Практика применения и перспективы развития методов управления финансами в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Практика применения и перспективы развития методов управления финансами в Российской Федерации

Гайдук Мария Алексеевна,

Научный руководитель: Щербаков Д.А.

Аннотация

Статья посвящена основным методам управления финансами, их целям и особенностям применения. Проанализирована практика применения методов финансового управления. Большое внимание уделено проблемам и перспективам развития методов управления финансами в Российской Федерации.

Ключевые слова: управление финансами, методы управления финансами, финансовое планирование, финансовое регулирование, финансовый контроль.

Управление финансами на современном этапе развития, несомненно, является одной из самых актуальных проблем. Финансы можно охарактеризовать, как совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе распределения, формирования и использования децентрализованных и централизованных фондов денежных средств. Обычно речь идет о хозяйствующих субъектах или целевых фондах государства. Данные отношения нуждаются в грамотном управлении.

Управление финансами производится для достижения важнейших целей государства: финансовая независимость и финансовая устойчивость, которые можно рассмотреть через отношения профицита и дефицита бюджета, снижение государственного долга, сочетание экономических интересов всех членов общества и государства.

В управлении финансами выделяют субъекты и объекты управления. Субъектами управления выступает совокупность всех организационных структур, осуществляющих финансовое управление. Они используют в каждом звене и каждой сфере финансовых отношений определенные методы воздействия на финансы. Также им присущи специфические способы и приемы управления, которые мы рассмотрим в данной статье. Объектами управления являются различные виды финансовых отношений, образующих систему финансов. финансовый управление дефицит

Система финансового управления опирается на финансовую политику государства. И для того чтобы грамотно проводить финансовую политику государства создаются разнообразные методы управления финансами, которые нацелены на грамотное и целесообразное воздействие на финансовую систему.

Отсутствие всестороннего внимания к зарубежному опыту, имеющиеся разногласия в определении методов управления финансами, высокая экономическая цена, недостаточно точный и целенаправленный анализ методов, говорят о том, что данная тематика требует тщательного изучения и анализа, что в очередной раз подтверждает актуальность нашего исследования.

Вопросам изучения финансовой системы и финансовой политики, в частности методами управления финансами, были посвящены многие работы российских и зарубежных ученых, таких как Вахрин П.И., Дробозиной Л.А., Ковалева А.М., Кеменова З.А., Нешитова А.С., Родионова В.М., Тосунян Г.А. и многих других. В работах данных ученых анализируется определение понятия финансы, его этимология, рассматриваются разнообразные методы управления финансами, а также практика применения и перспективы развития методов управления финансами в различных странах.

Но нельзя утверждать, что методы управления финансами являются всесторонне изученными, так как многогранность понятия финансы требует дальнейшего и современного анализа данных аспектов. На современном этапе развития России исследование методов управления финансами усложняется различными изменениями, усиливая необходимость и важность дальнейшего изучения проблем, которые будут рассматриваться в научной статье.

Методы управления характеризуются как способы и приемы воздействия субъекта управления на объект управления. Финансовое управление осуществляется через административные и экономические методы:

· Экономические методы характеризуются совокупностью экономических механизмов, воздействующие на экономические интересы субъектов финансовых отношений;

· Для административных методов характерно прямое воздействие одного субъекта финансовых взаимоотношений на другие с помощью принципов принуждения, на основе существующих нормативно-правовых актов, административных распоряжений и приказов, заключенных договоров, регламентов и уставов, инструкций, правил, а также иных документов, которые характеризуются организационно-регламентирующей деятельностью подчиненных лиц и обеспечивают надлежащую ответственность и дисциплину.

С функциональной точки зрения методы управления финансами можно разделить на [1]:

· финансовое планирование;

· программирование;

· прогнозирование;

· оперативное управление;

· финансовое регулирование;

· финансовый контроль.

Одним из фундаментальных методов управления финансами является финансовое планирование. С помощью финансового планирования органы местного самоуправления и государственной власти оценивают структуру и состав финансовых средств, определяют способы и возможности увеличения объема финансовых средств, а также выявляют направления наиболее эффективного использования финансовых средств.

