Бюджетна стійкість місцевих бюджетів ОТГ Вінницького регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЮДЖЕТНА СТІЙКІСТЬ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ОТГ ВІННИЦЬКОГО РЕГІОНУ

Hnydiuk Inna

Carrying out the reform of decentralization and reformatting the budget system of Ukraine puts forward new requirements for the management of local budgets and the formation of a financially viable territorial community. The introduction of new mechanisms for managing local financial resources requires taking into account fac-tors of both internal and external influences. Accordingly, determining the budget capacity of the united territorial communities will give an idea of the current state of financial security and the opportunity to identify priority areas for development in the future. According to the above information, the authors of the study analyzed the budget stability of the united territorial communities of Vinnytsia region on the basis of sources of formation of incoming and outgoing flows of local budgets. The study shows the positive aspects of decentralization reform and its impact on the financial capacity of territorial communities of Vinnytsia region. In addition, it has been proven that although the revenue side of local budgets has had a positive upward trend, they are still depended on the higher level budget and are not financially independent. Based on the results, the proposed ways to strengthen the financial stability of budgets of territorial communities in the reformatting of the budget system of Ukraine, namely to improve the mechanisms of redistribution of taxes, increase the efficiency of local budget spending, make changes and additions to the legislative and regulatory framework governing financial providing local governments, increase the efficiency of the use of budget funds at the local level. Thus, the implementation of budget decentralization should be accompanied by significant changes in the structure of the expenditure part of local budgets of territorial communities in the context of the implementation of local self-government delegated and own powers. Analysis of financial stability of local budgets is a method of regulating interbudgetary relations, which provides information on effective local government, the level of financial independence of local budgets from higher authorities, sufficient financial resources to perform local government functions and responsibilities.

Key words: local budget, decentralization, region, revenues, expenditures, budget stability, intergovernmental equalization.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями. Одним із багатьох завдань реформи децентралізації є формування ефективних механізмів фінансового забезпечення власних та делегованих повноважень місцевих органів самоврядування з метою підвищення рівня фінансової незалежності місцевих бюджетів та укріплення їх бюджетної стійкості. Саме підвищення автономності місцевих бюджетів є головним фактором активного соціально-економічного розвитку регіонів.

У розпорядженні місцевих органів влади мають бути такі обсяги фінансових ресурсів, які б відповідали делегованим їм повноваженням. Загалом в Україні місцеві бюджети формуються за рахунок міжбюджетних трансфертів, які надходять із бюджетів вищого рівня. Частка між- бюджетних трансфертів у структурі всіх ресурсів місцевого бюджету становить близько 55%. Тому для підвищення рівня фінансової незалежності та ефективного виконання завдань і функцій органів місцевої влади основними завданнями є: виявлення джерел збільшення фінансових ресурсів місцевих бюджетів, розширення повноважень місцевих органів самоврядування в управлінні фінансовими ресурсами та збільшення їхньої бюджетної самостійності [1, с. 136]. фінансовий вінницький бюджетний влада

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання цієї проблеми і на які спираються автори. Дослідження окремих аспектів цієї проблеми висвітлено у працях таких учених та дослідників, як: В.І. Рошило, Г.М. Коцюрубенко, Л. Лисяк, Л. Костирко, Л. Фещенко, В. Федосов та інші.

Виділення не вирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Сьогодні актуальною проблемою є визначення ролі місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку України. За останні роки також актуальним є вирішення питання про надходження фінансових ресурсів до бюджетів утворених територіальних громад та їх ефективне використання на соціально-економічний розвиток території.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Метою статті є здійснення аналізу бюджетної стійкості об'єднаних територіальних громад у Вінницькій області на основі джерел формування доходів та видаткової частини місцевих бюджетів; відповідно до результатів дослідження можна запропонувати шляхи зміцнення бюджетної стійкості територіальних громад в умовах реформи децентралізації.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. Місцеві бюджети часто розглядають як фонди грошових ресурсів, які використовуються для забезпечення власних та делегованих завдань і функцій місцевих органів самоврядування, пов'язаних з економічним та соціальним розвитком відповідної території. Місцеві бюджети також вважають результатом фінансової та економічної діяльності територіальної громади, адже через них відбувається формування та використання регіональних фондів грошових коштів, і за їх станом можна проаналізувати результати господарської діяльності даної територіальної громади. Згідно з цим, через місцеві бюджети здійснюється контроль за виробничою діяльністю конкретного регіону, і завдяки цьому місцеві бюджети мають важливе економічне значення, оскільки через них висвітлюються реальні економічні відносини.

