Доходы бюджета, их структура, значение для развития публичного правового образования (на примере бюджета г. Хабаровска)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХИГС

Факультет государственного и муниципального управления

РЕФЕРАТ

Доходы бюджета, их структура, значение для развития публичного правового образования (на примере бюджета г. Хабаровска)

Автор работы:

Алиев Турал Билал оглы

Руководитель работы:

Цветова Галина Владимировна

Хабаровск 2019 г.

Введение

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что бюджеты публично-правовых образований Российской Федерации, являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов обязательств выполнения определенных функций и задач, возложенных на государство перед своими гражданами.

Доходы бюджета публично-правовых образований Российской Федерации - финансовая основа выполнения этими же образованиями своих расходных обязательств. Ошибочно полагать, что эффективный бюджет - это только эффективное расходование. Структура доходной части бюджета субъекта отражает степень реализации приоритетных целей и задач, определенных правительством региона для оздоровления его экономики. Это актуализирует значимость структуры доходов бюджета и грамотное управление данной части бюджета.

Цель - особенностей структуры публично-правового образования Российской Федерации на примере бюджета города Хабаровска.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть ряд следующих задач:

- рассмотреть теоретический аспект вопроса доходов бюджета;

- на конкретном примере рассмотреть доходы бюджета города Хабаровска, их структуру и значимость.

Объект - доходы бюджета города Хабаровска.

Предмет - значение и особенности доходов бюджета публично-правового образования Российской Федерации.

Доходы бюджета, их структура, значение для, развития публичного - правового образования на примере города Хабаровска

Бюджет публичного - правового образования Российской Федерации является главным источником финансирования социальных и природоохранных мероприятий, создания социально справедливых условий для проживания на данной территории, основным источником пополнения которого служат налоги.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Федерации.

В региональных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с реализацией полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации Балтина А. М., Орлова Е. О. Оценка зависимости формирования доходов бюджета от предоставления налоговых льгот на примере Оренбургской области //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - №. 6. - С. 143-147..

Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 15.12.2019). Это прямо закреплено в ст. 2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Бюджетный кодекс возглавляет бюджетное законодательство Российской Федерации.

Согласно Бюджетному Кодексу доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства.

Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций.

На основании вышеизложенного следует, что бюджеты субъектов Российской Федерации являются базой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации доходы бюджетов делятся на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

Как показывает практика последних лет, недостаточно активно используются внутренние резервы расширения доходной базы, которые в различной степени могут оказать влияние на бюджеты всех субъектов Российской Федерации. Кроме того, на федеральном уровне требуется развитие стимулирующих механизмов налогового, межбюджетного и нефинансового характера увеличения собственных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Согласно отчетности, бюджет города Хабаровска по части доходов за 2018 год исполнен со следующими показателями: «общий объем доходов - 15 287,8 млн. рублей» Бюджет города Хабаровска [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B?_adf.ctrl-state=sqzhx0lz1_65&regionId=15 (Дата обращения 15.12.2019).

Первоначально основные характеристики бюджета города Хабаровска на 2018 год были утверждены Хабаровской городской Думой 19 декабря 2017 года Решением № 723 (далее - Бюджет на 2018 год), в следующих размерах по доходной части: «общий объем доходов - 12 580,1 млн. рублей».

Как уже отмечено выше, доходы бюджета города в 2018 году составили 15 287,8 млн. рублей (97,1 % от плана).

доход бюджет городской

Таблица 1

Структура и динамика изменений доходной части бюджета города по видам доходов бюджетной системы, млн. рублей

Источник: Бюджет города Хабаровска / Единый портал бюджетной системы РФ // [Электронный ресурс]: -Режим доступа: http://budget.gov.ru/ (Дата обращения 15.12.2019)

В 2018 году чистые доходы, поступившие в бюджет города в размере 15 288,1 млн. рублей, составили:

- 121,5 % от первоначального прогноза (12 580,1 млн. рублей), то есть сверх первоначального плана в бюджет поступило 2 708,0 млн. рублей, в том числе дополнительно поступили:

- налоговые доходы в размере 346,2 млн. рублей;

- неналоговые доходы в размере 55,9 млн. рублей;

- безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты) в размере 2 305,9 млн. рублей.

