Особливості управління та фінансування державної програми "Велике будівництво"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ ТА ФІНАНСУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ «ВЕЛИКЕ БУДІВНИЦТВО»

Анотація

У статті досліджувалося управління та фінансування державної програми «Велике будівництво». Зокрема, здійснено дослідження поняття та сутності «державна цільова програма». Встановлено завдання та принципи, відповідно до яких повинно здійснюється реалізація державних цільових програм для досягнення поставлених в них цілей та ефективного результату. Охарактеризовано основні цілі та завдання програми у майбутньому та заплановане програмне фінансування на наступні періоди. Визначено мету державної програми «Велике будівництво» та перелік його об'єктів, які є об'єктами: транспортної, освітньої, спортивної інфраструктури та інфраструктури охорони здоров'я.

Встановлено, що суб'єктом зазначеної програми є Президент України. Досліджено, що державна програма «Велике будівництво» не затверджена нормативно-правовим актом, передбаченим законодавством, єдиним джерелом зазначеної програми є веб-сайт «Велике будівництво», на якому визначено цілі і завдання програми. Визначено, що уповноваженими органами на розробку, затвердження та виконання державних цільових програм є Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України та інші центральні органи виконавчої влади, тому встановлено, що Президент України не уповноважений на розробку та затвердження державних цільових програм. Досліджено, що фінансування державної програми «Велике будівництво» здійснюється з державного та місцевого бюджетів, однак відсутній бюджетний розпис на фінансування будівництва та реконструкції визначених програмою об'єктів інфраструктури.

Проаналізовано Закон України «Про державні цільові програми» на підставі чого зроблено висновок, що державна програма «Велике будівництво» не відповідає змісту норм, які містяться в зазначеному Законі. Виділено особливості управління та фінансування державної програми «Велике будівництво», до яких віднесено: зміну процедури розробки державної цільової програми, передбаченої законодавством України; не наведена структура програми «Велике будівництво», що передбачена Законом України «Про державні цільові програми».

Ключові слова: цільова програма, загальнодержавні програми, проект програми, фінансування програми, джерела фінансування, державний бюджет.

Abstract

FEATURES OF MANAGEMENT AND FINANCING OF THE STATEPROGRAM "GREAT CONSTRUCTION”

The article examines the management and financing of the state program "Large Construction". In particular, a study of the concept and essence of the "state target program". Tasks and principles have been established, according to which the implementation of state target programs should be carried out in order to achieve the goals set in them and the effective result. The main goals and objectives of the program in the future and the planned program funding for the following periods are described. The purpose of the state program "Large-scale construction" and the list of its objects which are objects: transport, educational, sports infrastructure and health care infrastructure are defined. It has been established that the subject of this program is the President of Ukraine. It is investigated that the state program "Large Construction" is not approved by the normative legal act provided by the legislation, the only source of the specified program is the website "Large Construction" on which the purposes and tasks of the program are defined. It is determined that the Verkhovna Rada of Ukraine, the Cabinet of Ministers of Ukraine and other central executive bodies are authorized to develop, approve and implement state target programs, therefore it is established that the President of Ukraine is not authorized to develop and approve state target programs. It has been studied that the state program "Large Construction" is financed from the state and local budgets, but there is no budget for financing the construction and reconstruction of the infrastructure facilities identified by the program.

The Law of Ukraine “On State Targeted Programs” was analyzed, on the basis of which it was concluded that the state program “Large Construction” does not correspond to the content of the norms contained in this Law. Peculiarities of management and financing of the state program "Large Construction" are singled out, which include: change of the procedure for development of the state target program provided by the legislation of Ukraine; the structure of the program "Large construction" provided by the Law of Ukraine "About the state target programs" isn't resulted.

Keywords: target program, national programs, draft program, program financing, sources of financing, state budget.

