Механизм формирования и исполнения бюджета муниципального образования и его совершенствование

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что сельское поселение Частодубравский сельсовет является экономически активным, показывающим хорошие темпы роста основных показателей, однако анализ бюджета выявил также и существующие проблемы - имеющийся дефицит бюджета в 2011, а так же в 2013 годах, потребность в высоком финансировании, направленном на основные сферы, такие как ЖКХ, социальные нужды. Для совершенствования финансовой политики необходимо разработать ряд мер, целью которых является увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета администрации сельского поселения Частодубравского сельсовета Липецкого муниципального района.

3. Основные направления совершенствования бюджетной политики сельского поселения Частодубравского сельсовета Липецкого муниципального района

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной политики сельского поселения Частодубравского сельсовета Липецкого муниципального района

Муниципальная бюджетная пoлитика - деятельнoсть пo фoрмированию и регулирoванию дoхoдoв и расхoдов местнoго сooбщества. Ее целью является дoстижение равнoвесия между дoхoдами и расхoдами, пoтребнoстями и средствами их удoвлетворения в пределах муниципальногo хозяйства и в течение заданного периода времени.

Для совершенствования механизма фoрмирoвания и испoльзования бюджета Липецкого муниципального района необходимо разработать комплекс мер, направленных на оптимизацию муниципальных финансов.

Дoстижение устoйчивого эконoмического роста в районе связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, качественно улучшить кадровый состав муниципальных служащих.

Для обеспечения сбалансированности бюджета сельского поселения Частодубравского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.

В целях реализации прав органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.

При этом критерии оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны исходить из обязательности выполнения следующих условий:

- обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих

субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования;

- создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности;

- оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.

Кроме того, рекомендуется в случае необходимости использовать практику замены предоставления налоговых льгот либо адресным финансированием с отражением в расходной части местного бюджета, либо предоставлением инвестиционного налогового кредита.

Oдним из направлений, спoсoбствующим достижению сбалансированности местных бюджетов, является дальнейшее укрепление доходной базы муниципальных образований, в том числе увеличение их налогового потенциала.

Данное мероприятие предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

- сoздание межведoмственных комиссий (с привлечением представителей налоговых органов) пo вопрoсам повышения доходов и уменьшения недоимки;

- активизация работы по расширению налоговой базы путем выявления организаций, структурных подразделений, юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

- привлечение дополнительных средств из вышестоящих бюджетов через участие в целевых программах на условиях софинансирования, конкурсах регионального, федерального уровней, грантовых проектах;

- легализация «теневой» заработной платы, что с одной стороны будет способствовать выявлению резервов роста налога на доходы физических лиц, а с другой стороны является основой роста реальных доходов налогоплательщиков и социальной защищенности населения;

- создание благоприятных условий для деятельности малого и среднего предпринимательства, расширения базы экономического роста за счет появления новых предприятий малого бизнеса;

- повышение ответственности администраторов поступлений по контролю за полным и своевременным поступлением доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Таким образом, проведение эффективной налоговой политики в Частодубравском сельском поселении Липецкого муниципального района будет являться основным инструментом пополнения доходной части местного бюджета.

С учетом сформулированных направлений реформирования финансов района в качестве приоритетных целей следует выделить:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;

- повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям муниципальной политики;

- повышение эффективности муниципальных услуг;

- переход к программной структуре расходов бюджета;

- совершенствование муниципального финансового контроля;

- совершенствование системы муниципальных закупок;

- совершенствование информационной системы управления финансами района;

Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании.

В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:

- проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установление направления эффективного его использования;

- определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;

- установление перечня имущества, подлежащего передаче под залог, в доверительное управление и расчет объемов доходов, поступающих в бюджет;

- утверждение программы приватизации муниципального имущества и поступления средств в бюджет;

- осуществление учета доходов по акциям, другим формам участия в капитале, в том числе от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно.

Oсновные мероприятия и задачи по их осуществлению представлены в приложении Ж.

Анализ проблем финансов Частодубравского сельского поселения Липецкого района демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами района, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации предложенных мер.

С помощью предложенных мер планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в районе.

3.2 Экономический эффект от предложенных мероприятий по совершенствованию механизма формирования и исполнения бюджета

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В основе понятия сбалансированности лежит соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Рассмотрим ниже цели предложенного комплекса меропрриятий.

Главной целью предложенных мероприятий является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти Липецкого района по выполнению своих функций и обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Липецкого муниципального района.

Предполагается развитие собственной доходной базы местного бюджета и создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Липецкого района в результате повышения точности прогнозирования доходов, снижения бюджетного дефицита и долговой нагрузки.

