Федеральное казначейство

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

1. Формирование и становление системы Федерального казначейства Российской Федерации

2. Федеральное казначейство в современное время

Заключение

Список литературы

Введение

финансы казначейство бюджетный

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Для этих целей государство вырабатывает соответствующую бюджетную политику, представляющую собой совокупность целенаправленных, мер государства в области использования государственных и муниципальных финансов для создания финансовой основы реализации экономической стратегии государства.

Такая бюджетная политика является одной из наиболее важных составляющих экономической системы любого государства, эффективность функционирования которой оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния.

Мировые финансовые и экономические кризисы последних десятилетий способствовали переосмыслению роли и функционала бюджетной политики в финансовой и экономической политике государства, как в России, так и за рубежом.

В острый кризисный период бюджетная политика Российской Федерации была важнейшим инструментом стабилизации экономической и финансовой системы, а также социальной ситуации в стране. На этом фоне значительно усилилась задача повышения эффективности управления ресурсами бюджета государства. Правительству Российской Федерации необходимо иметь актуальную отчетную информацию об объемах поступивших доходов, объеме и целевом характере осуществления расходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства Российской Федерации являются органы Федерального казначейства.

Актуальность данной работы определяется важностью и необходимостью существования такой структуры как Федеральное казначейство. Этот орган власти относится к бюджетной системе, которая входит в финансовую систему страны. Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Целью данной контрольной работы является изучение роли Федерального казначейства в управлении бюджетными средствами государства. Для осуществления этой цели необходимо осветить такие вопросы, как: история возникновения, периоды становления казначейской системы в России, рассмотрение роли и задач, стоящими перед казначейством, его основных функций. Основным источником информации данной работы экономические статьи, посвященные деятельности Федерального казначейства, информация с официального сайта казначейства.

Объектом исследования данной работы является движение государственных финансов. Предметом исследования в работа является Федеральное казначейство, непосредственно осуществляющую задачу по управлению движением госфинансов.

Развитие современной казначейской системы невозможно без применения новых современных инструментов и оказания дополнительных услуг клиентам. Это позволяет эволюционно двигаться вперед, опираясь на накопленный опыт.

В настоящее время, учитывая масштабную значимость контрактной системы в России, которая распространяется на все уровни власти и компании, в том числе с долей государственного участия, особое внимание уделяется информационному обеспечению: автоматизации закупочной деятельности, раскрытию информации о закупках в электронном виде, мониторингу соблюдения законодательства РФ в сфере закупок. Реализуется система «Электронный бюджет», дающая возможность работы в режиме «on-line», позволяющая проследить движение денежных потоков и оценить эффективность использования бюджетных финансовых средств.

Таким образом, именно от деятельности казначейских органов зависит своевременное и полное получение информации, необходимой Правительству Российской Федерации для принятия соответствующих управленческих решений.

1. Формирование и становление системы Федерального казначейства Российской Федерации

История создания казначейства совпадает с началом образования Русского централизованного государства. В средние века в период правления на Руси Ивана III (1462 - 1505 года) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно - хозяйственный характер, к государственному управлению.

В 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение - Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива.

Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 - 1680 годы на сумму 1220,4 тысяч рублей. В 1710 году была создана Счетная или Казначейская Контора, следившая за правильным поступлением налогов до 1741 года.

Постепенно происходит становление казначейства как органа, осуществляющего сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением военных, флотских и кабинетных. Исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов". В 1780-1781 годах было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции:

- по доходам;

- по расходам;

- ревизионная;

- по взысканию недоимок и доборов через местные власти.

Данное разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось с некоторыми изменениями до наших дней.

В 1802 году важнейшим преобразованием Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. А в 1821 году при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся Генеральный денежный отчет по Государству.

С 1864 года в Санкт-Петербурге было введено единство кассы, которое выразилось в отмене деления касс на приходные и расходные. В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими.

Революцией 1917 года был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. В октябре 1918 года постановлением Правительства все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы.

Завершился этот процесс в 1926 году, в результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. С этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без существенных изменений просуществовала весь советский период развития государства.

Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.

С распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло.

Министерство финансов России в определенной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования.

Объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального банка России. Законом о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный - на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам.

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейской системы в России.

Итак, мы отметили, что в начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в переходе от банковской системы к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Казначейство должно было взять на себя осуществление и учет операций со всеми государственными федеральными ресурсами и освободить банковскую систему от функций ведения детального учета доходов федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

За сравнительно небольшой период, окончательно сформировалась единая централизованная система органов Федерального казначейства. Сегодня это Федеральное казначейство и подчиненные ему территориальные органы по республикам, краям, областям, автономиям, а также городам, районам и районам в городах.

Кризис августа 1998 года наглядно показал эффективность казначейской системы, когда все бюджетные средства, находившиеся на счетах в казначейских органах, совершенно не пострадали. В то же время организации, державшие средства в коммерческих банках, понесли огромные потери.

Анализируя более чем двадцатипятилетний период функционирования возрожденной казначейской системы исполнения бюджетов в России, можно обозначить ряд важнейших этапов.

Одним из первых является организация исполнения с 1994 года федерального бюджета по доходам: ежедневный учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Второй этап - исполнение федерального бюджета по расходам начался в 1995 году с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета». Счета также открывались преимущественно в расчетно-кассовых центрах Банка России, а при их отсутствии в других кредитных учреждениях.

Следующим шагом в развитии казначейской системы в России был переход (с 1996 года) на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства.

