Изучение государственного бюджета Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие государственного бюджета

1.2 Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2019-2021 ГОДЫ

2.1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации

2.2 Пути совершенствования государственного бюджета РФ в 2020 году

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Важную роль в жизни государства играет государственный бюджет. Государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

Актуальность выбранной темы заключается в том, что именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Целью данной работы является изучение государственного бюджета Российской Федерации.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические основы изучения федерального бюджета РФ;

- проанализировать основные показатели государственного бюджета РФ;

-рассмотреть структуру и факторы формирования расходов государственного бюджета РФ;

- провести анализ показателей использования государственного бюджета РФ;

Объект исследования данной курсовой работы - федеральный бюджет Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс использования государственного бюджета Российской Федерации, финансовые отношения между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, закономерности, возникающие между общими расходами федерального бюджета и расходами по определенным направлениям.

Исходной информацией для анализа использования бюджета явились ежегодные отчеты, предоставляемые Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, а так же Федеральной службой страхового надзора РФ. Так же в данной работе использовались данные Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ.

бюджет расход государственный статистический

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие государственного бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная система. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

Государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет оказывает огромное влияние на общественное производство, выступая ускорителем, а иногда - тормозом социально-экономического развития общества. При переходе к рыночной экономике он не утрачивает своей активной роли и может стать важным фактором успешного осуществления экономических и социальных преобразований. Бюджет может существенно менять сложившиеся народнохозяйственные пропорции, положительно влиять на отраслевую и территориальную структуры общественного производства. Через налоги, налоговые льготы, бюджетное финансирование можно изменять деятельность хозяйствующих субъектов, направив ее на быстрое обновление производственного потенциала, ускорение НТП, рост рентабельности и другие важные показатели жизни и развития общества.

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляются больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Бюджету как экономической категории присущи две функции:

- распределительная (перераспределение денежных доходов между разными сферами деятельности, подразделениями общественного производства, уровнями государственного управления, социальными слоями общества);

- контрольная (выявляется финансовое положение конкретных экономических субъектов, отраслей народного хозяйства, территориальных образований, хотя далеко не все их финансовые ресурсы проходят через бюджет. Контрольная функция позволяет не только анализировать, но и определять, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления, к каким экономическим и социальным последствиям это приводит).

Бюджетная система России состоит из трёх уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Всего в Российской Федерации 85 субъектов, из них: 22 республиканский бюджет в Составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 4 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополь;

- третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Свод бюджетов - это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Бюджетным кодексом РФ [гл. 5, ст. 28], законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

- Единства бюджетной системы Российской Федерации;

- Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- Самостоятельность бюджетов;

- Сбалансированности бюджета;

- Эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- Гласности;

- Достоверности бюджета;

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономии использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджета другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательно опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Исполнение бюджета - завершающая стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование бюджетного фонда.

Основной задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и неналоговых доходов, осуществление заимствований, а также своевременное и в соответствии с целевым назначением финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетных назначений и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

Можно выделить две стороны исполнения бюджета:

- исполнения бюджета по доходам. Его задачей является обеспечение

- полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

- исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

1.2 Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Расходы государственного бюджета и его доходы не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, т.е. превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком. Увеличение в доходах увеличивает бюджетный профицит и сокращает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный профицит и бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные расходы, и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный профицит, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы.

В пользу существования профицита бюджета традиционно приводятся следующие доводы:

Во-первых, профицит, частично преобразуемый в финансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономики от внешних факторов. В этом смысле профицит (финансовый резерв) может быть использован как экономический стабилизатор.

Во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществлять гибкую политику выплат по внешнему долгу.

В-третьих, профицит может рассматриваться как способ мягкого регулирования денежного предложения путем изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции.

Состояние бюджетного дефицита может быть различным:

Во-первых, дефицит может возникнуть в связи с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономического положения, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во-вторых, дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В-третьих, бюджетный дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.

