Программно-целевой контур эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Программно-целевой контур эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами

Брюханов Ю.М., Донская С.Л.

Ключевые слова: цели национального развития, система сбалансированных показателей, эффективное управление, государственные программы.

Keywords: national development goals, balanced scorecard, effective management, state programs.

Для достижения целей национального развития используется институт государственных программ и связанных с ними федеральных проектов, в том числе Госпрограмма «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее - ГП-36, госпрограмма) утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. № 445 (с изменениями на 27 марта 2019 года), которая не привела к ожидаемому повышению результативности расходования бюджетных средств.

Определенное дублирование целей и задач ГП-36 происходит с ГП-40 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». На уровне регионов государственная программа ГП-40 реализуется в различных вариантах названия, а следовательно, с качественно отличной декомпозицией целей, например, «Управление имуществом и финансами Московской области» на 2019-2024 годы.

Проведенный НПЦ Госучет контент-анализ выявил у трех субъектов РФ отсутствие открытых данных по программам в сфере управления финансами. В двух субъектах РФ программные комплексы в сфере управления финансами представлены в форме подпрограмм. Ерженин Р.В. Цели в управлении региональными финансами: логико-содержательный анализ государственных программ // Управленческие науки. 2019. - Т. 9, № 2. - С. 50-61. В субъектах РФ в программах Управление государственными финансами, связанных с ГП 40, представлены подпрограммы «Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов муниципальных образований», связанных с ГП 36.

На уровне субъектов Федерации происходит смешение задач ГП36 и ГП40, так как предмет программ однороден - межбюджетное движение денежных средств. Программа ГП36 реализует управление долговой нагрузкой регионов и прямо не связана с показателями федеральных проектов, а, следовательно, и национальных проектов. Цели программы выражены финансовыми показателями, приоритизация финансовых показателей способствует перемещению ресурсов в регионы с высокой рентабельностью и низкими рисками, в регионы с доходами от добычи углеводородного сырья (нефтегазодобывающие по месту регистрации добывающих предприятий как налогоплательщиков. Например, в г. Москва таких компаний - 109)

Основная доля доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований -- это налоговые доходы. Реализация федеральных проектов оказывает прямое влияние на источники доходной части бюджетов субъектов РФ. Связь с федеральными проектами, безусловно, важна для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами.

Каждый уровень бюджета формируется определенными в Бюджетном кодексе налоговыми и неналоговыми доходами. Доходы субъектов РФ опираются на коммерческие результаты деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, доходы физических лиц, рост стоимости имущества организаций, рост стоимости транспортных средств, часть акцизов от торговли и развитие игорного бизнеса и др.

Местные бюджеты опираются на земельный налог, частично на доходы физических лиц и рост стоимости имущества физических лиц, торговые сборы, продажу патентов и др.

Федеральные проекты экологической направленности предполагают отнесение природоохранных затрат на себестоимость способствуя снижению налоговой базы по налогу на прибыль, который в среднем формирует более 30% налоговой доходной части консолидированного бюджета в субъектах РФ, такое же влияние оказывают природоохранные проекты на НДФЛ - ведущий по объему источник налоговых доходов консолидированного бюджета в субъектах РФ. Косвенное действие экологических проектов способствует приросту налогооблагаемой базы, так как снижается уровень заболеваемости населения. Прямое действие на увеличение налогооблагаемой базы в сторону увеличения оказывают федеральные проекты в сфере здравоохранения и образования.

Федеральные проекты в сфере физической культуры, здорового образа жизни, жилья, городской инфраструктуры повышают качество жизни и снижают налоговые источники доходов бюджета в части акцизов на алкоголь и табачные изделия.

В ГП36 не предусмотрена связь с реализацией федеральных проектов, ФЦП и ВЦП, тогда как реализация федеральных проектов влияет на эффективное и ответственное управление финансами субъектов РФ и муниципальных образований.

На ход реализации ГП36 существенное влияние оказывает реализация ГП15 «Экономическое развитие и инновационная экономика», так как в результате происходит прирост доходной налогооблагаемой базы для формирования бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Программа ГП36 оказывает влияние на реализацию сбалансированного развития регионов и государственные программы Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа 2014-2025 годы, Развитие Северо-Кавказского федерального округа 2013-2025 годы, Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации 2015 - 2025 годы, Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя 2019-2022 годы, Социально-экономическое развитие Калининградской области 2013-2025 годы.

Для повышения эффективности управления программами региональных и муниципальных образований в США используется система сбалансированных показателей, Кожевина О.В., Сиротенко М.В. Использование сбалансированной системы показателей для разработки программ развития муниципальных образований // Вестник университета. 2014. - № 9. - С. 46-51. стратегические карты, введенные в практику управления эффективностью экономических субъектов

Ограничение целей и задач государственной программы только финансовыми показателями приводит к снижению уровня достижения целей национального развития, снижению темпов экономического роста до отрицательных, в широком плане падению рыночной капитализации экономических субъектов и абсолютному падению ВВП и ВРП в сопоставимых ценах.

