Проблемные аспекты обеспечения эффективности процесса закупок для государственных нужд

Размещено на http://allbest.ru

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ

Проблемные аспекты обеспечения эффективности процесса закупок для государственных нужд

Бурый А.А., Лещенко Е.М.

Аннотация

В статье рассматривается вопрос о совершенствовании процесса государственных закупок, которые традиционно являются одним из драйверов отечественной экономики, о повышении его качества.

Отмечается, что развитие закупочной деятельности должно обеспечить необходимую экономию в государственных расходах, передать позитивные импульсы промышленному производству и банковскому сектору страны, малому и среднему бизнесу, социально ориентированным некоммерческим организациям, общественному сектору.

Ключевые слова: государственные закупки, закупки для государственных нужд, контрактная система.

Abstract

Optimization of public procurement: corruption and ways of its elimination

Buryi A.A., Leschenko E.M.

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

In the article a question is examined about perfection of process of the public purchasing that traditionally are one of drivers of home economy, about the increase of his quality. It is marked that development of purchase activity must provide a necessary economy in the government spending, to pass to positive impulses the industrial production and bank sector of country, small and midsize businesses, socially oriented noncommercial organizations, public sector.

Keywords: public procurement, procurement for public needs, contract system.

С момента вступления в силу Закона № 44-ФЗ прошло несколько лет. За это и предыдущее время накоплен большой практический опыт функционирования закупочной системы.

Тем не менее, можно отметить ряд проблем, касающихся формирования и регулирования отношений субъектов закупок для государственных нужд, в том числе в федеральных учреждениях.

Представляется очевидным, что процесс совершенствования контрактной системы не быстрый, однако задача государства, регионов адаптировать контрактную систему для практического применения, снизить ущерб от «притирки» контрактной системы и повысить эффективность использования бюджетных средств. Также указанная проблема должна решаться комплексом мер, таких как внесение изменений в законодательство для устранения недостатков юридической техники, формирования единого правоприменения как регулирующих, так и контрольно-надзорных и судебных органов. бюджетный федеральный закупка контракт

Тем не менее, можно отметить ряд проблем, касающихся формирования и регулирования отношений субъектов закупок для государственных нужд, в том числе в федеральных учреждениях.

1. Несовершенство законодательства о закупках и разнообразие правоприменительной практики. В виду сложности процессов и большого количества документов, на которые важно опереться при проведении закупок, федеральные заказчики, как и заказчики других уровней, совершают ошибки в части трактовки и применения норм Закона № 44-ФЗ.

Так, довольно часто встречается неверная интерпретация государственными заказчиками отдельных положений закона о проведении закупок заказчиками, связанных с формулировкой положений конкурсной документации (функциональных требований, требований к качеству товаров, работ, услуг, оснований для отклонения заявок от участия в торгах и т.д.).

Кроме того, так как контрактная система едина для всех уровней закупок, то нормы Закона № 44-ФЗ применяются в отношении как крупных, так и мелких заказчиков, что ставит мелких заказчиков на один уровень с крупными, со всеми вытекающими отсюда последствиями [2].

Проблем добавляет ситуация, связанная с разнообразием взглядов регулирующих и контролирующих органов на те или иные действия заказчиков.

В связи с этим видится, что необходимо законодательно выработать единство требований и трактовок норм Закона № 44-ФЗ со стороны органов, регулирующих и контролирующих закупки.

Следует также распределить требования к крупным и мелким заказчикам. Это позволит снизить функциональную, кадровую, финансовую нагрузку на небольших заказчиков. При этом в базовых положениях сохранится единство контрактной системы для всех уровней закупок.

2. Одной из важнейших проблем в работе федеральных государственных учреждений в сфере закупок является отсутствие полноценного и необходимого финансирования. Переход на ежемесячное финансирование и ежемесячные запросы финансовых средств для государственных заказчиков, в том числе, для федеральных государственных учреждений, приводит к проблемам в планировании закупок, в организации закупок, к проблемам оплаты выполненных поставщиками контрактов.

По данным газеты «Коммерсантъ», более 80% компаний сталкиваются с проблемой просрочек по платежам. По результатам опроса, проведенного во втором полугодии 2016 года среди 300 компаний, треть опрошенных предпринимателей указала на рост сроков просрочки со стороны заказчиков [3].