Каким же образом образуется дефицит? Он возможен, когда государство расходует деньги, надеясь получить их и компенсировать расходы по мере налоговых поступлений. Но если налоговые платежи поступают в меньших размерах по сравнению с надеждами правительства, то в стране образуется бюджетный дефицит и государственный долг.

Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Финансы всегда являются по сути отражением состояния экономики страны, поэтому неэффективная экономика неизбежно порождает трудности в балансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть и вследствие просчетов в руководстве национальным хозяйством, и в результате сознательного завышения расходов и снижения налогового бремени.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита. Поэтому последствия бюджетного дефицита и государственного долга так же тесно связаны.

Рассмотрим последствия бюджетного дефицита и государственного долга. Обращение к банковским структурам за кредитом существенно меняет состояние денежного рынка, ведя к увеличению спроса на деньги и как следствие -- к росту процентных ставок, т.е. к удорожанию кредита. Предприниматели, прибегнув к более дорогому кредиту, пытаются компенсировать удорожание издержек ростом отпускных цен. В то же время дорогой кредит угнетает инвестиции, ибо для многих они становятся недоступными. В результате в долговременном периоде бюджетный дефицит ведет к инфляции и падению темпов роста ВНП.

При обращении к внешнему долгу по истечении срока кредита происходит утечка национального дохода за границу, так как кредит надо возвращать и выплачивать по нему проценты.

Формой внутреннего долга наряду с обязательствами перед отечественными банками являются займы денег государством у населения. Кейнсианские программы рекомендуют эти средства использовать при спаде для стимулирования частного инвестиционного спроса. Однако тот частный сектор, который остался за пределами государственных вливаний в экономику, может столкнуться с ухудшением условий производства. Рынок государственных обязательств, из которого правительство черпает ресурсы для своих закупок, уводит свободные деньги из банков. Это уменьшает их кредитные ресурсы и ведет к удорожанию кредита и, следовательно, к сокращению возможностей инвестирования.

Таким образом, схемы негативных эффектов последствий внутреннего долга, как перед банками, так и перед населением, имеют много общего. Такой долг изымает свободные денежные ресурсы и тем самым ведет к удорожанию кредита. Использование займов для вливаний в экономику может перекрыть недостаток инвестиционных ресурсов. Этому может способствовать и политика дешевых денег Центрального банка, целью которой является снижение учетной ставки процента.

Постоянное использование займов для покрытия дефицита государственного бюджета ведет к падению эффективности подобного хозяйственного маневра. Это происходит в связи с возрастанием средств по обслуживанию государственного долга, исчерпанием свободных сбережений населения, что создает серьезные препятствия для частных инвестиций.

Именно с такими проблемами столкнулась сегодня российская экономика. Помимо экономических последствий государственный долг ведет и к негативным социальным последствиям. Одно из них -- усиление дифференциации населения.

Дифференциация населения происходит вследствие выплаты долга за счет налогов, которые платит все население. Доходы его уменьшаются на величину выплаченных налогов. Средства эти попадают узкому кругу богачей, ранее купивших ценные бумаги. В результате разрыв в благосостоянии между слоями населения становится еще больше.

При образовании дефицита государственного бюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для экономики. Есть несколько путей.

1. Сокращение расходов госбюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

2. Увеличение налогового бремени. Данный путь приведет к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

3. Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счет:

обращения государства за кредитом к национальным банкам;

превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;

выпуска государственных ценных бумаг -- облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.

4. Выплата государственного долга за счет увеличения предложения денег на основе их эмиссии. Это самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники. По существу это есть способ отказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами.

Рассмотрим механизм действия мультипликаторов государственных расходов, налогового и сбалансированного бюджета.

Важнейшими составляющими фискальной политики государства являются государственные расходы и налоги. Государственные расходы оказывают непосредственное влияние на объемы национального производства и занятость населения.

Мультипликатор государственных расходов показывает приращение ВНП в результате приращения государственных расходов, потраченных на закупку товаров и услуг:

KG= ?ВНП/?G,



где К -- мультипликатор государственных расходов;

?ВНП -- приращение валового национального продукта;

?G -- приращение государственных расходов.