Предложенный комплекс мер обеспечит взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами муниципальной политики путем применения программно-целевых методов планирования.

Прогнозируется повышение эффективности предоставления муниципальных услуг путем приведения правового положения районных муниципальных учреждений в соответствие с нормами Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений».

Так же предлагаемый комплекс мер обеспечит повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти района, развитие системы муниципального финансового контроля, а так же развитие информационно-аналитических систем управления финансами.

Ввиду предложенных мероприятий изменения предложены в структуре аппарата муниципального управления, в результате чего планируется уменьшение количества муниципальных служащих, что обусловлено необходимостью снижения бюджетных расходов на содержание аппарата управления. За счет сокращения численности работников планируется сэкономить около 0,4% ежегодно. Главной задачей данного мероприятия является повышение эффективности работы служащих государственной сферы за счет реализации конкурсного отбора и анализа эффективности выполняемой работы.

Одним из важнейших результатов предложенных мероприятий является укрепление доходной базы муниципальных образований, в том числе увеличение их налогового потенциала.

Рост налоговых доходов во многом обусловлен активным развитием предпринимательской деятельности в районе. В ближайший трехлетний период планируется рост доходов от предпринимательской деятельности, что увеличит поступления в бюджет более чем на 5% ежегодно.

Так же планируется увеличивать рост налоговых поступлений в бюджет за счет новых изменений в региональном и федеральном налоговых законодательствах.

До 2018 года будет сохранено применение системы единого налога на вменённый доход (ЕНВД). Теперь налогоплательщики смогут сами решать, переходить или не переходить им на этот вид налога.

Одновременно с этим у индивидуальных предпринимателей появляется возможность в добровольном порядке перейти на патентную систему налогообложения.

При этом все поступления от патентной системы будут зачисляться в доходы муниципального района. Нововведение преследует важную цель -- вовлечь в налогообложение те виды деятельности, которыми в настоящее время занимаются граждане, не регистрируясь в налоговом органе. В первую очередь речь идёт о репетиторстве и оказании таких услуг, как ремонт жилья и загородных дач, пассажирские перевозки и многое другое. В результате проведения данной программы планируются увеличение поступлений на 1,6%.

Так же в местные бюджеты будут зачисляться административные штрафы за правонарушения в сфере благоустройства. Это позволит привлечь еще 0,11% собственных налоговых доходов в бюджет.

Поскольку органы местного самоуправления утверждают правила благоустройства территорий, то логично, что и штрафы за их нарушение должны полностью зачисляться в местные бюджеты. Кроме того, в бюджетный кодекс предлагается ввести норму о передаче в местные бюджеты с 2014 года 10 % акцизов на нефтепродукты. Данные доходы станут важнейшим источником формирования муниципальных дорожных фондов.

Передаваемые налоги позволяют увеличить доходы местных бюджетов. А если органы местного самоуправления будут повышать инвестиционную привлекательность своих территорий, развивать малый и средний бизнес, вовлекать в оборот земельные участки, то всё это обернётся дополнительными поступлениями в местную казну.

На рисунке 4 наглядно представлено предполагаемое снижение расходов при организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и просроченных платежей в бюджет.

Рисунок 4. Соотношение уровня расходов до и после внедрения мероприятий, тыс. руб.

Предложенный ряд мероприятий позволит значительно усовершенствовать механизм формирования и исполнения бюджета сельского поселения, повысить эффективность процесса бюджетирования в целом.

В приложении И показаны ожидаемые эффекты от внедрения предложенных мероприятий.

Предложенный комплекс мероприятий направлен на сокращение долговой нагрузки, повышение доходов бюджета и сокращение неэффективных расходов.

Таким образом, для повышения эффективности бюджетной расходной политики органов местной власти финансовое обеспечение расходов должно учитывать специфику общественных благ и особенности методов их финансирования.

Органом местного самоуправления необходимо привлекать частный бизнес, активизировать деятельность по оживлению экономики путем использования новых инструментов финансового менеджмента.

