Исследование состояния и перспектив развития региональных финансов

Общий объем межбюджетных трансфертов (без учета расходов инвестиционного характера) предусмотрен в 2011 году в сумме 2 114,3 млрд. рублей или 6,1% ВВП, что на 22,5 % превышает их объем в 2010 году. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2020 году до 2 638,2 млрд. рублей или с ростом против 2010 года на 52,8 процента, с сохранением их доли в ВВП. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:

Таблица 3

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

Обеспечение предоставления на территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является обязательством государства, выполнение которого осуществляется путем выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. Эта норма содержится в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Финансовые возможности субъектов Российской Федерации по выполнению расходных полномочий значительно дифференцированы в результате сложившейся структуры экономики регионов, степени развития их экономического потенциала, размера территории и количества проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и т.д. Существующие различия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания из федерального бюджета составляют 13 раз.

Несмотря на достаточное устойчивое исполнение в последние годы бюджетов регионов дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано с концентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах Российской Федерации, являющихся, как правило, регионами - донорами. В 2010 году из 3765,6 млрд. руб. доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 1442,0 млрд. руб. или 38% были получены в 10 субъектах Российской Федерации, имеющих бюджетную обеспеченность выше среднероссийского уровня. Динамика доходов регионов, имеющих высокий уровень экономического потенциала, увеличивается более быстрыми темпами, чем у других субъектов Российской Федерации. Из общего прироста доходов бюджетов регионов в 2009 г. в сумме 788,8 млрд.руб. на регионы-доноры (20 регионов) приходится 454,3 млрд.руб. или 58%.

В условиях роста дифференциации социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и доходной базы их бюджетов возрастает роль Российской Федерации по выравниванию условий социально-экономического развития регионов, осуществляемому за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В последние годы динамика межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета возрастает значительными темпами. В 2013 г. увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года составило 121,6%, в 2010 г. - 134,6%, в 2011г. - 119,3%. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо ФФФПР, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Вместе с тем финансовая помощь регионам из федерального бюджета предоставляемая по различным каналам не всегда учитывает необходимость сокращения дифференциации уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, при этом доля созданного для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов - Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФФПР) снижается. За последние три года (2009-2013гг.) доля ФФФПР сократилась в общем объеме межбюджетных трансфертов с 38,9% до 33,2%.

Рис. 4

При этом предоставляемые из федерального бюджета другие межбюджетные трансферты направлены на решение задач в области поддержки отдельных направлений социально-экономического развития и их размер, как правило, не зависит от уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Часть финансовой помощи из федерального бюджета направляется регионам на условиях софинансирования со стороны региональных бюджетов. Возможности регионов-доноров в предоставлении средств на софинансируемые мероприятия значительно превышают возможности субъектов Российской Федерации, доходы которых в большей части формируются за счет финансовой помощи из федерального бюджета. Например, из 118 млрд.руб. инвестиционной финансовой помощи регионам, предоставляемой из федерального бюджета в 2010 году на финансирование региональных и муниципальных объектов, почти 30% предоставляется 20 регионам-донорам, имеющим значительно большие финансовые возможности реализации собственных полномочий, чем другие субъекты Российской Федерации. Таким образом, в результате предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов дифференциация по уровню доходов бюджетов регионов не сокращается, а наоборот возрастает, что требует дополнительных средств федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Предусмотренное в Бюджетном кодексе Российской Федерации положение об определении размера ФФФПР путем его индексации на прогнозируемый рост потребительских цен в условиях высоких темпов роста доходов высокообеспеченных субъектов Российской Федерации и распределения части межбюджетных трансфертов без учета показателя бюджетной обеспеченности регионов не позволяет эффективно решать задачу по выравниванию финансовых возможностей по реализации законодательно установленных полномочий.

В последние годы происходит сокращение роли ФФФПР в качестве инструмента бюджетного выравнивания регионов. Начиная с 2010 года минимальный уровень межбюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации ежегодно сокращается, что вызвано ростом дифференциации в обеспеченности доходами (в т.ч. в результате предоставления финансовой помощи из федерального бюджета) субъектов Российской Федерации.

