Правовое регулирование бюджетного процесса в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы бюджетного процесса

1.1 Понятие бюджетного процесса и его принципы

1.2 Стадии бюджетного процесса

2. Правовое регулирование бюджетного процесса в РФ

2.1 Организационно-правовые основы бюджетного процесса Российской Федерации

2.2 Полномочия участников бюджетного процесса

2.3 Совершенствование бюджетного процесса в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из важнейших механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, основным звеном которого является государственный бюджет. Именно через финансовую систему государство централизуется и влияет на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнять функции, возложенные на государственные органы.

Государственный бюджет, являющийся основным средством мобилизации и расходования государственных ресурсов, дает политической власти реальную возможность влиять на экономику, финансировать структурную реструктуризацию, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, оказывать социальную поддержку наименее защищенные сегменты населения.

В настоящее время большое внимание уделяется вопросам, связанным с финансовой структурой государства, внебюджетными фондами, государственным долгом, дефицитом бюджета, межбюджетными отношениями. Особое внимание уделяется государственному бюджету, поскольку он является основным финансовым документом страны, который определяет многие параметры его развития на предстоящий год и среднесрочный перспективу.

Во время мобилизации средств в бюджет и их использования существуют финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с налогово-бюджетной политикой, разработанной и осуществляемой властями. Налогово-бюджетная политика включает в себя действия исполнительной и представительной власти в налоговой, денежной, ценовой и других областях финансов, которые являются основой бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой набор действий исполнительных и представительных органов власти для разработки и реализации политики финансового бюджета и управления бюджетной системой.

Актуальность темы определяется тем фактом, что одним из важнейших механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, основное звено которого - бюджетный процесс.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, занимающихся проблемами финансового и бюджетного права: Н. М. Артемова, Е. М. Ашмариной, К. С. Вельского, В.В. Бесчеревных, Д. В. Винницкого, Л. К. Вороновой, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, Г. С. Гурвича, И. Г. Денисовой, Т. С. Ермаковой, А. А. Жданова, С. В. Запольского, М. Ф. Ивлиевой, М. В. Карасевой, А. Н. Козырина, Т. В. Конюховой, С. А. Котляревского, Ю. А. Крохиной, И. И. Кучерова, Н. П. Кучерявенко, Н. А. Куфаковой, Е. В. Покачаловой, С. Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, М. И. Пискотина, Е. А. Ровинского, И. В. Рукавишниковой, Э. Д. Соколовой, А. Д. Селюкова, Г. П. Толстопятенко, Г. А. Тосуняна, Р. О. Халфиной, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина, НА. Шевелевой, С. О. Шохина.

Целью работы является рассмотреть правовые основы бюджетного процесса и его стадии.

Задачи:

- раскрыть понятие бюджетного процесса и его принципы

- рассмотреть стадии бюджетного процесса

- проанализировать организационно-правовые основы бюджетного процесса Российской Федерации

- исследовать полномочия участников бюджетного процесса

- проанализировать совершенствование бюджетного процесса в РФ

Объект работы - бюджетный процесс РФ. Предмет работы - правовые основы бюджетного процесса.

Методологической основой исследования служит диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе исследования, достигается за счет комплексного применения методов историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического методов, а также метода описания понятий и терминов, метода анализа, толкования, классификации.

1. Теоретические основы бюджетного процесса

1.1 Понятие бюджетного процесса и его принципы

Как известно, для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях государственного управления должны иметь соответствующую финансовую базу. С этой целью в каждой стране создается широкая сеть бюджетов, которая обеспечивает накопление финансовых ресурсов регионов для финансирования их экономики, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий.

В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их баланса, существуют определенные финансовые отношения, регулируемые законом. Все эти элементы (организация и принципы бюджетной системы, бюджетный процесс, взаимосвязь между многими типами бюджетов, соответственно, и набор бюджетных прав) являются бюджетным устройством [8, 51c].

Государственный бюджет является одной из важнейших частей финансовой системы страны. В рамках бюджета финансовые ресурсы государства мобилизуются и расходуются на цели, определяемые государством в лице соответствующих государственных органов.

