Анализ российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности

непосредственный результат государственного (муниципального) контроля и надзора. Непосредственный результат государственного и муниципального контроля (надзора) - соблюдение обязательных требований, обеспечивающих защиту охраняемых ценностей;

Целевые (пороговые) значения показатели результативности государственного (муниципального) контроля и надзора и его мероприятий.

Особенности конечных общественно значимых результатов в регулируемой сфере деятельности, промежуточные и непосредственные результаты видов государственного и муниципального контроля (надзора) должны определяться при установлении необходимости введения видов государственного и муниципального контроля (надзора), а также в положениях о соответствующих видах государственного и муниципального контроля (надзора) и административных регламентах их исполнения.

Разрабатываемый ФЗ содержит в качестве приложений перечень видов государственного и муниципального контроля (надзора), закрепляя по факту их существующий набор, не подвергая сомнению обоснованность их введения. Более рациональным представляется утверждение процедуры проверки обоснованности установления для защиты охраняемых законом ценностей специального вида государственного (муниципального) контроля (надзора), исключив из законопроекта указанные перечень (приложения).

Анализ трансформации роли, места и влияния контрольно-надзорной деятельности в современной России позволяет сформулировать следующие выводы.

Институт государственного контроля и надзора выполняет функции государства, является одним из средств его проявления, обладает полномочиями, правовыми и организационными ресурсами.

В рамках проводимых административных реформ заявлялась необходимость реформы контрольно-надзорной деятельности, но не как приоритет первого порядка.

В основном административные реформы были направлены на изменение практик государственного управления на основе технологий, направленных на повышение эффективности аппарата исполнительной власти, создание процедур, имеющих своей целью «отладку» внедряемых инструментов. В рамках такого подхода основными задачами административной реформы стали: повышение внешней эффективности государственного управления, включающей такие мероприятия, как ликвидация избыточных государственных функций, разработка административных регламентов; разграничение функций. Технократический подход к механизмам административной реформы ведет к созданию многочисленных формальных модернизационных проектов, существует опасность сведения трансформации к попыткам осуществить затратные инфраструктурные проекты с имитацией отдельных примеров достижений в сфере новых технологий.

Методики и практики проведения анализа необходимости государственного контроля (надзора) были ориентированы на выявление соответствия проводимых контрольно-надзорных мероприятий существующему законодательству, которое воспринималось как «идеальная модель» и не подвергалось критической оценке на предмет противоречий и пробелов в регулировании; избыточности требований; наличия неэффективных обязательных требований, выполнение/невыполнение которых не влияет на вероятность нанесения ущерба охраняемым законом ценностям. Можно констатировать ориентацию только на изменение сложившегося институционального дизайна.

Результативность и эффективность КНД оценивалась количеством проверок, количеством санкций и суммами штрафов, привлечением хозяйствующих субъектов к административной и иной ответственности. Фактически, только с 2015 г. количество выявленных нарушений, случаев привлечения к ответственности и взыскания наложенных административных штрафов не декларируется в качестве основного показателя результативности проведенных. В текущем периоде реформы КНД заявлено, что результативность проверки не является единственным значимым показателем для оценки деятельности контрольно-надзорного органа по ее проведению. Помимо достигнутого результата проверки важны задействованные при ее проведении ресурсы, находящиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Реформа контрольно-надзорной деятельности реализуется как самостоятельное направление с 2016 г. и безусловно, демонстрирует существенные успехи. В то же время важно отметить, что основные проблемы и пути их решения видятся разработчикам реформы в плоскости совершенствования процедур контроля (надзора), оптимизации процедур проведения мероприятий по контролю. Основные ожидания реформационного эффекта связываются с использованием информационных технологий в КНД и механистическом закреплении видов контроля (надзора) за уровнями управления.

В качестве приоритетов реформы КНД в настоящее время рассматривается риск-ориентированный подход, применение которого уже показало позитивные изменения в зарубежных практиках государственного управления, в пилотных государственных органах и регионах России.

В то же время результаты опросов предпринимателей не свидетельствуют о принципиальном улучшении административной среды, о соблюдении контрольно-надзорными органами требований, заложенных в правовых актах, принятых в рамках реализации современного этапа реформы КНД.