Мультипликатор государственных расходов можно также определить, используя предельную склонность к потреблению -- МРС. В результате мультипликатор государственных расходов будет равен:

KG=?ВНП/?G = 1/МРС.

Следовательно,

?ВНП = 1/(1 - MPC) x ?G= KG x ?G.

Это означает, что если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей дохода бюджета, то получается именно такой прирост дохода. Таким образом, изменение величины государственных расходов вызывает изменение дохода, пропорциональное изменению величины расходов.

Налоги составляют основу государственных регуляторов экономики. Бюджетно-налоговая политика -- это совокупность мер правительства по изменению государственных расходов и налогообложения, направленных на обеспечение полной занятости и производство равновесного ВНП.

Рассмотрим рис.1. Если налоговые отчисления снижаются на ?T, то располагаемый доход Yd (Yd = Y-T) возрастает на величину ?Т. Потребительские расходы соответственно увеличиваются на величину ?T x b, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства У1 до У2 на величину:

?Y/?T = --b /(I -- b)



Выражение ?Y/?T = --b /(I -- b) есть мультипликатор налогов.

Рисунок 1. - Мультипликатор налогов.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что налоговый мультипликатор оказывает гораздо большее воздействие на уменьшение совокупного спроса, чем мультипликатор государственных расходов на его увеличение. Рост налогов ведет к сокращению ВНП, а снижение налогов -- к росту ВНП. При этом следует учитывать временные лаги между изменением налогов и изменением национального дохода, которые могут составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.

Снижение налогов для потребителей ведет к росту их доходов, а соответственно расходов, что выражается в росте спроса на потребительские товары. Снижение налогов для фирм ведет к росту доходов предпринимателей, что стимулирует их расходы на новые инвестиции и ведет к росту спроса на инвестиционные товары.

Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Это является следствием более сильного воздействия госрасходов на величины дохода и потребления (по сравнению с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики.

Мультипликатор же сбалансированного бюджета показывает, что равные приросты правительственных расходов и налогов вызывают увеличения объема равновесного чистого национального продукта (ЧНП) на величину их прироста. Например, государственные расходы (G) и ставка налогов (T) на 20 млрд. руб. вызывает прирост чистого национального продукта на 20 млрд. руб.

В то же время изменения правительственных расходов имеют более сильное воздействие на совокупные расходы, чем изменения величины налогов такого же масштаба. Правительственные расходы имеют прямое воздействие на совокупные расходы.

Изменения же налогов косвенно воздействует на совокупные расходы, за счет изменения дохода после уплаты налогов и через изменения потребления. Основа так называемого мультипликатора сбалансированного бюджета раскрывается на рис. 2.

Рисунок 2. - Мультипликатор сбалансированного бюджета.

Рассмотрим, когда мультипликатор сбалансированного бюджета равен единице. Одинаковое увеличение налогов и государственных расходов вызовет прирост чистого национального продукта (ЧНП) на величину, равную прироста объема государственных расходов и налогов. При предельной склонности к потреблению (MPC), равный ѕ, увеличение налогов на 20 млрд. руб. вызовет снижения дохода после уплаты налогов на 20 млрд. руб. и сокращения потребительских расходов на 15 млрд. руб. Поскольку мультипликатор равен 4, ЧНП сократится на 60 млрд. долл. Прирост государственных расходов на 20 млрд.. долл., однако, вызовет более чем уравновешивающее увеличение ЧНП на 80 млрд. долл. Следовательно, чистый прирост ЧНП составит 20 млрд. руб., что равно величине прироста правительственных расходов и налогов.

Мультипликатор сбалансированного бюджета действует вне зависимости от величины предельных склонностей к потреблению и сбережению.



2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2019-2021 ГОДЫ

2.1 Доходы и расходы бюджета Российской Федерации

Федеральный бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов сформирован в условиях продолжающейся антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России, при отсутствии иных геополитических потрясений и экономических шоков.

