Совершенствование деятельности внешнего государственного финансового контроля в условиях цифровой среды

Совершенствование деятельности внешнего государственного финансового контроля в условиях цифровой среды

Тарба Тимур Омариевич

Improving external state financial control performance in digital environment

Abstract

Improving the performance of an external state financial control authority in digital environment is described in this article. The research subject is digital environment. The research aim is to reveal the importance of introducing new technologies belonging to an external state financial control body in order to achieve the Russian Federation strategic goals. The priority task is the introduction of new data processing methods by both the control authority and the control objects. The conclusion is that these innovations will increase the control authority's performance efficiency.

Keywords: Accounts Chamber of the Russian Federation, digitalization, efficiency increase.

На современном этапе развития Российской Федерации проблемы совершенствования и усиления финансового контроля со стороны государства приобретают еще большую значимость. Только комплексные мероприятия, направленные на совершенствование и повышение эффективности деятельности государственного финансового контроля, будут способствовать достижению поставленных целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Для достижения стратегических целей орган государственного финансового контроля разработал собственную стратегию. По мнению действующего Председателя, основная задача Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата РФ) на данном этапе - это консолидация усилий для реализации стратегических целей.

Государственный финансовый контроль выступает в роли важнейшего инструмента, способного не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и отслеживать расходование денежных средств.

Цель государственного финансового контроля состоит в обеспечении соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Отличие органа внешнего финансового контроля от иных органов государственного финансового контроля заключается в том, что основы деятельности Счетной палаты РФ закреплены в Конституции Российской Федерации, где указано, что Счетная палата РФ образуется Федеральным Собранием Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ является важным аналитическим центром, где отслеживается большой объем информации об использовании государственных ресурсов. По мнению бывшего Председателя Счетной палаты РФ, подобным спектром полномочий помимо Счетной палаты РФ не наделен ни один иной государственный орган¹ контроля.

С помощью контроля появляется возможность обнаружить отклонения от стандартов в рамках нарушения принципов:

1) законности;

2) эффективности и экономии расходования материальных ресурсов.

Очень важно обнаружить данные отклонения на максимально ранней стадии, во избежание рисков не достижения соответствующих результатов.

На данный момент большое внимание уделяется цифровизации деятельности контрольного органа. Причем особенно важно, что по данному направлению контрольный орган сотрудничает со своими зарубежными партнерами в рамках различных площадок. Высший орган внешнего государственного аудита является членом международной, европейской и азиатской организаций высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗО- САИ соответственно) и входит в состав их управляющих советов См.: Материалы заседания Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (28 января 2015 г.). URL.: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47532. См.: Информация указана на сайте Счетной палаты РФ. http://www.ach.gov.ru/ activities/ international

54. ИНТО- САИ создана для оказание взаимной поддержки внешних органов аудита, всяческому содействию опытом, знаниями и идеями, а также для сотрудничества и непрерывного усовершенствования эффективности. Для такого плодотворного взаимодействия раз в три года проводятся регулярные заседания, которые организовываются и созываются руководителем высшего органа аудита страны. В этом году Российская Федерации удостоилась чести стать организатором данного мероприятия и приняла страны -участников XXIII Конгресса ИНТОСАИ.

Задача Конгресса ИНТОСАИ состоит в том, чтоб обсудить и дать рекомендации по темам мероприятия, которые представляют общий профессиональный интерес, а также поделиться идеями и обменяться опытом.

В рамках цифровизации деятельности контрольного органа проводится ряд мероприятий, однако учитываю специфику деятельности данного органа, важно понимать, что данному вектору должны следовать и объекты контроля, иначе данные усилия Счетной палаты РФ окажутся малоэффективными. Активно разрабатывается модель так называемого «Цифрового аудитора», с помощью которой предполагается собирать такой объем данных по объекту контроля, который позволит выявлять уязвимые места до начала момента проверки. Современные инструменты способны с помощью нейронных сетей обрабатывать колоссальный объем информации и выдавать результат.

В качестве примера рассмотрим ситуацию, при которой два протокола о полномочиях заключения крупной сделки не имеют ничего общего по формальному содержанию, но:

- абсолютно одинаково оформлены;

- имеют одинаковое количество страниц;

- один шрифт и абзац;

- распечатаны на одном принтере;

- отсканированы на одном сканере.

Также в качестве примера можно рассмотреть ситуацию, при которой компания «А» выполняет определённый контракт в городе «Б».

При этом, в документации указано большое количество человеко -часов в городе «Б», однако благодаря обработки данных в ЕГИС ОТБ, мы можем отследить, что сотрудники компании в город «А» не командировались. Таким образом, у контролеров появляется больше возможностей для выявления отклонений и нарушений. Нейронные сети позволят:

1. Автоматически выявлять контракты с потенциальными рисками хищений.

2. Автоматически ставить на контроль исполнение обязательств по контрактам.

3. Оповещать о возможных рисках.

На данный момент сотрудники контрольного органа самостоятельно, при помощи выборок анализируют весь объем информации по объекту контроля, что существенно замедляет скорость работы и уменьшает качество. Необходимо создать условия, при которых цифровая платформа будет предоставлять информацию о наличии «подозрительных» операций, которые и будет необходимо проверять компетентному лицу. Возможно в разы сократить время на проведение проверки за счет работы только с подозрительными операциями и автоматического выявления «типовых нарушений», тем самым выводы станут более объективны.

Стоит отметить, что для достижения предполагаемого результата, необходимо работать и над компетентностью кадрового состава, поэтому в течение двух недель каждый сотрудник данного органа пройдет обучение в сфере цифровой экономики и рассмотрения лучших практик проверок.

На данный момент создан соответствующий департамент «развития человеческого капитала», который призван взять на себя повышение квалификации сотрудников. В этом году формируется база экспертов, и во всех проверках высшего органа государственного аудита буду т участвовать сторонние профильные эксперты для повышения качества контрольных мероприятий. Сторонние эксперты состоят из профессионалов своего дела в определенной отрасли, большое количество экспертов привлекается из ведущих московских вузов. Также, на данный момент на сайте Счетной палаты РФ запущена информационная панель, благодаря которой любой желающий может в режиме онлайн зайти и получить необходимую информацию по реализации национальных проектов.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что Счетной палатой РФ осуществляется множество шагов для повышения эффективности деятельности контрольного органа. Весьма положительным фактом является способность Счетной палаты РФ принимать новые вызовы в своей деятельности в рамках достижения стратегических целей страны.

Развитие и внедрение цифровых методов осуществляется посредством постоянных консультаций с зарубежными партнерами. На современном этапе будет проверяться не только как расходуются бюджетные средства, а насколько правильно определены приоритеты расходования средств в будущем, оценивая с ракурса возможных рисков достижения тех или иных государственных целей.

государственный финансовый контроль цифровой

Список источников