Сoвершенствование мeханизма фoрмирoвания и испoльзoвания бюджeтных средств муниципальнoго образoвания, aктивизация прoцессoв финансового oздорoвления, стимулированиe экoномического рoста базируются, в первую очeрeдь, нa пoвышении кaчества управления oбщественными финансами. Этo, с oдной стoроны, непoсредственно связанo с oптимизaциeй видoв бюджeтных услуг и снижeнием их сeбeстoимoсти, с другoй, с пoвышением их эффeктивности (стeпени дoстижения заданных целей) зa счет внедрения стандартов качества и улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

Предложенные мерoприятия нaправлены, прежде всегo, на решение важнейших задач социально-экономического развития. Oсновнoй смысл рефoрм зaключается в сущeственном улучшении кaчества жизни и пoвышении эффективности испoльзования бюджетных ресурсов при выполнении задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Заключение

Финансовое обеспечение муниципальных образований остается одной из самых острых проблем для Российской Федерации. Местное самоуправление тогда способно выполнять возложенные на него задачи, когда имеет достаточное количество гарантированно закрепленных финансовых средств.

Финансово-экономическое положение местного самоуправления на современном этапе является неудовлетворительным. Значительное количество обязательств, возложенных на муниципальные образования, не соответствует уровню доходов, находящихся в распоряжении местного самоуправления. Причина сложившейся ситуации кроется в отставании правового регулирования от реальных требований, предъявляемых к муниципальным образованиям в части возложения на них значительного количества обязательств перед населением.

Проведенное исследование муниципальных финансов сельского поселения Частодубравского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области позволило сделать следующие выводы.

В течение 2011-2013 гг. доходы бюджета сельского поселения имели тенденцию к возрастанию. Наибольшую часть доходов бюджета района составляют безвозмездные поступления - в 2011 году их доля составила 86%, в 2010 - 61%, 2012 - 66%. Собственные финансовые ресурсы местного самоуправления составляют незначительную часть в объеме финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие района. Особенно резкое увеличение доходов отмечается за счет налоговых поступлений в 2012 г. по сравнению с 2011 г. В денежном выражении налоговые поступления за 1 год выросли на 6 625 581,52 руб.

Наряду с увеличением доходов, расходы бюджета также характеризовались возрастающей динамикой. Также как и доходы, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. расходы бюджета имели особенно высокий темп роста. Если сравнить доходы и расходы бюджета, то увидим, что в 2012г. бюджет сельсовета был профицитным, а в 2013 г. дефицит бюджета составил 328,36 тыс. руб.

Муниципальное образование не располагают реальными возможностями формирования за счет собственных средств финансовой базы, способной обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на них полномочий. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий: осуществления капитальных вложений в развитие и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и образования, объектов инфраструктуры.

В целях совершенствования формирования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов муниципальному образованию были предложены следующие рекомендации.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, расширением количества местных налогов за счет переспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности.

Совершенствование механизма формирования исполнения бюджета в муниципальном образовании предполагает активные действия в следующих направлениях: совершенствование отраслевого развития экономики муниципального образования; модернизация организаций инфраструктуры районов; поддержка малого бизнеса; развитие информационно-коммуникационных технологий; реализация регулирующей и стимулирующей функции финансовой политики; повышение инвестиционного потенциала местной системы; оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования.

Повышение эффективности функционирования системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования достигается за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач: перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных организаций; повышение самостоятельности бюджетных учреждений; внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей; сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям; мониторинг эффективности деятельности предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

В целях повышения эффективности и целевой направленности использования средств местных бюджетов предлагается проведение таких мер, как: введение ответственности главы органа местного самоуправления за превышение объема выданных кредитов суммы в 2 % расходов бюджета, ограничение числа возможных получателей кредитов; ужесточение контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий; введение обязательной публикации расшифровки прочих расходов в разрезе каждой конкретной суммы затрат; ускорение внедрения системы муниципального заказа и максимальное повышение прозрачности проведения конкурсов по привлечению муниципального заказа.

Библиографический список

денежный бюджет фонд

1.Конституция РФ [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон: принят Государственной Думой в июле 1998 г.: по состоянию на 26 дек. 2005 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

3.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят Государственной Думой в июле 1998 г.: по состоянию на 2 февр.2006 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

4.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят Государственной Думой в июле 2000 г.: по состоянию на 16 окт.2006 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

5.Земельный кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят Государственной Думой в сент. 2001 г.: по состоянию на 27 июля 2006 г. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

6.Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц [Электронный ресурс]: закон принят Государственной Думой 9 дек. 1991 г.] Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

7.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.закон принят Гос. Думой 16 сент2003 г. №131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 24 сент2003 г.] Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

8.Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений, [Электронный ресурс]: федер.закон принят Гос. Думой 08.05.2010г. № 83-ФЗ. Доступ из справ. - правовой системы «Консультант-Плюс».

9.Закон Липецкой области [Электронный ресурс]: от 2 июля 2004 года № 115-ОЗ «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Липецкой области. Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».

Размещено на Allbest.ru