Финансовое планирование на современном этапе развития, выступает одной из важнейших составляющих бюджетного процесса, в котором определяется объем и состав доходов, расходов, а также поступлений из источников финансирования на определённый год.

Проект федерального бюджета утверждается сроком на три года на основе прогноза социально-экономического развития РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Кроме того, основой для составления бюджетов на очередной год будут являться:

o бюджетное послание Президента РФ;

o основные направления бюджетной и налоговой политики;

o прогноз сводного финансового баланса;

o план развития государственного и муниципального сектора экономики [2].

На сегодняшний день примером финансового планирования выступает ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов".

Основным прогнозным документом для составления финансового плана является прогноз социально-экономического развития РФ. При разработке данного документа составляется сводный финансовый баланс. [3] В ст. 175 Бюджетного кодекса РФ сводный финансовый баланс РФ определяется как документ характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Он составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации - документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период (среднесрочный или долгосрочный).

Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.

Следовательно, финансовое планирование и прогнозирование ориентировано на достижение устойчивого экономического роста, поддержание баланса, создание условий для эффективного финансового управления как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.

Также выделяют метод финансового программирования. Данный метод использует программно-целевой подход, в основе которого четко сформулированы цели и средства их достижения. Выбор развития программы завит от различных факторов внешней и внутренней среды и прежде всего от экономических или ресурсных факторов. При этом учитываются значение и сложность цели, ее масштабы, ожидаемый суммарный эффект и потенциальные потери.

Среди методов управления финансами существует такой метод, как оперативное управление. Оперативное управление осуществляется с помощью практических действий по выполнению финансовых планов. Цель оперативного управления финансовых ресурсов состоит в маневрировании данных ресурсов и решении возникающих проблем.

Следующий метод управления финансами - это финансовое регулирование. На современном этапе развития оптимизация хозяйственной деятельности контролируется одновременно несколькими сторонами политического курса государства, касающимися денежных средств. В зависимости от вида экономической деятельности применяется наиболее эффективный подход:

· Налоговая политика. Государство имеет возможность влиять на состав налогоплательщиков, изменять налоговые ставки, список самих налогов, подлежащих уплате и налогооблагаемую базу. Данное влияние осуществляется через действующие нормативно-правовые акты, такие как: Налоговый кодекс Российской Федерации.

· Амортизационная политика. Этим рычагом изменяется размер налогообложения имущества и прибыли. В случаях необходимости допускается ускоренная амортизация.

· Политика поддержки предпринимателей и организаций. Для повышения интереса к слабым секторам экономики со стороны индивидуальных предпринимателей и более серьезных организаций государство предоставляет различные субсидии, инвестиции. В качестве метода регулирования могут выступать муниципальные и государственные заказы, наряду государственными гарантиями. Повышение интереса к необходимому сектору достигается даже путем снижения арендной стоимости муниципального имущества.

· Политика льготного страхования и кредитования. Финансовое регулирование экономики с помощью этого рычага имеет большие возможности благодаря полномочиям предложить значительно более скромные проценты и тарифы в сравнении с коммерческими организациями и банками.

Все методы финансового регулирования основаны на грамотном использовании финансов организаций.

Финансовый контроль характеризуется применением научно обоснованных и опробированных способов установления степени соответствия практики управления финансовыми рычагами и ресурсами в различных сферах распределения и производства общественного продукта задачам финансовой политики.

На современном этапе развития практика реализации финансового контроля осуществляется с помощью следующих форм:

o Предварительный контроль - осуществляется в ходе обсуждений и утверждений законов о бюджете;

o Текущий контроль - осуществляется в ходе рассмотрения определенных вопросов исполнения бюджетов;

o Последующий контроль - осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

Сейчас финансовый контроль приникает во все сферы производства и уже невозможно представить любое предприятие, будь оно коммерческим или государственным без финансовой ревизии, представляющей сплошную документальную и фактическую проверку; проведения проверок в форме инспектирования; финансового запроса; пересчетов и аналитических процедур. Данные процедуры являются обязательными и позволяют финансовому контроля как методу управления финансов поддерживать стабильное состояние экономики.