Постановка проблеми

Державні цільові програми є одним із шляхів втілення в життя державної політики діючою владою. Президентська програма «Велике будівництво» є масштабним проектом, який спрямований на покращення освітньої, транспортної, спортивної інфраструктури та інфраструктури охорони здоров'я, об'єкти якої охоплюються всією територією України. Важливим питанням у ефективності та реальному втіленні державної програми «Велике будівництво» є його управління, яке спрямоване на розробку, затвердження встановлення шляхів реалізації та контроль за її виконанням збоку уповноважених органів. Не менш важливим у ефективності реалізації державної цільової програми є її фінансування. Виділені з відповідного фінансового джерела та правильно розподілені кошти дозволяють втілити в життя цілі, передбачені державною програмою. Тому, доцільно дослідити та встановити особливості управління та фінансування державної програми «Велике будівництво», яке відрізняють її від інших державних цільових програм.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичною основою дослідження поняття та сутності державної цільової програми є наукові праці: Агєєва Д.О., Петренка І., Берназюка І.М. Науковцями, які досліджували сферу фінансування державних цільових програм є: Кузнєцова А.Я., Гетьман Є.М. Перелік наукових праць зазначених науковців стали підґрунтям для здійснення даного дослідження та подальшого розвитку досліджуваної теми. Наукова література не містить досліджень у сфері управління державної програми «Велике будівництво».

Мета статті - встановити та виділити особливості управління та фінансування державної програми «Велике будівництво».

Виклад основного матеріалу

Дослідження особливостей державної програми «Велике будівництво» доцільно розпочати з визначення сутності та змісту державної цільової програми.

В науці під поняттям «державна цільова програма» розуміють - комплекс системних науково обґрунтованих завдань і заходів, спрямованих на отримання позитивних результатів (ефектів) розвитку держави, соціуму, галузей економіки, адміністративно-територіальних одиниць, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, інших надходжень максимально ефективними методами при збалансованому забезпеченні ресурсами та ефективному розвитку виробництва, узгоджений за строками проведення та виконавцями [1, С.168].

Цільові державні програми є одним із основних способів реалізації державних рішень. Основним завдання державних цільових програм є забезпечення необхідною концентрацією економічних, фінансових і виробничих ресурсів на пріоритетних напрямах розвитку держави. Створення та реалізація державних програм забезпечує можливість [2, С. 24]:

- сконцентрувати ресурси для розв'язання певної проблеми;

- об'єднати зусилля всіх зацікавлених організацій;

- визначити довгострокові цілі й розробити стратегію на довготривалий період [2, С.24].

- ефективність програми, що полягає у позитивному кінцевому результаті, який формується у вигляді сукупності завдань і цілей;

- блокова розробка програми, де її структура пов'язана із взаємозалежними видами діяльності;

- розуміння програми як цілісного об'єкта управління незалежно від відомчої належності елементів, що її складають;

- системний підхід до управління програмою на всіх етапах її реалізації;

- забезпечення програми як єдиного об'єкта управління необхідними фінансовими, кадровими, матеріальними та іншими ресурсами [2, С.24,25 ].

Так, «Велике будівництво» -- Президентська програма, яка спрямована на масштабну розбудову якісної інфраструктури в Україні. Програма ініційована Президентом України та стартує вже з 1 березня 2020 року. Зазначена програма передбачає будівництво чи реконструкцію наступних об'єктів: 6,5 тис. км доріг, 142 шкіл, 117 дитсадків, 212 відділень екстреної медичної допомоги, 570 медичних амбулаторій, 122 спорткомплексів по всій країні до 2021 року [3].

Важливим є той факт, що зазначена програма не затверджена жодним нормативно-правовим актом. Єдиний нормативно-правовий акт, яким згадується програма «Велике будівництво» є указ Президента України від 23.06.2020 р. №246/2020 «Про Координаційну раду з реалізації програми «Велике будівництво» [4].

Згідно зі ст.10 Закону України «Про державні цільові програми» (далі - Закон) загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля за поданням Кабінету Міністрів України затверджуються законом. Інші державні цільові програми за поданням державних замовників затверджуються Кабінетом Міністрів України [5].

Таким чином, державна цільова програма повинна бути затверджена у встановлений законодавством порядку. На підставі того, що програма «Велике будівництво» не затверджена жодним правовим актом, відповідно юридичної сили вона не має. Крім того, згідно ст.9 Закону проект державної цільової програми повинен містити:

- паспорт програми - стислий виклад основних даних (назва, рішення про розроблення, відомості про державного замовника та відповідальних виконавців програми, строк виконання, обсяги та джерела фінансування) [5];

- визначення мети програми [5];

- обґрунтування шляхів і засобів розв'язання проблеми, а також необхідності фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України [5];

- перелік заходів і завдань з визначенням виконавців, строків виконання (в цілому і поетапно), обсягів та джерел фінансування (з розбивкою за роками) [5];

- розрахунок очікуваних результатів (економічних, соціальних, екологічних тощо) виконання програми та її ефективності [5];

- розрахунок обсягів та визначення джерел фінансування програми, у тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України (з розбивкою за роками) [5]. Проект державної цільової програми підлягає обов'язковій державній експертизі, що проводиться відповідно до закону [5].

