Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации казначейской системы исполнения бюджета

1.1 Сущность, задачи и функции казначейского исполнения бюджета

1.2 Необходимость создания федерального казначейства

1.3 Основные принципы и особенности организации казначейской системы

1.4 Структура и организация органов казначейства

2. Анализ исполнения бюджета администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан

2.1 Финансово-экономическая характеристика района

2.2 Анализ формирования и исполнения бюджета Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан

2.3 Оценка эффективности исполнения бюджета

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что реализуемый казначейский контроль, предшествующий кассовому расходованию средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, а также позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и предотвратить эти нарушения.

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия казначейского исполнения бюджета, его целей и задач. В работе поднимаются вопросы необходимости и обоснованности создания казначейства, преимущества казначейской системы исполнения федерального бюджета, процесса развития казначейства Российской Федерации.

Методологическую и теоретическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод познания, философские, формально-логические методы: анализ, синтез, описание, сравнение.

Теоретическую основу работы составляют литература по дисциплине «Финансовое право», опубликованные в печати статьи по выбранной теме.

Юридической базой работы явились нормы действующего, гражданского, конституционного и других отраслей российского права.

Исполнение бюджета - это заключительная стадия бюджетного процесса, наступающая после утверждения бюджета на соответствующий финансовый год. На ней обеспечивается полное по объемам и своевременное по срокам выполнение поступлений, предусмотренных доходов бюджета в целом и по каждому источнику и полное финансирование предприятий, учреждений, организаций и мероприятий в соответствии принятым бюджетом РФ.

Казначейское исполнение бюджета - это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

Объектом исследования является казначейская система, предметом - анализ исполнения бюджета в Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан.

Таким образом, целью данной работы является исследование казначейского исполнения бюджета раскрыть его сущность, принципы, функции, а так же особенности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность, задачи и функции казначейского исполнения бюджетов;

2. Описать основные принципы и особенности организации казначейской системы;

3. Выявить структуру организации органов казначейства;

4. Провести анализ и дать финансово-экономическую характеристику района

5. Проанализировать формирование исполнения бюджета Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан;

6. Дать оценку эффективности исполнения бюджета.

В качестве основных литературных источников в работе использовались учебные, научные, периодические издания таких авторов, как Аброськина М.Н., Андреева О.Р., Афанасьева М.П., Багров М.В., Ермасова Н.Б., Карасева М.В., Карчевский В.В., Кокотов А.М., Новикова Ю.В., Поляк Г.Б., Реброва Н.М. и другие.

В процессе работы были использованы приёмы экономического анализа и статистики: сравнение, группировка, обработка рядов динамики.

Теоретическая значимость и новизна состоят в том, что проведено комплексное исследование особенностей формирования и исполнения бюджета Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан.



1. Теоретические аспекты организации казначейской системы исполнения бюджета

1.1 Сущность, задачи и функции казначейского исполнения бюджета

Казначейское исполнение бюджета - это регламентированная бюджетным законодательством организация исполнения бюджета посредством осуществления специальным исполнительным органом - казначейством - управления средствами за текущий финансовый период через системы учета денежных средств на едином счете, систему контроля доведения бюджетных ассигнований до бюджетополучателя и расходования средств. финансовый казначейство бюджет башкортостан

Определение казначейства как финансового атрибута государства и его территориальных образований присутствует практически во всех справочниках и прочих информационных источниках. Даже казначейское обязательство (ценная бумага) по определению имеет строго государственную природу, а ходившие не так давно в обороте казначейские билеты, именуемые в просторечии бумажными деньгами, по закону выпускались исключительно государством. [17, с.58]

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности:

1) функционирование единого счета соответствующего бюджета;

2) осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;

3)применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;

4) доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей;

5) повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

6) широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;

7)обязательность осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

Казначейские системы могут выполнять активную и пассивную роль. Пассивная роль связана с ограничением собственной деятельности казначейства простым распределением ресурсов бюджетным учреждениям исходя из утвержденного бюджета. [12, с.31]

Активная роль предполагает установлением казначейством лимитов по обязательствам и на оплате расходов. Инструментами казначейской системы исполнения бюджета являются:

- установление лимитов бюджетных обязательств;

- финансовые и бюджетные лимиты;

- применение бюджетный ассигнований.