С 1999 года наступил третий этап становления казначейской системы в России. В этот период изменился порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением социальных льгот отдельным категориям граждан (например, лицам, пострадавшим в периоды массовых репрессий и впоследствии реабилитированным). Указанные расходы стали осуществляться за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации;

-обеспечил необходимое соответствие кассовых расходов нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

-определил, что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется за счет средств бюджета, должен соответствовать объему доведенных до бюджетополучателя лимитов бюджетных обязательств;

- установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

На 2001 год приходится начало четвертого этапа развития казначейской системы исполнения бюджетов, характеризующегося переходом к новому качеству исполнения бюджетов, основанному на методе единого казначейского счета. На данном этапе были предприняты меры по ориентированию деятельности Федерального казначейства на распространение практики предоставления услуг субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по кассовому обслуживанию их бюджетов централизованной федеральной структурой.

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства. В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также были взяты под контроль органов федерального казначейства. Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

На современном этапе развития российского государства установлено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства, а также созданными в ряде субъектов Российской Федерации самостоятельными региональными и муниципальными казначейскими органами.

2. Федеральное казначейство в современное время

Согласно официальной открытой информации, размещенной на странице Федерального Казначейства в сети Интернет, Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство - транзакционная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично-правовых образований, представляющая собой динамично развивающуюся, надежную и передовую казначейскую среду и способствующая лидерству России в мире по качеству управления общественными финансами во благо граждан.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все функции, выполняемые казначейством, рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

К федеральному уровню относится Главное Управление федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы.

К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства (УФК), входящие в состав Российской Федерации республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Локальный уровень охватывает отделения федерального казначейства (ОФК) городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения.

Отметим наиболее важные функции Федерального Казначейства.

1. Методологическое и методическое обеспечение. Здесь можно упомянуть об обеспечении кассового обслуживания, открытия, закрытия и ведения лицевых сетов, обеспечении процесса регистрации и пользования ЕИС в сфере закупок, обеспечении функционирования системы ГИС ГМП и много другое.

2. Обеспечение исполнения федерального бюджета, которое заключается в доведении бюджетных данных до участников бюджетного процесса, учёт бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, составление и ведение кассового плана федерального бюджета, управление операциями на едином счете федерального бюджета и т.д.

3. Кассовое обслуживание.

4. Учёт и распределение поступлений в бюджетную систему РФ.

5. Ведение бюджетного бухгалтерского учета и отчетности.

6. Ведение и обслуживание государственных информационных систем.

7. Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, а именно: контроль в сфере закупок, внутренний государственный финансовый контроль.

Далее поговорим о роли казначейства в бюджетном процессе. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями Министра финансов Российской Федерации.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а также осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета, и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

Органы казначейства представляют интересы государства и тем самым ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований о подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по определению направлений использования средств федерального бюджета, полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов.

Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений - также бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств.

При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейство на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Говоря о перспективах развития Федерального казначейства как органа управления движением госфинансов, отмечу, что дальнейшее развитие Казначейства России я вижу в продвижении таких проектов, как системы «Электронный бюджет», дальнейшего совершенствования системы казначейских платежей, систематизации и кодирования информации в социально-экономической области.

Заключение

Подводя итоги своей работы, отметим, что казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом. Казначейская система исполнения бюджетов является одним из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса. Казначейство, представляя собой центральную часть системы государственного финансового управления, проводит работу по совершенствованию управления расходами в бюджетной сфере, расширяя спектр своего контроля за государственными расходами. Это подчеркивает актуальность данной работы в изучении темы финансов.

В работе было отмечено, что Федеральное казначейство организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации. То есть, оно регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов.

Казначейская система, опираясь на Центральный банк, осуществляет внедрение учета операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета.

Созданная система позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объемов бюджетных назначений и сумм платежей.

Таким образом, мы достигли главной цели работы - показали главенствующую роль казначейства в управлении движения государственных финансов.

Литература

1. Артюхин Р. Е. Развитие Казначейства России: от кассового обслуживания к бухгалтерскому учету организаций сектора государственного управления РФ [Текст] / Р.Е.Артюхин // Финансы: Теоретический и научно-практический журнал. -- М., 2016 . -- №3. -- С. 3-8.

2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) / Официальный сайт справочно-правовой системы консультант плюс / URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.01.2021).

3. Калинина Л.Е. О бюджетных полномочиях органов представительной власти субъектов РФ [Текст] / Л.Е. Калинина // Журнал российского права: Научно-практический и теоретический журнал. --М., 2014. -- №1. - С.68-74

4. Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации [Текст] / И.Б. Лагутин// Финансовое право: Научно-практический журнал. -- М., 2016. -- № 9. -- С. 17 - 21.

5. "Налоговый кодекс Российской Федерации" от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ / Официальный сайт справочно-правовой системы консультант плюс / URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.01.2021).

6. Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами [Текст] / Т.Г. Нестеренко // Финансы: Теоретический и научно-практический журнал. --М., 2016. -- № 5. -- С. 36-38.

7. Официальный сайт Федерального казначейства РФ [Электронный ресурс] / URL: www.roskazna.ru (дата обращения: 05.01.2021)

8. Саранцев В.Н. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы [Текст]/ В.Н. Саранцев // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление: Научно-практический и теоретический журнал. --М., 2016. -- № 3. -- С. 15 - 20.

9. Тапсиев И.С., Бабушкина С.А. Отдельные аспекты учета органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств [Текст] /И.С. Тапсиев, С.А. Бабушкина // Финансы: Теоретический и научно-практический журнал. --М., 2016. -- № 8. -- С. 18 - 22.

10. Яшина Н.И., Поющева Е.В., Прончатова-Рубцова Н. Н. Совершенствование методологии определения бюджетной устойчивости субъектов РФ: два подхода к оценке в современных социально-экономических условиях [Текст] /Н.И. Яшина, Е.В. Поющева, Н.Н. Прончатова-Рубцова//Финансы и кредит: Научно-практический и теоретический журнал. --М., . --2018. -- № 11. -- С. 2-11.

Размещено на Allbest.ru