Нормы бюджетного процесса устанавливают правила и порядок применения основного закона о бюджете. Они регулируют весь цикл формирования бюджета с момента его подготовки до момента утверждения отчета об его исполнении, порядке и последовательности вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правовых отношений на разных этапах бюджетного процесса.

Деятельность государственных органов с начала государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот период называется бюджетным циклом. Вся бюджетная серия разделена на этапы бюджетного процесса, которые последовательно заменяются друг на друга. В частности, это этапы: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и заключение, подготовка и утверждение отчета об исполнении [14, 54c].

Этапы бюджетного процесса строго последовательны, и эта процедура не может быть изменена. В то же время каждый раз, когда работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку объем национального дохода государства меняется ежегодно, государственные средства перераспределяются по-разному в зависимости от задач, решаемых государством на определенный период времени.Кроме того, потребности каждого субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в наличных деньгах меняются каждый год, в зависимости от того, как экономика и социальная сфера территории будут развиваться в следующем году.

Однако порядок, основанный на последовательности подготовки, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета, подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным.

Бюджетный процесс основан на принципах, характерных для бюджетной структуры Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы (бюджетный процесс) означает единство правовой базы, денежную систему, формы бюджетной документации, принципы бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, согласно этому принципу санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов должны быть единообразными.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и других обязательных квитанций подлежат отражению в бюджетах, бюджетов государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме [13, 97c].

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию из бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов, накопленных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип реальности бюджетной системы связан прежде всего с доходной частью бюджета, которая должна быть обеспечена реальными потоками денежных средств в бюджет. В этом смысле особое значение имеет налоговое законодательство Российской Федерации - бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.

Принцип прозрачности обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и результатами их реализации на сессиях представительных органов, публикацией законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетами об их осуществлении.

Принцип независимости бюджетов означает право и обязанность государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации самостоятельно:

- обеспечить баланс соответствующих бюджетов и эффективное использование бюджетных средств;

- осуществлять бюджетный процесс;

- устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации налоги и сборы по налогам и сборам, доходы от которых подлежат передаче в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- определять формы и направления расходов средств бюджетов (за исключением расходов, которые финансовое обеспечение осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) [8, 74c].

Бюджетный процесс характеризуется некоторыми другими принципами. Таким образом, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разделения полномочий между представительной и исполнительной властями.

Все этапы бюджетного процесса, без исключения, характеризуются принципом специализации бюджетных показателей. Это выражается в выработке бюджетных доходов по источникам и расходах по целевым показателям с их направлением. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию - систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

1.2 Стадии бюджетного процесса

правовой регулирование бюджетный

Бюджетный процесс регулируется правовой деятельностью органов местного самоуправления при подготовке, пересмотре, утверждении и исполнении бюджета. Регулирование бюджета является неотъемлемой частью бюджетного процесса.

Бюджетный процесс длится около трех лет, и этот период называется бюджетным.

Бюджетный процесс состоит из пяти этапов:

- бюджетирование;

- рассмотрение проекта бюджета,

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

-рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета [7, 54c].

Подготовка проекта бюджета предшествует разработке планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение начать работу по составлению федерального бюджета принимается Президентом Российской Федерации. Российское правительство организует поэтапную работу по разработке федерального бюджета.

В течение определенного периода времени разрабатываются прогноз социально-экономического развития, консолидированный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики Российской Федерации, контрольные показатели проекта федерального бюджета за соответствующий период, а также другие документы рассчитаны. Территориальные исполнительные органы разрабатывают и координируют подробно показатели социально-экономического развития и целевые показатели федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации в то же время с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по привлечению определенных членов представительным и исполнительным органам субъектов Российской Федерации поучительного письма об особенностях составления расчетов для составления бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о центрально установленных социальных и финансовых нормах и стандартах (минимум) или их изменениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, установленные их представительными органами, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов нижнего уровня соответствующие инструкции по разработке проектов бюджетов, в том числе социальных и финансовых норм и стандартов или их изменений, включая нормы и стандарты, утвержденные высшим органом представительной власти [6, 31c].