Таким образом, предлагается финансирование федеральных государственных учреждений обеспечивать в полном объеме в начале текущего года.

3. Проблемы увеличения сроков закупочного процесса и дополнительных согласований сведений по закупкам, возникающие в связи с новыми правилами осуществления контроля Казначейством России, финансовых органов регионов и муниципалитетов, а также органов управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно Правилам осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данные органы с 1 января 2017 года получили полномочия контролировать соответствие сведений, содержащихся в планах закупок, планах-графиках закупок, извещениях, проектах контрактов, реестре контрактов, информации об объеме финансирования закупок, утвержденном и доведенном до заказчика, и информации об идентификационном коде закупки.

Таким образом, чтобы разместить извещение о закупке, сегодня необходимо дополнительно произвести в установленные сроки его согласование с Казначейством России на предмет соответствия, что увеличивает объемы работы и сроки проведения закупки.

В случае же несоответствия контролируемой информации установленным требованиям, Казначейство России направляет заказчикам протокол с указанием выявленных нарушений, а сведения, подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок, не публикуются в ней до устранения нарушения и прохождения повторного контроля.

Вступление в свои полномочия Казначейства России в 2017 году, отразилось на смене программных продуктов, форм заполнения документов, что создает дополнительные трудности и нарушения со стороны заказчиков.

Сегодня само Федеральное казначейство и Минэкономики ищут выход из кризисной ситуации, которая привела, по сути, к коллапсу в работе, например заказчиков, закупающих лекарственные средства. В связи с этим Минэкономики даже предлагает отказаться от избыточного казначейского контроля за закупками, и отложить сроки ввода в эксплуатацию ИАС .

4. Проблема эффективного функционирования Единой информационной системы.

Для решения этой проблемы необходимо приведение ЕИС в соответствие с техническими требованиями к информационно-аналитической системе, в том числе путем: установления единых требований к составу и структуре информации указанных информационных системах; использования единых способов организации данных о закупках, о заключенных и исполненных контрактах в едином машиночитаемом формате.

Важно также определить переход на ее новые электронные сервисы в поэтапном порядке. Со стороны заказчиков имеется инициатива Сергея Собянина - децентрализировать закупки и разрешить регионам проводить их на своих порталах, однако Министерство экономического развития РФ пока что ее не поддерживает[1].

5. Проблема отсутствия оптимальной организации контрактных служб у заказчиков. Формально контрактные службы у всех заказчиков уже созданы или назначены контрактные управляющие в соответствии со статьей 38 Закона № 44-ФЗ. Однако проблема организации многих контрактных служб состоит в том, что в службу не включены внутренние заказчики - представители структурных подразделений заказчика по разным направлениям деятельности.

Отсюда возникают проблемы утверждения документации, противоречащей законодательству о контрактной системе, некачественного описания объекта закупки, нарушения процедуры отбора участников закупок, приобретения некачественного или неподходящего товара и др. Однако ответственность за эти моменты возложена лишь на сотрудников контрактных служб заказчика.

Непосредственно в Законе № 44-ФЗ и других документах включение инициаторов закупок в состав контрактной службы с определением обязанностей, ответственности и участие в составе или присутствие на заседаниях единой комиссии заказчика, не закреплено даже в качестве рекомендательной нормы.

Как показывает опыт, включение в состав контрактной службы инициаторов закупок, так называемых внутренних заказчиков, которые готовят заявку на необходимую продукцию, четкое распределение функциональных обязанностей и ответственности между инициаторами закупок и организаторами закупок, участие инициаторов закупок на заседаниях единой комиссии, оказание инициаторами экспертной помощи членам единой комиссии в принятии решений имеет ряд организационно - функциональных преимуществ, повышающих эффективность осуществления закупок для нужд федерального государственного учреждения.

Во-первых, нет необходимости создавать отдельное структурное подразделение и расширять штат сотрудников.

Во-вторых, происходит более четкое распределение функций и задач между сотрудниками контрактной службы, что позволяет снижать функциональную нагрузку на организаторов закупки.

В-третьих, при разделении обязанностей между сотрудниками по принципу соответствия специализации повышается эффективность закупочной деятельности, качество закупаемых товаров, работ, услуг.

В-четвертых, присутствие инициаторов закупок по соответствующим направлениям на заседаниях единой комиссии позволяет во многом избежать нарушений в части соответствия, отклонения, оценки заявок участников и последующих претензий к качеству закупаемого товара, работам, услугам.