При этом федеральный бюджет направлен не только на обеспечение выполнения социальных обязательств государства перед гражданами, он будет способствовать структурным изменениям в экономике страны.

Основными элементами этих изменений являются:

* эффективная реализация 12 национальных проектов, а также комплексного

плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры;

* реализация плана действий по повышению уровня инвестиционной активности;

* пенсионная реформа, направленная на ускоренный рост уровня пенсионного обеспечения.

По данным Минфина РФ, за 2019 год доходы федерального бюджета составили 18,5 трлн руб., что на 3,7% больше соответствующего показателя прошлого года. При этом нефтегазовые доходы федерального бюджета снизились на 12%, что было обусловлено, прежде всего, включением отрицательного акциза на нефть для нефтепереработки в расчет нефтегазовых доходов. Дополнительными факторами сокращения нефтегазовых доходов послужили снижение средних цен на нефть на 9% и сокращение стоимостных объемов экспорта нефтепродуктов на 16% (за январь-ноябрь). Расходы федерального бюджета выросли на 9% в номинальном выражении и на 4,3% - в реальном.

Национальные проекты финансируются хуже других направлений бюджетных расходов, но общее исполнение федерального бюджета по расходам (в процентах от запланированного уровня) в целом примерно соответствует средним показателям за последнее десятилетие.

Медленный рост доходов федерального бюджета (на 3,7% по отношению к соответствующему периоду прошлого года) связан с падением нефтегазовых доходов на 12% при росте ненефтегазовых доходов на 17,5%.

Сокращение нефтегазовых доходов обусловило снижение их доли в ВВП с 46% от общего объема доходов федерального бюджета в 2018 г. до 39,3% (см. рис. 3).

Источник: Минфин, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ

Рисунок 3. - Доходы, расходы и баланс федерального бюджета за 2011-2019 гг., в % к ВВП

Существенное снижение нефтегазовых доходов по сравнению с 2018 г. связано, прежде всего, с учетом в их составе отрицательных акцизов на нефтяное сырье, поступающее на нефтепереработку (за январь-ноябрь 2019 г. эти акцизы составили минус 389,5 млрд руб.). Далее, средняя цена нефти марки Urals за 2019 г. составила 64,38 долл./барр., тогда как за 2018 г. - 69,84 долл./барр. (снижение на 9%). В определенной степени влияние падения нефтяных цен на нефтегазовые доходы компенсировалось ослаблением рубля (за 2018 г. средний обменный курс доллара к рублю составил 62,54 руб., за 2019 г. - 64,73 руб., ослабление на 3,5%). На существенное снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета также повлияло снижение стоимостных объемов экспорта нефтепродуктов (на 16% за январь-ноябрь 2019 г.).

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета за 2019 г. (см. табл. 1) выросли по сравнению с 2018 г. на 17,5%. При этом поступления НДС от продаж на внутреннем рынке под влиянием увеличения ставки НДС выросли на 19%, поступления от акцизов выросли на 10% (в данном расчете не учитываются отрицательные акцизы на нефтяное сырье), а поступления от налога на прибыль увеличились на 19%. Поступления от НДС на импорт увеличились на 29%, от импортной пошлины - на 6%. На динамику этих поступлений позитивно повлияло ослабление рубля. При этом объем импорта в валютном выражении, по оценке ЦБ РФ, за 2019 г. вырос на 3% по сравнению с 2018 г.

Таблица 1. - Доходы федерального бюджета за 2012-2019 гг., в % к ВВП

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Доходы, всего	18,7	18,0	18,4	16,4	14,9	16,3	18,9	18,5
Нефтегазовые доходы	9,6	9,1	9,5	7,3	5,7	6,5	8,9	7,4
Ненефтегазовые доходы	9,1	8,9	8,8	9,1	9,2	9,8	10,1	11,0
НДС (внутренний)	2,7	2,5	2,7	2,9	3,1	3,3	3,4	3,7
Акцизы	0,5	0,6	0,7	0,6	0,7	1,0	0,9	0,9
Налог на прибыль	0,6	0,5	0,5	0,7	0,6	0,8	1,0	1,1
НДС на ввозимые товары	2,5	2,3	2,2	2,1	2,2	2,3	2,4	2,6
Акцизы на ввозимые товары	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Ввозные пошлины	1,1	1,0	0,8	0,6	0,5	0,6	0,7	0,7
Прочие	1,7	1,9	1,8	2,1	0,7	1,7	1,7	2,0