Функции, исполняемые казначейскими системами:

- Кассовое выполнение бюджета в части расходов и доходов.

- Управление наличным денежным обращением

- Управление системой единого счета

- Управление системой государственного долга.

Различные государства применяют разные модели бюджетного исполнения. В Великобритании и США казначейство и Министерство финансов являются единым организмом, наделенным широчайшими полномочиями. Во Франции, Бразилии, Австралии, казначейства наделены многими полномочиями и выполняют множество функций. В Канаде, Италии и Германии функции казначейства более ограничены и сконцентрированы.

1.2 Необходимость создания федерального казначейства

Исполнение бюджета России и контроль за расходованием государственных средств в Российском государстве традиционно осуществлялись казначейскими органами.

В России казначейство было учреждено после 1863 года, когда в составе министерства финансов был создан департамент государственного казначейства, в распоряжении которого находились местные органы - казенные палаты.

В ведении казенных палат находились губернские и уездные казначейства, на них был возложен учет государственных расходов и отчетность по ним. Кассовые обороты бюджета сосредоточивались в главном казначействе. Все собранные казначейской системой доходы записывались на единый счет в Государственном банке. А после 1917 года исполнение бюджета осуществлялось созданными на основе казенных палат приходно-расходными кассами Наркомфина.

С середины 20-х годов функции казначейства были, в основном, переданы Госбанку. И до 1991 года Государственный банк СССР с его сетью банков на местах обеспечивал достаточно полный учет доходов, расходов и остатков федерального бюджета.

Однако, действовавшая в СССР система исполнения бюджета имела существенный недостаток. Она приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер.

В начале проведения экономических реформ изменения в процессе исполнения федерального бюджета позволили решить главную задачу - ликвидировать практику автоматического и бесконтрольного кредитования Центральным банком бюджетного дефицита.

В то же время с углублением экономических преобразований и коренным изменением состояния всей экономики нашей страны в процессе исполнения бюджета появилось множество других не менее значительных недостатков.

Во-первых, развитие рыночных процессов в Российской экономике сопровождалось разрушением централизованной государственной банковской системы и образованием массы коммерческих банков. Центральный банк РФ сосредоточил усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения и значительно снизил приоритетность вопросов исполнения федерального бюджета: был серьезно ослаблен учет бюджетных средств.

Коммерческие банки на местах не только устранились от контроля за использованием государственных федеральных средств, но и заинтересованы в отсутствии такого контроля. Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ, стр.1

Во-вторых, наряду с этим, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.

В-третьих, в области исполнения федерального бюджета по доходам порядок, который существовал ранее характеризовался не только низкой оперативностью зачисления на счета федерального бюджета, длительными задержками, неполнотой и расхождениями в информации представляемой Центральным банком, но также передачи отчислений от поступлений по федеральным налогам и доходам в местные бюджеты. Там же, стр.2

В-четвертых, в сфере расходов федерального бюджета действующая система носила отпечаток предельно централизованной директивной экономики, поскольку допускала их формирование лишь на стадии платежа, то есть на стадии, когда маневрирования государственными финансовыми ресурсами уже практически упущена. Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ,

В-пятых, постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит эффективно контролировать данные операции.

В-шестых, практически бесконтрольно осуществлялось использование средств многочисленных государственных внебюджетных фондов. Там же, стр.3

Утрата государственного контроля за поступлением и использованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств, не позволяла перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования.

