Барьеры взаимодействия инспекций федеральных налоговых служб с населением (на примере г. Москвы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный социальный университет

Барьеры взаимодействия инспекций федеральных налоговых служб с населением (на примере г. Москвы)

Н.В. Медведева, канд. социол. наук,

доцент кафедры менеджмента

и административного управления,

Е.О. Кочубей, студентка

Аннотация

инспекция служба налоговый взаимодействие

от эффективного взаимодействия органов власти с населением зависит доверие граждан к власти. В рамках статьи авторы анализируют систему взаимодействия отделений инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) с населением в Москве. Методологическую базу исследования составили общетеоретические (анализ, синтез, индукция, дедукция) и эмпирические методы исследования (анкетный опрос, экспертный опрос, контент-анализ). Результаты проведенного исследования позволили выявить ключевые трудности, возникающие в работе налоговой службы в сфере взаимодействия с населением: наблюдается низкий уровень обратной связи со стороны ИФНС; отсутствуют актуальные статистические данные о поправках в законодательстве для налогоплательщиков, о новостной информации и об обращениях граждан; отсутствует отчетность об итогах деятельности ИФНС. Решение перечисленных проблем будет способствовать повышению информированности и лояльности местного населения к работе налоговых служб, следствием чего станет повышение уровня доверия граждан к органам государственной власти.

Ключевые слова: органы государственной власти, население, взаимодействие, налоговая служба, обратная связь, обращения граждан.

Annotation

N.V. Medvedeva, candidate of sociological sciences, associate professor of the department of management and administration, Russian State Social University, Moscow.

Е.О. Kochubey, student, Russian State Social University, Moscow. Barriers for Interaction of Inspections of Federal Tax Services with the Population (on the Example of Moscow)

citizens' trust in the authorities depends on the effective interaction of the authorities with the population. In the article, the authors analyze the system of interaction between the inspection departments of the Federal tax service (IFTS) and the population in Moscow. The methodological basis of the study was General theoretical (analysis, synthesis, induction, deduction) and empirical research methods (questionnaire, expert survey, content analysis). The results of the study revealed the key difficulties in the work of the tax service in the field of interaction with the population: there is a low level of feedback from the IFTS; there are no relevant statistical data on amendments to the legislation for taxpayers, news information and citizens' appeals; there is no reporting on the results of the IFTS. The solution of these problems will contribute to raising awareness and loyalty of the local population to the work of the tax services, which will result in an increase in the level of trust of citizens to public authorities.

Key words: public administration, population, interaction, tax service, feedback, appeals of citizens.

Введение

В России современные модели государственного управления на сегодняшний день характеризуются поиском более эффективных механизмов и инструментов для развития территории. В связи с этим приоритетное значение стало уделяться развитию успешных и наиболее тесных взаимоотношений между органами государственной власти и населением страны.

Основные задачи, которые стоят перед государственной властью в сфере такового взаимодействия определяются активным включением граждан страны в процесс организации для решения социально значимых проблем населения в сфере социальных программ, проектов, обеспечения доступа населения к необходимым ресурсам [7].

Вовлечение активного населения базируется на основных направлениях развития гражданских инициатив, основанных на регулярном участии населения в работе государственных органов.

В настоящее время одной из наиболее острых проблем в сфере взаимодействия государственных органов с гражданским обществом является дистанцированность государства от населения. Население не видит значимых результатов от своего участия в развитии страны, в связи с чем снижаются проявления гражданской активности. В результате процессы взаимоотношений между органами государственной власти и населением характеризуются спонтанностью. На данный момент особую актуальность приобретает формирование четкой системы научно обоснованных мер по повышению качественных характеристик данного взаимодействия.