За реформи децентралізації в розвитку України однією із найголовніших складових частин є утворення об'єднаних територіальних громад, бюджети яких будуть фінансово забезпеченими, тобто формування таких джерел фінансування, які б дали можливість повною мірою використовувати фінансові надходження місцевого бюджету на виконання поставлених цілей та запланованих результатів соціально-економічного розвитку на рівні територіальної громади [2, с. 166].

Таблиця 1. Динаміка виконання доходів загального фонду бюджетів ОТГ Вінницької області (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) у 2017--2019 рр., тис. грн.

Реформа децентралізації в Україні дозволила збільшити дохідну частину місцевих бюджетів досить суттєво. Проте фінансування більшої частини видатків, які спрямовуються на соціально-економічний розвиток територіальної громади, здійснюється за рахунок їхніх бюджетів.

Доходи місцевих бюджетів поділяються на власні та злучені. Власні ресурси являють собою доходи від господарської діяльності територіальної громади, а залучені -- це кошти, які надаються місцевим бюджетам на безповоротній основі, тобто міжбюджетні трансферти. Значення власних доходів місцевих бюджетів в останні три роки коливається в межах від 45--47% загальних доходів місцевих бюджетів. Власні доходи місцевих бюджетів формуються з: податкових надходжень (податок на доходи фізичних осіб, податок на прибуток, рентна плата, податок на майно, єдиний податок, туристичний збір тощо), неподаткових надходжень (плата за видачу ліцензій та дозволів, орендна плата, держмито, штрафи) та інших надходжень (кошти від продажу основного капіталу, цільові фонди, донорські кошти тощо). Залучені кошти передаються місцевим бюджетам з державного бюджету у вигляді дотацій та субвенцій, тобто міжбюджетних трансфертів. Такі кошти є безповоротними та безоплатними. Необхідність фінансування місцевих бюджетів за допомогою міжбюджетних трансфертів полягає у тому, що органи місцевого самоврядування є неспроможними профінансувати усі покладені на них повноваження лише за рахунок власних доходів [3].

Аналіз доходів загального фонду бюджетів об'єднаних територіальних громад Вінницької області протягом 2017--2019 рр. наведено у таблиці 1.

На основі сформованої дохідної частини місцевого бюджету органи місцевої влади мають змогу здійснювати видатки на соціально-економічний розвиток відповідної територіальної громади. Такі видатки бюджету здійснюються на дитсадки та школи, лікарні та амбулаторії, соціальні допомоги та субсидії населенню, пільговий проїзд окремих категорій громадян, пожежну охорону та муніципальні формування з охорони громадського порядку, розвиток житлово-комунального господарства, будівництво доріг тощо [3]. Аналіз видатків загального фонду бюджетів об'єднаних територіальних громад Вінницької області протягом 2017--2019 рр. наведено у таблиці 2.

Аналізуючи таблиці 1 та 2, можна сказати, що протягом 2017--2019 рр. доходи та видатки ОТГ Вінницької області загалом мають тенденцію поступового, але незначного зростання. Проте, якщо порівнювати показники за 2017 та 2019 роки, можемо побачити, що за цей період доходи бюджетів кількох територіальних громад значно збільшилися. Такими громадами є: Калинівська (збільшення доходів бюджету на 62,27%), Іллінецька (збільшення на 65,11%), Немирівська (збільшення на 59.98%) і Тульчинська (збільшення доходів на 60,64%). Щодо видатків, то у 2019 році порівняно з 2017 роком найбільше кількість видатків зросла у цих же територіальних громадах: на 65,09%, на 70,59%, на 112,87% та на 80,96% відповідно.