За рамками внимания реформы остаются вопросы критического анализа необходимости/достаточности КНД с точки зрения защиты охраняемых законом ценностей; возможности замещения государственной контрольнонадзорной деятельности иными, в т.ч. негосударственными институтами защиты охраняемых законом ценностей.

Библиографическии список

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» («Собрание законодательства РФ», № 11,

ст 945.).

Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ 2003 г.

Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» («Собрание законодательства РФ», 28.07.2003, № 30, ст. 3046).

Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)» («Собрание законодательства РФ», 25.11.2002, № 47, ст. 4664).

Барабашев А.Г., Клименко А.В. Административная реформа и реформа государственной службы в России - вопросы реализации и координации: Препринт WP8/2010/01. М.: Издательский дом Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. 80 с.

Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в РФ на 2005-2008 гг.» («Собрание законодательства РФ»,

№ 46, ст. 4720).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, N 31, ст. 4179).

Кузнецов В.И. Административная регламентация: трудное становление идеи // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 1.

Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в РФ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ («Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.).

Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 №336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ административной реформы в 2006 году» («Собрание законодательства РФ»,

№ 23, ст. 2528).

Приказ Минэкономразвития России от 09.06.2006 № 152 «Об организации работ по проведению конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году».

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, № 19, ст. 2716).

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249).

Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» («Собрание законодательства РФ», 19.05.2008, № 20, ст. 2293).

Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» («Собрание законодательства РФ», 27.06.2011, № 26, ст. 3826).

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию».

Государственный контроль и надзор // Совершенствование государственного управления портал административной реформы. иИН: http://ar.gov.ru/regulation_02_obche sistemшe_meri_02_gos_konшl_i_nadzor/mdex.html. (дата обращения 28.04.2018).

Долженко Д.А. О Едином реестре проверок // Упрощенная бухгалтерия. 2015. № 12(84). иКЬ: http://buhpressa.ru/svezhrj-nomer/nomerazhumala/224-dekabr-2015/4390- o-edinom-reestre-proverok (дата обращения 28.04.2018).

Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» («Собрание законодательства РФ», 11.05.2015, № 19, ст. 2825).

Российская газета 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (дата обращения 28.04.2018).

Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (дата обращении 28.04.2018).

Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве за 2016 год. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (дата обращения 28.04.2018). URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoy- deyatelnosti-v-2016-godu.html (дата обращения 28.04.2018).

Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы» («Собрание законодательства РФ», 11.04.2016, № 15, ст. 2118).

Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http:// economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (дата обращения 28.04.2018).

References

Ukaz Prezidenta RF ot 09.03.2004 № 314 «0 sisteme i strukture federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti» («Sobranie zakonodatel'stva RF», № 11, 15.03.2004, st. 945.).

Poslanie Prezidenta Rossii Vladimira Putina Federal'nomu Sobraniyu RF 2003 g.

Ukaz Prezidenta RF ot 23.07.2003 № 824 «0 merah po provedeniyu administrativnoj reformy v 2003-2004 godah» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 28.07.2003, № 30, st. 3046).

Ukaz Prezidenta RF ot 19.11.2002 № 1336 «0 Federal'noj programme “Reformirovanie gosudarstvennoj sluzhby RF (2003-2005 gody)» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 25.11.2002, № 47, st. 4664).

B arabashev A.G., Klimenko A.V Administrativnaya reforma i reforma gosudarstvennoj sluzhby v Rossii - voprosy realizacii i koordinacii: Preprint WP8/2010/01. M.: Izdatel'skij dom Gosudarstvennogo universiteta - Vysshej shkoly ehkonomiki, 2010. 80 s.

Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 25.10.2005 № 1789-r «0 koncepcii administrativnoj reformy v RF na 2005-2008 gg.» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 14.11.2005, № 46, st. 4720).

Federal'nyj zakon ot 27.07.2010 № 210-FZ «Ob organizacii predostavleniya gosudarst- vennyh i municipal'nyh uslug» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 02.08.2010, N 31, st. 4179).

Kuznecov V.I. Administrativnaya reglamentaciya: trudnoe stanovlenie idei // Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. 2014. № 1.