Таким образом, действовавший механизм использования федеральных финансовых ресурсов слабо адаптирован к современным экономическим условиям; был не способен обеспечить прозрачность бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях дефицита бюджета, создавал возможности их нецелевого использования.

В данной ситуации возникла острая необходимость в проведении коренных преобразований в бюджетном процессе, то есть создании и внедрении более эффективных механизмов исполнения федерального бюджета.

В этот период было принято решение создании федерального казначейства Указом Президента РФ Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 Ведомости СНД И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978 был в принципиальном, а постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 865 Российские вести, № 172, 07.09.93г в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

Указанные правовые акты положили начало воссозданию казначейской системы исполнения федерального бюджета.

Необходимость создания органов федерального казначейства связана с решением целого комплекса проблем:

1.Повышение эффективности использования бюджетных средств, появление возможностей маневрирования бюджетными средствами в процессе исполнения бюджета, прекращение их нерационального и нецелевого использования;

2.Повышение оперативности зачисления доходов на счета федерального бюджета;

3.Предоставление федеральным органам власти и управления оперативной и достоверной информации об исполнении бюджета;

4.Повышение оперативности контроля за процессом перечисления и использования бюджетных средств;

5.Достижение большей сбалансированности бюджета по доходам и расходам и др. Меморандум об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета РФ, стр.27

Первый опыт работы казначейских органов позволяет сделать вывод о положительном влиянии, оказываемом ими на ход бюджетного процесса. В частности, с началом работы органов казначейства территории стали получать более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, программ за счет федерального бюджета, при которой по всей вертикали средства физически не попадают на счета соответствующих распорядителей, а доводятся до конечных потребителей на основании распорядительных решений их вышестоящих органов через казначейские счета.

Если раньше имели место случаи задержки зачисления средств предприятиям, организациям до 30 дней и более, то в настоящее время ассигнования доводятся потребителям федерального бюджета органами федерального казначейства в течении 1-2 дней после их поступления. Голубев М.Е. К вопросу об органах казначейства // Финансы.- 1995.- № 9.- с.11

Органами федерального казначейства принимаются административные и организационные меры по повышению бюджетной дисциплины. Органами федерального казначейства осуществляются проверки банков и их филиалов, а также организаций и учреждений по вопросам своевременности зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета и средств федерального бюджета на счета получателей, а также целевого использования этих средств.

Решение о создании органов федерального казначейства является полностью обоснованным и своевременным. Сегодня следует ставить вопрос не о целесообразности деятельности казначейства, а о необходимости формирования единой телекоммуникационной системы казначейских органов и повышении эффективности их работы на основе совершенствования отечественного и зарубежного опыта.

1.2 Основные принципы и особенности организации казначейской системы

Сущность казначейского исполнения бюджета в современных условиях раскрывается в основном через следующие принципы, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации:

1. Принцип исполнения бюджета через органы федерального казначейства означает, что регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной подписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на центральные и территориальные ОФК.

2. Принцип единого счета казначейства заключается в том, что исполнение ФБ осуществляется ОФК выполнением всех операций из средств ФБ в системе балансовых счетов; на основе централизации ФК всех поступлений в ФБ и платежей из него; совершение ФК кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом. Бюджетное законодательство предусматривает запрет на осуществление операций по исполнению ФБ минуя систему счетов ОФК. В целях управления бюджетными средствами, государственным долгом и совершения платежей ОФК может открывать иные счета ФБ необходимые для выполнения функций ОФК. [7, с.47]

3. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех доходов бюджетов разных уровней на единый бюджетный счет и осуществление через него всех предусмотренных расходов. Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджетов и платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам. Суммы денежных средств, списанных со счета бюджета в целях получения бюджетного обязательства представляет собой кассовый бюджетный расход. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципе единства кассы.

4. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на бюджетном счете. Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу ЮЛ и ФЛ.

