Совершенствование методов государственного финансового контроля в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование методов государственного финансового контроля в Российской Федерации

Аннотация

В статье изложены возможности совершенствования методов государственного финансового контроля. Объект исследования - казначейская система РФ. Предмет исследования - инструменты и методы государственного финансового контроля в РФ. Достигнутые результаты - обоснованы направления и пути повышения эффективности реализации методов государственного финансового контроля.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль, методы контроля.

Abstract

Improving state financial control methods in the Russian Federation

Severyukhin Arseny Valeryevich, postgraduate student (2ndyear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University

The article provides the possibilities for improving state financial control methods. The object of research is the Russian Federation Treasury system. State financial control tools and methods in the Russian Federation serve as the research subject. Directions and ways to raise state financial control methods efficiency are justified and serve as research results.

Key words: state financial control, control methods

финансовый контроль расходы учет

Актуальность оптимизации методов отечественной системы государственного финансового контроля (далее по тексту - ГФК) обуславливается потребностью в обеспечении высокого уровня полноты формирования и оперативности поступления доходов государства, законностью и результативностью применения средств бюджета, и управлением находящегося в распоряжении государства собственностью.

Пути развития методов государственного финансового контроля в РФ на современном этапе становятся все более востребованное. В связи с этим в фокусе исследовательского интереса находятся такие вопросы, как сущность государственного финансового контроля в РФ, место и функции государственного финансового контроля в РФ с учетом развития норм ее финансового права, направления развития методов государственного финансового контроля в РФ.

В результате проведения административных преобразований после 2016 года согласно действующим нормам Бюджетного кодекса (далее по тексту - БК) РФ (статья 265 БК РФ)¹ перечень функций, связанных с осуществлением ГФК, передан в Федеральное казначейство России. См.: Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 26.07.2019 № 201-ФЗ). См.: Официальный сайт Федерального казначейства России.

Данное событие можно считать точкой отсчета в ведении в действие весьма важной функции контроля в новом качестве. Действующая отечественная система ГФК нацелена на диагностику нарушений, одновременное использование механизмов, связанных с ведением предварительного и последующего контроля, для роста уровня финансовой дисциплины для всего круга сторон отечественного бюджетного процесса.

Федеральное казначейство России является основным поставщиком информации для всего круга сторон отечественного бюджетного процесса. Его важная функция состоит в осуществлении контроля за соблюдением действующих норм отечественного бюджетного права, и, в первую очередь, касательно федерального бюджета, ведения контроля за совершением операций с государственными средствами, а также в части координирования взаимодействия с прочими госорганами исполнительной ветви власти при ведении ГФК.

Контроль уже давно является нужным и неотъемлемым звеном в управленческой системе.

Казначейство является многофункциональным организмом с уникальным в своем роде перечнем задач. С даты формирования Казначейства оно прошло огромный и сложнейший путь развития. За прошедшие годы набор функций Казначейства сильно развивались и расширялись:

- во-первых, в направлении перехода к казначейской системе обслуживания и менеджменту платежеспособностью и ликвидностью единого казначейского счета вместо выполнения функций просто кассира;

- во-вторых, в направлении осуществления функций оператора наиболее крупных информ-систем государства вместо внедрения электронного документооборота;

- в-третьих, в направлении исполнения полномочий, связанных с осуществлением контроля в бюджетно-финансовой сфере и в области закупок вместо ведения предварительного контроля.

Происходящие на современном этапе изменения в отечественной бюджетной политике коснулись почти всех стадий бюджетного процесса в стране, бюджетной классификации, учета, принципов бюджетного прогнозирования и реализации бюджета.

Особую роль в бюджетных новшествах получают новые принципы организации ГФК, которые предполагают развитие набора инструментов и алгоритма контрольно-ревизионных процедур, создание интегрированной системы информ-обеспечения ГФК.

В настоящее временя контролю принято отводить особое место. Функции ГФК не сводятся исключительно к применению денежных средств с обязательным соблюдением всех необходимых формальностей, но и подразумевается уменьшение числа нарушений в действующих нормах бюджетно -финансового права и увеличение результативности расходования государственных средств, повышение уровня финансовой дисциплины, соблюдение законн ости, определение социально-экономической целесообразности ранее принятых управленческих решений.

Сегодня сильно изменилось содержание ГФК - перечень целей, задач, процедурных подходов. А также аспектов, связанных с определением ответственности за нарушения в действующего отечественного бюджетного права. То есть не только его юридический компонент, но и методико -технологический компонент. Данный подход, предполагающий оперативное выявление и контроль всех возможных негативных событий, позволяет достичь благодаря постоянному контрольному процессу.

Принятое решение, связанное с передачей набора контрольных функций, дало новые перспективы для применения более комплексного подхода к ведению контроля, состоящего в том, что совершение платежной операции должно носить прозрачный характер, нужно понимать казначейско-финансовую операцию и последствия ее проведения. Инструментарий для осуществления контроля должны сводить к минимуму риски появления повторяющихся нарушений в бюджетной сфере.