В 2018 году чистые доходы увеличились на 384,4 млн. рублей к уровню 2017 года, в том числе:

- налоговые доходы увеличились на 457,2 млн. рублей;

- неналоговые доходы уменьшились на 139,5 млн. рублей;

- безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты) увеличились на 66,7 млн. рублей.

В общем объеме поступивших чистых доходов, изменение доли собственных доходов (налоговые, неналоговые) бюджета выглядит следующим образом:

- 2018 год - 56,6 % (собственные доходы - 8 660,9 млн. рублей, общий объем поступивших доходов - 15 288,1 млн. рублей);

- 2017 год - 56,0 % (собственные доходы - 8 343,2 млн. рублей, общий объем поступивших доходов - 14 903,7 млн. рублей);

- 2016 год - 62,5 % (собственные доходы - 8 242,5 млн. рублей, общий объем поступивших доходов - 13 193,2 млн. рублей);

- 2015 год - 65,1 % (собственные доходы - 7 966,2 млн. рублей, общий объем поступивших доходов - 12 239,6 млн. рублей).

Рис. 1 - Структура и динамика изменений доходной части бюджета города по видам доходов млн. рублей

Источник: Бюджет города Хабаровска / Единый портал бюджетной системы РФ // [Электронный ресурс]: -Режим доступа: http://budget.gov.ru/ (Дата обращения 15.12.2019)

Снижение доли собственных доходов свидетельствует о росте зависимости бюджета города перед бюджетами других уровней бюджетной системы (край, федерация) Мирскова В. В. Прогнозирование налога на доходы физических лиц как основного источника налоговых доходов бюджета //Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2019. - С. 79-82..

При среднем объеме доходов, поступивших в период 1-3 квартал 2018 года в размере 22,43 % от общего объема годовых чистых доходов (в 2017 году этот показатель составлял 22,53 %), в 4 квартале 2018 года в бюджет города поступило 32,7 % годовых доходов (в 2017 - 32,4 %).

Рис. 2 - Равномерность доходов в бюджет города Хабаровска в 2018 году

Источник: Бюджет города Хабаровска / Единый портал бюджетной системы РФ // [Электронный ресурс]: -Режим доступа: http://budget.gov.ru/ (Дата обращения 15.12.2019)

Динамика равномерности поступления доходов бюджета в 2018 году выглядит следующим образом (от годового объема поступивших доходов) в сравнении в 2017 годом:

- Собственные доходы бюджета:

1 квартал - 21,0 % (2017г. - 20,5 %); 3 квартал - 24,8 % (2017г.- 22,7 %);

2 квартал - 23,2 % (2017г. - 24,2 %); 4 квартал - 31,0 % (2017г. - 32,6 %).

Безвозмездные поступления:

1 квартал - 17,1 % (2017г. - 14,3 %); 3 квартал - 24,3 % (2017г.- 27,8 %);

2 квартал - 23,6 % (2017г. - 25,7 %); 4 квартал - 35,0 % (2017г. - 32,2 %).

В 2018 году сохранилась неравномерность поступления в бюджет города средств из других уровней бюджетной системы, что, в свою очередь, сохранило увеличенную нагрузку при исполнении бюджета в последние 3 месяца отчетного года Шабурова Д. П. Анализ и оценка социально-экономических процессов в регионах-основа механизма устойчивости развития (на примере Хабаровского края) //Власть и управление на Востоке России. - 2019. - №. 2 (87)..

Отчисления в бюджет города от налоговых поступлений составили 6 660,0 млн. рублей или 43,6 % от общего объема чистых доходов.

Равномерность налоговых поступлений в бюджет города в 2018 году выглядит следующим образом:

1 квартал - 20,4 % (2017 год - 20,1 %);

2 квартал - 23,4 % (2017 год - 23,2 %);

3 квартал - 23,3 % (2017 год - 23,5 %);

4 квартал - 32,9 % (2017 год - 33,2 %).

Отчисления от налоговых платежей поступили в бюджет города (6 660,0 млн. рублей) на 346,2 млн. рублей больше, чем прогнозировалось их получить при принятии бюджета на 2018 год (6 313,8 млн. рублей).

Рисунок 3 - Динамика исполнения первоначального плана по налоговым доходам городского округа по годам

Источник: Бюджет города Хабаровска / Единый портал бюджетной системы РФ // [Электронный ресурс]: -Режим доступа: http://budget.gov.ru/ (Дата обращения 15.12.2019)

На протяжении многих лет налог на доходы физических лиц является основным видом налога, поступления от которого составляют основную долю в доходах бюджета города, даже не смотря на снижение объема его поступления.

