ответственность заказчика за планирование деятельности, но реальный механизм действия этих правил еще не сработал на практике.
2.3 Совершенствование эффективности механизма закупок
За последние 10 лет система государственных закупок в Российской Федерации была существенно обновлена ??и модернизирована. Создан не имеющий аналогов в мире централизованный ресурс - официальный сайт35. Официальный сайт - это полноценный инструмент единого рынка по всей стране, который позволяет всем участникам, независимо от их местоположения, участвовать в конкурсе на государственный или муниципальный заказ.
Электронная платформа. Разработка системы торгов в рамках государственного и муниципального заказа с 2005 года, по сути, осуществляется в Министерстве государственно-частного партнерства. Операторами этого метода определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в качестве электронных аукционов являются электронные платформы, которые предоставляют возможность участвовать в аукционе без единого бумажного документа. Вся инфраструктура была создана операторами сайтов, без инвестиций со стороны государства, что позволило сэкономить до 8-10 миллиардов рублей бюджетных средств.
Процессуальный контроль. За последние 10 лет в стране создана беспрецедентная система процедурного контроля в системе государственного и муниципального заказа, характеризующаяся высокой оперативностью принятия решений. Любой заявитель может оспорить конкуренцию на всех этапах цикла закупок. Количество таких жалоб исчисляется десятками тысяч в год36, а многие сотни закупок отменены из-за того, что документация «заточена» под «их» поставщиком или комиссия незаконно отклоняет более конкурентно-явку37. С 2014 года была предпринята амбициозная попытка построить сервисную модель государственного и муниципального заказа: интегрировать государственный заказ в систему государственного программирования и постановки целей. Решением этой проблемы является обеспечение принятого Федерального закона № 44-ФЗ.
Идеология Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает, что система государственного и муниципального заказа является одной из ключевых услуг, обеспечивающих реализацию государственных программ. Идеология обслуживания создает условия для эффективного регулирования полного цикла общественных потребностей - от планирования закупок до конечного результата, посредством мониторинга и особого акцента на контроле за результатами исполнения контрактов, в том числе публичных.
В России уже есть опыт создания эффективной системы процедурного контроля в сфере закупок. Тот же конвейер должен быть создан в отношении контроля основных результатов закупок. В настоящее время эти функции возложены на органы финансового контроля, но на самом деле никто не выполняется. Любой гражданин, как пользователь результатов исполнения государственного или муниципального контракта, должен иметь право подать жалобу на некачественный сервис (некачественное строительство, плохо отремонтированная игровая площадка и т. Д.), А также уполномоченный Орган власти - оперативно и оперативно рассмотреть жалобу и принять решение, в том числе по результатам инструментальной проверки. бюджет закупка финансовый контракт
В количественном выражении в госзаказе преобладают мелкие покупки. Вместо прямых простых закупок клиенты вынуждены проводить сложные многонедельные процедуры. Для простых покупок стандартных товаров в отдельном списке должна использоваться процедура электронного магазина, которая предполагает размещение на электронной платформе уведомлений о закупках с указанием категории товаров (работ, услуг), показателей ее объема, исходного (максимальная) цена, а также необходимое время доставки (доставка, выполнение), а также для совершения мелких покупок (при цене контракта до 10-20 тыс. руб.) контрактные менеджеры должны уметь пользоваться дебетовыми картами распределенных платежных систем.
Для успешной реализации вышеуказанных рекомендаций также необходимо:
1. Создать эффективную систему методического сопровождения бесплатно для клиентов в виде информации и консультаций для клиентов и уполномоченных органов (организаций), а также распространения существующих лучших практик в этой области.
2. Провести аудит нормативных правовых актов, регламентирующих процессы планирования закупок.
3. Создать систему мониторинга результатов договоров.
4. Создать систему управления проектами крупных контрактов (от 100 млн руб.)
5. Разработать и внедрить библиотеку типовых договоров.