Відповідно, інформація про програму «Велике будівництво» міститься лише на веб-сайті «Велике будівництво» [3], де подається інформація стосовно мети, яка зводиться до покращення інфраструктури. Також, подається інформація стосовно кількості об'єктів, обсягу фінансування і видатки.

Стосовно суб'єктів уповноважених на розробку та прийняття державної цільової програми, то відповідно до ст.6 Закону мають право ініціювати розроблення державної цільової програми та громадське обговорення концепції програми: Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, розвідувальні органи України, Національний банк України, Національна академія наук України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації [5].

Державна цільова програма як вид стратегічного акта Кабінету Міністрів України - це офіційний ненормативний документ політико-правового характеру, який розробляється урядом або, за його дорученням, іншими органами виконавчої влади, затверджується постановою або розпорядженням Кабінету Міністрів України та у якому визначається мета, заходи, спрямовані на їх реалізацію, стратегія досягнення поставленої мети, строки виконання, фінансові та інші необхідні ресурси, суб'єкти, відповідальні за виконання відповідних завдань, визначених у програмі [6, С.20].

Кабінет Міністрів України здійснює повноваження щодо розроблення та забезпечення виконання програм у визначених сферах (соціального, науково-технічного тощо), але їх затвердження, тобто надання юридичної сили, належить до повноважень парламенту [6, С.17].

Суб'єктами затвердження державних цільових програм є Верховна Рада України, відповідно до ст.16 Закону повноваження Верховної Ради України щодо затвердження, внесення змін та дострокового припинення державних цільових програм Верховна Рада України відповідно до Конституції України:

- за поданням Кабінету Міністрів України затверджує загальнодержавні програми;

- приймає рішення щодо внесення змін до затверджених нею загальнодержавних програм;

- у разі необхідності приймає рішення про дострокове припинення виконання загальнодержавних програм або про продовження строку їх виконання [5].

Програма «Велике будівництво» є Президентською програмою. Аналізуючи норми Закону та сутність державних цільових програм доходимо до висновку, що Президент України не є суб'єктом ініціювання та затвердження державних цільових програм, тобто програма «Велике будівництво» є гаслом або ж рекомендацією, а не документом політико -правового характеру.

Стосовно фінансування державних цільових програм, то відповідно до ст.15 Закону джерелами фінансування державних цільових програм поділяються на дві групи:

1) Державний бюджет України;

2) інші джерела, передбачені законом [5].

За результатами реформи децентралізації влади, розширилися права первинної ланки бюджетів (територіальні громади) з використання отриманих власних фінансових ресурсів та державного майна, що було передане в комунальну власність, що значно розширює фінансову базу органів місцевого самоврядування і дає можливість фінансувати значну частину витрат бюджетів державних цільових програм за рахунок власних доходів [7, С. 301].

Так, для реалізації програми «Велике будівництво» використовуватимуться кошти з державного бюджету, Державного фонду регіонального розвитку та місцевих бюджетів. Підрядниками є кожен, хто надає послуги державі в межах програми «Велике будівництво» та обирається через електронну систему публічних закупівель ProZorro згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» [3].

Міністерство фінансів України використовує різні інструменти фінансування державних цільових програм: перший підхід - фінансування проектів здійснюється окремими бюджетними програмами загального фонду держбюджету або як субвенції з державного місцевим бюджетам (у такому разі виконавцем проекту є місцева влада); другий підхід - фінансування проектів розвитку через спеціальний фонд бюджету. У такому випадку гроші виділяються (у разі їхнього надходження) лише на конкретний тип видатків [8].

Програма «Велике будівництво» передбачає використання 5,55 млрд грн. В той же час, з державного бюджету України передбачені видатки в сумі 3,19 млрд грн., з місцевого бюджету - 2,35 млрд грн. Крім цього, гроші в сумі 35 млрд грн. виділено з Фонду боротьби з коронавірусом «Укравтодору» на ремонт доріг в межах реалізації Президентської програми «Велике будівництво».