Бюджет может быть дефицитным, или государственный долг может быть значительным, а качество жизни высоким. И наоборот. Корреляция между качеством жизни и уровнем государственного долга относительно ВВП, а также уровнем дефицита либо профицита государственного бюджета не наблюдается.

Программа повышения устойчивости бюджета, повышения эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами должна корреспондироваться с нефинансовыми показателями.

Классический вариант системы сбалансированных показателей объединяет четыре блока: финансы, клиенты, инновации и обучение, внутренние процессы. Указанная структура ССП по отношению к субъектам РФ и муниципальным образованиям может быть представлена как финансы (эти показатели уже есть в программе ГП36), в обязательной корреспонденции с нефинансовыми блоками: стейкхолдеры (заинтересованные лица), образование, предпринимательство (развитие бизнеса) и блок федеральных проектов (региональный разрез из национальных проектов), частично реализуемых в региональном пространстве, на территории субъекта Федерации.

В сбалансированной программе ГП36 могут быть представлены взаимосвязанные с эффективным управлением финансами целевые блоки: 1. Блок целей - стейкхолдеры (клиенты) в региональной интерпретации, будет включать цели эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами в сфере экологии, жилищно-коммунального хозяйства, строительства социальных объектов, транспортной сети и здравоохранения в государственной программе ГП36 на уровне субъектов федерации и муниципальных образований.

2. Блок целей образование (обучение и развитие) будет включать цели эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами в сфере дошкольного воспитания и школьного образования.

3. Блок целей предпринимательство (бизнес-процессы) будет включать цели эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами в сфере предпринимательской деятельности и сельской кооперации.

4. Блок целей финансы в региональной интерпретации включает цели ГП36 в сфере межбюджетных трансфертов, выравнивания финансовых возможностей, стимулирования социально-экономического развития территорий, совершенствования эффективности правового регулирования разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

Все цели должны соответствовать требованиям SMART, количественно определены, иметь установленные сроки, ответственных исполнителей, обеспечены ресурсами, конкретизированы по содержанию.

5. Блок целей Национальные проекты, реализуемые на территории субъекта РФ в части федеральных проектов. На территории субъекта Федерации должна быть обеспечена ценностная архитектура реализации национальных проектов - цепочка создания ценностей, стратегические ресурсы и ключевые компетенции.

Цепочка создания ценностей включает логистические проекты, экспортные программы и кооперацию.

Стратегические ресурсы включают качество и количество населения, природные ресурсы, инфраструктурные проекты.

Ключевые компетенции из национальных проектов связаны с цифровизацией экономики и социальной сферы.

Список литературы и источников

региональный муниципальный финансы

1. Russian Federation. Authors/Editors: Ekaterina Vaksova // Toward Next-Generation Performance Budgeting: Lessons from the Experiences of Seven Reforming Countries. 2016. - P. 125-142. - https://doi.org/10.1596/978-1-4648-0954-5_ch10

2. Performance-Based Budgeting in Russia / Andrey Klimenko // Performance-Based Budgeting in the Public Sector. 2019. - P. 161-176. - https://doi.org/10.1007/978-3-030-02077-4

3. Remits, Performance Budgeting and Trust in Government. - Washington (DC): The World Bank, 2010.

4. Ерженин Р.В. Цели?в управлении?региональными?финансами:?логико-содержательный?анализ?государственных?программ // Управленческие науки. - М., 2019. - № 2. - С. 50-61. - https://doi.org/10.26794/2304-022X-2019-9-2-50-61

5. Типовой порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и методические рекомендации к нему (проект). Министерство финансов Российской Федерации. - https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=120201

6. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

7. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

8. Хотулёв Е.Л., Наумов С.Н., Блохин А.А. Новые вызовы программно-целевого управления: поиск ответов и решений. Научный доклад / Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, Центр развития программно-целевого управления. - М., 2019. - 57 с.

9. Наумов С.Н. Использование инструментария государственных программ для обеспечения сбалансированного регионального развития России // Пространственный потенциал развития России: невыученные уроки и задачи на будущее. Сборник научных трудов участников Международной научной конференции - XXVI Кондратьевские чтения / Под ред. В.М. Бондаренко. - М., 2019. - С. 272-277.

10. План реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2017 г. N 1166-р.

11. Клейнер Г.Б., Рыбачук Системная сбалансированность экономики России: региональный разрез // Экономика региона. 2019. - Т. 15, № 2. - С. 309-323.

12. https://programs.gov.ru/Portal/programs/resources?gpId=36&viewType=2

Размещено на Allbest.ru