5. Принцип бюджетной росписи - это документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств. Роспись доходов и расходов ФБ составляется министерством финансов и утверждается в течение 15 дней после утверждения ФБ. Через 2 дня утвержденная роспись передается на исполнение ОФК. [15, с.38]

6. Принцип исполнения доходов предусматривает следующие обязательные условия:

а) перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФК;

б) распределение в соответствии с утвержденным ФБ федеральных регулирующих налогов;

в) возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доход и подготовка отчетности о доход в соответствии с бюджетной классификации.

7. Принцип санкционирования расходов используется в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершение платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или необеспеченные поступления доходов и средствами заимствований ФБ.

8. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том, что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета.

9. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюджета означает, что уполномоченные исполнительные органы государственной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы государственной власти, контрольно-счетные органы, ОФК для составления отчета о консолидированном бюджете РФ.

10. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, возмещению подлежат только реальный ущерб в размере недофинансирования.

11. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.

1.3 Структура и организация органов казначейства

В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Федерального казначейства, 89 управлений казначейства по субъектам Российской Федерации и 2311 отделений казначейства в регионах. [14, с.63]. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.

1- й уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации.

2- й уровень - управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям.

3- й уровень - отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК являются:

- осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

- управление движением средств на счетах казначейства;

- доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

- руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

- обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Отделения Федерального казначейства по городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК[17, с.58]:

- формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

- обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

- ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

- представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Все органы казначейства - юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. [16, с.48]

Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами органы казначейства не имеют права.

Рис. 1.1 Структура Федерального казначейства



Федеральное казначейство в своей структуре имеет 87 территориальных органов и одну подведомственную организацию - Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России". Федеральное казначейство не имеет представительств за пределами территории Российской Федерации.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы. связанные с организацией исполнения бюджета:

- концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;

- наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что сводит к минимуму их нецелевое использование;

- наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Кассовые расходы бюджета - суммы, выданные банком из средств федерального бюджета предприятиям, организациям и учреждениям или перечисленные по их поручениям на расходы, предусмотренные бюджетом.



2. Анализ исполнения бюджета администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан

2.1 Финансово-экономическая характеристика района

Муниципальный район Зилаирский район Республики Башкортостан образован в 1930 г. Граничит с Бурзянским районом на севере, с Баймакским - на востоке, с Хайбуллинским - на юго-востоке, с Зианчуринским - на юго-западе, с Кугарчинским - на западе. Районный центр - с. Зилаир, находится в 410 км от г. Уфы и в 135 км железнодорожной станции города Сибай.

Площадь муниципального района составляет 577,4 тыс. га, в том числе: 130,03 тыс. га - земли сельскохозяйственного назначения, 436,2 тыс. га - лесные земли. Специализацией района является переработка лесных ресурсов и сельское хозяйство. В составе муниципального района имеется 13 сельских поселений, 57 населенных пункта. Структура администрации муниципального района Зилаирский района имеет следующий вид:

Рис.2.1 Организационная структура администрации муниципального района Зилаирский район



Большая часть территории района относится к лесной местности. Лесная зона представлена березово-сосновыми лесами, переходящими в дубовые на западной окраине. Благодаря значительным запасам лесных ресурсов район является перспективным в сфере развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.Часть территории района занята землями сельскохозяйственного назначения. Перспективными отраслями сельского хозяйства являются - мясное и молочное животноводство.

На 1 января 2020 года средний возраст жителей района составил 38,97 лет (мужчины - 36,77 лет, женщины - 41,07 год). В целом по республике средний возраст жителей составил 38,57 лет (мужчины - 36,15 лет, женщины - 40,71 лет). Экономически активное население составляет 7901 человек.

