Внебюджетные источники финансирования муниципальних общеобразовательных учреждений

With the growing importance of human capital, education becomes the most important factor in the formation of new economic and social qualities. This article highlights the high importance of extrabudgetary funding in public education. The model of multi-channel and multi-level financing of the modern domestic secondary school is presented. The main factors that determine the direction and effectiveness of extrabudgetary activities of an educational institution are given. The content and activities of the municipal educational institution to attract extra-budgetary sources of financing in modern conditions are considered.

Keywords: extrabudgetary funding, extrabudgetary sources, municipal general education institution, revenues.

Основная часть

Образование - стратегически важная сфера деятельности человеческого общества, поскольку от качества образовательных услуг функционально зависят многие параметры развития гражданского общества. Образование выступает как социально-экономическая система, взаимодействующая с разнообразными институтами, как на национальном, так и на международном уровнях [11].

Тенденции развития российского образования на данном историческом этапе обусловлены характером его трансформации от прежнего экономического формата к рыночному укладу с учетом необходимости нивелирования рисков, связанных с некоторым отставанием России от общемирового уровня социально-экономического развития. Современная российская система образования, при условии, что она сохранит свои конкурентные преимущества, доставшиеся в наследие от советской системы национального образования, в перспективе может успешно конкурировать с системами образования развитых стран.

Сферы народного просвещения, образования и науки в России детерминировано взаимосвязаны, комплексно взаимодействуют и имеют определенные предпосылки для того, чтобы в создать мощную движущую силу, которая будет способна предопределить характер и динамику социально-экономического развития страны, способствовать росту уровня эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, а также создать предпосылки укрепления национальной безопасности, повышения уровня благосостояния всей нации и каждого гражданина.

В условиях реформирования образования, неустойчивости экономической ситуации в России и хронической дефицитности муниципальных бюджетных ресурсов все актуальнее становятся вопросы обретения стабильности финансового обеспечения деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ).

Этот вопрос, безусловно, противоречив, однако современная институциональная среда требует, чтобы образовательные учреждения базировали свою деятельность на рыночных принципах хозяйствования, активнее и интенсивнее привлекали рыночные механизмы функционирования. Бюджетные ассигнования в адрес образовательных учреждений, как правило, хронически дефицитны, что вызывает необходимость осваивания последними иных форм привлечения дополнительных источников денежных средств. Существенное значение здесь имеет предложение дополнительных образовательных услуг. Выявление, изучение и учет запросов различных категорий потребителей данных услуг в определенной локации становится непременным условием успешной деятельности образовательных организаций [8].

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы рассмотреть модель финансирования современной общеобразовательной муниципальной школы, систематизировать виды деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений по привлечению внебюджетных средств в современных условиях.

Объектом исследования выступают внебюджетные источники финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений. Использованы методы теоретического и эмпирического исследования.

Понятие «внебюджетная деятельность» относительно хозяйствующих субъектов общественного сектора, в частности, учреждений образования, сформировалось согласно общим тенденциям процесса трансформации финансово-экономической модели развития отечественной системы образования. Одной из характеристик этой новой модели является то, что, наряду с деятельностью, финансируемой из бюджетной системы государства, образовательное учреждение имеет возможность в свободное от основной работы время, используя имающийся кадровый и материально -технический потенциал, осуществлять «дополнительную» деятельность, в том числе, предпринимательскую, зарабатывая, таким образом, источники финансовых ресурсов, являющиеся важным дополнением к бюджетным субсидиям.

По мнению ряда исследователей, социальное предпринимательство имеет большой потенциал инновационного решения экономических, социальных и экономических проблем, который необходимо использовать для развития социальной экономики. Так, доцент Т.Г. Бахматова отмечает, что в перспективе особое внимание необходимо уделять социально ориентированным некоммерческим организациям в России, созданию институциональной базы их деятельности [4]. Авторы М.С. Гайрбеков и Х.Г. Чаплаев так же отмечают, что бюджетные образовательные учреждения относительно развития внебюджетной деятельности имеют достаточно высокий предпринимательский потенциал [5].

Как российские, так и иностранные исследователи в свое время в разной мере интересовались различными сторонами финансового обеспечения сферы образования. В то же время, несмотря на многочисленные исследования, научное обоснование механизма финансирования системы общего образования пока все еще не является полным и всесторонне изученным в контексте изменения концепции развития системы образования. Сегодня основным источником финансовой поддержки расходов на образование являются бюджетные средства. Это характерно не только для России, но и для многих стран мира (Германия, Франция, Швеция, Великобритания и т.д.). Следует отметить, что размер бюджетного финансового обеспечения образовательных учреждений - важнейший параметр, характеризующий приоритеты национальной политики.

Внебюджетные источники финансирования - это совокупность денежных средств, мобилизуемых образовательным учреждением на рынке образовательных услуг, а также совокупность иных поступлений, кроме бюджетного финансирования. В частности, на рынке учреждение может получать доходы от оказания платных услуг либо от продажи продукции на основе договоров гражданско-правового характера согласно нормам действующего законодательства.