6. Реализовать комплекс мер, направленных на снижение затрат клиентов в связи с применением федерального закона 44-ФЗ.
7. Возобновить диалог о методах и принципах Федерального закона № 44-ФЗ в свете тенденции возврата к схемам и правилам регулирования договорных отношений по образцу Федерального закона № 94-ФЗ.
8. В целях сокращения расходов централизовать функции закупок для небольших учреждений с созданием единых служб закупок на уровне их родительских органов.
9. Предоставить возможности для независимой оценки эффективности системы договоров.
Заключение
В результате следует сделать вывод о том, что государственный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, работ, услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказ представляет собой заказ от органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных органов власти на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Заказы могут быть размещены путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос цен от одного поставщика на товарных биржах).
Государственными и муниципальными заказчиками могут быть, соответственно, органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, предоставление услуг за счет бюджетных средств.
Следует иметь в виду, что при размещении государственных и муниципальных заказов следует соблюдать определенные принципы: прозрачность, равенство, ответственность, эффективность, действенность, законность и принцип контроля.
Порядок размещения государственных и муниципальных заказов основан на законодательных актах, важнейшим из которых является Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ, - 1998, - N 31.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 20.07.2012, с изм. от 16.10.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов [Электронный ресурс]: Интернет источник. -Электрон. дан. (1 файл). - Режим доступа: // http: //info.minfin.ru/proj ect_fb_rashod.php.
4. Финансы. Под ред. Родионовой В.М. Учебник - М.: Финансы и статистика. 2014 г.
5. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. -- М. Альбина Паблишер, 2013.
6. Грязнова, А.Г. Финансы: Учебник /. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. -М.: Финансы и статистика, 2017.
7. Бабич, М. А. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М. А. Бабич, Л. И. Павлова - М. : Юрайт, 2011.
8. Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в Российской экономике: Автореф. дисс. док. экон. наук. - М.: 2014. - 56 с
9. Андреева Л. Новое в законодательстве о государственных и муниципальных закупках.// Хозяйство и право. -2016. -№1.
10. Моклаков А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : комментарий к новому закону // Право и экономика, 2015. - N 11.
11. Львов Д. Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. №53-ФЗ. Механизмы применения и основные изменения в процедурах государственных и муниципальных закупок. // Вопросы местного самоуправления. -2017 (14).- 4.
12. Рябухин С.Н. Актуальный проблемы государственных закупок и соблюдение принципов эффективности расходования бюджетных средств. // Имущественные отношения в РФ. -2016.-№5 (56).
13. Мартьянов, А. В. Актуальные проблемы управления государственными заимствованиями Российской Федерации. // Финансы и кредит. - 2015. - № 8.
14. Кузнецова И. Госзакупки - проблемы и их решение. // Бюджет. - 2015. Январь.
15. Смотрицкая И.И. Концептуальные подходы к развитию консолидированной системы государственных закупок в России. // Экономика и управление. -2014.-1(50)
16. Системе госзакупок показали новый уровень развития. [Электронный ресурс]: Интернет источник. - Электрон. дан. (1 файл). - Режим доступа: // http://www.sibzakaz.ru/press centr/gnews/sisteme goszakupok pokazali novyj u roven razvitiya/
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.
курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017Классификация расходов федерального бюджета, их социально-экономическая сущность. Анализ динамики развития расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годы. Основные пути повышения эффективности использования расходов федерального бюджета.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 01.10.2014Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.
контрольная работа [671,5 K], добавлен 17.03.2014Сущность бюджета, принцип построения, структура и виды. Роль дефицита бюджета в экономике. Анализ дефицита федерального бюджета, источники его финансирования. Управление государственными расходами, повышение эффективности использования бюджетных средств.
дипломная работа [412,5 K], добавлен 11.05.2014Организация планирования и финансирования расходов на учреждения культуры и искусства. Анализ государственных программ в сфере культуры и искусства в РБ. Проблемы и пути совершенствования бюджетных ассигнований федерального бюджета по данным разделам.