Несомненно, в методах управления финансами существуют как положительные, так и отрицательные стороны, как проблемы, так и перспективы развития. Анализировать проблемы и перспективы развития методов управления финансами начнем с анализа финансового планирования.

На сегодняшний день в рамках принятия Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" [4] и реализации Указов Президента В.В. Путина от 7 мая 2012 года №№ 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 [5] актуальными являются проблемы, связанные с трудностями и противоречиями государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации.

На современном этапе развития в рыночной системе хозяйствования используется рекомендательное или индикативное планирование, которое осуществляет информационную и координирующую функции, а также оказывает косвенное влияние на финансовую деятельность с помощью экономических регуляторов. Основной целью индикативного финансового планирования выступает определение объема, а также направления финансовых ресурсов для обеспечения и дальнейшего развития.

На наш взгляд, стоит согласиться с мнениями таких ученых как О.А. Головизниной и И.А. Долматович [6], о том, что для создания на территории России эффективной системы индикативного планирования необходимо решить ряд проблем. В первую очередь данные проблемы характеризуются правовыми недочетами, что предполагает принятие и разработку новых и усовершенствование уже имеющихся нормативно-правовых актов, а именно:

· Федеральные законы в сфере индикативного планирования, планирования, системы органов прогнозирования, а также программирования социально-экономического развития Российской Федерации;

· Законы, касающиеся внесений и дополнений в банковское, гражданское, налоговое, трудовое, таможенное, корпоративное законодательство;

· Указы Президента по вопросам распределения полномочий и обязанностей между органами власти, которые регламентируют взаимодействие и сотрудничество местных, региональных и федеральных органов власти по вопросам организации финансового планирования;

· Иные нормативно-правовые акты, которые регламентируют деятельность организаций в рамках системы финансового планирования.

Таким образом, в современных условиях трансформации рыночной экономики Российской Федерации наиболее приоритетным выступает использование и внедрение финансового планирования, главным элементом которого выступает программно-целевой и проектный методы планирования, которые учитывают цели долгосрочной социально-экономической политики развития государства; совокупность мер экономического прогнозирования и стимулирования, а именно, метод построения сценариев, способствующий развитию гибкости в регулировании и управлении развития экономики государства.

Финансовое регулирование - это регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, а также государственного долга. Путем осуществления инфляционного финансирования (закупок, заказов инвестиций), государство проводит денежную или кредитную интервенцию, последствиями которой являются: рост цен, обесценивание валюты, снижение реальных доходов населения. Но, в то же время, если интервенция проводится в разумных пределах, это может привести к стимулированию деловой активности, росту инвестиций, развитию народного хозяйства.

Увеличивая доходы и уменьшая расходы можно достичь устранения бюджетного дефицита. В долгосрочной перспективе предпочитают сокращать расходную часть бюджета.

Среди перспектив развития финансового регулирования можно выделить антиинфляционную стратегию, задачами которой являются противодействие и гашение адекватными методами инфляционных ожиданий. Чтобы достичь успеха в данной сфере, необходимо всемирно укрепить рыночную систему, что, в свою очередь, вызовет естественное снижение цен или хотя бы замедление их роста. К перспективам развития можно также отнести постепенное искоренение неуправляемой инфляции, которое сможет вселить уверенность в предсказуемости динамики цен, ситуации на денежном рынке. Неотъемлемой частью антиинфляционной стратегии является долгосрочная денежная политика, связанная с введением жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы.

Среди проблем финансового регулирования можно выделить две крайности. Одна из них связана с деформацией механизма рыночной системы. Речь идет об обуздании административного рвения к решительным действиям. Последствия оцениваемых и принимаемых решений, в данном случае, будут иметь далеко идущие отрицательные последствия для экономической стабильности и роста.