В случае дисбаланса доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов Федерации соответствующий Исполнительный орган представляет в высшем исполнительном органе (исполнительных органах субъектов Федерации - в Правительстве Российской Федерации) необходимые расчеты для обоснование размеров стандартов взносов от регулируемого дохода, субсидий, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из более высоких бюджетов, а также данных об изменении структуры объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Рассмотрение проекта бюджета представительным органом соответствующего субъекта закона о бюджете предшествует принятию решения о разрешении бюджетных расходов, которое является правовой основой для распределения бюджетных ассигнований.

После принятия соответствующего проекта федерального закона для изучения Государственной Думой его следует направлять в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другие субъекты законодательства законодательной инициативы для комментариев и предложений , а также в Счетную палату Российской Федерации для заключения.

Государственная Дума может также принять Федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале того же года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти осуществляют расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Эта практика уже известна российской действительности. В настоящее время российский бюджет составляет три года [9, 54c].

Реализация бюджета совпадает с бюджетным годом с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возлагается на соответствующие исполнительные органы. Выполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного получения бюджетных поступлений и финансирования соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с перечнем бюджетов, который составляется соответствующим финансовым органом (Минфином РФ (РСФСР), республиками МФ в Российской Федерации, финансовыми отделами (отделами) регионов, регионов , и т.д.).

Исполнение бюджетов осуществляется с точки зрения доходов и расходов бюджетов.

Исполнение федерального бюджета заканчивается 31 декабря. Срок действия бюджетных обязательств истекает 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано уплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

Счета, используемые для исполнения федерального бюджета на завершенный год, закрываются в течение 24 часов 31 декабря.

Средства, полученные бюджетными учреждениями из предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, перечисляются в тех же суммах, которые вновь открываются на счетах соответствующих бюджетных учреждений.

После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам за год остаток на едином счете федерального бюджета подлежит учету как остаток на начало следующего финансового года.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении должно выполняться представительным органом [6, 51c].

Каждый год, не позднее 1 июня этого года, Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета на финансовый год в форме федерального закона. В то же время, как отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год, отчеты о исполнении бюджетов средств федерального целевого бюджета представляются в Государственную Думу.

Счетная палата Российской Федерации рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год и подготавливает отчет по отчету Правительства Российской Федерации о выполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяцев после подачи сообщают в Государственную Думу правительством Российской Федерации. В этом случае камера использует материалы и результаты испытаний.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации.

После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Государственная Дума Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

- утверждение отчета об исполнении федерального бюджета;

- об отказе от отчета об исполнении федерального бюджета.

2. Правовое регулирование бюджетного процесса в РФ

2.1 Организационно-правовые основы бюджетного процесса Российской Федерации

Бюджетное право Российской Федерации представляет собой набор финансовых и правовых норм, определяющих структуру бюджетной структуры и бюджетной системы России, порядок формирования доходов бюджета и перечень расходов, регулирование бюджетного процесса, определение порядок формирования и использования государственного бюджета и внебюджетных фондов в целях финансовой поддержки социально-экономического развития страны и укрепления защиты государства.

Российская Федерация, а также субъекты Российской Федерации имеют свои собственные компетенции или субъекты юрисдикции. Если положения, принятые субъектами Российской Федерации, выходят за рамки их компетенции, они не имеют юридической силы [3, 54c].

Основным источником финансового и бюджетного права России является Конституция Российской Федерации, которая включает в себя основные принципы бюджета. В дополнение к Конституции источниками российского закона о бюджете:

- Федеральные законы Российской Федерации;

правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

- правовые акты органов особой компетенции (указы Президента Российской Федерации), которые содержат нормы права в дополнение к разработке Конституции.

Конституция Российской Федерации уделяет наибольшее внимание бюджетной деятельности государства, что объясняется значительной ролью бюджета как Центрального канала финансовой системы.

Неотъемлемой частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов на медовые бюджеты разных уровней.