Экономика муниципалитета специализируется переработкой лесных ресурсов и сельским хозяйством. Качество жизни населения является одним из важнейших индикаторов, характеризующих уровень как социального, так и экономического развития муниципалитета. Среднедушевые денежные доходы населения в номинальном выражении за 2018-2019 годы выросли с 7237,97 рублей до 8631,45 рублей. Реальные доходы населения на фоне кризисных тенденций в 2018-2019 годах снижались. Это повлекло за собой снижение покупательской способности населения. ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Одной из точек роста района является лесная промышленность. Лесные ресурсы объективно являются конкурентным преимуществом нашего района, и на ее развитие мы возлагаем большие планы.

Показатели финансово-экономической деятельности предприятий лесной промышленности ежегодно растут.

Лесная и деревообрабатывающая отрасль оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального района.

В части промышленного производства лесная отрасль формирует более 80% отгруженной продукции предприятиями района.

За предшествующий год объем отгруженной продукции предприятиями лесной сферы увеличился на 13%. В местный бюджет от лесного бизнеса поступило 11 млн. рублей налоговых отчислений, что выше уровня предыдущего года на 20%.

Доля налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет от субъектов, занятых в лесном хозяйстве составляет 10%.

В сфере лесного хозяйства в районе занято более 800 человек - это 10% от экономически активного населения (8084 чел.).

Средняя заработная плата работников лесной отрасли составляет 18 тыс. руб.

Ключевыми задачами дальнейшего развития лесной промышленности района видится в глубокой переработке низкотоварной древесины и древесных отходов; переход к многопрофильному производству и расширении рынков сбыта.

Стоит отметить, лесопромышленные организации и предприятия, которые решают многие вопросы совместно с органами местного самоуправления - начиная от предоставления рабочих мест, до выполнения различных мер социальной поддержки.

Например, ООО «Союз лесопромышленников» из года в год выступает спонсором при реализации проекта поддержки местных инициатив. Многие хозяйства оказывают спонсорскую помощь в проведении спортивных мероприятий, праздников в населенных пунктах. За что хочется выразить большую благодарность всем руководителям предприятий лесной отрасли.

2.2 Анализ формирования и исполнения бюджета Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан

Проанализируем доходы Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан. К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам местного бюджета относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Таблица 2.1

Динамика доходов Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг.

Показатель	2017 г.	2018 г.	Абс. откл, тыс.руб.	Относительное откл,%	2019 г.	Абс. откл, тыс.руб.	Относительное откл,%
Налоговые доходы	586960,08	608481,84	21521,76	3,67	1092615,34	484133,5	79,56
Доходы от собственности	154312,27	496942,01	342629,7	222,04	184452,65	-312489	-62,88
Безвозмездные поступления от бюджетов	889600	956565	66965	7,53	1550000	593435	62,04
Доходы от операций с активами		5180,55	5180,55	100,00	24300,5	19119,95	369,07
Прочие доходы	148320,35	46356,14	-101964	-68,75		-46356,1	-100,00
Итого:	1779192,7	2113525,54	334332,8	18,79	2851368,49	737843	34,91

Анализируя данные таблицы 2.1, можно сказать о том, что, динамика доходов бюджета Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг. положительная. Так к 2018 г. абсолютное отклонение равно 334332,8 руб. или 18,79%, а к 2019 г. 737843 руб.

Наивысшее значение динамики доходов Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за период с 2017-2019 гг. было равно в 2019 году 2851368,49 руб. Наименьшее значение в 2017 г. 1779 192,7 руб.

К неналоговым доходам местного бюджета относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных учреждений, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан, и иные суммы принудительного изъятия;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся перечисления в виде:

- субсидий, дотаций и субвенций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.



Таблица 2.2

Структура доходов Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг.

