Влияние тарифной политики Пенсионного фонда России на распределительную и накопительную компоненту пенсионной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Влияние тарифной политики Пенсионного фонда России на распределительную и накопительную компоненту пенсионной системы

Гульнара Фадисовна Фатхлисламова,

Аннотация

В настоящей статье оценивается влияние ставок тарифа страховых взносов на распределительную компоненту за период с 2002 по 2018 год, а также на накопительную компоненту с 2002 по 2013 год до введения «моратория» на формирование накопительной пенсии. С целью установления взаимозависимости между этими переменными был рассчитан коэффициент корреляции для определения тесноты связи, а также проведена оценка ее значимости. Результаты корреляционного анализа показали большую степень взаимозависимости между ставкой тарифа страховых взносов на формирование накопительной части трудовой пенсии и накопительной компонентой в период с 2002 по 2013 год, нежели между ставкой тарифа на формирование страховой пенсии (до 2015 года - страховой части трудовой пенсии) и распределительной компоненты за 2002-2018 годы. Помимо этого, оценка значимости коэффициента корреляции выявила, что между исследуемыми показателями отсутствует тесная статистическая взаимосвязь. Средневзвешенная ставка тарифа взносов на страховую пенсию (страховую часть трудовой пенсии) умеренно связана с распределительной компонентой и определяет ее только на 43%. Средневзвешенная ставка тарифа на накопительную часть пенсии обладает заметным влиянием на накопительную компоненту.

Ключевые слова: Пенсионный фонд Российской Федерации, пенсионная система Российской Федерации, накопительная компонента, распределительная компонента, тариф страховых взносов, корреляционный анализ, мораторий на формирование накопительной пенсии

Influence of the tariff policy of the pension fund of the russia on the distributional and funded component of the pension system

Gulnara F. Fatkhlislamova, Cand. Sci. (Economics), Associate Professor of the Department of Finance and Banking Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Moscow

Abstract

This article assesses the impact of rates of insurance premiums on the distribution component for the period from 2002 to 2018, as well as on the funded component from 2002 to 2013 before the introduction of the `moratorium' on the formation of the funded pension. In order to establish the interdependence between these variables, a correlation coefficient was calculated to determine the closeness of the relationship, and its significance was assessed. The results of the correlation analysis showed a greater degree of interdependence between the rate of insurance premiums on the formation of the funded part of the labor pension and the funded component in the period from 2002 to 2013, rather than between the rate of the insurance pension formation rate (until 2015 of the insurance part of the labor pension) and the distribution component for 2002-2018. In addition, the evaluation of the significance of the correlation coefficient revealed that there is no close statistical relationship between the studied indicators. The weighted average rate of contributions to the insurance pension (the insurance part of the labor pension) is moderately related to the distribution component and determines it only by 43%. The weighted average rate of the tariff for the funded part of the pension has a significant impact on the funded component.

Keywords: Pension Fund of the Russian Federation, pension system of the Russian Federation, funded component, distributive component, insurance premium rate, correlation analysis, moratorium on the formation of a funded pension

Введение

С 2002 года пенсионная система Российской Федерации перешла к накопительно-распределительной модели, которая характеризуется тем, что часть поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховых взносов являются финансовыми ресурсами для обеспечения пенсионеров (распределительная компонента). Помимо нее есть другая часть страховых взносов, накапливаемая и инвестируемая с целью приращения пенсионных средств и в дальнейшем являющаяся основой для выплаты будущим пенсионерам (накопительная компонента). За период функционирования распределительно-накопительной модели пенсионной системы (2002-2018 годы) в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации совокупная величина аккумулированных страховых взносов составила почти 48 трлн руб., в том числе распределительная компонента - 35 824 млрд руб., накопительная компонента - 29 590 млрд руб. По итогам 2018 года распределительная компонента достигла 4,77% валового внутреннего продукта, а накопительная компонента - 0,01%. Характеризуя в целом итоги развития принятой в 2002 году модели пенсионной системы, следует отметить следующее:

- устойчивый дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с 2014 года увеличился с 31 млрд руб. в 2014 году до 159 млрд руб. к 2018 году; привлекаемые дополнительные финансовые ресурсы в форме межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета Российской Федерации и средств Фонда национального благосостояния не позволили сбалансировать бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

- устойчивый страховой дефицит, размер которого с 2009 года увеличивается с 129 млрд руб. до 1,8 трлн руб. в 2018 году; эта тенденция свидетельствует о неэффективности функционирования современной модели российской пенсионной системы.

- введение в 2014 году «моратория», или «заморозки», на формирование накопительной пенсии (до 2015 года - накопительной части трудовой пенсии) выразилось в резком сокращении размера накопительной компоненты пенсионной системы.

- постепенная стагнация развития накопительной компоненты пенсионной системы, что привело к сокращению величины страховых взносов на накопительную пенсию с момента сворачивания накопительного элемента пенсионной реформы, и доведение доли накопительной компоненты в валовом внутреннем продукте до 0,005% (на старте рыночных реформ в 2002 году данное значение составляло 0,3%).

- преобладание в современной модели российской пенсионной системы распределительного компонента (так, в общем объеме уплаченных страховых взносов величина распределительной составляющей по итогам 2018 года составила 99,9%, на накопительную компоненту приходится малая часть в 0,1%).

