Процедура мониторинга несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации и ее реабилитационный элемент

Ключевые слова: Надзор, банкротство, процедура мониторинга, реабилитационная процедура, должник, кредитор, процедура наблюдения, оспаривание сделок банкротства, собрание кредиторов, арбитражное управление. надзор банкротство имущество

Annotation: The article discusses the problems of the rehabilitation element of the monitoring procedure for insolvency (bankruptcy) in the Russian Federation and possible solutions.

Keywords: supervision, bankruptcy, monitoring procedure, rehabilitation procedure, debtor, creditor, monitoring procedure, contesting bankruptcy transactions, meeting of creditors, arbitration management.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" надзор - это процедура, используемая в деле о банкротстве должника с целью обеспечения сохранности имущества, проведения финансового анализа состояния должника, составления розыгрыша, составить реестр требований кредиторов и провести первое собрание кредиторов.Федеральный Закон Российской Федерации от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // с. 5.

Эта процедура является новой в национальном законодательстве, и ее появление является следствием появления процедур реабилитации при банкротстве. Учитывая исторический аспект, "наблюдение" впервые закреплено в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Также стоит отметить, что наблюдение не является специфической реабилитационной процедурой. Сама необходимость введения этой процедуры обосновывается решением проблемы "единого входа" в процедуру банкротства.

Предполагается, что суть процедуры мониторинга связана с такой особенностью современного законодательства о несостоятельности, как возможность проведения процедур восстановления в случае банкротства. Таким образом, наблюдение в первую очередь направлено на выявление перспектив реализации мер по реорганизации. В связи с этим основной целью наблюдения является анализ финансового состояния должника с целью определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротство)". При анализе финансового состояния должника мы можем сделать вывод о существенном основании дела о банкротстве, а также о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, а также об удовлетворении требований кредиторов ".

Необходимость процедуры мониторинга, вытекающая из ее определения, указанного в законодательстве, находит свое обоснование в четырех основных задачах. Однако само существование этой процедуры, а также существующее правовое регулирование подвергались критике со стороны многих авторов. Одним из них является неэффективность существования самой процедуры с точки зрения защиты интересов кредиторов.

На существенные недостатки системы "единого входа" в процедуре банкротства разумно указал Р. Калнан. Он проанализировал процедуру наблюдения на примере российского опыта и пришел к справедливому выводу, о том, что существует риск уменьшения стоимости о деятельности должника из-за задержекКалнан Р. Процедура наблюдения // С.70-75. в период наблюдения, невозможности быстрого принятия решений по делам о несостоятельности и сохранении должником управления своими полномочиями - как его существенные недостатки.

Кроме того, верно отметить, что значительным недостатком процедуры мониторинга станет замедление процесса банкротства. Указанный факт, в свою очередь, повлияет на решение глобальных проблем в рамках его процедуры, таких как: наиболее полное удовлетворение требований всех кредиторов, перераспределение имущества, смена руководства менеджеров на предприятии. Как отметил главный экономист Всемирного банка Дж. Стиглиц: "важной особенностью закона о банкротстве является его скорость, с которой активы могут быть вновь введены в продуктивное производствоРяховская А.Н., Кован С.Е. Разработка методологии обоснования возможности (невозможности) восстановления платежеспособности организации-должника в процедурах банкротства // С. 210-214.".

Учитывая невозможность реализации важных институтов, таких как оспаривание сделок, сбор дебиторской задолженности, процедура мониторинга лишит арбитражного управляющего и кредиторов возможности активно осуществлять свои права.

Также необходимо ориентироваться на тенденции в применении реабилитационных процедур. Согласно статистике EFRSB, в 2018 году 1,6% дел было прекращено в связи с урегулированием, около 3% дел было завершено путем введения внешнего управления в отношении должника, а финансовое возмещение было введено в отношении 0,3 % должников. Между тем, в ходе внешнего управления - 80% должников не смогли восстановить свою платежеспособность.

Вышеприведенные показателиКован С.Е. Проблемы развития реабилитационного потенциала банкротства // С. 64-75. характеризуют, что прекращение платежей в подавляющем большинстве случаев влечет за собой банкротство (это основное правило), и лишь малая часть дел заканчивается восстановлением платежеспособности должника (это исключение из основного правила).

Таким образом, фактическое развитие отношений банкротства в Российской Федерации говорит о низкой эффективности реабилитации всего процесса, а появление такого понятия, как "наблюдения" как раз происходит именно в свете появления реабилитационных процедур.

Чтобы максимизировать эффективность закона о банкротстве, необходимо изменить установленные приоритеты. В реабилитационных процедурах, наложенных законодателем, больше вреда, чем пользы. Концепция различных реабилитационных процедур, следующих друг за другом, создает серьезные проблемы с внедрением в этих процедурах надежных гарантий для кредиторов, что их требования будут полностью удовлетворены

Одно из решений этой проблемы предложено к.т.н. доцентом Караевым Е.Б. Он указал на необходимость начать процедуру банкротства с с возможным переходом к процедурам реабилитации. Схожая модель регулирования активно используется в США.

Однако, можно утверждать, что одним из главных недостатков предлагаемой системы будет реальная невозможность начать расчеты с кредиторами до тех пор, пока не будет составлен полный список кредиторов, требований и реестра. Также, переход к реабилитационной процедуре, если часть имущества будет продана, остается проблематичным и актуальным.

Наиболее эффективной, на наш взгляд, является система, в которой банкротство должно начинаться с процедуры реструктуризации долга по аналогии с институтом банкротства граждан. Указанная позиция еще не нашла адекватного отражения во внутреннем гражданском праве, но была высказана рядом ученых, среди которых можно отметить О. Зайцева.

Вышеуказанная процедура также решает проблему кредиторов с "единым входом". Кроме того, он позволяет самим кредиторам и арбитражному управляющему принимать активные меры для защиты своих прав. Одним из примеров может быть оспаривание сделок банкротства. Кроме того, мы предлагаем, как более глобальное изменение всего процесса банкротства, лишить финансового восстановления статуса отдельной процедуры и создать совершенно новый правовой институт, регулируемый на уровне процедуры банкротства.