Показатель	2017 г.	Удельный вес,%	2018 г.	Удельный вес,%	2019 г.	Удельный вес,%
Налоговые доходы, руб.	586960,08	32,99	608481,84	28,79	1092615,34	38,32
Доходы от собственности, руб	154312,27	8,67	496942,01	23,51	184452,65	6,47
Безвозмездные поступления от бюджетов, руб	889600	50,00	956565	45,26	1550000	54,36
Доходы от операций с активами, руб	-	-	5180,55	0,25	24300,5	0,85
Прочие доходы, руб	148320,35	8,34	46356,14	2,19
Итого:	1779192,7	100	2113525,54	100,00	2851368,49	100

По таблице 2.2 видно, что в структуре доходов Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг. преобладают безвозмездные поступления от бюджетов. Так за 2014 г. удельный вес безвозмездных поступлений равен 50%, в 2018 г. 45,26%, в 2019 г. 54,36%.

Таблица 2.3

Динамика расходов местного бюджета Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг.

Показатель	2017 г.	2018 г.	Абс. откл, тыс.руб.	Относительное отклонение,%	2019 г.	Абс. откл, тыс.руб.	Относительное отклонение,%
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	1041793,05	1245006,68	203213,63	19,51	1257886,95	12880,27	1,03
заработная плата	878265,07	926567,12	48302,05	5,50	969215,05	42647,93	4,60
прочие выплаты			0		3900,00	3900,00	100,00
начисления на выплаты по оплате труда	163528,88	318439,56	154910,68	94,73	284771,90	-33667,66	-10,57
Приобретение работ, услуг	527800,21	287707,9	-240092,31	-45,49	748629,15	460921,25	160,20
услуги связи	17714,77	25717,3	8002,53	45,17	23945,83	-1771,47	-6,89
транспортные услуги			0		11114,20	11114,20	100,00
коммунальные услуги	60931,66	61723,2	791,54	1,30	73294,14	11570,94	18,75
арендная плата за пользование имуществом	11043,29	11900	856,71	7,76	11415,60	-484,40	-4,07
работы, услуги по содержанию имущества	377609,59	93859,83	-283749,76	-75,14	566568,58	472708,75	503,63
прочие работы, услуги	60501,2	95107,57	34606,37	57,20	62290,80	-32816,77	-34,50
Расходы по операциям с активами	14925459,7	385052,58	-14540407	-97,42	425419,79	40367,21	10,48
амортизация ОС и НМ	14564437,78	35188,92	-14529249	-99,76	47688,92	12500,00	35,52
расходование материальных запасов	210725,68	349863,66	139137,98	66,03	377730,87	27867,21	7,97
чрезвычайные расходы по операциям с активами			0			0,00
Прочие расходы	2702	27924,84	25222,84	933,49	8919,39	-19005,45	-68,06
Итого	16497756,16	1945692	-14552064	-88,21	2440855,28	495163,28	25,45

Проанализировав данные таблицы 2.3, можно сказать о том, что расходы местного бюджета имеют тенденцию к увеличению. Так к 2019 г. сумма относительного отклонения равна 495163,28 руб. или 25,45%. В 2017 г. с учета местного бюджета выбывает здание, о чем говорят цифры бюджета за 2017 г. - 16497756,16 - 14925459,7 из которых, амортизация основных средств и нематериальных активов.

Таблица 2.4

Структура расходов Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг.

Показатель	2017 г.	Удельный вес,%	2018 г.	Удельный вес,%	2019 г.	Удельный вес,%
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	1041793	6,31	1245007	63,99	1257886,95	51,53
в том числе:
заработная плата	878265,1	84,30	926567,1	74,42	969215,1	77,05
прочие выплаты					3900,00
начисления на выплаты по оплате труда	163528,9	15,70	318439,6	25,58	284771,90	22,64
Приобретение работ, услуг	527800,2	3,20	287707,9	14,79	748629,15	30,67
в том числе:
услуги связи	17714,77	3,36	25717,3	8,94	23945,83	3,20
транспортные услуги					11114,20
коммунальные услуги	60931,66	11,54	61723,2	21,45	73294,14	9,79
арендная плата за пользование имуществом	11043,29	2,09	11900	4,14	11415,60	1,52
работы, услуги по содержанию имущества	377609,6	71,54	93859,83	32,62	566568,58	75,68
прочие работы, услуги	60501,2	11,46	95107,57	33,06	62290,80	8,32
Расходы по операциям с активами	14925460	90,47	385052,6	19,79	425419,79	17,43
в том числе:
амортизация основных средств и нематериальных активов	14564438	97,58	35188,92	9,14	47688,92	11,21
расходование материальных запасов	210725,7	1,41	349863,7	90,86	377730,87	88,79
чрезвычайные расходы по операциям с активами
Прочие расходы	2702	0,02	27924,84	1,44	8919,39	0,37
Итого	16497756	100,00	1945692	100,00	2440855	100,00