Источник: Минфин, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ

Расходы федерального бюджета в 2019 г. составили 16,7 трлн руб. и в номинальном выражении выросли на 9,0%. По отношению к плану расходы составили 98,5% (что незначительно отличается от средних показателей за последние годы), а по отношению к сводной бюджетной росписи - 94,2%. Из крупных разделов функциональной классификации расходов самый низкий процент освоения средств наблюдался по разделу "Национальная экономика", где расходы составили 91,8% от бюджетной росписи; по разделу "Национальная оборона" средства были освоены на 92,7%. По предварительным данным Минфина РФ, в 2019 г. финансирование национальных проектов осуществлялось медленнее расходов федерального бюджета в целом. По отношению к сводной бюджетной росписи эти расходы исполнены на 91,4%. При этом практически в полном объеме были профинансированы проекты "Здравоохранение", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Наука", "Культура". Низкий процент освоения средств в 2019 г. имел место по проектам "Экология" (66,3%), "Цифровая экономика" (73,3%), "Производительность труда и поддержка занятости" (87,1%), "Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры" (88%).

Тем не менее выделение дополнительного финансирования на реализацию национальных проектов (по итогам 2019 г. это 9% общих расходов) стало важным фактором увеличения роста расходов федерального бюджета: за 2019 г. в реальном выражении они выросли на 4,3% по сравнению с 2018 г. В то же время по сравнению с 2012 г. расходы федерального бюджета в 2019 г. в реальном выражении все еще остаются ниже на 11%.

Несмотря на недофинансирование, национальные проекты также оказали в 2019 г. определенное влияние на структуру расходов федерального бюджета (табл. 2). В частности, по сравнению с 2018 г. несколько выросла доля расходов на национальную экономику и здравоохранение, в результате чего, после временного снижения, отношение расходов на национальную экономику к ВВП вернулось примерно к уровням 2016-2017 гг., а на здравоохранение - к уровням 2013-2014 гг. Национальные проекты способствовали также тому, что расходы на социальную политику по отношению к ВВП в 2019 г. не снизились (можно отметить даже их небольшой рост), несмотря на начало осуществления пенсионной реформы (но при этом они остаются почти на 1 п.п. ниже уровня 2012-2013 гг.). Соотношение расходов на оборону и ВВП вернулось к уровням, характерным для 2011-2012 гг. В целом структура расходов федерального бюджета с 2012 по 2019 гг. поменялась незначительно.

Таблица 2. - Структура расходов федерального бюджета в 2012-2019 гг., в % к ВВП

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Расходы, всего	19,0	18,3	18,8	18,8	19,2	17,9	16,0	16,7
Общегосударственные вопросы	1,2	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,2	1,3
Национальная оборона	2,7	2,9	3,1	3,8	4,4	3,1	2,7	2,7
Национальная безопасность	2,7	2,8	2,6	2,4	2,2	2,1	1,9	1,9
Национальная экономика	2,9	2,5	3,9	2,8	2,7	2,7	2,3	2,6
ЖКХ	0,3	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,3
Охрана окружающей среды	0,0	0,0	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2
Образование	0,9	0,9	0,8	0,7	0,7	0,7	0,7	0,8
Культура, кинематография	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Здравоохранение	0,9	0,7	0,7	0,6	0,6	0,5	0,5	0,7
Социальная политика	5,7	5,3	4,4	5,1	5,4	5,4	4,4	4,5
Физическая культура и спорт	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
СМИ	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Обслуживание гос. долга	0,5	0,5	0,5	0,6	0,7	0,8	0,8	0,7
Межбюджетные трансферты	0,9	0,9	1,0	0,8	0,8	0,9	1,0	0,9

Источник: Минфин РФ, Росстат, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ

Профицит федерального бюджета за 2019 г. составил 2 трлн руб. (1,8% ВВП). Значительная часть нефтегазовых доходов в соответствии с бюджетным правилом была направлена на валютный рынок. В целом за 2019 г. объем операций по приобретению валюты Минфином РФ за счет дополнительных нефтегазовых доходов составил 2936,4 млрд руб. (около 37% общего объема нефтегазовых доходов), что на 30% меньше, чем в 2018 г. Из-за ослабления рубля объемы приобретения валюты в 2019 г. сократились по сравнению с показателями 2018 г. более чем на 33%.

С учетом операций Минфина на валютном рынке, базовые нефтегазовые и ненефтегазовые доходы составили в 2019 г. 17,3 трлн руб., что меньше объема расходов почти на 1 трлн руб. Основными источниками финансирования этого разрыва стали поступления с внутреннего рынка ценных бумаг (1,4 трлн руб.) и внешние заимствования (289 млрд руб.). Эти операции позволили Минфину РФ не только профинансировать расходы, но и увеличить остатки на казначейских счетах.

Источник: Минфин, Росстат, расчёты Института "Центр развития" НИУ ВШЭ

Рисунок 4. - Динамика общего объема расходов федерального бюджета в постоянных ценах за 2011-2019 гг. (2011 г. = 100)

В заключение можно отметить, что в 2020 г. появились серьезные основания для ослабления действующего в настоящее время бюджетного правила. Минфин РФ назвал окончательный объем дополнительных расходов на реализацию мер, объявленных Президентом в Послании Федеральному собранию, - 4,128 трлн руб. до 2024 г. Более 90% средств выделит федеральный бюджет. Формально, это означает, что начиная с 2020 г. расходы федерального бюджета должны увеличиться примерно на 750 млрд руб. в год. Одним из самых безболезненных способов достижения такого результата является ослабление бюджетного правила (не увеличивать же налоги на фоне слабого экономического роста, да и внутренние заимствования уже находятся на достаточно высоком уровне). По нашим оценкам, дополнительные расходы могут быть профинансированы, если увеличить базовую цену нефти в 2020 г. и в последующие годы на 5 долл./барр. (с 42,4 до 47,4 долл./барр. в 2020 г.). Предложения ослабить бюджетное правило (правда, для увеличения расходов на образование и здравоохранение) неоднократно звучали со стороны экспертного сообщества. При умеренно оптимистичном прогнозе мировых цен на нефть (сейчас прогнозная цена на 2020 г. составляет 57 долл./барр.) такое ослабление не окажет влияния на бюджетную и макроэкономическую стабильность российской экономики.

2.2 Пути совершенствования государственного бюджета РФ в 2020 году

Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. В 2020 году недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

Согласно разработанному Минфином проекту бюджета России на 2020 год в цифрах можно выделить следующие важные аспекты:

42,4$ - цена отсечения за баррель нефти марки Юралс;

67-68 руб. - прогноз по цене 1-ого долл. США;

3% - закладываемый и ориентировочный уровень инфляции;

112,863 трлн. рублей - ожидаемый общий объем внутреннего валового продукта;

20,379 трлн. рублей - прогнозируемые доходы в госбюджете страны, что на 431 миллиард рублей большем, чем в предыдущем 2019 году. При этом доходы от нефтегазового сектора составят примерно 2,334 трлн. руб.;

19,503 трлн. рублей - закладываемый уровень общих расходов в составе госбюджета, что на 1,44 трлн. рублей (1 триллион четыреста сорок миллиардов) больше, чем в 2019 году;

876,052 млрд. рублей - профицит госбюджета (что составляет 0,9-1% ВВП);

64,4 млрд. долл. - максимальное значение по уровню внешнего долга;

3,323 трлн. рублей - секретная часть расходов в структуре госбюджета, что на 323 млрд. руб. больше, чем по предыдущему году.