Buryaga V.O. Administrativnyj reglament v sfere realizacii ispolnitel'noj vlasti v RF: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2009.

Leksin V.N., Leksin I.V., CHuchelina N.N. Kachestvo gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya i administrativnaya reforma. M.: «Evroproekt», 2006.

Kodeks RF ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ («Sobranie zakonodatel'stva RF», 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 1.).

Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 29.05.2006 № 336 «0 dopolnitel'nyh merah po oka- zaniyu podderzhki provedeniya federal'nymi organami ispolnitel'noj vlasti i vysshimi ispolnitel'nymi organami gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF administrativnoj reformy v 2006 godu» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 05.06.2006, № 23, st. 2528).

Prikaz Minehkonomrazvitiya Rossii ot 09.06.2006 № 152 «0b organizacii rabot po provedeniyu konkursnogo otbora federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti i vysshih ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub”ektov RF dlya okazaniya podderzhki provedeniya administrativnoj reformy v 2006 godu».

Federal'nyj zakon ot 04.05.2011 № 99-FZ «0 licenzirovanii otdel'nyh vidov deyatel'- nosti» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 09.05.2011, № 19, st. 2716).

Federal'nyj zakon ot 26.12.2008 № 294-FZ «0 zashchite prav yuridicheskih lic i individual'nyh predprinimatelej pri osushchestvlenii gosudarstvennogo kontrolya (nad- zora) i municipal'nogo kontrolya» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 29.12.2008, № 52 (ch. 1), st. 6249).

Ukaz Prezidenta RF ot 15.05.2008 № 797 «0 neotlozhnyh merah po likvidacii administrativnyh ogranichenij pri osushchestvlenii predprinimatel'skoj deyatel'nosti» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 19.05.2008, № 20, st. 2293).

Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 10.06.2011 № 1021-r (red. ot 28.08.2012) «0b ut- verzhdenii Koncepcii snizheniya administrativnyh bar'erov i povysheniya dostupnosti gosudarstvennyh i municipal'nyh uslug na 2011-2013 gody i Plana meropriyatij po realizacii ukazannoj Koncepcii» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 27.06.2011, № 26, st. 3826).

Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 04.12.2014 «Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu».

Gosudarstvennyj kontrol' i nadzor // Sovershenstvovanie gosudarstvennogo upravleniya portal administrativnoj reformy. URL: http://ar.gov.ru/regulation_02_obchesistemnie_ meri_02_gos_konrol_i_nadzor/index.html. (data obrashcheniya 28.04.2018).

Dolzhenko D.A. O Edinom reestre proverok // Uproshchennaya buhgalteriya. 2015. № 12(84). URL: http://buhpressa.ru/svezhij-nomer/nomerazhumala/224-dekabr-2015/4390- o-edinom-reestre-proverok (data obrashcheniya 28.04.2018).

Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 28.04.2015 №415 «O Pravilah formirovaniya i ve- deniya edinogo reestra proverok» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 11.05.2015, № 19, st. 2825).

Rossijskaya gazeta 23.09.2015. URL: https://rg.ru/2015/09/23/statiya-site.html (data obrashcheniya 28.04.2018).

Oficial'nyj sajt Upolnomochennogo pri Prezidente RF po zashchite prav predprini- matelej. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ (data obrashchenii 28.04.2018).

Doklad upolnomochennogo po zashchite prav predprinimatelej v gorode Moskve za 2016 god. URL: http://business-ombudsman.mos.ru (data obrashcheniya 28.04.2018). URL: http://opora.ru/news/opora-rossii-provela-issledovanie-kontrolno-nadzornoy- deyatelnosti-v-2016-godu.html (data obrashcheniya 28.04.2018).

Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 01.04.2016 № 559-r «Ob utverzhdenii plana meropriyatij («dorozhnoj karty») po sovershenstvovaniyu kontrol'no-nadzornoj deyatel'nosti v RF na 2016-2017 gody» («Sobranie zakonodatel'stva RF», 11.04.2016, № 15, st. 2118).

Oficial'nyj sajt Ministerstva ehkonomicheskogo razvitiya RF. URL: http://economy.gov. ru/minec/about/structure/dknrd/201821021 (data obrashcheniya 28.04.2018).

Размещено на Allbest.ru