По таблице 2.4 видно, что в структуре расходов предприятия наибольший удельный вес в основном имеет оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда.

Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и в плановом периоде за счет средств местного бюджета.

2.3 Оценка эффективности исполнения бюджета

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Устойчивость бюджета можно характеризовать следующими состояниями: абсолютно устойчивым; нормальным; неустойчивым; кризисным.

Согласно методу определения степени устойчивости территориального бюджета можно считать, что бюджет Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан является абсолютно устойчивым, так как состояние бюджета выполняет следующее условие:



Рм < Дс + Др (2.1)

где Рм -- минимальные расходы бюджета;

Дс -- собственные доходы бюджета;

Др -- регулирующие доходы бюджета.

Таблица 2.5

Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг.

Показатель	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонение 2018-2017 г.	Отклонение 2019-2018 г.
Регулирующие бюджетные доходы, руб	889600	961746	1574301	72146	612555
Собственные бюджетные доходы, руб	741272	1105424	1277068	364152	171644
Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов(стр1/стр2)	1,2	0,87	1,23	-0,33	0,36

Судя по данным таблицы 2.5 можно сказать о том, что значение коэффициента увеличивается, что говорит о том, во сколько раз регулирующие доходы превосходят собственные доходы муниципального образования.



Таблица 2.6

Коэффициент бюджетного покрытия Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017-2019 гг.

Показатель	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Отклонение 2018-2017 г.	Отклонение 2019-2018 г.
Доходы бюджета	1779193	2113526	2851368	334333	737842
Минимальные расходы бюджета	1569593	1532715	2006516	-36878	473801
Коэффициент бюджетного покрытия(стр1/стр2)	1,13	1,38	1,42	0,25	0,04

Судя по данным таблицы 2.6, видно, что значение коэффициента имеет тенденцию к увеличению, что говорит об увеличении возможности органов местного самоуправления финансировать расходные обязательства.

Таблица 2.7

Исполнение бюджета Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2017 г.

Показатель	Утверждено сметных назначений на отчетную дату	Исполнено, руб	Показатели исполнения
			не исполнено сумма, руб	Процент исполнения, %
Доходы, всего	1758600,00	1779192,7	-	101,17
Расходы, всего	2163258,14	2163258,14	-	100

По таблице 2.7 видно, что доходы бюджета исполнены на 101,17% или 1779192,7 рублей, расходы на 100% или 2163258,14 рублей.



Таблица 2.8

Исполнение бюджета Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2018 г.

Показатель	Утверждено сметных назначений на отчетную дату	Исполнено, руб	Показатели исполнения
			не исполнено сумма, руб	процент исполнения, %
Доходы, всего	1663958,29	2113525,54	-449567,25	127,02
Расходы, всего	2025298,92	2025298,92	-	100

По таблице 2.8 видно, что доходы бюджета исполнены на 127,02% или 2113525,54рублей, расходы на 100% или 2025298,92рублей.

Таблица 2.9

Исполнение бюджета Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан за 2019 г.

Показатель	Утверждено сметных назначений на отчетную дату	Исполнено, руб	Показатели исполнения
			не исполнено сумма, руб	Процент исполнения, %
Доходы, всего	1884400,00	2851368,49	-	251,31
Расходы, всего	2018395,36	2018395,36	-	100

По таблице 2.9 видно, что доходы бюджета исполнены на 251,31% или 2851368,49 рублей, расходы на 100% или 2018395,36 рублей.