Структура, методы и формы, эффективность взаимоотношений органов государственной власти и населения являются традиционными объектами социологических исследований. Им посвящены работы А.А. Дугарова, П.А. Короткова, О.А. Матвеевой, О.Е. Рыжаковой и др. [3; 6]. Особое значение имеют исследования механизмов, технологий и проблем, связанных с функционированием института обращения граждан, которые встречаются в трудах Авериной Ю.А., Коданиной А.Л., Решетниковой Д.С., Шевченко И.В., Широбокова С.А., Venkatesh V., J. Thong Y.L., Chan F.K.Y. and Hu P.J.H. и др. [1; 4; 16; 21-23]. Деятельность налоговых служб рассматривается в публикациях Бушиной Е.В., Морозова М.С., Федорова А.Н. и др. [2; 8; 19]. Однако в данных работах в основном анализируются правовые аспекты деятельности налоговых служб, специфика налогового контроля и практически не уделяется внимание вопросам взаимодействия налоговых органов с населением.

Кроме того, следует отметить, что на современном этапе развития стали появляться новые методы для совершенствования системы взаимоотношений государственных органов и населения, связанные с развитием информационного общества. За основу становления данной системы государственного управления и самоуправления обычно берутся информационно-коммуникативные технологии. Как правило, данную управленческую систему называют «электронным правительством».

В связи с этим возникает необходимость анализа системы взаимодействия органов государственной власти и населения с использованием информационно-коммуникативных технологий в современных российских условиях. Целью статьи является выявление барьеров взаимодействия органов государственной власти с населением на основе исследования деятельности инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) г. Москвы.

Методика

В ходе исследования были использованы как общетеоретические методы (анализ и синтез, сравнение, обобщение), так и эмпирические методы (анализ документов, экспертный опрос, анкетный опрос). В качестве экспертов выступили сотрудники Инспекции Федеральной налоговой службы (далее - ИФНС) № 30 ЗАО г. Москвы. Анкетный опрос был проведен среди жителей ЗАО г. Москвы, обращавшихся в ИФНС № 30, методом случайной выборки (N=120). Контент-анализ позволил осуществить содержательный анализ отзывов населения о деятельности ИФНС № 30 ЗАО г. Москвы.

Результаты

Терминология и значение взаимодействия законодательно не определены, но при этом активно применяются в теоретической и практической деятельности государственных органов, отражают первостепенный признак общественных взаимодействий всех юридических и физических лиц, а также государственных органов в ходе решения основных вопросов. Определение взаимодействия с философской точки зрения описывает главные принципы взаимоотношений объектов друг с другом, их общую сплоченность и возрождение одних объектов над другими [20]. В экономике взаимодействие описывается как принятие участия в деятельности предприятий, развитие партнерских отношений, совместная реализация сделок и операций [15]. Юридически взаимодействие определяется как структура организационных и правовых основ, с помощью которых формируются и регламентируются взаимоотношения между субъектами права в целях их упорядочивания и достижения эффективного результата [5].

Несмотря на большое разнообразие трактовок и подходов к понятию «взаимодействие», основной акцент в его характеристике следует делать на развитии партнерских отношений и наличии обратной связи. Успешное государственное управление не может быть эффективным без принятия участия в деятельности органов власти населения. В процессе регулярного системного взаимодействия граждан и государственных служб происходит соединение интересов, обеспечивающее стабильную прочную связь между государством с общественностью.

Практическая значимость деятельности, связанной с функционированием государственных органов власти, доказывает то, что ее качество и успех находятся в зависимости от совокупности элементов коммуницирования. Одним из таких элементов является мера управленческой деятельности, определяющаяся с помощью инициатив, потребностей и идейных представлений различного рода групп населения. Кроме того, это такие элементы, как уровень активности участия граждан в деятельности государства, обеспечение оперативных процессов информирования граждан о принимаемых государственными органами решениях, их открытости и целесообразности.

Процесс коммуникации реализуется по конкретным направлениям и в определенных формах. На современном этапе к традиционным формам взаимодействия граждан и органов власти, как правило, относят следующие:

• обращения и жалобы от населения;

• приемы руководителей;

• бесплатные горячие линии;

• собрания жителей;

• публикации в средствах массовой информации;

• регулярное анкетирование и социологические опросы разных слоев населения и др. [7].