Пенсионная реформа 2002 года: основные принципы и цели

Одной из целей проводимой пенсионной реформы 2002 года было создание сферы обязательного пенсионного страхования, основанной на важных принципах, один из которых - принцип эквивалентности - означает, что тариф страховых взносов обеспечивает покрытие расходов на выплату страховых пенсий [Markova, 2001. P. 40-55]. Таким образом, принятая ставка тарифа страховых взносов определяет величину поступающих взносов на финансовое обеспечение как нынешних, так и будущих пенсионеров [Соловьев, 2018. С. 91-105]. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов в настоящее время регламентируется Налоговым кодексом Российской Федерации (статья 425)¹. В частности, сумма страховых взносов определяется по следующей формуле:

Страховые взносы = База обложения X Тариф страховых взносов

Таким образом, уплачиваемая совокупная величина этих взносов в доходную часть бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направленная на финансирование системы обязательного пенсионного страхования, количественно зависит от размера, по сути, двух величин: базы обложения и тарифа страховых взносов. Целью настоящего исследования является определение взаимосвязи и влияния тарифной политики Пенсионного фонда Российской Федерации на величину таких взносов, с детализацией этого влияния на распределительную и накопительную компоненту обязательного пенсионного страхования.

Период исследования влияния ставки тарифа страховых взносов на накопительную компоненту определен с 2002 по 2013 год. Выбор подобного временного промежутка связан с тем, что распределительно-накопительная модель пенсионной системы стала функционировать с 2002 года, а окончанием действия данной модели считается 2014 год. Именно в этот период Правительство Российской Федерации объявило о введении моратория на формирование накопительной части трудовой пенсии. Тем самым было завершено формирование накопительной компоненты будущей пенсии граждан.

Мораторий, или заморозка, означает временное приостановление формирования взносов из Пенсионного фонда Российской Федерации на накопительную пенсию. Все страховые взносы, уплаченные работодателями и самозанятыми в бюджет фонда, поступают для выплаты страховой пенсии действующим пенсионерам. Таким образом, распределение общего размера взносов на формирование страховой и накопительной части пенсии утратили свое значение как фактора величины распределительной и накопительной компоненты обязательного пенсионного страхования.1 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от

5 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 30 июля 2019 года).

Статья 425. Тарифы страховых взносов. СПС «Консультант-

Плюс»: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_

28165/a3f603ffd57b1431ed51e1693ba710093347235d

Ставка тарифа страховых взносов и их величина

Для проверки гипотезы о влиянии ставки тарифа страховых взносов на их величину использовались данные об объеме уплаченных страховых взносов, аккумулированных в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, а также распределительной и накопительной составляющих страховых взносов работодателей. Эмпирическая база настоящего исследования ограничена страховыми взносами, уплаченными работодателями за своих сотрудников. Данное допущение продиктовано тем, что величина взносов, уплаченных самозанятыми, не привязана к ставкам страховых тарифов. В подтверждение этого положения можно привести порядок расчета страховых взносов для этой категории плательщиков в период с 2002 по 2010 год.

До 2010 года все самозанятые уплачивали фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхования, величина которого определялась на основе стоимости страхового года, утверждаемого ежегодно Правительством Российской Федерации⁴ Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 90-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год»; Федеральный закон Российской Федерации от 9 мая 2005 года № 44-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2003 год»; Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 82-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2004 год»; Федеральный закон Российской Федерации от ^{декабря 2007 года № 316-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год»;}. До 1 января 2007 года минимальная величина фиксированного платежа, направляемая на формирование накопительной компоненты, была установлена в сумме 50 руб. ежемесячно и являлась обязательной для уплаты застрахованными лицами, рожденными после 1967 года. В случае превышения минимального размера фиксированного платежа предусматривались отчисления трети от него на формирование накопительной компонентыФедеральный закон Российской Федерации от 3 апреля. Страховые взносы, уплачиваемые самозанятыми на формирование

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 52 «О стоимости страхового года на 2002-2004 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 года № 345 «О стоимости страхового года на 2005 год»; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2006 года № 446 «О стоимости страхового года на 2006 год»; Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 156 «О стоимости страхового года на 2007 год»; Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 246 «О стоимости страхового года на 2008 год»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года № 799 «О стоимости страхового года на 2009 год».

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 148 «Об утверждении Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа».

Для определения величины фактически уплаченных работодателями страховых взносов за период с 2002 по 2010 год использованы данные об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации согласно принятым федеральным законам2008 года № 38-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2006 год»; Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2008 года № 232-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год»; Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2009 года № 373-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год»; Федеральный закон Российской Федерации от 4 октября 2010 года № 258-ФЗ «Об исполне-нии бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за. Сведения за 2011-2013 годы были взяты из «Отчета об исполнении бюджета ПФР» с официального сайта Федерального казначейства Российской Федерации2009 год»; Федеральный закон Российской Федерации от ^{октября 2011 года № 268-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год».}

5 http: www.roskazna.ru.

Используя данные о доходах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, рассчитываются следующие величины:

1. Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии (накопительная компонента), уплачиваемые работодателями за своих работников (в составе накопительной компоненты при этом учитываются страховые взносы на выплату накопительной пенсии).

2. Взносы на страховую часть трудовой пенсии (распределительная компонента), уплачиваемые работодателями за своих работников (в состав распределительной компоненты включаются взносы на выплату страховой пенсии; за 2013 год также учитываются взносы на обязательное пенсионное страхование, поступившие с 2002 по 2009 год).

страховой взнос накопительная пенсия

Таблица 1. Динамика уплаченных работодателями страховых взносов на формирование накопительной и распределительной компоненты пенсии, руб.

Data chart 1. Dynamics of insurance premiums paid by employers for the funded and insurance part of a labor pension (insurance pension), rub.