Внутренний финансовый контроль Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан направлен на:

ѕ создание системы соблюдения законодательства России в сфере финансовой деятельности, внутренних процедур составления и исполнения бюджетной сметы;

ѕ повышение качества составления и достоверности бухгалтерской отчетности и ведения бухгалтерского учета;

ѕ повышение результативности использования субсидий, средств, полученных от платной деятельности.

Внутренний контроль в учреждении могут осуществлять:

ѕ созданная приказом руководителя комиссия;

ѕ сторонние организации или внешние аудиторы, привлекаемые для целей проверки

ѕ финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Целями внутреннего финансового контроля учреждения являются подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетности учреждения и соблюдение действующего законодательства России, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Основные задачи внутреннего контроля Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан:

ѕ установление соответствия проводимых финансовых операций в части финансово-хозяйственной деятельности и их отражение в бухгалтерском учете и отчетности требованиям законодательства;

ѕ установление соответствия осуществляемых операций регламентам, полномочиям сотрудников;

ѕ соблюдение установленных технологических процессов и операций при осуществлении деятельности;

ѕ анализ системы внутреннего контроля учреждения, позволяющий выявить существенные аспекты, влияющие на ее эффективность.

Система внутреннего контроля позволяет следить за добросовестностью выполнения сотрудниками возложенных на них должностных обязанностей.

Внутренний финансовый контроль в Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется до начала совершения хозяйственной операции. Позволяет определить, насколько целесообразной и правомерной будет та или иная операция.

Целью предварительного финансового контроля является предупреждение нарушений на стадии планирования расходов и заключения договоров.

Предварительный контроль осуществляет руководитель учреждения, главный бухгалтер и сотрудники.

Основными формами предварительного внутреннего финансового контроля являются:

ѕ проверка финансово-плановых документов (расчетов потребности в денежных средствах, смет доходов и расходов и др.) их визирование, согласование и урегулирование разногласий;

ѕ проверка и визирование проектов договоров ,

ѕ предварительная экспертиза документов (решений), связанных с расходованием денежных и материальных средств,

Текущий контроль производится путем:

ѕ проведения повседневного анализа соблюдения процедур исполнения показателей бюджетной сметы;

ѕ ведения бухгалтерского учета;

ѕ осуществления мониторингов расходования целевых средств по назначению, оценки эффективности и результативности их расходования.

Формами текущего внутреннего финансового контроля Администрации Муниципального Района Зилаирский Район Республики Башкортостан являются:

ѕ проверка расходных денежных документов до их оплаты. Фактом контроля является разрешение документов к оплате;

ѕ проверка наличия денежных средств в кассе;

ѕ проверка полноты оприходования полученных в банке наличных денежных средств;

ѕ проверка у подотчетных лиц наличия полученных под отчет наличных денежных средств и (или) оправдательных документов;

ѕ контроль за взысканием дебиторской и погашением кредиторской задолженности;

ѕ сверка аналитического учета с синтетическим;

ѕ проверка фактического наличия материальных средств.

Последующий контроль проводится по итогам совершения хозяйственных операций.

Осуществляется путем анализа и проверки бухгалтерской документации и отчетности, проведения инвентаризаций и иных необходимых процедур.

Целью последующего внутреннего финансового контроля является обнаружение фактов незаконного, нецелесообразного расходования денежных и материальных средств и вскрытие причин нарушений.

Формами последующего внутреннего финансового контроля являются:

ѕ инвентаризация;

ѕ внезапная проверка кассы;

ѕ проверка поступления, наличия и использования денежных средств в учреждении;

ѕ документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Результаты проведения последующего контроля оформляются в виде акта. Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ к органам, осуществляющим внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений законодатель относит Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющи...