Местные бюджеты как финансовая база функционирования органов местного самоуправления, проблемы формирования и исполнения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Омский государственный технический университет»

Факультет экономики, сервиса и управления

Кафедра «Экономика и организация труда»

Контрольная работа

по дисциплине «Государственная финансовая политика»

на тему: «Местные бюджеты как финансовая база функционирования органов местного самоуправления, проблемы формирования и исполнения»

Выполнила студентка

Атангулова А.Р.

Омск 2020

Содержание

Введение

1. Местные бюджеты как финансовая база функционирования органов местного самоуправления

2. Проблемы формирования местных бюджетов

3. Оптимизация расходов местных бюджетов

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

В понятие «межбюджетные отношения» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.

бюджетный доход законодательный инфляционный

1. Местные бюджеты как финансовая база функционирования органов местного самоуправления

Местный бюджет - это третий уровень бюджетной системы РФ. Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово - бюджетными правами.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы. Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1. Формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2. Распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3. Контролируют финансово - хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В состав доходной части местных бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации входят: собственные средства, субвенции, заемные средства.

Собственные доходы местных бюджетов делятся на:

1. Налоговые доходы:

1) местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор);

2) доходы от региональных налогов и сборов

2. Неналоговые доходы:

1) средства самообложения;

2) доходы от имущества, находившегося в муниципальной собственности;

3) часть прибыли муниципальных предприятий;

4) часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями;

5) штрафы и иные поступления.

3. Безвозмездные поступления:

1) доходы от других бюджетов бюджетной системы РФ;

2) субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ;

3) иные межбюджетные трансферты;

4) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления - отчисления от федеральных налогов; дотации, субсидии, субвенции.

Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека.

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путём исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Местные бюджеты напрямую связаны с понятием «местное самоуправление», которое, по мнению Г.Б. Поляк [6], выступает главной формой «прямого и представительного осуществления власти народом».

Конституцией РФ (глава 8, статья 131) [1] установлено, что в Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Особенность деятельности органов местного самоуправления, по словам Бушмина Е. [5] заключается в том, что в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера. В результате чего, имеет определенную самостоятельность в принятии решений населением вопросов местного значения.

Согласно ст.15 БК РФ [2] и ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Муниципальное образование формирует бюджет в соответствии с законодательством местного и федерального уровня.

Общие вопросы формирования местных бюджетов определены в Бюджетном Кодексе РФ, специфические - в нормативных и законодательных актах самого муниципального образования.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии рассматривается различными авторами, и может быть представлена следующими характеристиками:

Во-первых, концентрация финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования дает возможность местным органам власти обладать финансовой базой с целью реализации своих полномочий основываясь на Конституции РФ [1].

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, концентрация в них денежных ресурсов предоставляет возможность муниципалитетам абсолютно проявлять финансово-хозяйственную независимость в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты дают возможность органам муниципальной власти создать условия планомерного развития учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства [4].

В-третьих, выравнивание уровней экономического и социального развития осуществляется с помощью местных бюджетов муниципальных образований. С данной целью в настоящее время в РФ осуществляется формирование и реализация программ экономического и социального развития в различных направлениях и сферах экономики, таким как благоустройство муниципальных образований, формирование и усовершенствование автомобильных дорог, содержание культурного наследия, исторических памятных мест [4,6].

В-четвертых, финансовые средства органов муниципального самоуправления позволяют финансировать затраты на оказание услуг социального характера (образование, здравоохранение, культура и т.д.) на основе установленных нормативов затрат [6].

В-пятых, право сосредотачивать финансовые средства в доходах местных бюджетов дает возможность муниципальным органам власти, централизованно направлять их на выполнение задач стратегического характера в области деятельности муниципального образования, а также в области реализации приоритетных секторов экономики и социальной сферы [7].

В-шестых, муниципальные органы власти в лице финансовых департаментов через местные бюджеты могут влиять на формирование оптимального сочетания капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное и экономное использование материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов [4].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.

Они выполняют следующие функции:

1) формирование фондов бюджетных средств, которые служат финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределение, перераспределение и использование фондов бюджетных средств между всеми отраслями экономики;

3) контроль за целевым использованием фондов бюджетных средств [8].

2. Проблемы формирования местных бюджетов

Доходы бюджета города Омска в 2019 году составят 21,98 млрд рублей, в 2020 году - 18,49 млрд рублей, в 2021 году - 18,08 млрд. рублей.

Расходы в 2019 году будут равны 22,93 млрд рублей, в 2020 году - 19,54 млрд рублей, в 2021 году - 18,86 млрд рублей [9].

В Российской Федерации восемь устойчивых регионов-доноров имеют значительный запас средств, 31 субъект РФ имеет превышение собственных налоговых доходов над первоочередными расходами, у 36 субъектов РФ собственные налоговые доходы позволяют покрыть только первоочередные расходы, а у восьми регионов не хватает собственных доходов даже на это. Дотацию на выравнивание будут получать 69 субъектов РФ, причем для этих регионов будет обеспечен уровень бюджетной обеспеченности в 63 % от среднего по России, или 21,3 тыс. руб. на человека. [41]

Предусматривается выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ: в 2019 году - 2,095 трлн рублей, в 2020 году - 2,154 трлн рублей, в 2021 году - 2,014 трлн рублей. В том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: в 2019 году - 675,3 млрд рублей, в 2020 году - 679,2 млрд рублей, в 2021 году - 690,2 млрд рублей. Дотации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала в 2019-2021 годах - 20 млрд рублей ежегодно [9].