Исследование взаимодействия органов власти и населения было проведено на примере ИФНС № 30 ЗАО г. Москвы. Это было обусловлено тем, что при сравнении ключевых показателей налоговых инспекций по ЗАО г. Москвы наибольшее количество негативных отзывов граждан было получено именно ИФНС № 30 - 870 отзывов (для сравнения: ИФНС № 29 - 841 отзыв, ИФНС № 31 - 597 отзывов).

Обработка обращений от населения и предприятий по запросам о предоставлении отчетности о деятельности Федеральной налоговой службы (ФНС России) в ФНС и территориальных налоговых органах регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [17; 18].

В настоящее время существуют следующие инструменты связи населения с налоговой инспекцией № 30: общий портал со всеми отделениями ФНС и личный кабинет налогоплательщика. Данные механизмы являются единственными источниками дистанционной связи населения и налоговой инспекции.

В ходе анализа деятельности ИФНС было выявлено, что в октябре 2018 года в Инспекцию поступили на рассмотрение 317 обращений граждан: 117 обращений по Интернету и 211 личных обращений граждан. В сравнении с 2017 годом количество обращений уменьшилось на 7%, количество интернет-обращений по сравнению 2017 годом выросло почти на 20%. Это свидетельствует о том, что основной площадкой для обращения граждан и взаимодействия с органами власти становится интернет-пространство.

Содержательный анализ обращений граждан позволил выделить приоритетные направления, связанные с деятельностью налоговых служб, которые волновали население в 2018 году. Большую часть обращений со стороны населения Западного административного округа в октябре 2018 года составляли вопросы:

- нарушения налогового законодательства физическими и юридическими лицами - 197;

- организации и контроля за проведением лотерей и азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - 34;

- уклонения от налогов - 77;

- администрирования имущественных налогов - 67; и др. [9].

Распределение долей негативных отзывов граждан по направлениям деятельности ИФНС России по результатам I квартала 2018 года отображено на рисунке 1. Наибольшее число поступивших негативных отзывов граждан связано с вопросами имущественных налогов (58,3%) и урегулирования задолженности (25,7%).

Рис. 1 Доли негативных отзывов граждан по направлениям деятельности ИФНС № 30 по г. Москве по результатам I квартала 2018 года

Однако анализ количества негативных отзывов граждан по вопросам организации работы с налогоплательщиками демонстрирует позитивную динамику: отмечается снижение количества негативных отзывов граждан при сравнении с аналогичным периодом 2016-2018 гг. (рис. 2). Наиболее высокое пиковое значение наблюдалось в IV квартале 2016 года.

Несмотря на то что общее количество негативных отзывов по вопросам организации работы с налогоплательщиками снижается, необходимо выявить, с какими именно трудностями сталкиваются граждане при обращении в ИФНС. Для этого был проведен анкетный опрос жителей ЗАО г. Москвы, обращавшихся в ИФНС № 30.

Рис. 2 Негативные отзывы граждан по вопросам организации работы с налогоплательщиками в ИФНС № 30 по г. Москве в ЗАО за 2016-2018 гг.

Рис. 3 Уровень сервиса и качества обслуживания в ИФНС № 30

Результаты опроса позволили сделать следующие выводы. Уровень сервиса и качества обслуживания в ИФНС находится на среднем уровне: 63% граждан удовлетворены им. Однако наблюдается достаточно большая доля респондентов, которые не довольны качеством обслуживания в ИФНС (37%) (рис. 3).

Одной из основных проблем в деятельности ИФНС, которые выделили опрошенные, является низкий уровень обратной связи. Об этом заявили около половины респондентов (рис. 4).

Таким образом, на основе данного опроса можно сделать вывод о том, что местные жители не в полной мере удовлетворены ИФНС при работе с населением: наблюдается низкий уровень обратной связи со стороны ИФНС (45% опрошенных); отсутствуют актуальные статистические данные о поправках в законодательстве для налогоплательщиков, новостной информации и обращениях граждан (28%); отсутствует отчетность об итогах деятельности ИФНС № 30 (20%).

Рис. 4 Проблемы в деятельности ИФНС № 30 (по мнению населения)

Таблица 1

Анализ отзывов населения за 2018 год на сайте Инспекции № 30 по г. Москве в ЗАО