Висновки

Державна програма «Велике будівництво» покликана здійснити розвиток великих інфраструктурних об'єктів, зокрема доріг для покращення соціально-економічного розвитку держави та розбудови інфраструктури. Проте, цю програму не можна назвати державною цільовою програмою, так як вона не повністю відповідає вимогам чинного Закону України «Про державні цільові програми». За результатами проведеного дослідження виділено наступні особливості управління та фінансування державної програми «Велике будівництво»: зміна процедури розробки державної цільової програми, передбаченої законодавством України; не наведена структура програми «Велике будівництво», що передбачена Законом України «Про державні цільові програми». Разом із цим, суспільна значимість програми є високою.

Література

1. Агєєв Д.О. Особливості державних цільових програм як інструменту розвитку економіки та їх класифікація / Д. О. Агєєв. // Вісник Запорізького національного університету. - 2010. - №3. - С. 165-172.

2. Петренко І. Сутність державної політики та державних цільових програм / І. Петренко. // Віче. - 10. - 2011. - С. 23-25.

3. Програма Президента України «Велике будівництво» [Електронний ресурс].

4. Про Координаційну раду з реалізації програми «Велике будівництво»: указ Президента України від 23.06.2020 № 246/2020 [Електронний ресурс].

5. Про державні цільові програми: Закон України від 18.03.2004 р. № 1621-ІУ [Електронний ресурс].

6. Берназюк І. М. Державні цільові програми як стратегічні акти Кабінету Міністрів України / І. М. Берназюк. // Актуальні проблеми вітчизняної юриспруденції. - 2017. - №2. - С. 17-20.

7. Кузнєцова А. Я. Джерела фінансування державних цільових програм: поняття та класифікація / А. Я. Кузнєцова, Є. М. Гетьман. // Фінансово-кредитна діяльність: проблеми теорії та практики. - 2018. - №1. - С. 298-304.

8. Марчак Д. «Велике будівництво» чи великі довгобуди? [Електронний ресурс] /Д. Марчак // Економічна правда. - 2020.

References

1. Ahieiev, D. O. (2010). Osoblyvosti derzhavnyx cil'ovyx program yak instrumentu rozvytku ekonomiky ta yix klasyfikaciya [Features of state target programs as a tool for economic development and their classification]. Visnyk Zaporizkoho natsionalnoho universytetu - Bulletin of Zaporizhia National University, 3,165-172 [in Ukrainian].

2. Petrenko, I. (2011). Sutnist' derzhavnoyi polityky ta derzhavnyh cilovyh program [The essence of state policy and state target programs]. Viche - Chamber, 10, 23-25[in Ukrainian].

3. Sait programa Prezydenta Ukrayiny "Velyke budivnycztvo" [Site of the program of President of Ukraine "Large Construction"]. bigbud.kmu.gov.ua.

4. Ukaz Prezydenta Ukrayiny Pro Koordynacijnu radu z realizaciyi programy «Velyke budivnycztvo»: pryiniatyi 23.06.2020 № 246/2020 [Decree of the President of Ukraine On the Coordination Council for the implementation of the program "Large Construction" activity from 23.06.2020 № 246/2020]. Zakon Ukrayiny Pro derzhavni cil'ovi programy: pryiniatyi 18.03.2004 № 1621-IU [Law of Ukraine On the state target programs activity from 18.03.2004 № 1621-IU].

5. Bernaziuk, I. M. (2017). Derzhavni cil'ovi programy yak strategichni akty Kabinetu Ministriv Ukrayiny [State target programs as strategic acts of the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Aktualni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii - Actual problems of domestic jurisprudence, 2, 1720 [in Ukrainian].

6. Kuznietsova, A. Ya. (2018). Dzherela finansuvannya derzhavnyh cil'ovyh program: ponyattya ta klasyfikaciya [Sources of funding for state targeted programs: concepts and classification]. Finansovo-kredytna diialnist: problemy teorii ta praktyky - Financial and credit activities: problems of theory and practice, 1, 298-304 [in Ukrainian].

7. Marchak, D. (2020). "Velyke budivnycztvo" chy' velyki dovgobudy? [Big construction" or big long-term construction?].

Размещено на Allbest.ru