В-пятых, распределение обязанностей, определяет и рамки ответственности каждого сотрудника за свои действия или бездействия.

6. Отсутствие достаточного количества профессиональных кадров в сфере закупок. Закупки сложный и трудоемкий процесс, которым должны заниматься профессионалы. Как отмечается специалистами контрольных органов, что причинами ошибок приводящих к составлению протоколов об административных правонарушениях является не внимательность сотрудников заказчиков, не знание законодательства о контрактной системе и их актуальных изменений.

Причиной большого количества выявленных нарушений является отсутствие профессионализма кадров, осуществляющих функции по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Отчасти проблема недостаточного профессионализма заказчиков может быть решена передачей полномочий (их части) на осуществление закупок товаров, работ, услуг уполномоченному органу (централизованному), т.е. расширение централизации, распространение на подведомственные учреждения органов исполнительной власти, а также в части бюджетных средств, выделяемых из регионального бюджета, и на муниципальных заказчиков [4].

Как улучшить контрактную систему и справиться с проблемами?

По мнению директора Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации Чемерисова М.В.: «Ответ прост - надо планомерно и упорно «вычищать» недостатки, отмечаемые пользователями. Мы должны иметь максимально полную информацию о нарушениях при осуществлении государственных закупок.

Не важно, какими способами поступает информация. Важно ее содержание. Мы намерены организовать публичный портал, на котором будет предоставлена возможность поместить сведение о событии в области закупок, которое может привести (или уже привело) к нарушению общественных интересов.

Если же причина в недостатках действующих правил, то эксперты определят причину и предложат способ их устранения. Задача органов власти их внимательно рассмотреть и, в случае согласия, внести в законодательство» [3].

Выводы

Рассмотрев организационно-правовые основы осуществления закупок для обеспечения государственных нужд можно сделать следующие выводы:

На современном этапе в целом концептуально и юридически определены базовые понятия и принципы формирования контрактной системы в РФ.

Контрактная система носит единый характер для всех уровней заказчиков, она также предопределена предыдущим законодательством и опытом работы в сфере закупок, что показывает ее преемственность.

Нормативно-правовая база контрактной системы носит подвижный многоведомственный характер, что во многом осложняет работу заказчиков в вопросах ее правоприменения.

Закон № 44-ФЗ совершенствуется до сих пор, что не может ни сказываться как на заказчиках, так и на участниках закупки.

Для того чтобы сделать Закон № 44-ФЗ по-настоящему работоспособным, необходимо постоянно анализировать практику его применения и на этой основе вносить изменения и дополнения в существующее законодательство.

Основными проблемами в процессе организации и проведения закупок в целом можно назвать:

- сложность правоприменительной практики Закона № 44 -ФЗ;

- отсутствие полноценного и необходимого финансирования закупок;

- несовершенство работы единой информационной системы (ЕИС);

- существенные временные издержки при проведении закупок и увеличение сроков закупочного процесса и дополнительных согласований сведений по закупкам;

- недостаточный уровень профессиональной подготовки кадрового состава контрактной службы и комиссий по осуществлению закупок заказчиков и др.

На наш взгляд, реализация предлагаемых мероприятий по совершенствованию процесса организации закупок для обеспечения государственных нужд в федеральных и других учреждениях позволит ускорить процесс развития контрактной системы в РФ, более качественно и эффективно организовывать закупки государственным заказчикам, допускать меньше ошибок и нарушений в деятельности заказчиков.

Список использованных источников

1. Акимов Н.А. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): учебно - метод. Пособие / Н.А. Акимов, И.П. Гладилина, М.М. Чернышов. - М.:МГУУ Правительства Москвы. - 2015. - С. 42.

2. Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности госзакупок и развитие общественного контроля. - М.: Проспект. - 2013. - С.54.

3. Бесманов М. Как повысить эффективность госзакупок? // Финансовый директор. - 2015. № 11 (83). - С. 55-57.

4. Лещенко Е. М. Структура и компоненты профессиональной компетентности государственных служащих / Е. М. Лещенко, Н.Н. Назаренко, И.Ф. Бережная // Регион: системы, экономика, управление - 2015 - № 3 (30) - С. 205-210.

Размещено на Allbest.ru