При индексации в 2011 году объема ФФФПР на уровень прогнозируемой инфляции произойдет сокращение минимального уровня выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до 57.4% от среднероссийского уровня против 61.8% по расчетам в 2010 году.

Рис. 5

В этой связи, начиная с 2010 года, предусматривается увеличение объема ФФФПР, позволяющего не снижать по сравнению с 2009 годом минимальный уровень бюджетной обеспеченности высокодотационных субъектов Российской Федерации. Объем ФФФПР предусматривается увеличить до 328,6 млрд.руб. или на 26,2%, что позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из расчета средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и 10 самых низкообеспеченных.

Предусмотренное на 2010 год увеличение ФФФПР позволит сократить дифференциацию в предоставлении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями государственных и муниципальных услуг, сократить различия между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации с 13 до 4 раз.

Рис. 6

Кроме того, в рамках реализации муниципальной реформы возрастает роль субъектов Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поскольку средства ФФФПР не носят целевой характер, они могут быть направлены на создание финансовой основы реализации муниципалитетами возложенных на них полномочий.

В целях обеспечения функции государства по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов и недопущения увеличения дифференциации в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в 2010-2015 годах предусмотрено увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с 2010 годом более высокими темпами, чем прогнозные показатели динамики инфляции.

Таблица 4

Начиная с 2011 года, предусматривается внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части расчета индекса налогового потенциала с целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы.

Таким образом, система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма: доходные полномочия центра и субъектов РФ не совпадают с их расходной ответственностью.

На сегодняшний день фонд финансовой поддержки регионов, независимо от методики расчета трансфертов, просто не в состоянии стимулировать региональные и местные органы власти к увеличению налогового потенциала своих территорий, росту собственных бюджетных доходов, сокращению дотационности бюджетов, проведению рациональной, "прозрачной" и ответственной бюджетной политики. Исходя из вышеизложенного, можно выделить основные проблемы формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации: структурный дисбаланс бюджетной системы России: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой; низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов бюджетную систему;

единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона (численность населения, уровень развития); поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы;

ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований; в результате резко сокращаются капитальные вложения в структуре расходов местного бюджета;

несоответствие расходов и доходов местного бюджета обуславливает возможность только текущего содержания муниципального образования, на развитие муниципалитетов средств не остается;

в России получила широкое распространение практика принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников покрытия.

В настоящее время существует сложная ситуация по отношению к региональным и местным бюджетам. Сохраняется острая несбалансированность между возложенными на них финансовыми обязательствами и реальными возможностями по их выполнению, задолженность по выплате заработной платы и социальных пособий, перегруженность долговыми обязательствами, нерациональная структура расходов. Наряду с объективными факторами (в том числе связанными с незавершенностью реформы межбюджетных отношений), это во многом обусловлено отсутствием четких приоритетов и закрытостью бюджетной политики, недостаточным использованием современных методов управления бюджетами, иждивенческими настроениями, отсутствием должного контроля за соблюдением федерального законодательства и финансовой дисциплины.

Таким образом, в России система межбюджетных отношений не имеет четких и стабильных правил и процедур регулирования, ее многочисленные недостатки носят системный характер и не могут быть устранены внесением частичных изменений в действующий механизм бюджетного регулирования, дальнейшее сохранение нынешнего положения чревато снижением эффективности использования ресурсов национальной бюджетной системы, ухудшением условий для проведения социально-экономических реформ, еще большим нарастанием напряженности в отношениях между центром и регионами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Региональные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения.

Важное значение имеют региональные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Доходы бюджетов, входящих в бюджетную систему, образуются за счет закрепленных и регулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый год. Доходы являются обезличенными за исключением случаев, оговоренных специальным законодательством.

Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета. Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов несовершенны. Они лишены стимулирующих качеств и создают у региональных органов иждивенческое настроение.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Целесообразно разбить городские территории на участки и давать подряды на их обслуживание на конкурсной основе городским специализированным организациям по благоустройству, кооперативам.

Экономика области в прошлом году в полной мере испытала на себе последствия кризиса, поэтому налоговые платежи в бюджет снизились. Однако начиная с осени, во многом благодаря антикризисным мерам наблюдается тенденция роста в промышленности, других отраслях.