С передачей функций контроля от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) См.: Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). в Федеральное казначейство России по факту стерлись рамки между осуществлением предварительных и последующих действий со стороны проверяющего лица, произошел переход к осуществлению ГФК в непрерывном режиме.

Осуществление предварительного и последующего контроля связано друг с другом, взаимно дополняясь, и нацелено на комплексное определение резервов, диагностику и оперативное устранение недочетов. Сущность непрерывного контроля состоит в необходимости нахождения объектов контроля в зоне постоянного мониторинга, при этом формируются механизмы, призванные сигнализировать о рисках появления нарушений в бюджетной сфере для оперативного управления ими.

Направления развития методов государственного финансового контроля в РФ.

Развитие функций контроля на современном этапе принято рассматривать сквозь призму необходимости решения стратегических задач и установления приоритетов.

На современном этапе образовалось несколько путей в развитии ГФК:

I направление - это смещение набора приоритетов с осуществлением последующего контроля на осуществление предварительного контроля. Уже на исходных этапах формирования бюджетной операции в границах осуществления бюджетного мониторинга совершаются различные действия контрольного характера. На передний план выходит именно осуществление предварительной проверки бизнес-процессов, т.к. именно на этапе составления плана действий у экономических субъектов появляются риски, находящие под вниманием ревизоров. Система Казначейства призвана упреждать о вероятных последствиях и не допускать финансовых нарушений.

II направление - это применение на этапе, связанным с текущим контролем, механизма казначейского сопровождения. Контролер может следить за всеми путями движения денежных ресурсов из госбюджета до конечного пользователя для достижения целей, предусмотренных государственными программами. См.: Павлова, Я.В. Пути совершенствования финансового контроля в России / Я.В. Павлова // Молодой ученый. - 2016. - .№21. - С. 439-443.

III направление - это применение риск-ориентированного контроля. См.: Шапкин, А.С. Теория риска и моделирование рисковых ситуаций / А.С. Шапкин, В.А. Шапкин. - 6-е изд. - М.: Дашков и К, 2017. - 880 с., с. 9 Здесь происходит смещение акцента с осуществления контроля над финансовыми потоками к осуществлению контроля за результатами управления ими. Он основывается не на абсолютном охвате перечня подконтрольных субъектов, а обуславливается уровнем присвоения степени риска конкретному субъекту. Контроль по главным операциям дает возможность иметь оперативные данные о вероятности возникновения риск-ситуаций.

Применение информ-систем позволяет максимально автоматизировать процесс ведения контроля до осуществления оценки различных типовых признаков финансовых нарушений.

При осуществлении риск-ориентированного контроля нужно формировать полный цикл аккумуляции, оценки, передачи и применения данных внутри контрольного органа, в состав главных процедур которого входят следующие:

1) применение индикаторов отбора объектов согласно критерию существенности и значимости мер, реализуемых со стороны объектов контроля;

2) аккумуляция статистической информации, ее оценка для выявления риск-факторов;

3) мониторинг всего перечня контрольных процессов у подразумеваемых объектов контроля;

4) оценка результативности используемых подконтрольными субъектами мероприятий.

Таким образом, цифровизация экономики См.: Евстигнеева, Е.Е. Инновационное развитие России: стратегия, барьеры и способы их пре-одоления / Е.Е. Евстигнеева, Ю.В. Махрова // Молодой ученый. - 2018. - №22. - С. 399-402. дает возможность внедрить 1Т- технологии в контрольную работу Казначейства для роста уровня прозрачности ведения контрольных мер и всей экономической деятельности подконтрольного субъекта, и для роста оперативности реакции на выявляемое нарушение.

Применяя риск-ориентированные модели осуществления контроля, структуры Федерального казначейства России способны результативно управлять финансами государства, предупреждать стороны бюджетного процесса о возможных рисках и прогнозном недостижении эффекта от управления государственными средствами.

Список источников

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 26.07.2019 №201-ФЗ).

2. Евстигнеева, Е.Е. Инновационное развитие России: стратегия, барьеры и способы их преодоления / Е.Е. Евстигнеева, Ю.В. Махрова // Молодой ученый. - 2018. - №22. - С. 399-402.

3. Епифанова, В.И. Основные направления совершенствования системы финансового контроля в Российской Федерации / В.И. Епифанова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия. Экономика. Социология. Менеджмент. - 2018. - Том 8. - №3(28). - С. 116-123.

4. Павлова, Я.В. Пути совершенствования финансового контроля в России / Я.В. Павлова // Молодой ученый. - 2016. - №21. - С. 439-443.

5. Шапкин, А.С. Теория риска и моделирование рисковых ситуаций / А.С. Шапкин, В.А. Шапкин. - 6-е изд. - М.: Дашков и К, 2017. - 880 с.

6. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Система Гарант

7. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере». Система Консультант-плюс

8. Официальный сайт Федерального казначейства России.

Размещено на Allbest.ru