более 50 рублей - ожидаемая стоимость за литр бензина с 1 января;

более 65-70% - закрытая часть расходов на Нацоборону;

12 130 рублей - федеральный минимальный размер оплаты труда;

? 40 тыс. руб. - ожидаемый уровень средней заработной платы по стране.

В 2020 году, как и в 2021, и 2022 годах, бюджет будет исполнен с профицитом. При этом увеличиваемые налоговые поборы смогут наполнять казну в превышающем расходы объеме. При этом получаемый остаток - 880 млрд., 614 млрд. и 287 млрд. руб. по годам соответственно - министерство финансов планирует с учетом установленного бюджетного правила направлять полностью на покупку иностранной валюты.

Следует также отметить, что все три последующих года Минфин планирует увеличивать расходы на здравохранение с целью повышения качества оказываемых медицинских услуг, поддержания здоровья населения и увеличения рождаемости.

В 2020 году будет также увеличено финансирование государственных средств массовой информации на 3 миллиарда рублей по сравнению с предыдущим годом. При этом отметим, что крупнейшие гос. вещатели (ВГТРК и "Первый канал") уже не первый год являются убыточными. Например, в 2018 году у "Первого канала" убытки составили 6,8 млрд. руб.

По мнению экспертов реализация уже начатых объявленных национальных проектов практически не даст никакого эффекта для роста экономики в 2020 году, улучшения макроэкономических показателей. Граждане страны при этом также не ощутят на себе никаких улучшений. Хоть планируемое инфляционное значение ожидается на уровне 3%, реальная же инфляция останется по-прежнему очень высокой (примерно 10-15%).

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. рост ВВП и продукции промышленного производства;

2. прекращение спада сельскохозяйственного производства;

3. создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

4. снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

5. рост реальных располагаемых денежных доходов населения;

6. поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики

1) введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;

2) увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;

3) совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек, в первую очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

4) существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;

5) формирование реалистичного бюджета;

6) проведение политики на финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

7) повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

8) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы - сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы - борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления - снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики - федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого - аксиома стабильной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Государственный бюджет -- это установленная законом форма образования и расходования денежных средств государства в лице тех или иных органов его управления за определенный временной период.

Государственный бюджет обычно составляется в расчете на один финансовый год, который сейчас приравнен к календарному году, т. е. годовой государственный бюджет составляется на период с 1 января по 31 декабря. В российской истории было время -- с 1922 по 1930 г., когда бюджетный год начинался с 1 октября и заканчивался 30 сентября. Это был период восстановления экономики страны после Первой мировой войны и последующей гражданской войны, когда доходы бюджета во многом зависели от сельского хозяйства, а сельскохозяйственный год (прежде всего, сбор урожая зерна, овощей) в нашей стране в среднем заканчивается к началу октября. бюджет мультипликатор доход смета

С количественной точки зрения государственный бюджет не следует отождествлять с государственными финансами. Во-первых, государственный бюджет при всей его значимости есть лишь часть государственных финансов, поскольку последние включают еще и финансы государственных организаций. В этом смысле государственный бюджет есть лишь централизованный фонд денежных средств государства. Во-вторых, нельзя забывать про государственные финансы, объектом которых является государственное имущество. Доходы от этого имущества включаются в состав доходов государственного бюджета, но само это имущество существует все-таки обособленно от него.