курсовая работа [49,8 K], добавлен 14.12.2014Распределение бюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сфере государственных и муниципальных финансов. Ранжирование приоритетов расходов. Методы оценки доходов бюджета и доходов населения. Оценка эффективности программных расходов.
статья [18,2 K], добавлен 05.11.2010Теоретические основы функционирования федерального бюджета: сущность, принципы формирования, структура. Факторы, определяющие динамику расходов. Ассигнования на оказание государственных услуг. Пути повышения эффективности расходов федерального бюджета.
курсовая работа [59,9 K], добавлен 08.11.2013Сущность бюджета, история его возникновения. Структура экономического содержания расходов. Анализ расходов бюджета как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Тенденции повышения эффективности расходов бюджета.
курсовая работа [129,0 K], добавлен 10.02.2011Сущность бюджетных расходов, их экономические и социальные последствия, а также оценка их эффективности в муниципальном образовании. Анализ действующей системы планирования расходов на примере бюджета города Кызыла. Методы повышения ее эффективности.
дипломная работа [135,3 K], добавлен 10.07.2017Рассмотрение теоретических основ финансирования бюджетных расходов. Анализ сущности и принципов бюджетных расходов. Ознакомление с результатами организационно-экономической характеристики управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю.
дипломная работа [778,7 K], добавлен 10.02.2018Сущность управления государственными и муниципальными финансами. Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города на примере г. Новокузнецка. Проблемы системы государственных финансов организационного характера в Кемеровской области.
курсовая работа [45,5 K], добавлен 27.10.2013Структура бюджетной системы России и роль федерального бюджета в ее составе. Основные виды налоговых доходов и расходов бюджета. Условия предоставления бюджетных дотаций, субсидий и ссуд. Анализ динамики оказания финансовой помощи из федерального бюджета.
курсовая работа [321,8 K], добавлен 12.01.2012Формирование и финансирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ Разделы, подразделы их классификации. Состав капитальных и текущих расходов. Средства резервных фондов. Динамика и направления затрат федерального бюджета. Движение бюджетных назначений.
контрольная работа [236,7 K], добавлен 14.09.2015Классификация расходов федерального бюджета. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за последние годы. Проблемы финансирования социальных расходов, пути решения. Сравнительный анализ расходов бюджета Российской Федерации и других стран.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 15.11.2010Экономическая сущность расходов бюджета, их классификация и порядок формирования. Анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации и расходов бюджета РСО-Алания. Направления совершенствования расходов бюджетов в РФ.
курсовая работа [578,6 K], добавлен 06.06.2015Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав. Особенности расходов бюджетов как экономической категории. Классификации расходов, применяемые в теории и практике бюджетных отношений. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации.
курсовая работа [88,7 K], добавлен 13.09.2014Аспекты государственных расходов в современных экономических условиях. Проблема оптимизации расходов региональных бюджетов. Применение зарубежного опыта бюджетирования, ориентированного на результат. Пути повышения эффективности бюджетных расходов.
курсовая работа [378,0 K], добавлен 17.10.2009Экономическая сущность, основные функции и принципы формирования бюджетной системы Российской Федерации. Состав, структура и динамика расходов финансовых ресурсов федерального бюджета. Анализ эффективности бюджетной политики России на современном этапе.
курсовая работа [137,2 K], добавлен 02.09.2013Финансово-экономические основы формирования федерального бюджета государства. Формирование федерального бюджета на 2014-2016 гг., его доходов и расходов. Пути повышения эффективности и совершенствование механизма формирования доходов федерального бюджета.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 24.01.2014Исполнение федерального бюджета и необходимость организации Федерального казначейства, задачи и функции соответствующих государственных органов, сфера их полномочий, организационная структура. Принципы управления исполнением Федерального бюджета.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 07.05.2015