Областной бюджет в 2009 году сохранял социальную направленность. Как и в прошлые годы, весомую часть (32%) в расходах областного бюджета занимает финансовая помощь муниципальным образованиям.

В условиях становления рыночных отношений возрастает роль внешнеэкономических связей. В качестве первоочередных направлений взаимодействия с инофирмами выделяются следующие: совместное освоение природных ресурсов; создание совместных предприятий; совместная реализация экологических проектов на базе передовых достижений зарубежной технологии и реализация отечественных проектов с применением импортной техники, привлечением иностранных капиталов, использованием зарубежного опыта и новейших технологий для повышения производительности труда в промышленности, продуктивности сельскохозяйственного производства и организации фермерских хозяйств; использование опыта наиболее развитых стран в формировании и функционировании рыночной инфраструктуры; привлечение иностранных специалистов для консультаций и подготовки управленческих кадров.

Успех экономической реформы в России предполагает сочетание разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Таким образом, развитие территориальных рынков означает развитие обмена, горизонтальных связей между регионами.

В совершенствовании межрегиональных экономических связей первостепенное значение имеет задача расширения вывоза продукции перерабатывающих отраслей. Так, из районов Центра и Севера целесообразно наращивать вывоз продукции наукоемких отраслей машиностроения, химико-лесного комплекса, тканей, товаров народного потребления, продукции народных промыслов; из районов Урала и Поволжья - продукции тяжелого машиностроения, средств транспорта, проката черного и цветного металла, строительной техники, продукции химии органического синтеза.

Стабильная, динамично развивающаяся экономическая база -- надёжные социальные гарантии. Оживление экономики в посткризисном 2010 году вызвало улучшение показателей, характеризующих уровень жизни населения Орловской области. Темпы роста денежных доходов превышают темпы роста потребительских цен. Номинальная начисленная заработная плата в среднем по области в 2010 году, по оценке, составит 13250 рублей, или почти 112 процентов к уровню прошлого года.

После принятия в первом чтении бюджет Орловской области, как и предполагалось, продолжал активно обсуждаться. Ко второму чтению поступило 33 предложения по внесению поправок - от комитетов облсовета народных депутатов, губернатора, муниципальных образований. Из них принято 12, три учтены частично, остальные поправки отклонены.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Рис. 1. Бюджетная система Российской Федерации

Рис. 2 Состав территориальных финансов

Таблица 1. Доходы бюджетов субъектов РФ за 2004 г. (млн руб.)

Расходы региональных бюджетов РФ за 2004 г. (млн. руб.)

Доходы местных бюджетов РФ за 2004 г. (млн. руб.)

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

2. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебн. пособие М. Институт междунар. Права и экономики, 2013.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы»:

учебник для вузов - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011г., 687 с.

4. Врубленская О.В. «Бюджетная система РФ»: учебник, 3-е издание исправленное и переработанное - М.: Юрайт-Издат, 2013г.-838с.

5. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014 - 752 с.

6. Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. - М.: Едиториал УРСС, 2013 - 384 с.

8. Дробоздина Л.А. «Финансы»: учебник для вузов-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013г.,527с.

9. Деньги, кредит, банки. Учебник для вузов ? Е.Ф. Жуков, Н.М. Зеленкова, Л.Г. Литвиненко ? Под ред. Проф. Е.Ф. Жукова - 3-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

10. Журнал «Финансы» №9, 2014г. Лавров А. М. «Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации», 3стр.

11. Журнал «Финансы» №8, 2014г. Силуанов А.Г. «Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2015 год и на среднесрочную перспективу», 3стр.

12.Ильин В. А. «Стратегия развития региона»- Вологда: Вологодский научно- координационный центр УЭМИ РАН, 2014г.

13. Кассель Г. Инфляция и валютный курс. М., 2015.

14. Курс переходной экономики. ? Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 2014.

15. Поляк Г. Б. «Финансы», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 703 с.

16Савинский Ю.П. Денежно-кредитное регулирование. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ. 2014.

17. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. «Государственное и региональное управление»: учебник-М.: ИКФ «ЭКМОС», 2012г.-320с.

18. Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. - М.: ТЕИС, 2011 - 240 с.

Размещено на Allbest.ru