В 2018 году в бюджете города доходы по данному виду налога составили - 4 079,3 млн. рублей или:

- 26,7 % - от общих доходов бюджета (в 2017 году доля составляла - 24,5 %);

- 47,1 % - от собственных доходов бюджета (2017 год - 43,8 %);

- 61,2 % - от налоговых доходов бюджета (2017 год - 58,9 %).

Так же как и в предыдущие финансовые периоды, в 2018 году основным видом неналоговых доходов стали доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 1 132,0 млн. рублей или 56,6 % от объема неналоговых доходов (2017 год - 1 202,8 млн. рублей или 56,2 %).

Объем безвозмездных поступлений в бюджет города в отчетном году составил 6 627,2 млн. рублей, в том числе:

- 6 624,4 млн. рублей - от бюджетов других уровней бюджетной системы (межбюджетные трансферты) - 99,96 %;

- 2,8 млн. рублей - прочие безвозмездные поступления - 0,04 %.

В соответствии с данными бюджетов других уровней бюджетной системы в 2018 году первоначально планировалось получить в бюджет города 4 321,3 млн. рублей.

Вышеуказанный показатель корректировался в течение года и 25 декабря 2018 года был утвержден окончательно решением Хабаровской городской Думы в размере 7 136,8 млн. рублей Шабурова Д. П. Анализ и оценка социально-экономических процессов в регионах-основа механизма устойчивости развития (на примере Хабаровского края) //Власть и управление на Востоке России. - 2019. - №. 2 (87)..

Однако получено было из бюджетов других уровней 6 624,4 млн. рублей (не поступили запланированные доходы в размере - 512,4 млн. рублей).

В качестве вывода стоит отметить, что в целом нарушений в структуре доходной части бюджета города Хабаровска не наблюдается, однако прослеживается зависимости от внебюджетных трансфертов.

Заключение

Доходы бюджетов публично-правовых образований являются базой органов власти по финансированию всего комплекса социально и экономически направленных программ, и мероприятий на их территории.

Именно от эффективности и рациональности формирования бюджетов зависит уровень удовлетворения минимальных социальных потребностей жителей различных регионов страны.

Поскольку при формировании доходов бюджетов публично-правовых образований произошел перенос акцента с собственных доходов, а конкретнее - с налоговых поступлений, на межбюджетные трансферты, снизилась необходимая связь между финансовыми ресурсами, которыми располагают местные органы власти и экономическим развитием соответствующих территорий, качественном улучшении уровня жизни и условий проживания для местного населения.

В 2018 году чистые доходы, поступившие в бюджет города в размере 15 288,1 млн. рублей, составили:

- 121,5 % от первоначального прогноза (12 580,1 млн. рублей), то есть сверх первоначального плана в бюджет поступило 2 708,0 млн. рублей, в том числе дополнительно поступили:

- налоговые доходы в размере 346,2 млн. рублей;

- неналоговые доходы в размере 55,9 млн. рублей;

- безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты) в размере 2 305,9 млн. рублей.

Снижение доли собственных доходов свидетельствует о росте зависимости бюджета города перед бюджетами других уровней бюджетной системы (край, федерация). Предположительно в этом усматривается отсутствие заинтересованности органов управления в увеличении собственной доходной базы.

Библиографический список

1. Балтина А. М., Орлова Е. О. Оценка зависимости формирования доходов бюджета от предоставления налоговых льгот на примере Оренбургской области //Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - №. 6. - С. 143-147.

2. Мирскова В. В. Прогнозирование налога на доходы физических лиц как основного источника налоговых доходов бюджета //Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации. - 2019. - С. 79-82.

3. Шабурова Д. П. Анализ и оценка социально-экономических процессов в регионах-основа механизма устойчивости развития (на примере Хабаровского края) //Власть и управление на Востоке России. - 2019. - №. 2 (87).

4. Шабурова Д. П. Анализ и оценка социально-экономических процессов в регионах-основа механизма устойчивости развития (на примере Хабаровского края) //Власть и управление на Востоке России. - 2019. - №. 2 (87).

Размещено на Allbest.ru