БК РФ содержит нормативные правовые акты, регулирующие бюджетно-правовые отношения. Таким образом, Президент Российской Федерации имеет право издавать постановления, регулирующие бюджетно-правовые отношения, которые не должны противоречить БК Российской Федерации и другим законам. В случае конфликта между БК Российской Федерации и положениями ми, подписанного Президентом или Правительством Российской Федерации, при условии применения бюджетного кодекса РФ.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Но есть исключение из этого правила: международные до диалектов РФ применяются к бюджетным правоотношениям напрямую, за исключением случаев, когда из международного договора вытекает, что их применение требует публикации внутренних актов тов.

Источниками бюджетного законодательства являются Конституция Российской Федерации, БК РФ и другие нормативные акты, изданные Президентом Российской Федерации, органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, регулирующими бюджетно-правовые отношений в пределах их компетенции.

Эти правовые акты традиционно классифицируются по юридическим свойствам, подчеркивая следующее:

1) нормативные акты, устанавливающие Общие правила для участников финансовых отношений, регулирующие определенные виды финансовых отношений; определить конкретные особенности соответствующего типа финансовых отношений;

2) финансовые и планировочные акты, значительная часть которых характерна для бюджетного законодательства, в том числе федерального бюджета, государственных бюджетов республик, финансовых планов других финансовых организаций.

2.2 Полномочия участников бюджетного процесса

Бюджетным процессом является деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса, регулируемых нормами права, составления и пересмотра проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждает и исполняет бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также контролирует их исполнение.

В соответствии с этим определением необходимо более подробно рассмотреть следующие вопросы:

- нормативные документы, определяющие состав бюджетного законодательства;

- распределение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (по вертикали);

- круг участников бюджетных правоотношений;

- полномочия участников бюджетного процесса (горизонтальные).

К компетенции федерального уровня государственной власти относятся:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

- дифференциация налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов и других доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджета Россия Федерация;

- разделение полномочий на расходование бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, контроль за его исполнением, подготовка отчетов об исполнении и принятии отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государства -бюджетные фонды;

- подготовка и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, контроль за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и стандартов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

- утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

- определяет федеральные законы о заимствованиях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- управление долгом Российской Федерации;

- определение перечня и порядок формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

- установление основ и порядок подотчетности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т. д [7, 57c].

Участники бюджетного процесса:

- Президент Российской Федерации;

- законодательные (представительные) органы;

- исполнительные органы (старшие должностные лица субъектов Российской Федерации, руководители местного самоуправления, финансовые органы, органы, ответственные за сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); * органы денежно-кредитного регулирования;

- государственные и муниципальные органы финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- основные руководители и менеджеры бюджетных фондов;

- другие органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы выполняют следующие обязанности:

- рассматривает и утверждает бюджеты;

- рассматривает и утверждает отчеты об исполнении;

- формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и т. д.

Исполнительные органы осуществляют:

- подготовка проектов бюджетов;

- их представление на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами вместе с необходимыми документами и материалами;

- исполнение бюджетов, включая сбор бюджетных доходов;

- управление государственным (муниципальным) долгом;

- осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;

- представление отчета об исполнении бюджета для утверждения законодательных (представительных) органов и т. д.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) выполняет следующие обязанности:

- совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу основные направления денежно-кредитной политики;

- ведет бюджетные счета;

- выступает в качестве генерального агента по государственным ценным бумагам.

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:

- контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- рассмотрение проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и других нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Бюджетное учреждение - организация, созданная государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными органами власти для осуществления административных, социальных и культурных, научных, технических или иных функций некоммерческих организаций

2.3 Совершенствование бюджетного процесса в РФ

В настоящее время бюджетный процесс в России из-за наличия бюджетных и налоговых кодексов, а также других законодательных актов, которые непосредственно связаны с бюджетной сферой, довольно четко регулируются. Это позволяет законодательным органам принять бюджет до начала нового финансового года, а исполнительная власть будет работать бесперебойно, постоянно располагая необходимыми финансовыми ресурсами.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества, бюджетный процесс в России и, прежде всего, ее существенная сторона нуждаются в радикальной реформе. Это связано с тем, что в России в настоящее время нет механизмов среднесрочного планирования и обеспечения эффективности бюджетных расходов, включенных в бюджетный процесс. Непосредственно это проявляется в [11, 54c]:

- бюджетного планирования исключительно на основе индексации ассигнований предыдущих лет;

- отсутствие четких критериев и процедур для отбора финансируемых районов и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

- отсутствие четкой формулировки целей и результатов использования бюджетных средств и критериев оценки деятельности менеджеров бюджетных средств;

- ограниченные полномочия и, следовательно, ответственность бюджетных администраторов в формировании и исполнении бюджета;

- преобладание внешнего контроля за соответствием денежных расходов плановыми показателями и отсутствие процедур внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) для обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

Система мер, разработанных в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2012-2016 годах», была направлена на устранение этих недостатков. Данная Концепция была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2011 г. № 249.

Переход к реформированию бюджетного процесса на основе: бюджетирования, ориентированного на конкретные результаты (БОР), начатого в 2014 году, первоначально включал следующие виды деятельности:

- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетный учет;

- распределение бюджетов действующих и принятых обязательств;

- улучшение среднесрочного финансового планирования;

- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

- упорядочение процедур подготовки и рассмотрения бюджета.

В первом направлении планировалось приблизить бюджетную классификацию Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введения плана бюджетного учета, интегрированного с бюджетной классификацией, на основе метода начисления и обеспечения учета затрат по функциям и программам. Эти меры были частично реализованы в декабре 2013 года, когда была принята новая бюджетная классификация Российской Федерации, а позднее, в 2014 и 2015 годах, когда были внесены соответствующие изменения в бюджетную классификацию Российской Федерации.

Во второй области выделяются бюджеты действующих и принятых обязательств. Бюджеты текущих обязательств представляют собой расходные обязательства, которые предопределены ранее принятыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, существующими бюджетными программами и т. д. Обязательства по выполнению этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в годовой бюджет, используя довольно простые правила для определения или корректировки их объема (индексация, прямая учетная запись и т. д.). Напротив, обязательства - это обязательства по расходам другого типа (новые программы, решения об увеличении заработной платы в государственном секторе, льготы и т. д.), Включение которых в бюджет в определенной степени зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе курса бюджетирования на следующий финансовый год. Поэтому эти обязательства и ассигнования на их реализацию требуют более подробного обоснования в рамках бюджетного процесса, в том числе с учетом существующих бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.

Третье направление предполагает переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого начинается бюджетный цикл с учетом основных параметров среднесрочного финансового плана, утвержденных ранее в предыдущем бюджетном цикле на соответствующий год, анализ изменение внешних факторов и условий, обоснование изменений, внесенных в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировку или разработку бюджетных прогнозов на последующие годы прогнозируемого периода.

Четвертым основным направлением было формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки эффективности бюджетных расходов и постепенного перехода от предполагаемого планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, направленных на достижение окончательных социально значимых и измеримых результатов. Предполагалось, что последний может быть достигнут путем перехода главным образом к программным целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую связь между распределением бюджетных средств и фактическими или запланированными результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики [9, 54c].

Пятая область заключалась в совершенствовании процедур подготовки и пересмотра бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на конкретные результаты.

В бюджетном процессе Российской Федерации происходит изменение в 3 этапа, то есть при исполнении бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации денежное исполнение бюджета присваивается Федеральному казначейству.

Федеральное казначейство - Федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции правоохранительных органов по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовой службы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительных и текущий контроль за осуществлением сделок со средствами федерального бюджета главными менеджерами, менеджерами и получателями средств федерального бюджета. Он находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Основной целью создания и развития системы «Электронный бюджет» является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности государственных органов и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового управления организациями сектора государственного управления путем формирования единое информационное пространство и использование информационных и телекоммуникационных технологий в области управления государственными финансами.

Заключение

Из проделанной работы можно сделать следующие выводы:

Бюджетный процесс считается регулируемым нормами правовой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса для подготовки и рассмотрения проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контроль за их исполнением.

В систему органов с бюджетными полномочиями входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (бухгалтерская палата Российской Федерации, контрольно-финансовые органы исполнительной власти, органы контроля региональных и местных представительных органов).

Бюджетное законодательство формируется на трех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Соответственно, вертикальное распределение компетенций между уровнями власти: федеральными, федеральными субъектами, местными органами власти.

Бюджетный процесс охватывает четыре этапа бюджетного процесса: бюджетирование; обзор и утверждение бюджета; исполнение бюджета; и подготовка и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; правоохранительные органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные менеджеры и менеджеры бюджетных средств; иных органов, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о бюджетных, налоговых и иных полномочиях. Каждый из участников бюджетного процесса имеет свои права и обязанности.

Проекты бюджетов осуществляются исполнительными органами - Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами Российской Федерации и муниципалитетами, используя ряд макроэкономических показателей. Необходим ряд условий для подготовки проекта бюджета, в том числе налогового законодательства, стандартов для вычетов из собственных и регулируемых доходов бюджета других уровней бюджетной системы Российской Федерации и т. д.

Проекту бюджета предшествует ряд социально-экономических и финансовых документов: - прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на следующий финансовый год; - основные направления бюджетной и налоговой политики; - прогноз консолидированного финансового баланса соответствующей территории на следующий финансовый год. В то же время с проектом бюджета осуществляется: прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на следующий финансовый год; целевая инвестиционная программа на следующий финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренная на следующий финансовый год для покрытия дефицита бюджета; программа государственных или муниципальных гарантий на следующий финансовый год; оценка потерь бюджета от налоговых льгот.

После утверждения бюджета законодательными (представительными) органами начинается его осуществление, основные процедуры которого регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. С целью эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета с 1993 года началось практическое внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета. Система казначейства включает три уровня - федеральные, региональные и местные.

Таким образом, можно сделать вывод, что разработка бюджетной системы современной России, не осложненная отсутствием эффективной методологической и правовой структуры, требует объективного контроля над каждым этапом бюджетного процесса, оптимизации и упрощения технологии, бюджетной поддержки территорий и финансирование различных сфер деятельности страны.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2014.

2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год" (с изменениями) от 23 декабря 2008 года N 186-ФЗ

3. Баранов Л.Г. Бюджетный процесс в Р.Ф: Учебное пособие / Л. Г. Баранов - М.: Издательство «Перспектива»: ИН.ФРА - М, 2016 г.

4. Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИ.ТИ - ДАНА, 2015 г.

5. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2015.

6. Макконнелл К.Р., Б.рю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы, политика. В 2 т. Пер. с английского - М.: Республика. 2015. Т. 1.

7. Романовский М.В. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: Юрайт-Издат, 2013.

8. Подпорина И.В. Управление бюджетом: Курс лекций. - М.: Издательство «Дело и сервис», 2015.

9. Врублевская О.В. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2014 г.

10. Грачева Е.Ю., Сокмолова Э.Д. Финансовое право: Учебник / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - М.- 2013 г.

11. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. - М.-2016 г.

12. Велетмимнский И. Пунктик номер 13. Минэкономразвития подготовило свой пакет новаций.// «Российская газета», 4 марта 2015 г. № 44 (3713), с.1, 4.

13. Горегляд В. Е. Бюджетный процесс в Российской федерации// Финансовый бизнес, 2017 г., № 10.

14. Лакшина Е. Не реагирует и не платит.// «Российская газета», 4 марта 2015 г. № 44 (3713), с. 4.

15. Подпорина И.В. Отчетность повысит ответственность.// Социальное партнерство, 2014, № 4, с.12.

16. Рощина М. Что показал аудит? Не по затратам, а по результатам. Социальное партнерство, 2014, № 4.

17. Горегляд В. Е. Бю.джетный процесс в России// Финансовый бизнес, 2015 г., № 10.

18. Поляк Г.Б. Управление бюджетом.// Финансы и кредит, 2015 г. № 22.

Размещено на Allbest.ru

...