Моделирование приоритетов инвестирования в развитие сельских территорий Пензенской области

Необходимость моделирования приоритетов инвестирования в развитие сельских территорий

Разработка модели определения приоритетных направлений развития сельских территорий

1) выбранные приоритеты могут служить компромиссом, если возникают конфликтующие цели;

2) по выбранным приоритетам реально организовать конкретные мероприятия в течение 3-5 лет, чтобы не затягивалось достижение цели;

3) выбранные приоритеты создают условия для развития сельских территорий в будущем, а не закрепляют существующее положение дел;

4) приоритеты достаточно конкретны, чтобы представители законотворчества и органов исполнительной власти могли понимать ориентиры реализуемых стратегий, планировать показатели и достигать их, так как по выбранным приоритетам можно установить метрики;

5) невозможна рассогласованность заинтересованных лиц в векторах обозначенных приоритетов.

Особую роль приобретают модели определения стратегических приоритетов в целях определения их эффективности. Существует множество данного рода методик, в основе которых лежит метод приоритетов, заключающийся в ранжировании приоритетов по выбранному признаку (критерию) при условии различных сочетаний этих признаков. В нашем случае в качестве признаков могут выступать заранее обозначенные стратегические и тактические цели развития сельских территорий. Основная проблема данного метода заключается в необходимости составления сложных математических моделей, ограничивающих широкое применение метода приоритетов. Это требует привлечения специалистов, не всегда удается формализовать мнения экспертов по отдельным вопросам, не все цели поддаются объективной критериальной оценке.

Это требует поиска альтернативных методов оценки стратегических приоритетов в целях определения их эффективности. Одним из наиболее подходящих, на наш взгляд, методических подходов к оценке стратегических приоритетов является фреймворк Иана Макаллистера [7], основанный на сочетании интересов и возможностей системы по реализации стратегии. Используя данный метод моделирования стратегических приоритетов, сформируем следующий алгоритм их оценки и выбора (рис. 1).

Рис. 1. Алгоритм оценки и выбора стратегических приоритетов развития сельских территорий с использованием методического подхода Иана Макаллистера

Основу подхода составляют следующие принципы (рис. 2).

Рис. 2. Принципы фреймворка Иана Макаллистера в отношении выделения приоритетов инвестиций в сельское развитие

Методика экспертной оценки стратегических императив и ее реализация на практике

Всем экспертам были розданы анкеты с перечнем мероприятий и просьбой оценить их результативность по принципу соотнесения затрат на их реализацию с возможным эффектом по десятибалльной шкале от 1 до 10. Затем посредством создания модели ранжирования в Microsoft был определен перечень наиболее эффективных в перспективе мероприятий, требующих совершенствования инвестиционного инструментария и способствующих в наибольшей мере, по мнению экспертов, развитию сельских территорий.

Стратегически важными приоритетными направлениями определены:

1. Содействие развитию нетрадиционных для Пензенской области, но набирающих обороты видов деятельности в сельской местности:

- в сфере аграрного бизнеса - производство меда, мяса кроликов и водоплавающей птицы, пушное звероводство, рыбное хозяйство;

- в сфере социокультурного развития - открытие рекреационных зон в сельской местности, агроусадеб, сельских зоопарков, развитие агротуризма;

- в сфере инновационного развития - создание агротехнопарков;

2. Создание позитивного имиджа сельских территорий как места проживания и ведения бизнеса;

3. Привлечение инвестиций в сельскую местность на реализацию проектов переработки сельскохозяйственной продукции.

Соответственно рейтингу по данным направлениям выбраны следующие мероприятия:

1) организация регионального бренда пищевой продукции переработки сельскохозяйственного сырья (например «Сурская самобранка»);

2) грантовая поддержка начинающих фермеров, специализирующихся на производстве меда, мяса кроликов и водоплавающей птицы, пушном звероводстве, рыбном хозяйстве;

3) финансирование создания и функционирования агротехнопарков;

4) разработка программы агротуризма, софинансирование мероприятий по организации объектов агротуризма и обеспечивающей их инфраструктуры, популяризация агротуризма;

5) грантовая поддержка НКО, реализующих проекты, способствующие обеспечению и повышению занятости пенсионеров и лиц с ОВЗ в производстве и социокультурных проектах сельских территорий.

Процесс приоритезации был дополнен точками приложения усилий в отношении конкретных мероприятий с позиций географического местоположения и концентрации востребованности в данном мероприятии. Это достигается путем стратегического фокусирования, представляющего собой выделение целевых сегментов, ниш, на которых реализация приоритетных стратегических направлений станет наиболее успешной.

Стратегическое фокусирование осуществляется на основе типизации сельских территорий по ряду признаков посредством метода группировок, кластерного анализа, математических реконструктивных техник. Данные методы можно сочетать.

В частности, изначально сформировать нестатистическую модель реконструктивной задачи [8], в которой изучаемый объект как гладкое геометрическое образование (в произвольной форме) и условно будет находиться в заранее очерченном пространстве территории региона З_По (площадь Пензенской области) и обладать размерностью Зф. Для каждого образования и характерна группа условий (или факторов) ю_ь ю₂, ю_п, формирующих среду образования /ю (ю_ь ю₂, ю_п). На основе определенной площади территории Зф и с учетом факторов территории образования Юф определяются ресурсы на реализацию стратегической альтернативы As. Стратегическое фокусирование будет впоследствии осуществляться на основе доказательства гипотезы о том, является ли стратегическая альтернатива As подходящей для образования и с точки зрения приемлемости условий образования, а также достаточности (или приемлемости размера расходов) ресурсов на реализацию стратегической альтернативы As. Для проверки гипотезы мы использовали методы кластерного анализа при осуществлении структурирования инвестиционного потенциала сельских территорий в целях определения в последующем стратегических императив (стратегическое таргетирование).

Итоги экспертной оценки стратегических императив

Экспертами были не только определены точки стратегического таргетирования, но и оценены примерные бюджетные затраты на реализацию данных мероприятий при осуществлении инвестирования из всех источников (табл. 1). Также было сделано предположение, что по опыту реализации подобных мероприятий софинансирование из внебюджетных источников составляет от 20 до 50 %, что нашло свое отражение в планировании инвестиционных затрат на реализацию мероприятий из средств бюджета и средств инвесторов. инвестирование сельский таргетирование агробизнес

Это определено в соответствии с опытом других регионов, нормативно-правовой базой, которая определяет софинансирование вложений из внебюджетных источников в социокультурные эндаумент-проекты на уровне от 0 до 20 %, в бизнес-проекты - от 50 до 100 % [9].

Таблица 1

Примерные затраты на реализацию приоритетных мероприятий по совершенствованию инвестиционного механизма развития сельских территорий

Итого по стратегически приоритетным мероприятиям императивы оцениваются в сумму примерно 4204,8 млн рублей. Бюджетные расходы при условии софинансирования программ в размерах, указанных в табл. 1, составят 3323,84-4023,84 млн рублей, внебюджетные средства за счет участников мероприятий - 180,96-880,96 млн рублей.

Заключение

Таким образом, используя предложенную нами модель стратегического планирования и стратегического таргетирования, были определены не только наиболее перспективные направления инвестирования в сельское развитие, но и наиболее значимые мероприятия, инвестирование по которым сможет принести наиболее значимый эффект.