Бюджетна стійкість регіону характеризується насамперед структурою фінансування регіонального розвитку та рівнем залежності від зовнішніх джерел. Тому для того, щоб оцінити рівень фінансової стійкості місцевого бюджету, потрібно використати комплекс показників, які характеризують її у найбільш повному обсязі [4, с. 136]. Кількома з таких показників є коефіцієнт концентрації власних доходів, коефіцієнт дотаційної залежності місцевого бюджету (концентрації фінансової допомоги) та коефіцієнт автономії (таблиця 3).

Коефіцієнт концентрації власних доходів характеризує частку власного капіталу у загальних доходах місцевих бюджетів. Чим вище значення цього показника, тим краща фінансова діяльність місцевого бюджету. Нижня межа цього коефіцієнта повинна становити 0,6.

Коефіцієнт дотаційної залежності визначає міру залежності місцевого бюджету від фінансової допомоги вищих органів влади. Відповідно до норм та положень, встановлених законодавством, що спрямовані на посилення процесів децентралізації, частка міжбюджетних трансфертів у структурі доходів місцевого бюджету повинна зменшуватись. Якщо коефіцієнт дотаційної залежності наближається до значення 0,3, то це означає, що місцевий бюджет фінансово стійкий, і його фінансування здійснюється лише для виконання делегованих повноважень. За нормальної фінансової стійкості місцевого бюджету показник знаходиться у межах від 0,3 до 0,5. Якщо ж коефіцієнт дотаційної залежності коливається у межах від 0,5 до 0,6, то це свідчить про високий рівень залежності органів місцевого самоврядування від вищих органів влади.

Таблиця 2. Динаміка виконання видатків загального фонду бюджетів ОТГ Вінницької області (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) у 2017--2019 рр., тис. грн.

Бібліографічний список

1. Рошило В.І. Місцеві бюджети в умовах децентралізації: проблематика формування та напрями реформування. Науково-виробничий журнал «Бізнес-навігатор». 2019. Вип. 2. С. 135-139.

2. Коцюрубенко Г.М., Маринов Д.М. Аналіз стану місцевих бюджетів у процесі фінансової децентралізації в Україні. Приазовський економічний вісник. 2020. Вип. 5. С. 165-170.

3. Ціна держави: вебсайт. URL: https://cost.ua/687-revenues-and- expenditures-of-local-budgets/ (дата звернення: 02.12.2020).

4. Гнидюк І.В. Фінансова стійкість бюджету Вінницької області. Вісник Київського національного торговельно-економічного університету. 2017. № 3. С. 133-145.

5. Офіційний вебсайт Департаменту фінансів Вінницької обласної державної адміністрації. URL: https://vingfu.gov.ua (дата звернення: 02.12.2020).

References

1. Roshylo V.I. (2019) Miscevi bjudzhety v umovakh decentralizaciji: problematyka formuvannja ta naprjamy reformuvannja [Local budgets in the context of decentralization: issue of formation and directions of reform]. Naukovo-vyrobnychyj zhurnal «Biznes-navighator», vol. 2, pp. 135-139.

2. Kocjurubenko Gh.M., Marynov D.M. (2020) Analiz stanu miscevykh bjudzhetiv u procesi finansovoji decentralizaciji v Ukrajini [Analysis of the state of local budgets in the process of financial decentralization in Ukraine]. Pryazovsjkyj ekono- michnyj visnyk, vol. 5, pp. 165-170.

3. Cina derzhavy: vebsajt. Available at: https://cost.ua/687-rev- enues-and-expenditures-of-local-budgets/ (accessed 02 December 2020).

4. Ghnydjuk I.V (2017) Finansova stijkistj bjudzhetu Vinnycjkoji oblasti [Financial stability of the budget of Vinnytsia region]. Visnyk Kyjivsjkogho nacionaljnogho torghoveljno-ekonomich- nogho universytetu, no. 3, pp. 133-145.

5. Oficijnyj vebsajt Departamentu finansiv Vinnycjkoji oblasnoji derzhavnoji administraciji. Available at: https://vingfu.gov.ua (accessed 02 December 2020).

Размещено на Allbest.ru