Роль федерального казначейства России в осуществлении финансового контроля за исполнительным производством

Юринская Владислава Юрьевна

Аннотация

Рассмотрены основные формы организации исполнения судебных актов и иных документов, предусматривающих обращение на взыскание средств федерального бюджета. Определена роль Казначейства России в исполнении судебных актов. Проведенный анализ позволил выявить основные отличия организации исполнения судебных актов в зависимости от типа учреждений. Основное внимание акцентировано на проблемах и перспективных направлениях развития казначейского исполнения судебных актов.

Ключевые слова: исполнительное производство, Казначейство России, казначейский контроль за исполнением судебных актов.

Abstract

Keywords: enforcement proceedings, Russian Treasury, treasury control over the execution of judicial acts.

Исполнительное производство в соответствии с законодательством РФ представляет собой исполнение судебных актов и иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод, и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ [2, с. 1].

Главным органом, осуществляющим исполнительное производство в РФ, является Федеральная служба судебных приставов. Однако, при применении мер принудительного взыскания на средства федерального бюджета РФ данные функции помимо Федеральной службы судебных приставов выполняют органы Федерального казначейства и в некоторых случаях Министерство финансов РФ [6, 7].

Механизм организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных учреждений, представлен на рис. 1.

Рис. 1. Механизм исполнительного производства, предусматривающего обращение взыскания на средства федеральных учреждений

*Составлено автором на основе [2]

При выдаче судом исполнительного документа взыскатель направляет необходимый пакет документов в органы Федерального казначейства. В случае отсутствия спорных вопросов при организации исполнения судебных актов, а также при наличии бюджетных средств, подлежащих взысканию, исполнительное производство осуществляется органами Федерального казначейства.

Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания за счет средств казны о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов РФ или их должностных лиц, то он направляется в Министерство финансов РФ.

На рис. 2 представлена информация о сумме исполненных Министерством финансов исполнительных документов за счет средств казны в 2013-- 2017 гг.

Как видно, из рис. 2, большая доля исполненных исполнительных документов пришлось на 2016 г. По сравнению с 2013-2015 гг. сумма значительно увеличилась. Это связано с минимизацией задолженности учреждений за счет средств казны перед населением.

Рис.2. Сумма исполненных исполнительных документов Министерством финансов РФ за счет средств казны в 2013-2017 гг.

*Составлено автором на основе [5]

При неисполнении бюджетными и автономными учреждениями требований по исполнительным документам в органах Федерального казначейства, взыскатель имеет право направить пакет документов в Службу судебных приставов, для обращения взыскания на имущество должника. Судебные приставы организуют исполнительное производство, в отношении взыскания на средства федеральных учреждений, за счет принудительной реализации арестованного и изъятого имущества должника.

Рис. 3. Количество исполнительных производств, находившихся на исполнении у Федеральной службы судебных приставов в 2010-2018 гг.

*Составлено автором на основе [5]

федеральное казначейство исполнительное производство

На рис. 3 представлена информация о количестве исполнительных производств, предусматривающих обращение взыскания на имущество федеральных учреждений, находившихся на исполнении в службах судебных приставов РФ в 2010-2018 гг.

Как видно из рис. 3, в исследуемом периоде наблюдался рост количества исполнительных документов, находящихся на исполнении у Службы судебных приставов. Это связано с увеличением задолженности бюджетных и автономных учреждений, а также с их невозможностью отвечать по своим обязательствам.

Более подробно рассмотрим деятельность органов Федерального казначейства в исполнительном производстве. Одной из важнейших его функций является осуществление финансового контроля за исполнительным производством, путем процесса организации исполнения требований судебного акта по перечислению денежных средств в пользу взыскателя, в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом.

В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится органами Федерального казначейства на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. К исполнительным документам, предусматривающим взыскания на средства федерального бюджета, относятся:

1) исполнительный лист;

2) судебный приказ.

Исследование организации исполнения судебных актов, позволило сделать вывод о том, что судебный акт, на основании которого осуществляется взыскание органами Федерального казначейства на средства федерального бюджета - это документ, подлежащий принудительному исполнению со стороны уполномоченного на то органа, в полном объеме и в своевременный срок, в целях защиты нарушенных прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. Содержание этого понятия представляет для экономистов особый интерес, поскольку от его толкования во многом зависит формирование механизма финансирования расходов федерального бюджета. Это связано с тем, что задолженность по обязательствам федеральных казенных учреждений в полном объеме финансируется из федерального бюджета, а по бюджетным и автономным учреждениям источниками покрытия задолженности могут быть, как средства федерального бюджета, так и собственные средства учреждений.

Органами Федерального казначейства организация исполнения судебных актов осуществляется в разрезе типов учреждений (бюджетных, автономных и казенных). Отличительные признаки организации исполнения судебных актов в зависимости от типа учреждений представлены в табл. 1.

Как видно из табл. 1, основными отличительными признаками организации исполнения судебных актов в зависимости от типов учреждений являются: источники покрытия задолженности, сроки организации исполнения, направления взыскателю уведомления о неисполнении должником своих требований, приостановление операций на лицевых счетах должника, а также пакет документов, предоставляемый взыскателем.

Таблица 1

Основные отличительные признаки организации исполнения судебных актов в зависимости от типов учреждений*

"Составлено автором на основе [1,2]

Также, исполнительные документы, предъявляемые в органы Федерального казначейства, бывают двух видов: единовременные и периодические. К единовременным относятся исполнительные документы, по которым выплата должником осуществляется один раз, а периодические предусматривают выплату задолженности многократно в определенный промежуток времени.