В заключение можно отметить, что в 2020 г. появились серьезные основания для ослабления действующего в настоящее время бюджетного правила. Минфин РФ назвал окончательный объем дополнительных расходов на реализацию мер, объявленных Президентом в Послании Федеральному собранию, - 4,128 трлн руб. до 2024 г. Более 90% средств выделит федеральный бюджет. Формально, это означает, что начиная с 2020 г. расходы федерального бюджета должны увеличиться примерно на 750 млрд руб. в год. Одним из самых безболезненных способов достижения такого результата является ослабление бюджетного правила (не увеличивать же налоги на фоне слабого экономического роста, да и внутренние заимствования уже находятся на достаточно высоком уровне). По нашим оценкам, дополнительные расходы могут быть профинансированы, если увеличить базовую цену нефти в 2020 г. и в последующие годы на 5 долл./барр. (с 42,4 до 47,4 долл./барр. в 2020 г.). Предложения ослабить бюджетное правило (правда, для увеличения расходов на образование и здравоохранение) неоднократно звучали со стороны экспертного сообщества. При умеренно оптимистичном прогнозе мировых цен на нефть (сейчас прогнозная цена на 2020 г. составляет 57 долл./барр.) такое ослабление не окажет влияния на бюджетную и макроэкономическую стабильность российской экономики.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

2. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов". Источник публикации: СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

3. Агапова, Т.А. Макроэкономика/ Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина, - Москва: МГУ им. М.В. Ломоносова, «Дело и Сервис», 2018. - 416 с

4. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ. - М.: Финансы и статистика, 2017. - 352 с.

5. Алиев И. М. Экономика: учеб. для бакалавров /Алиев И. М. , Горелов Н. А., Ильина Л. О. - М. :Юрайт, 2018. - 671 с.

6. Бабич А.М. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ЮНИТИ, 2017 - с. 924.

7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные финансы: учебник для вузов - М.: Изд-во «ЮНИТИ», 2018 г. - 687 с.

8. Бурцева, С.А. Статистика финансов: учебник. - М.: Финансы и статистика, 2019.

9. Василенко И.А.: Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2018. - 522 с.

10. Велиев З. Т. Формирование государственного бюджета Российской Федерации на основе целевых бюджетных программ // Молодой ученый. 2019. №2. Т.1. С. 84-87.

11. Глазунова Н.И. Система государственного управления М.: 2019. - 354 с.

12. Глинский, В.В., Ионин, В.Г. Статистический анализ: учебное пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Филинь, 2018. - 264 с.

13. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Прогресс - Академия, 2018. -120 с.

14. Горегляд, В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. - М.: Экономика, 2018.

15. Громыко Г.Л. Теория статистики: Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2017 - 352 с.

16. Гусаров В.М. Статистика: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2019. - 228 с.

17. Государственное и муниципальное управление : справочник - М. Магистр, 2017. - 488 с.

18. Грицюк Т.В.: Система государственного и муниципального управления. М.: РДЛ, 2017. - 622 с.

19. Дробозина Л.А. Финансы. - М.: ЮНИТИ, 2018. -109 с.

20. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- РнД.: Феникс, 2018. - 482 с.

21. Зинченко, А.П. Статистика: учебник для студентов высших учебных заведений / А.П. Зинченко. - М.: Колос, 2017. - 567 с.

22. Кудина М. В. Экономика /Кудина М. В. , - М. :Форум ; Инфра-М, 2019. - 364 с.

23. Мухаев Р.Т.: Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. - 852 с.

24. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. 2017. №4. С. 12-16.

25. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2017. - 482 с.

26. Сафрончук М.В. Макроэкономика. - М., изд-во Эксмо, 2017. - 425 с.

27. Симкина Л.Г., Корнейчук Б.В. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2017. - 526 с

28. Ковалева А.М., учебное пособие - М.: Изд-во: «КноРус», 2017. - 406 с.

29. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2019. - 991 с.

30. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. - 991 с.

31. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Стат. сб. / Росстат. - М., 200=17. - 981 с.

32. Салин В.Н., Макроэкономическая статистика Учеб. пособие. - М.: Дело, 2017. - 336 с.

33. Финансы, денежная обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: ПРОСПЕКТ, 2018. - 440 с.

34. Халафян, А.А. Statistica 6. Статистический анализ данных: учебник - 3-е изд. - М.: ООО «Бином-Пресс», 2017. - 512 с.

35. Хачатрян, С.Р. Методы и модели решения экономических задач: учебное пособие. - М.: Изд-во «Экзамен», 2018. - 384 с.

Размещено на Allbest.ru

...