Так, положениями законодательства РФ [1-3] предписано, что учреждение имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность и мобилизовать внебюджетные источники финансирования. Школа вправе зарабатывать дополнительные доходы лишь постольку, поскольку это способствует реализации целей создания и функционирования данного учреждения. При этом важно, чтобы общеобразовательная организация, занимаясь коммерцией, не отклонялась от осуществления главной уставной деятельности и направляла мобилизованные доходы на полноценное достижение уставных целей.

Согласимся с позицией ученых, утверждающих, что «современное предпринимательство связано с новой парадигмой управления и усилением роли новаторства» [10, с. 94]. Каждому руководителю современного образовательного учреждения, стремящемуся к успешному функционированию в условиях ограниченности бюджетного финансирования, необходимо не только осознать важность умения зарабатывать внебюджетные деньги, но также постоянно этому учиться и ориентировать свой коллектив на развитие в данном направлении.

Для большинства МОУ действующей моделью в настоящее время стала система многоканального и многоуровневого финансирования (рис. 1).

Рис. 1 Модель многоканального и многоуровневого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в РФ*

*Составлено автором на основе положений законодательства [1-3]

Таким образом, кроме бюджетного финансового обеспечения на основе государственных и местных нормативов, образовательная организация может в установленном законом порядке зарабатывать на рынке средства, полученные за счет реализации дополнительных платных образовательных услуг. Школа также вправе принимать целевые взносы и привлекать добровольные пожертвования и граждан и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц [2].

Внебюджетные средства позволяют возмещать затраты, присущие процессу создания и предоставления товарной услуги - образовательной деятельности. В определенной степени внебюджетные источники восполняют дефицит муниципальных бюджетных ресурсов, предоставляемых школе.

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются: научнометодический потенциал; наличие лицензии и ее параметров; внутренняя нормативная, институциональная база; приоритеты политики руководства относительно внебюджетной деятельности; предельный контингент обучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы; демографическая ситуация и социальная мобильность населения в данном муниципалитете; уровень благосостояния и платежеспособности местного населения; наличие конкурентов на рынке образовательных услуг [7].

Различают два вида деятельности МОУ по привлечению и использованию внебюджетных источников (рис. 2).

В настоящее время в массовом социальном сознании актуализируется процесс инвестирования в образование. Та совокупность компетенций (знаний, умений и навыков), которые приобретают дети в период обучения в общеобразовательной школе, составляет прочную основу дальнейшего их развития. Поэтому грамотные, ответственные и стратегически мыслящие родители стараются дать своим детям как можно больше именно в период начального общего образования. Здесь многое зависит от характера и «тональности» взаимодействия всех участников данного процесса [7]. Решающим фактором выступает также уровень жизни населения в данной локации и степень платежеспособности каждой семьи, где есть дети соответствующего возраста. Нужна предварительная работа по выявлению характера социального запроса, по оценке объема ожидаемых услуг и доведению их до конкретного заказчика, покупателя.

Заключая, необходимо, на наш взгляд, подчеркнуть, что наряду с изложенным, руководителю каждого МОУ следует четко для себя определить, что важно не столько сформировать и предложить образовательную услугу, сколько суметь успешно реализовать ее, учитывая характер платежеспособности потребителей и перспективу развития конкретного рыночного сегмента.

Рис. 2 Деятельность по привлечению и использованию внебюджетных источников МОУ*

*Составлено автором на основе положений законодательства [1-3]

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018). // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.02.2019).

2. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018). // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.02.2019).

3. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018). // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.02.2019).

4. Бахматова Т.Г. Социальное предпринимательство в России: институционализация и динамика развития / Т.Г. Бахматова // Baikal Resear ch Journal. 2018. Т. 9, № 2. DOI: 10.17150/2411-6262.2018.9(2).9.

5. Гайрбеков М.С. Оценка потенциала бюджетного образовательного учреждения в целях развития внебюджетной деятельности / М.С. Гайрбеков, Х.Г. Чаплаев // Известия Чеченского государственного педагогического института. 2017. Т. 17. № 4 (20). С. 264-270.

6. Гафурова Г.Т. Оценка факторов, влияющих на оплату труда в общеобразовательных учреждениях / Г.Т. Гафурова // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018.№ 3 (34). С. 11-19.

7. Полянская Н.М. Социальное партнерство в образовательном процессе / Н. М. Полянская // Colloquium-journal. 2018. № 9-3 (20). С. 56-59.

8. Полянская Н.М. Социально-экономическое развитие региона: факторы, проблемы, тенденции, перспективы. Монография. К 80-летию БГПИ-БГУ / Н.М. Полянская, Ц.Н. Янданова, О.Ф. Занданова и др. / Улан -Удэ, 2013. 190 с.

9. Суходолов А.П. «Прагматический поворот» траектории развития высшей школы: уроки истории / А.П. Суходолов, Д.Я. Майдачевский // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2016. Т. 26, № 2. С. 167-174. DOI: 10.17150/1993-3541.2016.26(2).167-174.

10. Чистякова О.В. Исследование процессов современного предпринимательства / О.В. Чистякова // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2010. № 2. С. 94-98.

11. Музычук Т.Л. Образовательная мобильность студентов региональных вузов России. / Т.Л. Музычук, И.В. Анохов, В.А. Зыкова. //Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2018. Т. 28. № 4. С. 472 - 482.

Размещено на Allbest.ru