Для рассмотрения казначейского исполнения судебных актов был проведен анализ количества предъявленных исполнительных документов в Управление Федерального казначейства по Иркутской области, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета в разрезе типов учреждений в 2014-2018 гг. Данная информация представлена на рис. 4.

Как видно из рис. 4, за исследуемый период возрастает количество предъявляемых исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений. По казенным и автономным учреждениям показатель практически не меняется. Это связано с тем, что у бюджетных учреждений в соответствии с организационно -правовой формой намного больше самостоятельности, чем у казенных и автономных учреждений, что и влечет за собой большее количество нарушений.

Рис. 4. Количество предъявленных исполнительных документов в Управление Федерального казначейства по Иркутской области, в 2014-2018 гг.*

*Составлено автором на основе [5]

С точки зрения видов исполнительных документов можно сделать вывод о том, что единовременные исполнительные документы поступают чаще, чем периодические.

Далее на рис. 5 представлена информация по количеству исполненных Управлением Федерального казначейства по Иркутской области исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных учреждений в 2014-2018 гг.

Рис. 5. Количество исполненных исполнительных документов, предусматривающих обращение на средства федеральных учреждений Управлением Федерального казначейства по Иркутской области в 2014-2018 г.* *Составлено автором на основе [5]

Как видно из рис. 5, в 2017 г. увеличивается количество исполненных исполнительных документов, по сравнению предыдущим периодом. Это связано с увеличением поступивших на исполнение документов в 2016-2017 гг.

Исполнительные документы принимаются органами Федерального казначейства по следующим цифровым категориям взыскания (причинам возникновения задолженности):

1) взыскание сумм за участие в вооруженных конфликтах;

2) трудовые (служебные) споры (компенсация морального вреда);

3) возврат средств из бюджетов бюджетной системы РФ, взыскание процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченных средств в бюджет;

4) взыскание суммы основного долга (неустойки: пени, штрафов и убытков, причиненных по неисполненному договору (контракту)), неосновательное обогащение (проценты за пользование чужими денежными средствами);

5) взыскание административного, судебного штрафа в доход бюджетов;

6) взыскания в пользу арбитражных управляющих;

7) взыскания, связанные с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

8) судебные расходы (государственная пошлина и судебные издержки);

9) взыскания по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью (компенсация морального вреда, пособие по потере кормильца);

10) взыскания по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда имущества;

11) взыскание недоимки, неустойки (пени, штрафы и иные санкции) по взносам в государственные внебюджетные фонды;

12) взыскание налога, сбора, пеней и штрафов;

13) взыскание пособий по социальным выплатам, пенсий, компенсаций за жилищно-коммунальные услуги, компенсаций за лечение;

14) взыскание субсидий;

15) иные взыскания.

Рис. 6. Количество предъявленных исполнительных документов, в разрезе кодов взыскания в 2017-2018 гг.*

*Составлено автором на основе [5]

Далее проанализируем информацию о предъявленных исполнительных документах в Управление Федерального казначейства в Иркутской области в разрезе цифровых кодов взыскания в 2017-2018 годы.

Как видно из рис. 6 в 2017 г. большое количество исполнительных документов поступало по коду взыскания - трудовые (служебные) споры. Это было связано с задержкой выплаты заработной платы сотрудникам федеральных учреждений. В 2018 г. их количество уменьшилось. Это связано с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ, который позволил производить расчеты по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору. Также независимо от времени большой удельный вес занимают категории по судебным расходам, по выплате основного долга и иным взысканиям.

Таким образом, проведенный анализ, позволил сделать вывод о том, что организация исполнения судебных актов является одной из важнейших контрольных функций органов Федерального казначейства. Рост количества исполненных судебных актов территориальными органами Казначейства свидетельствует о совершенствовании ими данной функции, а также развитии программного обеспечения, позволившего проводить анализ исполнительных производств.

Однако, несмотря на это, перед органами Федерального казначейства стоит ряд задач по совершенствованию организации исполнения судебных актов и решений налоговых органов:

1. Планируется реализовать формирование отчетности по систематическим неисполнениям исполнительных документов (решений налоговых органов) в разрезе территорий с указанием количества решений налоговых органов и суммы налогов, сборов, подлежащих взысканию, а также формирование от-четности по категориям взыскания (сумма взыскания налогов, сумма взыскания пеней и штрафов);

2. Внедрить электронное взаимодействие с судами и налоговыми органами;

3. Выявить и устранить причины возникновения спорных ситуаций, возникающих в федеральных учреждениях, которые способствуют выдаче исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ : (в ред. от 07.03.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Об исполнительном производстве [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 02.10.2017 г. № 229-ФЗ: (в ред. от 23.04.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

3. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учебник / Д.В. Дементьев. - М.: КНОРУС, 2016. - 332 с.

4. Будагова Н.В. Функции органов Федерального казначейства при ис-полнении бюджетов различных уровней / Н.В. Будагова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2017. - № 3. - С. 30-33.

5. УФК по Иркутской области казначейство [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://irkutsk.roskazna.ru/ (дата обращения 07.03.2019).

6. Ковтун Л.Р. От централизованной к децентрализованной казначейской системе исполнения бюджета. // Baikal Research Journal. 2015. Т. 6. № 4. С. 5.

7. Ковтун Л.Р. Управление ликвидностью единого казначейского счета: инструменты и перспективы. // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). 2013. № 3. С. 3.

Размещено на Allbest.ru