Другая крайность связана с опасностью попадания в ликвидную ловушку, когда максимальное воздействие оказывают адаптивные инфляционные ожидания. Именно поэтому тактику денежного регулирования необходимо соотносить и осуществлять в пределах долгосрочной денежной стратегии.

Следующим методом, хотелось бы рассмотреть финансовый контроль и его проблемы, и перспективы развития. Это метод управления финансами обеспечивает не только использование выделенных средств по назначению, но и пополнение их источника - государственного бюджета.

В современных условиях финансовый контроль приобретает особую актуальность, что требует совершенствования его механизма и системы методов [7]. Кроме того, в настоящее время понятие финансового контроля нормативно не определено, что является весомой проблемой.

На формирование содержания финансового контроля в нашей стране повлияли следующие обстоятельства:

· объективная необходимость комплексного подхода к разработке основных направлений создания эффективной целостной системы государственного финансового контроля;

· необходимость усиления контроля над эффективностью использования государственных средств, которая возникла при модернизации российской экономики с инновационными качествами;

· для реализации таких важнейших направлений государственной политики, как борьба с коррупцией, снижение административного пресса, необходимо взаимодействие контрольных органов и четкое регламентирование их деятельности;

· перспективы роста участия государства в деятельности корпораций в рамках частно - государственного партнерства требуют новых подходов к управлению и контролю над государственными средствами с учетом масштабов передаваемых корпорациям ресурсов и важности решаемых ими задач [8].

В России существует смешанная модель финансового контроля, которая сочетает в себе административную и парламентскую модели. С одной стороны, созданы органы финансового контроля, подчиненные законодательной и исполнительной ветвям власти, а с другой стороны, в качестве главного органа финансового контроля выступает Счетная палата, подотчетная парламенту. Все ветви власти могут принимать участие в формировании главного органа финансового контроля, что, несомненно, является плюсом. Но такая модель приводит к дублированию проводимых контрольных мероприятий, что является отрицательной чертой.

Подводя вывод, хотелось бы отметить, что каждый метод управления финансами содержит проблемы и перспективы развития. Эффективное использование методов управления финансами приведет к преодолению экономического кризиса, снижению инфляции и усилению финансовой стабилизации. Именно поэтому государство должно стараться устранять существующие проблемы в методах управления финансами и развивать перспективные направления.

Список литературы

1. Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Финансы и кредит: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (060000). 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С-123

2. Ефимов В.С. Финансы. Часть 1 [Текст].: Учебно-методический комплекс/В.С. Ефимов - М.: МИЭМП, 2009.-С.39 .

3. Морозова Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка [Текст].: Учеб. пособие для вузов/Т.Г. Морозова- М.: Юнити-Дана, 2011. - С.36 .

4. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html

5. Указы Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 года №№ 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 606 [Электронный ресурс]. - URL: http:// dvinaland.ru/files/power/m_ukaz/070512.pdf

6. Долматович И.А., Головизнина О.А. Региональное индикативное планирование: организационно-функциональные аспекты [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gosbook.ru/node/60132.

7. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2013. - № 5-6.

8. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - М: ИД Дашков и К. - 2014. - С.96

9. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.).

10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (с изм. и доп.) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".

11. "Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 года" (утв. ЦБ РФ).

12. Кислицкая Н.А., Крутова С.Г. Формирование и развитие финансово-бюджетной базы муниципальных образований (на примере г. Ростова-на-Дону). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 2.

13. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2013. - № 5-6

14. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - М: ИД Дашков и К. - 2014. - С.96 .

15. Лаврушин О.И. Финансы и кредит: учебник. 4-е изд. - М.: КноРус, 2013

16. Боди З., Мертон Р. Финансы. М.: Вильямс, 2007.

17. Врублевская О.В., Романовский М.В. Финансы: учебник. - М.: Юрайт, 2013.

18. Незамайкин Б.Н., Юрзинова И.Л. Бюджетирование: методология или инструмент // Финансы и кредит. 2012. No 44.

19. Официальный сайт Министерства финансов РФ в сети Интернет -URL:http://www1.minfin.ru.

Размещено на Allbest.ru