Все вышесказанное свидетельствует о том, что территориальные бюджеты все также, как и раньше сильно зависят от финансовой помощи из федерального бюджета. Основная масса финансовых ресурсов поступает в государственный бюджет и затем перераспределяется через систему региональных и местных бюджетов по отдельным территориям.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом. Региональные налоги не велики, их доля в консолидированном бюджете незначительна. В то же время нагрузка на региональные бюджеты постоянно возрастает. Это обусловлено не только тенденцией к передаче с федерального на региональные бюджеты расходов по финансированию производственного и культурного назначения, но и инфляцией, в результате которой этих объектов удорожается и увеличиваются затраты" и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Вместе с тем, основная часть расходов региональных бюджетов, а это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами. В последние годы предпринимаются определенные, меры по решению этой проблемы, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны.

Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

3. Оптимизация расходов местных бюджетов

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.

При подготовке мероприятий по оптимизации расходов местных бюджетов следует исходить из того, что основными условиями рационального и эффективного расходования бюджетных средств являются:

1. Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.

В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются следующие:

1) использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;

2) раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

3) использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

2. Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам.

В целях реализации прав органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.

При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

1) Обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

2) Создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности.

3) Оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.

Кроме того, рекомендуется в случае необходимости использовать практику замены предоставления налоговых льгот либо адресным финансированием с отражением в расходной части местного бюджета, либо предоставлением инвестиционного налогового кредита.

3. Сокращение недоимки по налогам и сборам

В целях сокращения и ликвидации недоимки, рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур.

При этом основными направлениями работы указанной комиссии будут являться:

1) анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

2) разработка мер по недопущению недоимки в местный бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

3) разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

Органам местного самоуправления муниципальных образований (администраторам поступлений в местный бюджет) необходимо утвердить план мероприятий по организации претензионной работы и передаче материалов в суд для принудительного взыскания задолженности с установлением ответственных за контроль и исполнение указанного плана с регулярным заслушиванием результатов проделанной работы [10].

Результатом реализации данных мер должно стать снижение доли незавершенного строительства, по которому превышены плановые сроки строительства, в общем объеме незавершенного строительства. Кроме того, повышение эффективности бюджетных инвестиций поможет создать оптимальную структуру бюджетной сети, снизит расходы на эксплуатацию данной сети в будущем, что будет способствовать повышению платежеспособности муниципальных образований РФ.

Заключение

К сожалению, в нижнем звене бюджетной системы сохраняется безнадежно устаревший механизм централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов. Это лишает местные органы власти финансовой самостоятельности, на долгие годы закрепляет зависимость развития экономики и социальной сферы от возможностей и желания вышестоящих органов власти решать проблемы, находящиеся на данной территории районов, городов, поселков и сел.

Таким образом, сегодня с особой остротой встает проблема выработки действенного механизма, который бы определял новые принципы формирования местных бюджетов, четкое разграничение функций и полномочий всех уровней власти, а отсюда - расходов каждого вида бюджета, и что самое главное - доходов между различными звеньями бюджетной системы. При этом вопросы бюджетной политики, налогообложения и межбюджетных отношений должны рассматриваться и решаться комплексно, поскольку они тесно взаимосвязаны, и ни один из этих элементов не может быть реформированным без учета двух других.

Эти и другие вопросы, связанные с финансовой самостоятельностью местных органов власти, не являются новыми. Однако многие из них ждут своего практическое решение. Именно это обстоятельство и обусловило потребность в изучении процесса формирования и исполнения местных бюджетов, роли планирования в процессе использования средств и этапов прохождения бюджетного процесса на местном уровне.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что местные бюджеты характеризуются социально-экономической направленностью и играют значительную роль в развитии органов местного самоуправления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [Текст] [(принята всенародным голосованием 12.12.1993) в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ]

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [ФЗ принят 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019)]

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: ФЗ: [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.]. - СПС Консультант Плюс

4. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов [Текст]. / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2015.-255с.

5. Бушмин, Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов [Текст] / Е. Бушмин //Вопросы экономики.- 2015.- №6. - с. 56-58.

6. Бюджетная система России / Под ред. Проф. Г.Б. Поляка.[Текст] - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.-354с.

7. Гайзатуллин, Р.Р. Бюджет через призму кризиса [Электронный ресурс] / Р.Р. Гайзатуллин // Финансы.-2015.-№4 -.-Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

8. Иванова, Н.Г., Маковник, Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов [Текст] / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник. -СПб: Питер, 2014.- 520с.

9. Данные в соответствии с Решением Омского городского Совета от 19 декабря 2018 года № 100 «О бюджете города Омска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 02.10.2018)

10. Минфин России Департамент межбюджетных отношений / Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов / ttps://www.minfin/ru

Размещено на Allbest.ru